Khái niệm phờng và chính quyền cấp phờng 14 II Các hớng tiếp cận lý thuyết 1 Lý thuyết hệ thống
Thuật ngữ " phờng " đã xuất hiện từ năm 1010 khi Lý Công Uẩn dời đô từ Hoa L ra Đại La lấy tên là Thăng Long, cả kinh thành đựơc xem nh một phủ gồm 61 phờng. Thể chế phờng này đợc giữ nguyên qua các đời Trần ,
Lê Dới thời nhà Nguyễn, năm 1831 vua Minh Mạng tiến hành cải cách hành chính và đã chia nhỏ các phờng của kinh thành Thăng Long Từ khi chính phủ lâm thời nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà ra đời cho đến tận năm
1981, trong cơ chế hành chính của nớc ta không có khái niệm phờng mà chỉ tồn tại khu phố, khối và tiểu khu Từ năm 1981 tiểu khu đợc đổi thành phờng và duy trì cho đến nay ( Hỏi đáp 1000 năm Thăng Long Hà Nội, Tô Hoài - Nguyễn Vinh Phúc, NXB Trẻ - 2000 )
Theo Từ điển tiếng Việt của viện Ngôn ngữ học - Uỷ ban khoa học xã hội Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, năm
1998, phờng đợc định nghĩa nh sau :
- Là khối dân c gồm những ngời cùng một nghề và là đơn vị hành chính thống nhất ở kinh đô ThăngLong và một số thị trấn thời phong kiến ( Ba mơi sáu phờng của Thăng Long )
- Là tổ chức gồm những ngời ( thờng là thợ thủ công ) cùng một nghề thời phong kiến ( Phờng vải, phêng s¨n, phêng chÌo )
- Là đơn vị hành chính cơ sở ở nội thành, nội thị, tổ chức theo khu vực dân c ở đờng phố, dới quận ( UBND phêng ) Định nghĩa nêu trên đã chỉ ra một số đặc điểm cơ bản của phờng Đó là tổ chức của một cộng đồng ngời đợc giới hạn bởi những công việc nhất định, cùng sinh sống và và tồn tại trong địa giới tự nhiên hoặc do nhà nớc quy định, ở đó có những quy ớc, quy định và thiết chế riêng đợc mọi ngời trong phờng thống nhất và cùng nhau thực hiện.
Hiến pháp 1980 quy định việc phân chia các đơn vị hành chính của nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nh sau :
- Nớc chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng và các đơn vị hành chính tơng đơng.
- Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh và thị xã
- Thành phố trực thuộc trung ơng chia thành quận, huyện.
- Huyện chia thành xã và thị trấn.
- Thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phờng và xã
Nh vậy, phờng là đơn vị hành chính cơ sở ở nội thành, nội thị đợc công nhận từ năm 1981, đợc quy định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn theo quyết định số 94/HĐBT năm 1981 của Hội Đồng Bộ Trởng và luật tổ chức HĐND và UBND đợc Quốc hội thông qua ngày 30/6/1983.
3.2 Khái niệm chính quyền cấp phờng
Theo tinh thần Hiến pháp 1992 , các cơ quan hành chính nhà nớc hợp thành một chỉnh thể thống nhất, toàn vẹn, có quan hệ chặt chẽ với nhau, và quyết định tính thống nhất về nhiệm vụ, chức năng hoạt động quản lý nhà nớc, chức năng chấp hành và điều chỉnh. Các cơ quan hành chính nhà nớc bao gồm :
- Cơ quan hành chính nhà nớc cao nhất là chính phủ.
- Cơ quan hành chính nhà nớc trực thuộc chính phủ ( các bộ, uỷ ban nhà nớc, các cơ quan thuộc chính phủ )
- Cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng.
Cũng theo Hiến pháp 1992, uỷ ban nhân dân đợc quy định là cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng, không chỉ chịu trách nhiệm chấp hành những nghị quyết của Hội đồng nhân dân mà cả những nghị quyết của cơ quan chính quyền cấp trên, thi hành pháp luật thống nhất của nhà nớc UBND là cơ quan trong hệ thống thực hiện quyền hành pháp, hệ thống hành chính nhà nớc thống nhất, là cơ quan hoạt động thờng xuyên, thực hiện quản lý nhà n- ớc, chỉ đạo , điều hành công việc hàng ngày của nhà nớc ở địa phơng.
Quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền cấp phờng - Ban hành theo quyết định số 3940/QĐ - UB ngày 25/8/1990 của UBND thành phố Hà Nội đã chỉ rõ : " Ph- ờng là đơn vị hành chính cơ sở ở nội thành, nội thị ; là nơi trực tiếp thực hiện mọi chủ trơng, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nớc, thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân Chính quyền cấp phờng có chức năng chủ yếu là quản lý hành chính nhà nớc, quản lý xã hội và chăm lo phục vụ đời sèng d©n c "
II Cơ sở lý thuyết
Lý thuyết hệ thống đợc viết và công bố thành sách năm 1927 của tác giả Bertalanffy và đến những năm
60, 70 của thế kỉ 20 thì lý thuyết này đợc áp dụng rất phổ biến trong khoa học quản lý.
