Khái niệm chung
Khái niệm dịch vụ cung cấp điện
Khái niệm dịch vụ mang nghĩa khá rộng, và được hiểu theo nhiều cách khác nhau.
Cụ thể, Đoàn Văn Huy (2015) dẫn định nghĩa của Zeithaml và Bitner trong nghiên cứu của mình như sau “dịch vụ được hiểu là những hành động, quy trình và phương pháp để tiến hành một công việc cụ thể nào đó, với mục đích đem lại giá trịsử dụng, đáp ứng nhu cầu và kỳ vọng của khách hàng”
Cùng trong nghiên cứu của Đoàn Văn Huy (2015), định nghĩa của PGS, TS Nguyễn Văn Thanh cũng được đề cập Dịch vụ được hiểu theo định nghĩa này là “một loại hình lao động sáng tạo, với mục đích làm gia tăng giá trị cho phần vật chất, và làm cho phần vật chất trở nên đa dạng, phong phú, khác biệt và nổi trội… mà mức độ đỉnh cao là trở thành những thương hiệu, văn hoá khác biệt trong kinh doanh và làm thoả mãn nhu cầu cho người tiêu dùng, khiến họ sẵn sàng trả nhiều tiền hơn, giúp công việc kinh doanh trở nên hiệu quả hơn” Định nghĩa về dịch vụ của Kotler và Keller (2006) là “mọi loại hình hoạt động, đem lại kết quả cụ thể mà bên cung cấp có thể đem lại cho bên khách hàng, dưới hình thức chủ yếu là vô hình và không đem lại quyền sở hữu bất cứ sự vật nào Sản phẩm của dịch vụ có thể gắn liền với một sản phẩm vật chất hoặc không gắn liền với sản phẩm vật chất nào cả” Định nghĩa của Philip Kotler đã làm nổi bật quan điểm rằng dịch vụ được hiểu là những hành động mà nhà cung cấp dịch vụ có thể cung cấp cho khách hàng dưới dạng vô hình là chủ yếu, và không đem lại quyền sở hữu Dịch vụ có thể được cung cấp dưới hình thức kết hợp hoặc không kết hợp với sản phẩm vật chất”
Trên cơ sở phân tích các định nghĩa về dịch vụ đã có từ trước, dịch vụ trong nghiên cứu này có thể hiểu là một sản phẩm dưới dạng quá trình cụ thể, bao gồm một loạt các hành động không tồn tại ở dạng vật chất mà chủ yếu là ở dạng vô hình, thường được phát sinh trong giao dịch giữa một bên là khách hàng và một bên là nhà cung cấp dịch vụ Ngoài ra, dịch vụ cũng bao gồm một số loại hình sản phẩm hữu hình, hoặc giải pháp của
8 nhà cung cấp mà được coi là cách giải quyết cho các vấn đề cụ thể mà khách hàng đang có nhu cầu giải quyết
Theo Nguyễn Thế Hùng (2019), dịch vụ cung cấp điện là hoạt động của đơn vị phân phối điện là các “công ty điện lực” cung cấp sản phẩm điện cho “khách hàng” để phục vụ chiếu sáng sinh hoạt, SXKD, phát triển kinh tế, Hoạt động cung cấp điện này có thu phí sử dụng, chính là tiền điện của khách hàng
Từ các định nghĩa của các nghiên cứu đi trước về dịch vụ, có thể áp dụng đối với định nghĩa về dịch vụ cung cấp điện Cụ thể, dịch vụ cung cấp điện được hiểu là “quá trình mà bên bán điện cung cấp điện cho đối tượng khách hàng sử dụng và tiêu thụ điện, với mục đích SXKD, sinh hoạt, công ích, thực hiện các hoạt động kinh tế… Đồng thời, bên cung cấp điện thu tiền điện của khách hàng trên cơ sở thoả thuận cung cấp dịch vụ (mua bán điệnhợp đồng mua bán điện).”
