Hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân theo pháp luật hiện hành

Khố luận tốt nghiệp LỜI NĨI ĐẦU rải Tqua sáu mươi năm kể từ đời, vị trí HĐND cấp hệ thống tổ chức máy Nhà nước ngày khẳng định Trong máy Nhà nước, HĐND vừa quan quyền lực Nhà nước địa phương, vừa quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương Vì vậy, xây dựng HĐND cấp có thực quyền để đảm đương đầy đủ vai trị, trách nhiệm u cầu xúc HĐND có ba chức là: định vấn đề quan trọng địa phương; bảo đảm thực quy định định quan Nhà nước cấp trung ương địa phương; chức giám sát việc tuân theo pháp luật địa phương Trong ba chức đó, giám sát có vị trí, vai trò quan trọng đảm bảo cho HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu giám sát HĐND Điều nhấn mạnh văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X “Nâng cao chất lượng HĐND UBND, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp Phát huy vai trò giám sát HĐND” Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 bổ sung thêm chương quy định cách tồn diện có hệ thống chức giám sát HĐND Từ Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 có hiệu lực pháp luật, hoạt động giám sát HĐND có nhiều chuyển biến rõ rệt Hàng năm, xây dựng chương trình kế hoạch giám sát, tổ chức Đoàn giám sát cần thiết, thực giám sát có phối hợp với cấp, ngành…Do đó, đưa lại nhiều kết khả quan, bước đầu khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động giám sát HĐND nhiều hạn chế Ví dụ việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thực Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp khoa học, kết luận giám sát thường chung chung, thiếu kiểm tra đơn đốc việc thực kết luận nên cịn tượng sau giám sát lại đâu vào đó, kỹ giám sát đại biểu HĐND thấp…Cho nên hoạt động giám sát HĐND nhiều vấn đề bỏ ngỏ, đáng bàn Xuất phát từ yêu cầu xúc lý luận thực tiễn nêu em xin chọn đề tài: “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân theo pháp luật hành” Trong trình nghiên cứu nội dung đề tài, sở tham khảo có chọn lọc, em xin mạnh dạn đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND giai đoạn Dưới góc độ luật Hiến pháp, khóa luận sử dụng phương pháp luận triết học Mác –Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta hoạt động giám sát HĐND Để tiếp cận đề tài khóa luận sử dụng phương pháp truyền thống phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử số phương pháp khác phân tích, tổng hợp, so sánh… Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận kết cấu làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Chương : Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân theo pháp luật hành Chương : Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân giai đoạn Do hạn chế thời gian nghiên cứu nhận thức lí luận thực tế, nên khóa luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận bảo, góp ý Thầy, Cơ giáo bạn để khóa luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo bạn Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Vị trí, tính chất chức Hội đồng nhân dân Vị trí, tính chất chức HĐND quy định Điều 119, Điều 120 Hiến pháp năm 1992 cụ thể hóa Điều Luật tổ chức HĐND UBND Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 26 tháng 11 năm 2003: “HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp trên” HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương có quyền định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước, HĐND quan bầu UBND, Thường trực HĐND Hội thẩm tòa án nhân dân cấp HĐND giám sát hoạt động quan Nhà nước địa phương, giám sát việc tuân theo pháp luật địa phương Nghị HĐND phải nửa tổng số đại biểu biểu tán thành, trừ trường hợp bãi nhiệm đại biểu HĐND quy định Điều 46 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 HĐND thực quyền làm chủ nhân dân địa phương địa bàn lãnh thổ, đồng thời thực nhiệm vụ, quyền hạn cấp giao Quyết định HĐND có tính chất bắt buộc quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân địa phương Như vậy, HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương, HĐND với Quốc hội hợp thành hệ thống quan quyền lực Nhà nước, thay mặt nhân dân sử dụng quyền lực Nhà nước gốc quyền nhân dân Khác với Quốc hội, Quốc hội quan thay mặt toàn thể nhân dân nước sử dụng quyền lực Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp Nhà nước phạm vi toàn quốc, HĐND sử dụng quyền lực Nhà nước phạm vi hẹp hơn, địa phương Điều có tính chất định tới phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn HĐND HĐND quan đại biểu nhân dân, nhân dân địa phương bầu theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng trực tiếp bỏ phiếu kín HĐND đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương Cơ cấu HĐND hợp thành từ đại biểu ưu tú đại diện cho giai cấp công nhân, nông dân, tầng lớp trí thức, dân tộc, thành phần xã hội phạm vi địa phương HĐND tồn tại, hoạt động trước hết lợi ích nhân dân địa phương phải phù hợp với lợi ích chung nước HĐND chịu trách nhiệm chịu giám sát nhân dân địa phương Một yếu tố khác thể tính đại diện HĐND chế độ bãi nhiệm đại biểu HĐND, đại biểu khơng cịn xứng đáng với tín nhiệm nhân dân tùy mức độ vi phạm mà bị HĐND cử tri bãi nhiệm Thường trực HĐND UBND định việc đưa HĐND cử tri bãi nhiệm đại biểu HĐND theo đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp Trong trường hợp HĐND bãi nhiệm đại biểu việc bãi nhiệm phải hai phần ba tổng số đại biểu HĐND biểu tán thành Trường hợp cử tri bãi nhiệm đại biểu tiến hành theo thể thức UBTVQH định Trong hệ thống tổ chức máy Nhà nước, HĐND tổ chức quyền gần gũi nhân dân nhất, hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng yêu cầu nhân dân, nắm vững đặc điểm địa phương, có sở định cơng việc sát hợp với nguyện vọng nhân dân địa phương Như vậy, HĐND tổ chức vừa có tính chất quyền, vừa có tính chất quần chúng, vừa trường học quản lý Nhà nước, quản lý xã hội địa phương Nhân dân lao động thực quyền làm chủ địa phương phạm vi nước Vì vậy, HĐND khơng chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương mà chịu trách nhiệm trước quyền cấp HĐND mặt cần chăm lo xây dựng địa phương, đảm bảo phát triển kinh tế văn hóa, xã Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp hội nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương mặt khác phải hoàn thành nhiệm vụ cấp giao cho Theo Hiến pháp hành Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 HĐND có ba chức sau: * Thứ nhất: Quyết định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước * Thứ hai: Bảo đảm thực quy định định quan nhà nước cấp trung ương địa phương * Thứ ba: Thực quyền giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp; giám sát việc tuân theo pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương Trong số chức trên, chức giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật chức quan trọng HĐND Bởi hoạt động quản lý Nhà nước xã hội “giám sát” hoạt động thiếu Nếu thiếu yếu hoạt động giám sát dễ trở thành quan liêu, không thực quyền Ở nước ta, nhân dân thực quyền lực Nhà nước thông qua Quốc hội HĐND cấp Vì vậy, hoạt động giám sát Quốc hội HĐND có ý nghĩa đặc biệt đời sống trị - xã hội Quyền lực Nhà nước trực tiếp từ nhân dân nên hoạt động giám sát Quốc hội HĐND cấp giám sát ủy quyền nhân dân Thông qua hoạt động giám sát Quốc hội HĐND cấp, nhân dân thực quyền lực hoạt động tất quan Nhà nước để đảm bảo cho hoạt động phục vụ cho lợi ích, ý chí nguyện vọng nhân dân Xuất phát từ ý nghĩa địi hỏi xúc thực tiễn, Quốc hội khóa XI ban hành “Luật hoạt động giám sát Quốc hội” (17/6/2003) “Luật tổ Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp chức HĐND UBND năm 2003” (26/11/2003) Trong