Lý thuyết hệ thống coi các tổ chức, thiết chế hay quá trình xã hội là các hệ thống tồn tại trong một môi tr- ờng, lấy input từ môi trờng, chế biến các input, đa output ra môi trờng và kiểm tra quá trình đó thông qua các cơ chế phản hồi ( hình ) môi trờng input output phản hồi những khái niệm quan trọng về các hệ thống dùng trong lĩnh vực quản lý là :
- Các hệ thống con : là các bộ phận tạo thành một tổng thể, chúng cũng có thể có những hệ thống con khác Ví dụ các khoa là hệ thống con của một tr- ờng đại học, các bộ môn lại là hệ thống con của các khoa.
- Synergy : là khái niệm do Aritstot đa ra, nói lên rằng một tổng thể lớn hơn tổng các bộ phận của nó Ví dụ nếu chia một nhà máy thành những đơn vị nhỏ cùng thực hiện một chức năng thì sẽ làm giảm sản l- ợng hoặc tăng chi phí.
- Hệ thống mở và hệ thống đóng : theo lý thuyết hệ thống có hai loại hệ thống mở và đóng Hệ thống mở tác động tơng hỗ với môi trờng còn hệ thống đóng thì không Trong thực tế thì mọi hệ hệ thống đều mở nhng ở mức độ khác nhau.
- Đờng biên của hệ thống : Mỗi hệ thống đều có một đờng biên để tách nó với môi trờng Hệ thống càng mở thì đờng biên của nó càng linh hoạt.
- Luồng ( flow ) : Có thể quan sát mọi hệ thống theo các luồng vật t, năng lợng và thông tin.
- Sự phản hồi : Mọi hệ thống đều có các cơ chế phản hồi để cung cấp thông tin về sự tiến triển của hệ thống và về sự điều chỉnh cần thiết.
Lý thuyết tơng tác xã hội
Các nhà xã hội học George Simmel, V Đobrianop, K. Marx đều cho rằng :
" Chúng ta phải chấp nhận nh một nguyên tắc hợp thức cho cả thế giới là tất cả đều nằm trong một mối quan hệ qua lại nào đó, rằng giữa mỗi điểm của thế giới và mỗi lực khác nhau đều có quan hệ qua lại " và nh vậy " xã hội là kết quả của tác động qua lại giữa các cá thể, các nhóm và các thành phần xã hội khác nhau cấu tạo nên "
Xuất phát từ quan điểm duy vật biện chứng của K Marx, theo Đobrianop thì loài ngời có 5 loại hoạt động xã hội là : hoạt động sản xuất vật chất, hoạt động văn hoá, hoạt động tái sản sinh xã hội, hoạt động quản lý xã hội và hoạt động giao tiếp xã hội, đó là quan hệ giữa các chủ thể xã hội diễn ra trong quá trình sản xuất, phân phối, trao đổi và tiêu dùng các giá trị vật chất và tinh thần, năng lợng và thông tin.
Và ông cho rằng " Mỗi hoạt động có mục đích của con ngời chỉ có thể trở thành hoạt động xã hội khi nó nằm trong và thông qua một số mối quan hệ giữa các chủ thể hoạt động ",
" mỗi quan hệ xã hội đều gắn liền với một hoạt động nhất định "
Và nh vậy, muốn giải thích các mối quan hệ xã hội, các hoạt động, các quá trình và hiện tợng xã hội, phải đặt nó trong mối quan hệ tơng tác lẫn nhau giữa các quan hệ, quá trình và hiện tợngđó.
Do đó, trong quá trình phân tích chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền phờng trong giai đoạn hiện nay, ta không thể không đặt nó trong sự tác động qua lại với các yếu tố khách quan cũng nh chủ quan đã dẫn đến thực trạng này nh các chủ trơng, đờng lối của Đảng và Nhà nớc nói chung và chủ trơng, đờng lối về công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ,công chức nói riêng; điều kiện kinh tế - xã hội của các phờng, quận, thành phố cũng nh cả nớc Bên cạnh đó, ta cũng không thể bỏ qua sự tác động trở lại của thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tới hiệu quả hoạt động của chính quyền cÊp phêng. kết quả nghiên cứu
I tổng quan về địa bàn nghiên cứu
1 Những đặc điểm cơ bản về ph ờng ở n ớc ta hiện nay
Cho đến nay, ở nớc ta tổng số các đơn vị chính quyền cấp phờng là 1002, chiếm 9,56% về cơ cấu đơn vị chính quyền cơ sở Thành phố Hà Nội với diện tích 927,4 km2, tổng dân số là 2,697 triệu ngời đợc chia thành 228 xã, phờng, thị trấn trong đó phờng là 102 ( chiếm 45 % ) và dân số của phờng là 1,43 triệu ngời ( chiếm 53 % ), diện tích địa giới hành chính phờng là 82,87 km2 ( chiÕm 8,94 % )
Về lãnh thổ, phờng hiện nay ở nớc ta chủ yếu đợc cấu thành từ các vùng đô thị nhỏ, các làng nghề truyền thống, các khu buôn bán tập trung, các khu đô thị tự phát hoặc các khu dân c do mở rộng trung tâm của các thị xã, thành phố Phờng có vị trí địa lý đợc giới hạn trong địa giới hành chính của các quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, là địa bàn đô thị thu nhỏ, có mật độ dân c cao. Các công trình kinh tế, văn hoá, phúc lợi xã hội chỉ có thể xây dựng theo quy hoạch chung của cả đô thị.