Phân loại các dịch vụ cung cấp điện
- Theo đối tượng khách hàng: khách hàng có nhu cầu lắp đặt nguồn điện mới hoặc đang sử dụng điện chung, nhưng phát sinh nhu cầu tách hộ sử dụng điện, đồng thời cần thay đổi công suất tiêu thụ dựa trên nhu cầu phát sinh (Đoàn Văn Huy, 2015)
- Theo mục đích sử dụng điện của khách hàng: bao gồm sử dụng điện trong sinh hoạt gia đình, SXKD, dịch vụ, kinh doanh thương mại, hành chính sự nghiệp, bệnh viện, trường học, chiếu sáng nơi công cộng, nông nghiệp, lâm nghiệp và ngành thủy sản (Đoàn Văn Huy, 2015)
- Theo các cấp điện áp sử dụng: Điện áp dưới 6KV, điện áp trong khoảng 6 KV đến dưới 22 KV, điện áp trong khoảng 22 KV đến dưới 110 KV (Nguyễn Thế Hùng,
- Theo từng đối tượng giá phân chia theo mục đích sử dụng điện: Phân loại tương ứng với các biểu giá điện như sau: cung cấp điện cho khách hàng thuộc các ngành sản xuất thông thường; cung cấp điện cho khách hàng sản xuất đặc biệt, đặc thù (ví dụ như trong hệ thống điện chiếu sáng công cộng, thủy lợi), giá điện cung cấp cho cơ quan hành chính sự nghiệp, giá điện dùng cho sinh hoạt, giá điện bán buôn, phục vụ cho kinh doanh,
9 dịch vụ Bên cạnh đó, giá điện cũng tuỳ thuộc theo mã thời gian: khung giờ bình thường, cao điểm, thấp điểm (Nguyễn Thế Hùng, 2019)
- Theo giai đoạn cung ứng, dịch vụ cung cấp điện gồm các dịch vụ trước, trong và sau khi cung cấp điện cho khách hàng (Nguyễn Thế Hùng, 2019)
Theo đối tượng khách hàng
Theo giai đoạn cung ứng
Phân loại dịch vụ cung cấp điện
Theo mục đích sử dụng điện của khách hàng
Theo các cấp đối tượng giá điện áp sử dụng
Hình 1.1 Các cách phân loại dịch vụ cung cấp điện
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp 1.1.1.2 Đặc điểm dịch vụ cung cấp điện dịch vụ cung cấp điện có các đặc điểm sau:
Tính vô hình dịch vụ cung cấp điện Tính không đồng nhất
Tính không tách rời được
Hình 1.2 Đặc điểm của dịch vụ cung cấp điện
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp
- Tính vô hình: khác với hàng hoá hữu hình khác, dịch vụ không thể được nghe, hay nhìn thấy trước khi mua Khách hàng nhận được và sử dụng dịch vụ ngay khi nó được cung cấp Tuy nhiên, để giảm tính chất không chắc chắn, người mua sẽ dựa trên các dấu hiệu vật chất về chất lượng của dịch vụ như: thông tin về địa điểm, biểu tượng, giá cả mà họ thấy được
- Tính không tách rời được: quá trình hình thành, cung cấp và tiếp nhận dịch vụ được thực hiện đồng thời, cùng lúc với sự có mặt của khách hàng Do đó, rất khó đoán trước chất lượng dịch vụ, mà sẽ chủ yếu dựa trên đánh giá chủ quan của khách hàng Đồng thời, cũng không thể dự trữ dịch vụ cũng như không thể kiểm định trước
- Tính không đồng nhất, không ổn định: đặc điểm của dịch vụ tuỳ theo người thực hiện, địa điểm và thời gian cung cấp Đây là một đặc điểm quan trọng mà nhà quản lý cần hiểu rõ trong quá trình nâng cao dịch vụ mà họ cung cấp Quá trình tuyển chọn và
11 đào tạo nhân viên, chuẩn hóa các quy trình thực hiện thường xuyên sẽ giúp nâng cao chất lượng của dịch vụ
- Tính không lưu giữ: người cung cấp cũng như người sử dụng không thể lưu giữ, hay bán lại dịch vụ trong một thời gian sau quá trình mua bán lần đầu tiên.
