Quản lý chi bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội huyện đông anh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐÔNG ANH PHAN HỒNG PHƯƠNG Hà Nội - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐÔNG ANH PHAN HỒNG PHƯƠNG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số : 60340102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ THỊ ANH VÂN Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn có tiêu đề “Quản lý chi bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Đơng Anh” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nội dung nghiên cứu trình bày luận văn trung thực tơi xin chịu trách nhiệm số liệu nội dung nghiên cứu Kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Phan Hồng Phương i LỜI CẢM ƠN Trong q trình viết luận văn tơi nhận quan tâm giúp đỡ thầy cô giáo Sau Đại học Viện Đại học Mở Hà Nội, giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ quan tâm tổ chức đạo trực tiếp giảng dạy khóa Cao học chúng tơi Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô giáo hướng dẫn khoa học GS.TS Lê Thị Anh Vân, người tận tình bảo góp ý chun mơn cho tơi suốt q trình làm luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ gia đình, bạn bè đồng nghiệp Sự giúp đỡ cổ vũ giúp nhận thức, làm sáng tỏ thêm lý luận thực tiễn lĩnh vực mà luận văn nghiên cứu Luận văn trình nghiên cứu cơng phu, làm việc khoa học nghiêm túc thân Tuy nhiên, thân bắt đầu đường nghiên cứu đầy thách thức, chắn Luận văn cịn nhiều thiếu sót Rất mong nhận đóng góp thầy cô giáo đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Luận văn Phan Hồng Phương ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP HUYỆN 1.1 BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CHI TRẢ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 Bảo hiểm xã hội 1.1.2 Chi trả bảo hiểm xã hội 12 1.2 QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP HUYỆN 15 1.2.1 Khái niệm quản lý chi bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội cấp huyện 15 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý chi bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội cấp huyện 15 1.2.3 Bộ máy quản lý chi bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội cấp huyện 17 1.2.4 Nội dung quản lý chi bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội cấp huyện 18 1.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội cấp huyện 24 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI MỘT SỐ BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP HUYỆN 28 1.3.1 Kinh nghiệm Bảo hiểm xã hội quận Long Biên 28 1.3.2 Kinh nghiệm Bảo hiểm xã hội huyện Sóc Sơn 29 1.3.3 Kinh nghiệm chi Bảo hiểm xã hội thành phố Thái Nguyên 30 1.3.4 Bài học kinh nghiệm rút cho Bảo hiểm xã hội huyện Đông Anh 30 TIỂU KẾT CHƯƠNG 32 iii CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐÔNG ANH 33 2.1 TỔNG QUAN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐƠNG ANH 33 2.1.1 Q trình hình thành phát triển Bảo hiểm xã hội huyện Đông Anh 33 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Bảo hiểm xã hội huyện Đông Anh 34 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy Bảo hiểm xã hội huyện Đơng Anh 35 2.2 TÌNH HÌNH CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐÔNG ANH GIAI ĐOẠN 2013-2015 37 2.2.1 Chi trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng 39 2.2.2 Chi trợ cấp bảo hiểm xã hội lần 41 2.2.3 Chi trợ cấp ngắn hạn 43 2.2.4 Chi trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp 46 2.3 SƠ ĐỒ BỘ MÁY QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐÔNG ANH 47 2.4 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐÔNG ANH 49 2.4.1 Xây dựng kế hoạch chi bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Đông Anh49 2.4.2 Tổ chức thực kế hoạch chi bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Đông Anh 51 2.4.3 Kiểm soát hoạt động chi bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Đông Anh 62 2.5 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐÔNG ANH 68 2.5.1 Điểm mạnh quản lý chi bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Đông Anh 68 2.5.2 Điểm yếu nguyên nhân điểm yếu quản lý chi bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Đông Anh 69 TIỂU KẾT CHƯƠNG 73 iv CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐÔNG ANH ĐẾN NĂM 2020 74 3.1 ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐÔNG ANH ĐẾN NĂM 2020 74 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐÔNG ANH 75 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý chi bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Đông Anh 75 3.2.2 Hoàn thiện kế hoạch chi bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Đơng Anh77 3.2.3 Hồn thiện tổ chức thực kế hoạch chi bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Đông Anh 78 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt hoạt động chi bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Đông Anh 81 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 87 3.3.1 Đối với Nhà nước 87 3.3.2 Đối với BHXH Việt Nam 88 3.3.3 Đối với BHXH tỉnh 90 3.3.4 Đối với cấp uỷ Đảng quyền địa phương: 91 KẾT LUẬN CHƯƠNG 92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp LĐ Lao động SDLĐ Sử dụng lao động NSNN Ngân sách Nhà nước TP Thành phố KSNB Kiểm soát nội BHXH TN Bảo hiểm xã hội tự nguyện HĐLĐ Hợp đồng lao động HĐLV Hợp đồng làm việc TNLĐ-BNN Tai nạn lao động – Bệnh nghề nghiệp UBND Ủy ban nhân dân ĐSCB Định suất ĐSND Định suất nuôi dưỡng vi DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Tổng hợp chi trợ cấp bảo hiểm xã hội giai đoạn 2013 – 2015 38 Bảng 2.2 Tổng hợp chi trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng giai đoạn 2013 – 2015 40 Bảng 2.3 Tổng hợp chi trợ cấp bảo hiểm xã hội lần giai đoạn 2013 - 2015 42 Bảng 2.4 Tổng hợp chi trợ cấp ngắn hạn giai đoạn 2013 – 2015 44 Bảng 2.5 Tổng hợp chi bảo hiểm thất nghiệp giai đoạn 2013 – 2015 46 Bảng 2.6 Kế hoạch chi BHXH xây dựng giai đoạn 2013 – 2015 50 Bảng 2.7 Kết chi BHXH nguồn NSNN giai đoạn 2013 – 2015 56 Bảng 2.8 Kết chi BHXH ngắn hạn giai đoạn 2013 - 2015 57 Bảng 2.9 Kết chi bảo hiểm xã hội dài hạn giai đoạn năm 2013 -2015 59 Bảng 2.10 Kết kiểm tra, giám sát chi BHXH giai đoạn 2013 – 2015 67 Sơ đồ 1.1 Bộ máy quản lý chi bảo hiểm xã hội BHXH cấp huyện 17 Sơ đồ 1.2 Quy trình chi trả bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội cấp huyện 19 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức máy Bảo hiểm xã hội huyện Đông Anh 35 Sơ đồ 2.2: Sơ đồ máy quản lý chi BHXH BHXH huyện Đông Anh 47 Sơ đồ 2.3: Sơ đồ xây dựng kế hoạh chi BHXH huyện Đông Anh 49 Sơ đồ 2.4: Sơ đồ quy trình chi trả Bảo hiểm xã hội huyện Đơng Anh 52 Sơ đồ 3.1 Hoàn thiện máy quản lý chi bảo hiểm xã hội 76 vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: BHXH, BHYT sách lớn Đảng Nhà nước ta, mang tính xã hội nhân đạo sâu sắc, thể quan tâm chăm sóc Đảng Nhà nước ta người LĐ Kể từ đời, nghiệp BHXH nước ta bước hoàn thiện trở thành phận quan trọng chiến lược người Đảng Thực sách BHXH, BHYT góp phần ổn định đời sống cho người LĐ gia đình họ bị giảm khả LĐ Trên sở đó, góp phần đảm bảo phát triển bình thường ổn định sản xuất, đảm bảo cơng bằng, trật tự an tồn tiến xã hội Bảo hiểm xã hội trụ cột quan trọng hệ thống An sinh xã