Về dân c, cộng đồng dân c ở phờng có sự gắn bó trực tiếp và chặt chẽ với nhau về các nhu cầu và lợi ích vật chất cũng nh tinh thần Dân c của phờng về cơ bản đợc tập hợp từ nhiều vùng, miền khác nhau, đa dạng, phức tạp và tập trung với mật độ cao, chủ yếu có lối sống phi nông nghiệp có trình độ học vấn và nhận thức xã hội cao.
Về tổ chức, chính quyền cấp phờng là chính quyền địa phơng ở một đơn vị hành chính xác định Tổ chức bộ máy hành chính cấp phờng bao gồm toàn bộ các cơ quan, tổ chức hành chính đợc tổ chức và hoạt động theo quy định của pháp luật nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nớc tại địa phơng.
Về kinh tế, chính quyền phờng là một đơn vị ngân sách ở địa phơng, hoạt động kinh tế chủ yếu là sản xuất công nghiệp, thủ công nghiệp, thơng mại và dịch vụ.
Với những đặc điểm trên, hoạt động của chính quyền cấp phờng có những điểm phức tạp riêng, đòi hỏi phải có những giải pháp hữu hiệu để tăng cờng vị trí và vai trò của chính quyền cấp phờng trong hệ thống chính trị nớc ta giai đoạn hiện nay.
2 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
Quận Ba Đình nằm ở trung tâm thành phố, có diện tích 9,3 km2 với dân số là 202.700 ngời ( tính đến ngày 31/12/1999 ), mật độ dân số trung bình là 21.797 ng- êi/km2.
Quận Ba Đình đợc chia thành 12 phờng : Cống Vị, ĐộiCấn, Điện Biên, Giảng Võ, Ngọc Khánh, Ngọc Hà, Kim Mã,Nguyễn Trung Trực, Phúc Xá, Quán Thánh, Thành Công,Trúc Bạch Từ năm 1996 đến nay các đơn vị hành chính của quận Ba Đình đợc tổ chức tơng đối ổn định ( năm
1995, 3 phờng Bởi, Trúc Bạch, Thuỵ Khuê của quận Ba Đình đợc tách ra để cùng một số xã của huyện Từ Liêm thành lập quận mới Tây Hồ )
Ba Đình là quận có nhiều cơ quan trung ơng, tổ chức quốc tế, cơ quan đại diện ngoại giao của nhiều nớc chọn đặt trụ sở, đợc coi là trung tâm hành chính - chính trị quốc gia Điều này tạo nhiều nét đặc thù riêng cho hoạt động quản lý của UBND Quận cũng là nơi có nhiều danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử văn hoá, nơi thờng xuyên diễn ra những sự kiện chính trị trọng đại của đất nớc. Nhìn chung dân c trên địa bàn quận có lối sống phi nông nghiệp, trình độ dân trí cao Tuy nhiên, ở một số khu vực trên địa bàn các phờng Phúc Xã, Ngọc Hà, Cống Vị còn có một số hộ dân sống bằng nghề canh tác rau, hoa Do vậy, việc quản lý của chính quyền cũng còn mang nhiều điểm riêng biệt, nhất là về lĩnh vực quản lý đất đai, quản lý dân c và quản lý đô thị.
Quận Cầu Giấy là quận mới đợc thành lập năm 1997 trên cơ sở sát nhập 4 thị trấn và 3 xã của huyện Từ Liêm, chủ yếu các phờng nằm ở ven đô ( 1 phờng thuộc khu tập thể nhà cao tầng, 6 phờng ven đô ), không có phờng thuộc khu thơng mại, phố cổ hoặc khu hành chính Quận là cầu nối giữa sân bay quốc tế Nội Bài qua vùng ven đô để vào trung tâm thành phố nên đợc coi là cửa ngõ của nội đô đón chào khách quốc tế và trong nớc đến thủ đô Hà Néi.