Khái niệm quản lý dịch vụ cung cấp điện
Dưới góc độ đánh giá của nhiều nghiên cứu trước đây, đã có một số định nghĩa cụ thể về quản lý Tại Việt Nam, nghiên cứu của Mai Văn Bưu và Phan Kim Chiến (1999) đã đưa ra định nghĩa về QLNN là sự tác động của Nhà nước bằng quyền lực để điều chỉnh hành vi của người dân, nhằm đảm bảo duy trì trật tự pháp luật, đạt được các mục tiêu đề ra Trần Ngọc Uẩn (2004) đưa ra định nghĩa QLNN là việc Nhà nước sử dụng bộ máy chính quyền nhằm tác động đến hoạt động kinh tế, chính trị, xã hội theo tư tưởng của chính quyền
Trên cơ sở phân tích, đánh giá các định nghĩa và quan niệm kể trên, khái niệm quản lý được hiểu trong nghiên cứu này là một hoạt động quan trọng diễn ra liên tục trong quá trình tổ chức và kết hợp làm việc của con người Quá trình này đem lại sức mạnh gắn kết các hành động có tính đơn lẻ của các cá nhân lại với nhau theo hình thức cụ thể, với những mục tiêu được đề ra
1.1.2.2 Khái niệm quản lý dịch vụ cung cấp điện
Trên cơ sở phân tích về khái niệm Quản lý, có thể đưa ra định nghĩa về Quản lý đối với dịch vụ cung cấp điện là quy trình sử dụng công cụ quyền lực của Nhà nước để tác động và điều chỉnh yếu tố trong dịch vụ cung cấp điện, với mục đích đem lại hiệu quả cao nhất, tối ưu hoá việc sử dụng nguồn năng lượng điện trong quá trình hoạt động của mọi lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại và các hoạt động khác, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các lĩnh vực này Tóm lại, Quản lý dịch vụ cung cấp điện là “việc Nhà nước sử dụng các công cụ liên quan của bộ máy hành chính để điều chỉnh dịch vụ cung cấp điện nhằm tối ưu hoá quá trình cung cấp và sử dụng hiệu quả năng lượng điện trong các hoạt động và lĩnh vực của xã hội”.
Nhà nước thông qua hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật nhằm xây dựng cơ sở pháp lý vững chắc và đội ngũ nhân lực chuyên nghiệp trong đảm nhiệm dịch vụ cung cấp điện Nhà nước cũng đề ra các chủ trương chính sách và hệ thống quy định cụ thể
Mục đích, nguyên tắc, phương pháp và công cụ quản lý dịch vụ cung cấp điện
Mục đích của quản lý dịch vụ cung cấp điện
Việc quản lý dịch vụ cung cấp điện có mục đích là đảm bảo tối ưu hoá quá trình cung cấp điện năng cho hoạt động vận hành của các cấp, ngành, cơ quan, đơn vị Qua đó, vai trò của điện sẽ được phát huy tối đa đối với công cuộc phát triển kinh tế xã hội tại mỗi địa phương và cả đất nước Biểu hiện cụ thể của quá trình này như sau:
Thứ nhất, sử dụng điện năng hiệu quả trong các cơ quan, đoàn thể, hộ gia đình theo định hướng của Nhà nước và địa phương Vận hành dịch vụ cung cấp điện hiệu quả từ mạng phân phối đến thiết bị dùng điện của khách hàng Trên cơ sở xây dựng hệ thống thể chế, mục tiêu, định hướng, chương trình, cơ chế, kế hoạch, chính sách trong quản lý đối với dịch vụ cung cấp điện, các hoạt động dịch vụ cung cấp điện sẽ được đảm bảo đi đúng hướng, hình thành nên một khuôn khổ pháp lý mới khuyến khích phát triển mạng lưới nguồn điện và lưới điện, thông qua việc huy động sự đầu tư từ mọi nguồn lực xã hội trong nước và quốc tế (Đoàn Văn Huy, 2015).
Thực hiện công khai giá điện
Quản lý, giám sát quá trình thu chi
13 Đảm bảo tiêu thụ, sử dụng điện năng hiệu quả Đảm bảo quản lý và tổ chức sử dụng đạt hiệu quả Mục đích của quản lý dịch vụ cung cấp điện Đảm bảo vận hành đúng quy trình kỹ thuật
Hình 1.3 Mục đích của quản lý dịch vụ cung cấp điện
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp
Thứ hai, đảm bảo quản lý và tổ chức sử dụng đạt hiệu quả đối với nguồn điện năng và hệ thống lưới điện quốc gia Thông qua việc hướng dẫn, quy định về việc chia sẻ, sử dụng nguồn điện và sử dụng kết cấu hạ tầng lưới điện quốc gia, các cấp chính quyền Nhà nước về dịch vụ cung cấp điện có trách nhiệm đảm bảo sự liên tục và thuận lợi cho quá trình sử dụng, tiêu thụ điện, cung cấp điện năng đến thiết bị dùng điện của khách hàng, qua đó cung cấp năng lượng phục vụ cho các hoạt động hàng ngày của họ.
Cơ quan quản lý điện các cấp có trách nhiệm giám sát quá trình khai thác, chia sẻ, sử dụng điện, để giải quyết nhanh và kịp thời các vi phạm về sử dụng điện (Lê Hoàng Trường Sơn, 2015)
Thứ ba, bảo đảm quá trình vận hành mạng điện và công tơ điện đúng quy trình kỹ thuật; kiểm tra mức tiêu thụ điện năng; tư vấn và hỗ trợ khách hàng về tiêu chuẩn an toàn điện Nhà nước có các chính sách liên quan, đầu tư các trang thiết bị cần thiết, đào tạo nhân lực, tăng cường thanh tra, kiểm tra các hoạt động liên quan đến an toàn điện, thúc đẩy việc sử dụng, tiêu thụ điện hiệu quả (Điện lực Chí Linh, 2021)
Thứ tư, quản lý, giám sát quá trình thu chi trên cơ sở theo dõi, tổng hợp lượng điện tiêu thụ giữa các bên và quản lý quá trình sử dụng hợp lý, hiệu quả các trang thiết bị kỹ thuật do ngành điện quản lý Về công tác Tài chính kế toán, các công ty Điện lực có thể áp dụng một số phương án quản lý sau đây: (Điện lực Chí Linh, 2021)
- Lập và trình duyệt kế hoạch tài chính, quản lý các nguồn thu, chi của Điện lực Quản lý, theo dõi và hạch toán các khoản phát sinh tại đơn vị
- Thực hiện kiểm tra hồ sơ chứng từ hợp lý, hợp lệ thanh toán, quyết toán, thu nộp các khoản phải thu phải nộp với công ty, với các đơn vị trực thuộc và các cơ quan chức năng theo quy định
- Quản lý tốt tài sản, nguồn vốn, vật tư, thiết bị trong Điện lực Tổ chức hạch toán kịp thời, đầy đủ các hoạt động kinh tế phát sinh trong Điện lực Thực hiện chi phí vật liệu, nhiên liệu, chi phí công cụ, dụng cụ sản xuất theo đúng phân cấp và các quy định của công ty
- Thu, nộp tiền điện, các khoản thu khác, các khoản phải trả về công ty kịp thời, đúng thời gian quy định Quản lý tiền mặt, tiền gửi ngân hàng theo đúng quy định của công ty
- Quyết toán toán các công trình thi công, chi tiền lương, thưởng an toàn điện, tiền dịch vụ bán lẻ điện nông thôn, tiền thuê quầy thu và các khoản chi phí khác theo đúng phân cấp của công ty
- Thực hiện nghiêm túc và đầy đủ các chế độ báo cáo theo đúng quy định
- Vận hành hệ thống ERP của EVNNPC và công ty, hiện nay nhân viên của đơn vị đã thành thạo vận hành.
Thứ năm, thực hiện công khai giá điện của Chính phủ, sử dụng điện theo tiêu chuẩn an toàn và chủ trương tiết kiệm, tuỳ theo chính sách của từng giai đoạn Điện năng là một sản phẩm thiết yếu cho mọi ngôi nhà và là sản phẩm độc quyền quốc gia, nên các bên bán và quản lý dịch vụ cung cấp điện cần nêu cao tinh thần, quyết tâm phục vụ nhân dân Ngoài ra, nhà cung cấp dịch vụ, bên bán điện cũng phải cung cấp thông tin về giá sản phẩm và thực hiện các hoạt động tuyên truyền tiết kiệm điện Căn cứ theo các quy định pháp luật, bên cung cấp điện cần tuyên truyền, phổ biến các nội dung hướng dẫn tiết kiệm điện, hỗ trợ khách hàng trong quá trình sử dụng.