hội, đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ bị giảm thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa sở quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, có bảo hộ Nhà nước theo pháp luật, nhằm bảo đảm an toàn đời sống cho người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an tồn xã hội Chính sách BHXH phận quan trọng sách kinh tế xã hội Nhà nước, chủ trương, quan điểm để giải vấn đề xã hội liên quan đến tầng lớp đông đảo người lao động vấn đề kích thích phát triển kinh tế thời kỳ Trong giai đoạn phát triển khinh tế khác nhau, sách BHXH Nhà nước đề thực phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn góp phần to lớn vào việc ổn định đời sống cho người lao động trước tổn thất rủi ro gây ra, đề phòng hạn chế tổn thất gúp cho sống người an toàn hơn, xã hội trật tự giảm bớt nỗi lo cho cá nhân, doanh nghiệp, góp phần ổn định trị - xã hội đất nước Đặc biệt điều kiện kinh tế thị trường bảo hiểm cần thiết để đảm bảo nguyên tắc “ Chi đúng, chi đủ, kịp thời, xác, an toàn” Trên sở chức năng, nhiệm vụ giao, đơn vị cần rà soát lại việc bố trí cán bộ, cơng chức viên chức cho phù hợp với trình độ, lực người Nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức, viên chức quan trình độ chun mơn nghiệp vụ lẫn tư cách, phẩm chất đạo đức, nhằm thực tốt công tác quản lý chi trả - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải tiến quy trình chi trả, thực giải thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông khâu quan trọng nhằm bảo đảm việc chi trả BHXH nhanh chóng, kịp thời, đến tận tay người thụ hưởng, tiết kiệm hao phí thời gian khơng cần thiết Việc cải cách thủ tục hành cơng tác chi trả BHXH huyện Đông Anh gỡ bỏ rào cản thủ tục hành người thụ hưởng BHXH, cắt giảm chi phí người thụ hưởng BHXH Nhờ việc cơng khai, minh bạch thủ tục hành liên quan đến hoạt động chi trả BHXH tạo sở cho trình thực tăng cường khả giám sát thực thi công vụ nhân dân, tổ chức, cá nhân, thực quyền lợi, nghĩa vụ đồng thời quan hành nhà nước thực chức quản lý nhà nước Việc cải cách thủ tục hành khơng góp phần đổi nâng cao lực hoạt động BHXH huyện, nâng cao lực trách nhiệm cán bộ, công chức BHXH việc xác định rõ trách nhiệm cấp, cán bộ, cơng chức, góp phần tăng cường lực, trách nhiệm cán bộ, công chức; tăng cường kỹ nghiệp vụ hành tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân Đồng thời, thắt chặt mối quan hệ BHXH giải chế độ cho người thụ hưởng Việc tiếp nhận, thụ lý trả kết phận tiếp nhận trả kết ngăn chặn tình trạng sách nhiễu nhân dân trước Mặt khác, giúp phịng ban có điều kiện tập trung chủ động giải công việc thuộc thẩm quyền chuyên môn 84 Cải cách thủ tục hành góp phần tạo lập niềm tin nhân dân vào quan BHXH huyện nói riêng quan Nhà nước nói chung Sự đổi hoạt động quan BHXH thái độ phục vụ thân thiện cán bộ, cơng chức đem đến hài lịng cho nhân dân giải công việc Sự công khai, minh bạch thủ tục hành chính, thời gian giải loại phí hạn chế tình trạng quan liêu, tham nhũng Đồng thời, đảm bảo cho người dân tham gia vào hoạt động giám sát quản lý hành nhà nước Để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác chi trả, BHXH huyện Đơng Anh trọng đến tính tn thủ qui định hồ sơ quy trình giải chế độ BHXH theo quy định BHXH Việt Mặt khác, trình hoạt động, BHXH huyện tiến hành xây dựng quy chế làm việc có phối hợp chặt chẽ phận chức năng, quy định rõ việc tiếp nhận hồ sơ thời hạn giải chế độ BHXH cho đối tượng thụ hưởng Cũng trình hoạt động, BHXH huyện bước thực quy chế cửa: Tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải Khi tiếp nhận hồ sơ, cán tiếp nhận lập biên tiếp nhận theo mẫu, bàn giao phiếu giao nhận hồ sơ cho đối tượng thụ hưởng BHXH ghi rõ thời hạn nhận kết giải Cũng trình giải khiếu nại, tổ công tác chịu trách nhiệm phối hợp với phòng ban chức cách hợp lý để phận tiếp nhận giải theo quy chế cửa trả kết quả, phòng chức thuộc BHXH huyện chuẩn bị điều kiện cần thiết để chi trả (hồ sơ, danh sách chi trả, tiền mặt) Nhờ vậy, rút ngắn thời gian trả kết thời gian giải chế độ, kịp thời chi trả đến tận tay đối tuợng thụ hưởng, góp phần nâng cao lực hiệu giải cơng việc, rút ngắn quy trình đề cao trách nhiệm vật chất khâu công việc, giảm thời gian chờ đợi người hưởng chế độ BHXH - Việc ứng dụng công nghệ thông tin trình chi trả BHXH thơng qua phần mềm quản lý hồ sơ, danh sách chi trả xét duyệt hồ sơ hưởng BHXH hàng tháng góp phần đáng kể việc rút ngắn thời gian chi trả Dựa liệu hồ sơ đối chiếu quản lý chặt chẽ, hàng tháng BHXH 85 huyện tiến hành cập nhật bổ sung trường hợp tăng, giảm để kịp thời in danh sách chi trả cho đối tượng thu hưởng BHXH thay cho việc lập danh sách chi trả thủ công trước - Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, để đạt mục tiêu phát triển ngành BHXH nói chung chi BHXH nói riêng, phải đẩy mạnh cơng tác thơng tin, tun truyền rộng rãi đến người lao động, ngành, cấp Việc tăng cường công tác thông tin tuyên truyền hướng vào nội dung chủ yếu sau: Tuyên truyền mục đích BHXH, khác BHXH Bảo hiểm thương mại Bảo hiểm thương mại lấy lợi nhuận làm mục đích cho hoạt động, cịn BHXH hoạt động khơng phải mục đích lợi nhuận mà an tồn, an sinh người, đảm bảo quyền lợi cho người lao động Tuyên truyền chế độ sách BHXH Đây nội dung tuyên truyền quan trọng, làm cho người lao động hiểu rõ chế độ sách, trách nhiệm quyền lợi tham gia BHXH cách tự nguyện Cần phối hợp việc đạo, hướng dẫn nghiệp vụ với công tác kiểm tra hoạt động cán đại lý làm công tác quản lý chi trả chế độ BHXH Phối hợp với quyền địa phương xã, phường đẩy mạnh tăng cường công tác thông tin tuyên truyền sách, chế độ BHXH tới người dân thông qua kênh truyền thông như: Đài phát huyện, đài truyền xã, thị trấn… - Phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương để nắm bắt biến động đối tượng hưởng chế độ BHXH địa bàn, gắn trách nhiệm cấp quyền địa phương vào cơng tác chi trả quản lý đối tượng hưởng chế độ BHXH địa bàn, lập báo cáo tăng, giảm đối tượng hàng tháng xác để có in danh sách chi trả cắt giảm đối tượng kịp thời để giảm thiểu sai sót q trình quản lý đối tượng hưởng BHXH - Tăng cường biện pháp quản lý tiền mặt tất khâu từ giao nhận tiền mặt Ngân hàng, đường vận chuyển từ BHXH huyện đến đại lý chi trả trình tổ chức chi cho đối tượng Quản lý chặt quy trình chi tiền mặt, không để tiền mặt tồn lại đại lý lớn, đảm bảo 86 quy định quản lý tiền mặt trình cấp phát toán Trang bị dụng cụ đựng tiền két, hòm sắt cho đại lý chi trả nhằm đảm bảo an tồn q trình chi tiển mặt - Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động; chủ động tiếp cận với doanh nghiệp, phát sớm trường hợp nợ đọng tiền BHXH làm ảnh hưởng đến cơng tác tốn chế độ BHXH người lao động - Thường xuyên tổ chức sơ kết, tổng kết thực tiễn, đánh giá khách quan nhân tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động lĩnh vực công tác; đặc biệt công tác quản lý thu, chi BHXH rút học kinh nghiệm để tổ chức thực cho tốt - Cần có phân cơng, bố trí cán làm công tác chi BHXH cách hợp lý, phải đảm bảo người phân công phải có trình độ chun mơn vững, nắm nguyên tắc thực công tác chi quản lý chi - Cần lãnh, đạo sát kịp thời đến phận Thường xuyên tra, kiểm tra công tác chi lý cơng tác chi Định kỳ rà sốt, kiểm tra hồ sơ đối tượng thụ hưởng chế độ BHXH Kịp thời trấn chỉnh vướng mắc từ phía đối tượng cán ngành Đẩy mạnh công tác tuyên truyền