Quận Cầu Giấy có diện tích 11,955 km2 với số dân 140.331 ngời, mật độ dân số trung bình là 11 738 ngời / km2 ( chỉ bằng một nửa so với quận Ba Đình )
Trình độ học vấn
Bảng 3 : Thống kê trình độ học vấn của cán bộ, công chức chính quyền phờng thuộc quận Ba Đình
STT Trình độ học vấn Số lợng Phần trăm
4 Đại học và trên đại học 126 58,6 %
( Nguồn : Báo cáo công tác xây dựng chính quyền cấp ph- ờng của Phòng tổ chức chính quyền quận Ba Đình, 7/
Bảng 4 : Thống kê trình độ học vấn của cán bộ, công chức chính quyền phờng thuộc quận Cầu Giấy
STT Trình độ học vấn Số lợng Phần trăm
4 Đại học và trên đại học 48 34,3 %
( Nguồn : Báo cáo công tác xây dựng chính quyền cấp ph- ờng của Phòng tổ chức chính quyền quận Cầu Giấy, 8 /
Bảng 3 và 4 cho ta thấy tỷ lệ tốt nghiệp cấp II của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp phờng thuộc hai quận Ba Đình và Cầu Giấy là 100 % Đối với cấp chính quyền cơ sở của địa phơng thuộc thủ đô đây không phải một con số đáng mừng hay một chỉ tiêu cần phấn đấu mà phải là điều kiện bắt buộc Nh vậy, nếu chỉ xét tơng quan giữa điều gì, tuy nhiên nếu xét trong tơng quan với đội ngũ cán bộ, công chức của chính quyền cấp xã thuộc các huyện ở Hà Nội nói riêng và cả nớc nói chung thì đó đã là một sự tiến bộ hơn hẳn bởi chính quyền cấp xã ở nhiều nơi còn rất nhiều cán bộ, công chức có trình độ học vấn cha hết cấp II hoặc cấp I, thậm chí không loại trừ cả những chức vụ cao nh chủ tịch UBND hay HĐND Tuy nhiên, bảng số liệu trên cũng cho thấy còn tồn tại nhiều vấn đề bất cập trong chất l- ợng cán bộ, công chức chính quyền cấp phờng hiện nay xét về phơng diện trình độ học vấn, bởi ngay trong quận Ba Đình - một quận thuộc trung tâm thủ đô, là trung tâm văn hoá, hành chính của cả nớc mà vẫn tồn tại một số lợng không nhỏ cán bộ công chức phờng chỉ có trình độ phổ thông trung học ( 39,5 % ) hoặc thậm chí cha hết phổ thông trung học ( 5,1 % ) Những con số này ở quận Cầu Giấy cũng không có gì khả quan nếu không nói là còn đáng lo ngại hơn Quả thực con số 61,4 % cán bộ, công chức chính quyền phờng thuộc quận Cầu Giấy mới chỉ học xong phổ thông trung học là một vấn đề thực sự đáng lo ngại đối với chất l- ợng đội ngũ cán bộ, công chức của quận nói riêng và của thành phố nói chung Tỷ lệ cán bộ , công chức có trình độ học vấn đại học hoặc trên đại học của quận Ba Đình là 58,6
% Đây là một điều đáng khích lệ bởi xét trong tơng quan với các quận khác trong thành phố hay thậm chí với các quận , huyện trong cả nớc thì đây vẫn là một con số đáng tự hào của quận Ba Đình ( ví dụ : tỷ lệ này ở quận Hai Bà Tr- ng thành phố Hà Nội và quận 3 thành phố Hồ Chí Minh lần lợt là 30,6 % và 10,9 % )
Trong khi đó, số cán bộ, công chức chính quyền phờng của quận Cầu Giấy có trình độ đại học và trên đại học là 34,3
%, chỉ bằng hơn một nửa so với quận Ba Đình.
Trình độ học vấn là cơ sở để cán bộ, công chức có điều kiện tiếp xúc với những nội dung quản lý mới và có điều kiện tốt hơn để thực thi công việc quản lý của chính quyền ở cơ sở Nhìn chung, công việc hàng ngày ở phờng là giải quyết các sự vụ đơn thuần, không đòi hỏi sâu về chuyên môn Do đó, không nhất thiết đòi hỏi ngời cán bộ,công chức phải có một trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thật thông thạo Tuy nhiên, xét về tổng quan, toàn bộ các hoạt động văn hoá, kinh tế, chính trị, an ninh, trật tự an toàn xã hội lại chủ yếu diễn ra trên địa bàn phờng Do vậy, nếu ngời cán bộ, công chức của phờng chỉ dừng lại ở mức trình độ học vấn là trung học cơ sở hoặc trung học phổ thông sẽ gây ra những khó khăn cho chính quyền cơ sở khi có những diễn biến phức tạp trên địa bàn mà phờng phải quản lý Hơn nữa, hiện nay trong bối cảnh thế giới và quốc gia đang biến chuyển và phát triển từng ngày về mọi mặt , địa bàn phờng ở các thành phố lớn có trình độ dân trí cao, các vấn đề lớn nh quản lý nhà đất, quản lý kinh tế, bảo đảm an ninh trật tự có rất nhiều yêu cầu mới đa dạng và phức tạp đòi hỏi ngời cán bộ, công chức phải có trình độ những nhu cầu ngày càng phát triển của đời sống xã hội không chỉ còn bó hẹp ở một địa phơng hay trên một địa bàn.