Nguyên tắc quản lý dịch vụ cung cấp điện
Các nguyên tắc quản lý dịch vụ cung cấp điện được xây dựng trong bối cảnh và đòi hỏi của thực tế khách quan, không phải do một cơ quan cụ thể nào đặt ra Các nguyên tắc này bao gồm bao gồm các quy định về chỉ đạo, những tiêu chuẩn hành vi, quy trình mà các cơ quan quản lý điện phải tuân theo trong việc quản lý dịch vụ cung cấp điện
Quản lý dịch vụ cung cấp điện có những nguyên tắc cơ bản sau:
Thống nhất lãnh đạo về chính trị và kinh tế
Nguyên tắc đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả Đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ
Nguyên tắc quản lý dịch vụ cung cấp điện
Kết hợp quản lý theo ngành và địa bàn
Nguyên tắc công khai, minh bạch
Hình 1.4 Nguyên tắc quản lý dịch vụ cung cấp điện
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp, 2022 1.2.2.1 Thống nhất lãnh đạo về chính trị và kinh tế
Sự thống nhất và kết hợp giữa sự lãnh đạo về chính trị và kinh tế tạo ra động lực thúc đẩy tất cả các bên liên quan, các tổ chức liên quan đến cung cấp điện, các chủ thể xã hội và người tiêu dùng góp sức vào quá trình quản lý dịch vụ cung cấp điện này (Phùng Quang Thành, 2019) Điện là sản phẩm không thể thiếu trong quá trình SXKD, sinh hoạt Trong quá trình quản lý dịch vụ cung cấp điện, nhiệm vụ phát triển kinh tế luôn đi đôi với vấn đề duy trì sự ổn định của địa phương và toàn xã hội, và đảm bảo chất lượng cuộc sống của người dân theo mục tiêu chính sách của Nhà nước Các công ty cung cấp điện không được chỉ tập trung vào việc tạo ra lợi nhuận mà bỏ qua lợi ích chính đáng của khách hàng, mà phải có trách nhiệm đối với xã hội, và đồng hành với khách hàng Ngoài ra, cần xây dựng các chiến lược, quy hoạch, định hướng phát triển dịch vụ cung cấp điện năng trên cơ sở chiến lược trong dài hạn, bám sát theo chủ trương phát triển kinh tế của đất nước, tuân theo sự dẫn dắt, định hướng của chính sách Nhà nước
Rõ ràng chính trị và kinh tế có tác động qua lại một cách mật thiết với nhau Nền kinh tế phát triển một cách ổn định, bền vững giúp duy trì sự ổn định của nền chính trị, và ngược lại, mọi vấn đề chính trị đều có ảnh hưởng một cách trực tiếp hoặc gián tiếp đến nền kinh tế
1.2.2.2 Kết hợp quản lý theo ngành và quản lý theo địa bàn
Trong hoạt động hành chính của Nhà nước, quản lý theo ngành luôn có quan hệ mật thiết với quản lý theo khu vực địa phương Đặc biệt là kết hợp sự điều phối của các
Bộ và sự quản lý của chính quyền địa phương các cấp theo chiều ngang, tùy vào sự phân công cụ thể và phân cấp về quản lý giữa các cấp, các ngành Trên cơ sở nguyên tắc này, đơn vị phụ trách dịch vụ cung cấp điện đồng thời chịu sự quản lý của địa phương và ngành điện (Phùng Quang Thành, 2019) Nguyên tắc này yêu cầu sự phối hợp, thống nhất và liên kết chặt chẽ trong việc kiểm soát của Nhà nước đối với các dịch vụ cung cấp điện theo ngành và khu vực, cùng chịu trách nhiệm hoàn thành kế hoạch của ngành và khu vực, đảm bảo lợi ích của các bên Các ban ngành, cơ quan hành chính của Nhà nước
17 nên được phân công rõ ràng về mặt phạm vi quản lý, không để xảy ra hiện tượng chồng chéo hoặc bỏ sót vai trò, nhiệm vụ hoặc quyền hạn Cơ quan nhà nước quản lý theo cả chiều dọc và chiều ngang phải đồng thời thực hiện các nhiệm vụ của mình theo quy định, và ghi nhận các đề xuất của bên còn lại