luật bảo hiểm, chế độ sách BHXH, Nhà nước ban hành Nâng cao trình độ trị, kỹ nghiệp vụ cán CCVC Nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị để giảm bớt gánh nặng công việc cho cán CCVC Nắm bắt tâm tư nguyện vọng cán CCVC, bà nhân dân để kip thời giải kiến nghi lên cấp có thẩm quyền để giải 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Nhà nước Để giúp ngành BHXH thực thi sách BHXH cách có hiệu quả, Nhà nước cần hỗ trợ hoạt động sau: - Tiếp tục hoàn thiện quy định Pháp luật BHXH; nghiên cứu, bổ sung văn có liên quan cho phù hợp với nội dung quy định Luật BHXH 87 sớm hướng dẫn thực số nội dung BHXH phát sinh thực tiễn thực chưa phù hợp vướng mắc - Cùng với việc hoàn thiện hệ thống Pháp luật; Mức sống mức giá tiêu dùng ngày tăng, bên cạnh việc nâng cao mức lương tối thiểu qua thời kỳ, Chính phủ cần nghiên cứu để thực quỹ hưu trí bổ sung cho người lao động Quỹ hưu trí bồ sung thực giống chế độ BHXH tự nguyện, nghĩa không bắt buộc với người lao động mà có nhu cầu tham gia đăng ký tham gia, nhằm tạo điều kiện để họ tiết kiệm thu nhập, để già phần lương hưu nay, người lao động cịn có thêm phần lương hưu bổ sung 3.3.2 Đối với BHXH Việt Nam Cần phải cụ thể hố kịp thời chủ trương, sách Đảng Nhà nước, Chính phủ văn hướng dẫn tạo điều kiện cho BHXH địa phương thực cách đắn Kịp thời xử lý vướng mắc quản lý tài địa phương đồng thời hỗ trợ địa phương công tác đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài cho đội ngũ cán quản lý tài địa phương Để làm điều cần tạo hệ thống thông suốt thường xuyên kiểm tra việc quản lý tài thực sách hệ thống thơng tin nội ngành mở rộng phối hợp với ngành khác BHXH Việt Nam nên xây dựng chế phối hợp quan chức với đạo sát quyền địa phương, đặc biệt phối hợp ngành LĐTB-XH, Liên đồn lao động, Ban quản lý khu cơng nghiệp, khu chế xuất với quan BHXH việc đôn đốc thu nộp thực pháp luật BHXH Sớm đưa công tác đạo, tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp đơn vị coi tiêu chuẩn bình xét Chi bộ, Đảng “trong vững mạnh” hàng năm 88 Thống nội dung, đa dạng hình thức tuyên truyền toàn hệ thống BHXH xã hội hóa cơng tác tun truyền Đồng thời, phải có chế thơng tin kịp thời cho báo chí vấn đề phát sinh trình xây dựng, thực thi sách BHXH, BHYT Nâng cao trách nhiệm quan ban hành thực thi sách, pháp luật BHXH, BHYT: quan báo chí nêu phản ánh ý kiến nhân dân sơ hở, bất hợp lý sách, pháp luật BHXH, BHYT phát quy định pháp luật lỗi thời, tượng tiêu cực q trình thực sách, pháp luật BHXH, BHYT quan có thẩm quyền ban hành, thực thi sách, pháp luật cần tập hợp, nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung kịp thời; kiểm tra, xem xét xử lý kịp thời, hồi âm cho quan báo chí biết để ổn định dư luận xã hội Qua đề cao vai trị báo chí cơng tác tuyên truyền BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp; Đào tạo đào tạo lại nhân lực cho ngành BHXH nhu cầu cấp thiết, vừa trước mắt, vừa chiến lược lâu dài toàn ngành mà BHXH Việt Nam phải nhận thức có kế hoạch triển khai cụ thể Cần tăng cường sức mạnh cho công cụ chế tài xử phạt vi phạm hành BHXH như: tăng mức xử phạt vi phạm hành chính; quy định mức lãi chậm đóng BHXH hàng tháng phải cao mức lãi tiền vay ngân hàng để người lao động người sử dụng lao động có trách nhiệm hơn; đồng thời mức phạt tỷ lệ thuận với mức nợ để doanh nghiệp khơng lợi dụng tiền đóng BHXH vào mục đích kinh doanh Bảo hiểm xã hội Việt Nam cần có trợ giúp BHXH cấp cơng tác triển khai ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý công tác quản lý bảo hiểm Tổ chức đào tạo khả sử dụng phần mềm quản lý cho cán bộ, nhân viên địa phương Tăng cường đầu tư kinh phí cho cơng tác đại hóa hệ thống cơng nghệ thơng tin sở, để hướng tới hình 89 thành hệ thống liệu chung cho tất sở bảo hiểm phạm vi nước 3.3.3 Đối với BHXH tỉnh Đề nghị BHXH tỉnh quan tâm đạo sát công tác chi trả chế độ BHXH Cấp kinh phí chi lương hưu trợ cấp BHXH đầy đủ, đảm bảo kịp thời cho đơn vị tháng cuối năm Cần phối hợp với đơn vị BHXH trực thuộc việc tuyên truyền, tạo điều kiện giúp đỡ BHXH huyện nhằm đưa sách BHXH đến với người lao động, giúp họ có hiểu biết cần thiết để họ tích cực, tự nguyện tham gia đóng góp vào BHXH chủ sử dụng lao động - chủ thể tham gia đóng góp với tỷ lệ lớn việc hình thành quỹ BHXH BHXH tỉnh cần phải cụ thể hoá kịp thời chủ trương, sách Đảng Nhà nước, Chính phủ văn hướng dẫn tạo điều kiện cho BHXH huyện thực cách quy định Tăng cường công tác tra kiểm tra, tra việc chấp hành chế độ sách BHXH đơn vị sử dụng lao động việc thực hiện, toán chế độ ốm đau, thai sản nghỉ dưỡng sức cho người lao động Kiểm tra đại diện chi trả, người thực chi trả chế độ bảo hiểm xã hội việc phục vụ đối tượng quản lý đối tượng chết, hết hạn hay khơng cịn điều kiện hưởng trợ cấp BHXH Kiểm tra sở y tế việc cấp giấy chứng nhận nghỉ việc để hưởng trợ cấp BHXH cho người lao động cuối kiểm tra lại quan Bảo hiểm xã hội cấp việc xét duyệt, giải chế độ sách thực chi trả cho đối tượng tham gia thụ hưởng chế độ BHXH Đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành chính, giảm thiểu đến mức thấp loại giấy tờ, công việc không cần thiết người lao động, đơn vị sử dụng lao động đối tượng hưởng chế độ Bảo hiểm xã hội việc thụ hưởng chế độ sách bảo Bảo hiểm xã hội, hoàn thiện 90 chế cửa việc tiếp nhận, xét duyệt hồ sơ chi trả chế độ bảo hiểm xã hội cho đối tượng 3.3.4 Đối với cấp uỷ Đảng quyền địa phương: Trong thời gian qua cơng tác chi trả chế độ BHXH cấp ủy Đảng, quyền địa phương xác định nhiệm vụ quan trọng góp phần ổn định đời sống nhân dân địa phương, giữ gìn trật tự an toàn xã hội địa phương đại diện chi trả thực tốt, có hiệu Trong thời gian tới, BHXH huyện tiếp tục đề nghị cấp uỷ Đảng, quyền địa phương, phịng, ban, ngành, đoàn thể, đại diện chi trả phối hợp chặt chẽ với quan BHXH huyện để thực tốt việc chi trả lương hưu trợ cấp BHXH cho người thụ hưởng chế độ BHXH, góp phần thực tốt sách BHXH, củng cố lịng tin nhân dân Đảng Nhà nước 91 KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ kết phân tích đánh giá chương 2, với đánh giá điều kiện thực tế Bảo hiểm xã hội huyện Đông Anh Trong chương luận văn đưa định hướng quản lý chi bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Đông Anh đến năm 2020 Trên sở đó, luận văn mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Đông Anh thời gian tới Đồng thời nêu lên số kiến nghị Nhà nước, Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội tỉnh nhằm góp phần quản lý chặt chẽ nguồn kinh phí chi bảo hiểm xã hội quản lý chặt chẽ việc chi trả chế độ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Đơng Anh 92 KẾT LUẬN BHXH sách lớn Đảng Nhà nước ta, phát huy vai trị to lớn, sách thể trình độ văn minh, tiềm lực sức mạnh kinh tế, khả tổ chức quản lý nhà nước, từ góp phần ổn định đời sống hàng triệu người lao động gia đình họ gặp phải trường hợp ốm đau, bệnh tật, mát sống Bảo hiểm xã hội nhu cầu khách quan người lao động Vì trở thành quyền người Quản lý chi bảo hiểm xã hội có ý nghĩa quan trọng phát triển BHXH huyện Đơng Anh nói riêng bảo hiểm xã hội Việt Nam nói chung Cơng tác quản lý chi có tác dụng ổn định phát triển quỹ bảo hiểm xã hội, đảm bảo cho việc chi trả chế độ BHXH, góp phần ổn định kinh tế xã hội, trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực mà cơng tác quản lý chi BHXH đem lại cịn bộc lộ tồn tại: việc