Trình độ học vấn không phải là yếu tố quyết định chất lợng của đội ngũ cán bộ, nhng là một chỉ tiêu quan trọng để đánh giá trình độ và năng lực của cán bộ Hạn chế về trình độ học vấn làm hạn chế khả năng tiếp thu, lĩnh hội chủ tr- ơng, đờng lối của Đảng, các chính sách, luật pháp và các quy định của Nhà nớc cũng nh các nghị quyết, chỉ thị của cấp uỷ và chínhh quyền cấp trên Do đó cũng làm hạn chế khả năng phổ biến đờng lối, chủ trơng của Đảng và Nhà nớc cho nhân dân, hạn chế năng lực tổ chức thực hiện, kiểm tra, đôn đốc, vận động quần chúng thực hiện chủ trơng, chính sách và cuối cùng là hạn chế năng lực quản lý, điều hành, thực thi nhiệm vụ Do vậy, trình độ học vấn cha cao, cha đồng đều ở đội ngũ cán bộ, công chức phờng là một điểm yếu của tổ chức bộ máy chính quyền phòng hiện nay.
Trình độ quản lý nhà nớc và lý luận chính trị 32 III Đánh giá của quần chúng nhân dân về đội ngũ cán bộ, công chức phờng
Bảng 5 : Thống kê trình độ quản lý nhà nớc và lý luận chính trị của cán bộ, công chức chính quyền phờng thuéc quËn Ba §×nh
STT Trình độ đào tạo
1.Quản lý nhà nớc 2.Lý luận chính trị
( Nguồn : Báo cáo công tác xây dựng chính quyền cấp ph- ờng của Phòng tổ chức chính quyền quận Ba Đình, 7/
Bảng 6 : Thống kê trình độ quản lý nhà nớc và lý luận chính trị của cán bộ, công chức chính quyền phờng thuéc quËn CÇu GiÊy
STT Trình độ đào tạo
1.Quản lý nhà nớc 2.Lý luận chính trị
1.Quản lý nhà nớc 2.Lý luận chính trị
1.Quản lý nhà nớc 2.Lý luận chính trị
1.Quản lý nhà nớc 2.Lý luận chính trị
( Nguồn : Báo cáo công tác xây dựng chính quyền cấp ph- ờng của Phòng tổ chức chính quyền quận Cầu Giấy, 8 /
Nếu trình độ học vấn của cán bộ, công chức phờng có thể không quá đòi hỏi sâu về chuyên môn nghiệp vụ thì một yêu cầu khá cấp thiết đối với họ , bởi những kiến thức này có thể đợc xem nh những kiến thức chuyên môn mà họ phải dùng đến hàng ngày khi giải quyết các vụ việc thuộc phạm vi xử lý của phờng Quyết định 874 /TTG của Thủ tớng Chính phủ về công tác đào tạo và bồi dỡng cán bộ và công chức nhà nớc ngay tại điểm 4 điều 1 đã ghi rõ " đối tợng đào tạo, bồi dỡng là đội ngũ cán bộ, công chức nhà nớc, trớc mắt tập trung vào các đối tợng chủ yếu là cán bộ, công chức hành chính nhà nớc và cán bộ chính quyền ở cơ sở cấp xã, phờng " Và điểm 7 điều 2 của quyết định này đã cho biết
"Đối với cán bộ chính quyền cơ sở cấp xã , phờng, nội dung đào tạo, bồi dỡng chủ yếu là : đào tạo, bồi dỡng về lý luận chính trị, cập nhật đờng lối, chủ trơng , chính sách của Đảng và Nhà nớc ; những kiến thức cơ bản về công vụ, pháp luật và hành chính " Tuy nhiên, số liệu của hai bảng trên đã cho thấy một dấu hiệu không mấy khả quan về thực trạng trình độ đào tạo của đội ngũ cán bộ, công chức phờng trong hai lĩnh vực này.
Tỷ lệ cán bộ, công chức phờng cha qua đào tạo về quản lý nhà nớc của quận Ba Đình là 25,8 % và của quận Cầu Giấy là 76,4 %; cha qua đào tạo về lý luận chính trị là của quận
Ba Đình 28,1 % và quận Cầu Giấy là 49,3 % Điều đó có nghĩa là có tới gần 30 % cán bộ, công chức các phờng thuộc quận Ba Đình không có kiến thức tối thiểu, cần thiết hay đ- ợc đào tạo một cách chính quy, có bài bản về quản lý nhà nớc nghiệp vụ công tác của các cán bộ phờng và hai con số này ở quận Cầu Giấy còn lớn gấp 2, 3 lần ( 2 lần đối với lĩnh vực lý luận chính trị và 3 lần đối với lĩnh vực quản lý nhà nớc ) Số cán bộ, công chức đợc đào tạo ở trình độ cử nhân đối với hai lĩnh vực này là rất ít ở cả hai quận ( chỉ hơn 5 % ở cả hai lĩnh vực đối với quận Ba Đình; hơn 1 hoặc 2 % đối với quận Cầu Giấy ) Số còn lại đợc đào tạo sơ cấp hoặc trung cấp chiếm khoảng gần 70 % cho cả hai lĩnh vực ở quận Ba Đình; hơn 20 % cho quản lý nhà nớc và gần 50 % cho lý luận chính trị ở quận Cầu Giấy.