đó, Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 có chương “Hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND” (Chương III với 24 Điều) 1.2 Khái niệm giám sát đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 1.2.1 Khái niệm giám sát Hiện có nhiều cách hiểu khác khái niệm giám sát: Theo từ điển Tiếng Việt “giám sát” hiểu là: “sự theo dõi, xem xét làm sai điều quy định dùng để “một chức quan đảm nhận việc theo dõi, xem xét cơng việc đó” Theo từ điển Luật học: “giám sát” theo dõi, quan sát hoạt động mang tính chủ động thường xuyên, liên tục sẵn sàng tác động biện pháp tích cực để buộc hướng hoạt động đối tượng chịu giám sát quỹ đạo, quy chế, nhằm đạt mục đích, hiệu từ trước đảm bảo cho pháp luật tuân theo nghiêm chỉnh” Theo từ điển Hán - Việt Đào Duy Anh “giám sát xem xét đàn hạch” Theo Luật hoạt động giám sát Quốc hội, khái niệm giám sát giải thích: “ Giám sát việc Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội” Luật tổ chức HĐND UBND 2003 điều 1, 29, 30 31 không định nghĩa trực tiếp giám sát Tuy nhiên, hiểu, trước tiên, giám sát chức luật định, tức gắn với quyền hạn trách nhiệm HĐND Chức bảo đảm số hình thức hoạt động công cụ đặc thù, cách làm đặc thù HĐND Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp Như vậy, cách diễn đạt biểu ý nghĩa từ “giám sát” có khác nhau, quan niệm đề cập tới nội dung bản: giám sát việc theo dõi, xem xét, kiểm tra chủ thể việc làm thực chưa điều quy định để từ có biện pháp điều chỉnh xử lý việc làm sai, nhằm đạt mục đích hiệu xác định từ trước, bảo đảm cho định thực đầy đủ Với quan niệm trên, giám sát có đặc trưng sau:  Giám sát dùng để hoạt động theo dõi, xem xét, kiểm tra đánh giá việc thực sai điều quy định  Giám sát gắn với chủ thể định, tức trả lời cho câu hỏi người có quyền thực việc theo dõi, xem xét, kiểm tra đánh giá việc thực sai điều quy định  Giám sát gắn với đối tượng định tức trả lời cho câu hỏi giám sát giám sát việc gì? Điều có ý nghĩa quan trọng chỗ phân biệt “giám sát” với “kiểm tra” “kiểm tra” chủ thể hoạt động đối tượng chịu tác động hoạt động đồng với nhau, kiểm tra lại hoạt động chủ thể hoạt động Giám sát khơng có đồng này, chủ thể thực việc theo dõi, xem xét đánh giá luôn đồng với đối tượng chịu giám sát Giám sát khác với "thanh tra nhà nước", "thanh tra chun ngành" tra công cụ kiểm tra, tức từ bên Giám sát khác với “kiểm sát”, kiểm sát hành vi giám sát từ bên quan độc lập kiểm sát gắn với thẩm quyền tố tụng thực chất công cụ thường xuyên quan bầu nó, tức quan dân cử Những khác biệt gợi ý mối quan hệ làm việc, phối hợp giản lược chồng chéo hành vi mơ tả Tóm lại, thuật ngữ “giám sát” hiểu theo nghĩa chung phạm vi áp dụng rộng, muốn có khái niệm cụ thể hoạt động giám sát gắn Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp với chủ thể xác định, chẳng hạn giám sát Quốc hội, giám sát HĐND, giám sát nhân dân Căn vào yếu tố cấu trúc khái niệm giám sát, vào quy định Hiến pháp, Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 văn pháp luật khác, Hoạt động giám sát HĐND hiểu sau: Giám sát HĐND tổng thể hoạt động HĐND, Thường trực HĐND, ban HĐND Đại biểu HĐND nhằm theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, pháp luật từ đưa kết luận phương án xử lý phù hợp để khắc phục tồn tại, hạn chế, phát huy tiềm năng, xây dựng phát triển kinh tế xã hội địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương với nước 1.2.2 Đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân a Đặc điểm chủ thể giám sát Theo quy định Điều 57 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, giám sát HĐND bao gồm: giám sát HĐND kỳ họp, giám sát Thường trực HĐND, giám sát Ban HĐND giám sát đại biểu HĐND Như vậy, chủ thể thực hoạt động giám sát bao gồm : HĐND (một tập thể đại biểu HĐND kỳ họp), Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND Theo Luật tổ chức HĐND UBND năm 1994 (sửa đổi), Thường trực HĐND chưa phải chủ thể hoạt động giám sát, người đôn đốc, kiểm tra hoạt động UBND cấp vấn đề giải khiếu nại, tố cáo công dân địa phương Như vậy, theo quy định pháp luật hành, chủ thể giám sát HĐND ngày mở rộng quy định chặt chẽ b Đặc điểm đối tượng giám sát Theo Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, đối tượng giám sát HĐND bao gồm: Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp - Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp (Điều - Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, thành viên khác 58) UBND, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND, Viện trưởng VKSND, Chánh án TAND cấp ( Khoản Điều 58) - Các quan nhà nước, tổ chức kinh tế, xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương ( Điều 1, Điều 41, Điều 42, Điều 55) Như vậy, theo quy định pháp luật hành, đối tượng giám sát HĐND phong phú đa dạng bao gồm tất quan Nhà nước, đơn vị kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương Hiện nay, pháp luật không phân cấp giám sát HĐND cấp, điều khơng có nghĩa HĐND cấp thực thẩm quyền giám sát hoạt động đối tượng chịu giám sát Đối tượng, phạm vi, mức độ giám sát HĐND phụ thuộc vào vị trí, vai trị phân cấp, tính chất mối quan hệ HĐND với đối tượng chịu giám sát Chẳng hạn với UBND mối quan hệ chấp hành quan với HĐND mà phạm vi, mức độ giám sát HĐND lớn bao trùm hoạt động UBND khả xử lý lớn định, hành vi nhân UBND Nhưng với TAND, VKSND hoạt động giám sát HĐND chủ yếu việc xem xét tính pháp chế án giải phối hợp Tòa án, Viện kiểm sát với địa phương việc thực nhiệm vụ trị địa phương Kết giám sát HĐND với Tịa án đề nghị Nếu có hậu pháp lý Tịa án hậu gián tiếp khơng xuất phát từ thẩm quyền HĐND c Đặc điểm hình thức giám sát Theo quy định Điều 58 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 HĐND giám sát thông qua hoạt động sau đây:  Thứ nhất: Xem xét báo cáo công tác Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND nhân dân cấp Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp Đây hình thức giám sát trực tiếp quan trọng HĐND HĐND xem xét thảo luận báo cáo công tác Thường trực HĐND, UBND, TAND VKSND cấp kỳ họp cuối Tại kỳ họp năm, quan gửi báo cáo công tác đến đại biểu HĐND, cần thiết HĐND xem xét Việc xem xét, thảo luận báo cáo hàng năm tháng kỳ họp cuối năm hay năm tiến hành theo trình tự, thủ tục chặt chẽ luật định Trong có thẩm tra, phản biện, thảo luận, tranh luận Đại biểu HĐND đối tượng thuộc quyền giám sát HĐND Theo định Chủ tịch HĐND người điều khiển phiên họp, báo cáo đối tượng giám sát chuyển cho Ban HĐND thẩm tra, nghiên cứu trước Trên sở ý kiến tham gia, thảo luận báo cáo thành viên, ban phải chuẩn bị báo cáo thuyết trình thẩm tra trước HĐND Việc xem xét, thảo luận báo cáo diễn theo trình tự định: người đứng đầu quan bị giám sát trình bày báo cáo, Trưởng ban HĐND trình bày báo cáo thẩm tra; HĐND thảo luận, người đứng đầu quan bị giám sát trình bày báo cáo trình bày thêm vấn đề có liên quan mà HĐND quan tâm, HĐND nghị công tác quan báo cáo xét thấy cần thiết [19, tr.79] Việc xem xét báo cáo buộc chủ thể bị giám sát phải báo cáo cơng tác hình thức giám sát quan trọng Trên sở đó, HĐND kiểm sốt tình hình thực thi Hiến pháp, pháp luật văn quan Nhà nước cấp nghị HĐND thực tiến đời sống xã hội, tăng cường trách nhiệm cá nhân người đứng đầu UBND ban ngành công tác họ trước HĐND  Thứ hai: Xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, thành viên khác UBND, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND, Viện trưởng VKSND, Chánh án TAND cấp; Tại Điều 122 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Đại biểu HĐND có quyền chất vấn Chủ tịch HĐND, Chủ tịch thành viên khác UBND, Chánh án Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D