quản lý đối tương thụ hưởng chưa chặt chẽ; công tác quản lý tiền mặt chưa thật đảm bảo an toàn; việc chi trả chế độ ngắn hạn cịn nhiều bất cập, chưa kịp thời; cơng tác kiểm tra lỏng lẻo; chưa quan tâm mức đến cơng tác thơng tin, tun truyền sách, pháp luật BHXH Qua trình nghiên cứu quản lý chi BHXH hoạt động chi BHXH huyện Đông Anh, Luận văn tập trung giải số vấn đề sau: Luận văn đưa kiến thức chung quản lý chi BHXH hạn chế tồn quản lý chi BHXH Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi BHXH hoạt động chi BHXH BHXH huyện Đông Anh, nêu lên mặt ưu điểm mặt hạn chế, nguyên nhân dẫn đến hạn chế đó, thấy cần thiết phải hoàn thiện quản lý chi BHXH Đề phương hướng đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi BHXH hoạt động chi BHXH BHXH huyện Đông Anh 93 Để quản lý chi BHXH BHXH huyện hoạt động hiệu quả, thực trở thành cơng cụ quản lý hữu ích, giúp ngăn chặn, phịng ngừa, phát kịp thời sai sót, gian lận trọng hoạt động quan cần phải có lãnh đạo cấp trên, đó, Luận văn đưa số kiến nghị với cấp Chính sách BHXH áp dụng bao gồm BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, Bảo hiểm thất nghiệp, BHYT bắt buộc tự nguyện, điều kiện thời gian hạn hẹp nên Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu hoạt động chi BHXH bắt buộc BHXH huyện Đơng Anh Rất mong cơng trình nghiên cứu tiếp tục nghiên cứu hoạt động BHXH khác, phạm vi toàn hệ thống BHXH để quản lý chi BHXH giúp cho hoạt động BHXH tỉnh nói chung, BHXH huyện Đơng Anh nói riêng hiệu hơn, phục vụ tốt cho mục tiêu ASXH đất nước.Trong trình thực hiện, giúp đỡ tận tình đồng nghiệp, hướng dẫn PGS.TS Lê Thị Anh Vân nỗ lực thân, Luận văn nghiên cứu cụ thể tâm huyết thân q trình đóng góp vào việc nâng cao hiệu quản lý chi BHXH BHXH huyện Đông Anh Tuy nhiên, Luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tơi mong nhận đóng góp ý kiến quý báu thầy cô giáo, đồng nghiệp, bạn bè độc giả để viết tơi hồn thiện 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết công tác chi BHXH năm 2013, 2014, 2015 BHXH huyện Đông Anh Báo cáo tốn tài năm 2013, 2014, 2015 BHXH huyện Đông Anh Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2007), “Thông tư số 03/2007/TTBLĐTBXH ngày 30 tháng 01 năm 2007 việc hướng dẫn thực số điều Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc” Bộ trưởng Bộ Tài (2012), “Thơng tư số 178/TT-BTC ngày 23/10/2012, việc hướng dẫn kế toán áp dụng cho BHXH Việt Nam, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2013” Chính phủ (2006), “Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc” Chính phủ (2014), “Nghị định số 05/2014/NĐ-CP ngày 17 tháng 01 năm 2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam” Công văn số 3624/BHXH – CSXH ngày 22/09/2015 việc hướng dẫn thực chế độ BHXH Công văn số 2538/BHXH – CSXH ngày 10/07/2015 việc thực chế độ BHXH theo Nghị định số 108/2014/NĐ – CP Nguyễn Thị Chính (2010), “Hồn thiện hệ thống tổ chức hoạt động chi trả chế độ BHXH Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ kinh tế, trường Đại học Kinh tế quốc dân 10 Đề tài: “Hồn thiện hệ thống kiểm sốt nội hoạt động chi Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội” Luận án Thạc sỹ 2015 - tác giả Nguyễn Tố Oanh Trường Đại học kinh doanh Công nghệ Hà Nội 95 11 Đề tài: “Quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Thực trạng giải pháp” tác giả Nguyễn Ngọc Bích năm 2013 12 Giáo trình Bảo hiểm Trường Đại học Kinh tế Quốc dân – Nhà xuất Thống kê năm 2000 13 Giáo trình Kinh tế Bảo hiểm – Nhà xuất Trường Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2015 14 Giáo trình An sinh xã hội – Nhà xuất Trường Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2008 