Cán bộ, công chức chính quyền cấp phờng hầu hết là các cán bộ của địa phơng, trởng thành từ phong trào của địa phơng, từ bộ đội xuất ngũ, cán bộ hu trí có kinh nghiệm quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, khi về làm công tác quản lý ở cơ sở ít nhiều họ cũng đã sử dụng những kiến thức kinh nghiệm thu đợc để giải quyết các công việc của phờng, bớc đầu hoàn thành đợc nhiệm vụ Tuy nhiên, trong điều kiện hiện nay, kinh tế xã hội phát triển, công tác quản lý nhà nớc đòi hỏi phải đợc chính quy hoá, pháp luật hoá thì việc đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức một cách chính quy, nghiêm túc là một đòi hỏi tất yếu Do vậy, tỷ lệ cán bộ, công chức có trình độ quản lý nhà nớc từ trung cấp trở lên quá thấp là một khó khăn không nhỏ, gây ra những trở ngại, hạn chế hiệu quả quản lý của chính quyền cấp phờng trong thực tiễn quản lý nhà nớc hiện nay.
Xét về trình độ lý luận chính trị, đây là cơ sở quan trọng để đảm bảo tính chính trị và chiều sâu trong các hoạt động của chính quyền phờng Tuy nhiên, thực tế cho thấy, từ việc học tập đến vận dụng kiến thức lý luận vào thực tiễn còn tồn tại một khoảng cách lớn đòi hỏi mỗi cán bộ, công chức phải có cách vận dụng tinh tế và hiệu quả để phát động quần chúng nhân dân thực hiện tốt nhiệm vụ của địa phơng Số liệu khảo sát cho thấy số lợng cán bộ, công chức phờng có trình độ lý luận chính trị cao còn cha nhiều, tỷ lệ cán bộ, công chức cha qua đào tạo lại lớn Đây cũng là điều gây cản trở cho hoạt động của chính quyền phờng, hạn chế hiệu lực, hiệu quả quản lý, nhất là trong công tác vận động, thuyết phục nhân dân thực hiện các nhiệm vụ chính trị. Đất nớc ta hiện nay đang trên đà phát triển mạnh mẽ về mọi mặt Các cuộc cải cách trên các lĩnh vực kinh tế, hành chính, t pháp để đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đã tạo ra tình hình mới và các nhiệm vụ mới, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức nhà nớc phải thờng xuyên đáp ứng và thích ứng những yêu cầu do tình hình mới, nhiệm vụ mới đó đặt ra Thực tế cho thấy rằng trình độ năng lực nói cán bộ, công chức chính quyền phờng thuộc quận Ba Đình và quận Cầu Giấy ) hiện nay còn nhiều hạn chế Cán bộ chính quyền cơ sở hiện nay nói chung cha quen với cách quản lý và điều hành công việc theo pháp luật, phong cách làm việc còn mang nặng thói quen của thời kì bao cấp và tập tục truyền thống có tính chất làng xã, gia trởng Do cha đợc trang bị đầy đủ những kiến thức cơ bản về pháp luật, kiến thức quản lý hành chính nhà nớc, cha đợc hoặc ít đợc huấn luyện về kĩ năng thực hành công vụ nên trong nhiều trờng hợp, cán bộ, công chức phờng có thể giải quyết công việc, xử lý vụ việc dựa vào kinh nghiệm, chủ quan, thiên lệch, không rõ chức trách, nhiệm vụ cụ thể của mình, không nắm chắc quy trình và nguyên tắc giải quyết từng công việc cụ thể.
Nói tóm lại, chất lợng mà cụ thể ở đây là cơ cấu độ tuổi, mặt bằng chung về trình độ học vấn và đặc biệt là trình độ quản lý nhà nớc và trình độ lý luận chính trị của cán bộ, công chức chính quyền ph- ờng hiện nay vãn cha đáp ứng đợc những yêu cầu mới trong tình hình phát triển mới của quận, thành phố cũng nh cả nớc Đây không chỉ là vấn đề của quận Ba Đình,quận Cầu Giấy hay thành phố Hà Nội mà là vấn đề chung của cả nớc vì theo một đề tài khoa học cấp nhà nớc về hệ thống chính trị cơ sở thì vấn đề lớn nhất tạo nên những khó khăn vớng mắc cho hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở hiện nay là trình độ , năng lực của cán bộ còn nhiều hạn chế ( Tỷ lệ xác nhận hiện tợng này là 90,9 % trong kết quả điều tra cán bộ cơ sở các tỉnh thành trong cả nớc ) Do vậy, chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền phờng hiện nay đang là một vấn đề bức xúc đáng đợc quan tâm.
III Đánh giá của quần chúng nhân dân về đội ngũ cán bộ, công chức ph ờng.
Quán triệt quan điểm của chủ nghiã Mác - Lênin " Cách mạng là sự nghiệp của quần chúng ", từ ngày ra đời và trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng ta luôn luôn chăm lo tăng cờng mối liên hệ chặt chẽ vơi quần chúng và coi đó là nguồn sức mạnh tạo nên mọi thắng lợi của cách mạng Tổng kết kinh nghiệm những năm qua, Đảng chỉ rõ : những thành công cũng nh những sai lầm, khuyết điểm đều có liên quan chặt chẽ với việc có tôn trọng và phát huy quyền làm chủ của quần chúng nhân dân hay không Để thực sự phát huy quyền làm chủ của nhân dân, phải bảo đảm cho quần chúng có quyền hạn và nghĩa vụ " Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra " Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở là một chủ trơng tiếp tục cụ thể hoá phơng châm trên Một trong những biểu hiện rõ nét nhất của việc thực hiện quy chế này là sự thay đổi phơng thức và lề lối làm việc của chính quyền cơ sở theo hớng dân chủ hoá, công khai hoá Thông qua đó quần chúng nhân dân có thể nắm đợc các hoạt động, công việc liên quan đến lợi ích của mình,giám sát, kiểm tra hoạt động của chính quyền nhằm đảm bảo cho chính quyền hoạt động có hiệu quả hơn.
Nh đã trình bày trong phần khái niệm quản lý, mô hình hoạt động quản lý bao gồm chủ thể và đối tợng quản lý thông qua mối liên hệ trực tiếp là những hoạt động, những lệnh quản lý từ phía chủ thể Tuy nhiên, bên cạnh đó còn có mối liên hệ ngợc hay còn gọi là thông tin phản hồi Đây là những phản ứng, những tác động trở lại của đối tợng quản lý đối với chủ thể quản lý Thông qua những thông tin phản hồi này, chủ thể quản lý có thể thấy đợc hiệu quả của những tác động của mình đến đối tợng quản lý, trên cơ sở đó điều chỉnh hoạt động quản lý sao cho phù hợp và đạt hiệu quả cao hơn
Có nhiều tiêu chí để nhìn nhận hiệu quả quản lý trong đó đánh giá của bản thân đối tợng quản lý về hoạt động của chủ thể quản lý là một tiêu chí quan trọng, tơng đối khách quan và chính xác Mối quan hệ giữa quần chúng nhân dân và đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền phờng cũng là mối quan hệ giữa chủ thể và đối tợng quản lý, do đó những đánh giá của quần chúng nhân dân về chất lợng của đội ngũ này cũng hết sức quan trọng, thông qua đó chúng ta sẽ có một cái nhìn khách quan về hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức phờng Bên cạnh đó, những tiêu chí đánh giá về độ tuổi, trình độ học vấn cũng nh các trình độ đợc đào tạo khác cha thể phản ánh đầy đủ và khách quan chất lợng của đội ngũ cán bộ, công cứch Trình độ và năng lực là hai khái niệm hoàn toàn khác nhau, trình độ có thể cao nhng cha chắc năng lực đã tốt Vì thế, muốn đánh giá chính xác và khách quan chất lợng của đội ngũ cán bộ,công chức phờng, không thể chỉ căn cứ vào tiêu chí trình độ đào tạo mà còn phải dựa trên cơ sở năng lực thực tế thể hiện qua đánh giá của quần chúng nhân dân. Để yêu cầu quần chúng nhân dân đánh giá chung về hoạt động của chính quyền phờng hiện nay, đề tài đã đa ra câu hỏi " Theo ông /bà, hiện nay hoạt động của chính quyền phờng ở địa phơng ông /bà có những vớng mắc nào sau đây ", kết quả thu đợc nh sau :
Bảng 7 : Đánh giá của quần chúng nhân dân về hoạt động của chính quyền cấp phờng
STT Vấn đề Số lợng %
1 Trình độ, năng lực của cán bộ phờng còn hạn chế
2 Điều kiện làm việc của chính quyền phờng còn thiếu thốn
231 77 chính quyền phờng còn thiếu thống nhất, cha hợp lý
4 Một số cán bộ hoạt động cha tích cực, cha sâu sát quần chúng
5 Có nhiều vụ việc cha đợc xử lý 133 44.3
6 Có một số vụ việc xử lý sai hoặc cha thoả đáng
Trong 6 phơng án nêu trên chỉ có phơng án 2 là vớng mắc thuộc về lý do khách quan, còn lại là lý do chủ quan Tỷ lệ lựa chọn các phơng án đều cao hoặc khá cao ( từ 30 đến hơn
90 % ) chứng tỏ ngời dân đánh giá rằng hoạt động của chính quyền cấp phờng hiện nay còn nhiều vấn đề bất cập dù là bắt nguồn từ khó khăn chủ quan hay khách quan ở đây chúng ta chỉ nói đến các vấn đề về đội ngũ cán bộ, công chức nên tạm thời không đề cập đến các khía cạnh khác trong những vớng mắc của chính quyền phờng Trong 6 phơng án đợc nêu có hai phơng án là 1 và 4 là đề cập trực tiếp đến chất lợng của đội ngũ cán bộ, công chức phờng Và nh chúng ta thấy, ph- ơng án 1 " Trình độ, năng lực của cán bộ cơ sở còn hạn chế
" là phơng án đợc lựa chọn với tỷ lệ cao nhất ( 91 % ), áp đảo so với tất cả các phơng án còn lại Bên cạnh đó, phơng án 4 " Một số cán bộ hoạt động cha tích cực, cha sâu sát quần chúng " cũng đợc lựa chọn với tỷ lệ tơng đối cao ( 58 % ).