15 Giáo trình Bảo hiểm xã hội – Nhà xuất Tài năm 2011 16 Nguyễn Tiến Hùng (2002), “Phác thảo lịch sử hình thành tranh tồn cục hệ thống an sinh xã hội Việt Nam” (Bài tham luận Hội thảo "Hồn thiện sách tài đảm bảo an sinh xã hội" tổ chức Học Viện Tài - Phân viện TP.HCM tháng 8/2002) 17 Đào Thế Khoa (2012), “Thực trạng giải pháp tăng cường quản lý chi BHXH Tỉnh Thái Nguyên”, Luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế, trường Đại học Kinh tế quốc dân 18 Ngô Võ Lược (2014), “Phân tích đề xuất số giải pháp hồn thiện công tác quản lý thu, chi quỹ BHXH, BHYT bắt buộc BHXH tỉnh Hịa Bình”, Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh, trường Đại học Bách khoa Hà Nội 19 Luận án Thạc sỹ: “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Đà Nẵng” tác giả Đoàn Thị Lệ Hoa năm 2012 20 Nghị số 93/2015/QH13 ngày 22/06/2015 Quốc hội việc thực sách hưởng BHXH lần người lao động 21 Quốc hội (2006), “Luật Bảo hiểm xã hội, Luật số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006” 22 Quốc hội (2014) “Luật Bảo hiểm xã hội, Luật số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014” 23 Quyết định số 742/QĐ – BHXH ngày 29/06/2015 BHXH Việt Nam việc ban hành quy chế hoạt động kiểm toán nội hệ thống BHXH Việt Nam 96 24 Quyết định số 742/QĐ – BHXH ngày 29/06/2015 việc ban hành quy chế hoạt động kiểm toán nội hệ thống BHXH Việt Nam 25 Thủ tướng Chính phủ: (2011), “Quyết định số 04/2011/QĐ-TTg ngày 20 tháng 01 năm 2011, Về quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam” Bộ trưởng Bộ Tài (2001), Quyết định số 143/2001/QĐ-BTC ngày 21 tháng 12 năm 2001 việc ban hành công bố sáu chuẩn mực kiểm toán Việt Nam (đợt 3)” 26 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam (2012), “Quyết định số 1760/QĐ-BHXH ngày 21 tháng 12 năm 2012 việc ban hành Quy chế làm việc BHXH Việt Nam” 27 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam (2015), “Quyết định số 99/2015/QĐBHXH ngày 28 tháng 01 năm 2015 quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương” 28 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam (2014), “Quyết định số 01/QĐ-BHXH ngày 03/01/2014, việc ban hành quy định hồ sơ quy trình giải chế độ bảo hiểm xã hội” 29 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam (2014), “Quyết định số 01/QĐ-BHXH ngày 03 tháng 01 năm 2014, việc ban hành Quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ bảo hiểm xã hội” 30 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam (2012), “Quyết định số 488/QĐ-BHXH ngày 23 tháng 05 năm 2012, việc ban hành quy định quản lý chi trả chế độ bảo hiểm xã hội” 31 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam (2014), “Quyết định số 1018/QĐ-BHXH ngày 10 tháng 10 năm 2014, sửa đổi số nội dung định ban hành quy định quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế” 32 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam (2014), “Quyết định số 1399/QĐ-BHXH ngày 22 tháng 12 năm 2014, ban hành quy định tổ chức thực bảo hiểm y tế khám bệnh, chữa bệnh 97 33 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam (2014), “Quyết định số 919/QĐ-BHXH ngày 26 tháng 08 năm 2015, sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 01/QĐ-BHXH, Quyết định số 1399/QĐ-BHXH Quyết định số 488/QĐBHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam 34 Tạp chí Bảo hiểm xã hội 35 Đỗ Văn Sinh (2015), “Quản lý tài bảo hiểm xã hội Việt Nam - Thực trạng giải pháp”, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh Các trang web : www.bhxhhn.com.vn www.chinhphu.vn www.tapchiketoan.com www.kiemtoan.com.vn tapchibaohiemxahoi.org.vn http://www.baohiemxahoi.gov.vn 98