Nh vậy, có thể thấy rằng vấn đề về chất lợng của đội ngũ cán bộ, công chức phờng hiện nay thực sự đang là một vấn đề bức xúc, bản thân quần chúng nhân dân - những đối tợng quản lý của những chủ thể quản lý này - cũng nhận thấy rất rõ điều đó, họ coi thực trạng yếu kém của đội ngũ cán bộ, công chức phờng hiện nay là một trở ngại cơ bản cho hoạt động của chính quyền phờng, trở ngại lớn hơn bất cứ một trở ngại nào khác.
Với câu hỏi " Theo ông / bà , để thực hiện tốt nhiệm vụ của mình, ngời cán bộ phờng cần có những điều kiện nào sau đây " , kết quả thu đợc nh sau :
Bảng 8 : Những điều kiện cần thiết đối với ngời cán bộ, công chức phờng
STT Điều kiện Số lợng %
1 Có trình độ học vấn cao 237 79
2 Có kiến thức cơ bản về quản lý 266 88.7
3 Đợc học về cách tiến hành xử lý công việc và ứng xử với dân
4 Có hiểu biết về luật pháp trong lĩnh vực công tác
5 Thờng xuyên đợc phổ biến các chỉ thị, nghị quyết của Đảng và chính quyền các cấp
So sánh chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức ph- ờng của hai quận Ba Đình và Cầu Giấy
Khuyến nghị
Trên cơ sở những nhận định trên về chất lợng đội ngũ cán bộ,công chức phờng và tác động của nó tới hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp này, đề tài đa ra một số giải pháp về công tác đào tạo và đào tạo lại cán bộ, công chức nhằm góp phần nâng cao chất lợng của đội ngũ nhân sự cũng nh cơ cấu tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp phờng các quận ở thành phố Hà Nội nói riêng và cả nớc nãi chung.
- Đội ngũ cán bộ, công chức phờng của chúng ta đợc hình thành từ nhiều nguồn song nhìn chung ít đợc đào tạo từ hệ thống trờng hành chính và trờng luật, do đó khi thực thi công vụ còn có rất nhiều sai sót, không bảo đảm đợc yêu cầu của một nền hành chính chính quy Để khắc phục tình trạng đó, trong những năm trớc mắt, cần coi trọng công tác bồi dỡng ngắn hạn các kiến thức cơ bản về pháp luật, quản lý nhà nớc và lý luận chính trị cho đội ngũ đơng chức đó.
- Song song với cải cách hành chính, xây dựng nền hành chính chính quy cần đào tạo đội ngũ công chức hành chính nhà nứoc chính quy Nếu xem công chức là một nghề nghiệp chuyên môn thì tất yếu phải đào tạo một cách chính quy Đội ngũ cán bộ, công chức phờng cũng vậy Việc đào tạo công chức hành chính có đặc thù khác với việc đào tạo của các trờng đại học Nó đòi hỏi phải rất xem trọng thực hành Phải lựa chọn từ các trờng đại học những sinh viên giỏi, những công chức trẻ có năng khiếu quản lý nhà nớc để đào tạo.
- Cải tiến chế độ chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức phờng, tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ, công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ.
- Cần có những quy định, tiêu chuẩn cụ thể đối với đội ngũ cán bộ, công chức về độ tuổi, trình độ học vấn cũng nh trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đặc biệt là đối với những vị trí lãnh đạo chủ chốt hoặc những chức danh chuyên môn của chính quyÒn phêng.
- Đối với những quận mới thành lập, cần có những biện pháp hữu hiệu để giúp đội ngũ cán bộ, công chức mới sớm thích nghi với nhiệm vụ công tác mới nh tổ chức các kế hoạch đào tạo và đào tạo lại cán bộ, công chức, phổ biến kiến thức về tình hình của địa bàn mới và bồi dỡng nâng cao trình độ những nghiệp vụ công tác cần cho nhiệm vụ mới.