1.2.2.3 Nguyên tắc công khai, minh bạch
Sau khi được xây dựng và ban hành, các văn bản pháp lý về quản lý dịch vụ cung cấp điện năng phải được công khai rộng rãi và phổ biến cho các bên liên quan để mọi người hiểu và tuân thủ nghiêm ngặt Ngoài ra, các cấp chính quyền cũng cần nhạy bén và chú ý đến dư luận, nhanh chóng điều chỉnh linh hoạt các quyết định của chính quyền liên quan đến hoạt động cung cấp điện, đảm bảo tính nhất quán giữa thực tế và lợi ích của các bên liên quan
1.2.2.4 Đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ
Nghiên cứu của Mai Văn Bưu và Phan Kim Chiến (1999) đã chỉ ra rằng “Tập trung dân chủ là nguyên tắc chính định hướng mọi phong cách tổ chức, nội bộ và phong cách làm việc của các thiết chế nhà nước” Quá trình cung cấp điện được thực hiện ở tất cả các địa điểm trên toàn quốc nên cần có sự quản lý tập trung thống nhất. Cùng với đó, chính quyền địa phương cần thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ. Trong quá trình cung cấp điện, nguyên tắc này được biểu hiện ở việc Nhà nước thống nhất kiểm soát các dịch vụ cung cấp điện, đồng thời Chính phủ uỷ quyền cho Bộ Công thương chịu trách nhiệm chỉ đạo, phối hợp các Bộ, cơ quan ngang Bộ, chính quyền địa phương thực hiện quản lý cấp nhà nước về cung cấp điện
1.2.2.5 Nguyên tắc đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả
Nguyên tắc đảm bảo tính hiệu quả và tiết kiệm trong quản lý dịch vụ cung cấp điện năng là việc quản lý dịch vụ phải đạt được hiệu quả hoạt động tốt nhất có thể Để đáp ứng yêu cầu của nguyên tắc này, Nhà nước cần có chiến lược rõ ràng về dịch vụ cung cấp điện (Phùng Quang Thành, 2019) Bên cạnh đó, việc xây dựng, ban hành và thực hiện chuẩn xác các quy hoạch, kế hoạch cung cấp điện, đạt hiệu quả cao cũng là vô cùng cần thiết Các hoạt động đó cần gắn liền với việc thanh, kiểm tra dịch vụ cung cấp điện, thực hiện nguyên tắc xử lý một cách triệt để các vi phạm liên quan đến dịch vụ cung cấp
18 điện Các chính sách của quốc gia cần đảm bảo tính hài hòa về hiệu quả: giữa kinh tế,chính trị và xã hội; giữa tính dài hạn và ngắn hạn; giữa phạm vi tập thể hoặc cá nhân, và quan trọng nhất là phải đảm bảo hiện thực hoá các quyết định và mục tiêu vào đời sống của người dân.
Các phương pháp quản lý dịch vụ cung cấp điện của Nhà nước
Nghiên cứu của Mai Văn Bưu và Phan Kim Chiến (1999) đưa ra định nghĩa
Phương pháp quản lý dịch vụ cung cấp điện của Nhà nước là tổng thể các cách thức tác động có chủ đích và có thể có của cơ quan QLNN lên hoạt động dịch vụ cung cấp điện nhằm đạt được mục tiêu liên quan đến quản lý dịch vụ cung cấp điện Trong quản lý dịch vụ cung cấp điện, các phương pháp QLNN thường được sử dụng là:
Các phương pháp quản lý dịch vụ cung cấp điện của Nhà nước
Phương pháp tuyên truyền, giáo dục Phương pháp kinh tế
Hình 1.5 Các phương pháp quản lý dịch vụ cung cấp điện của Nhà nước
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp 1.2.3.1 Phương pháp hành chính
Phương pháp hành chính được hiểu là cách thức mà Nhà nước đưa ra các quyết định có tính chất bắt buộc đối với các chủ thể và khách thể quản lý, với mục đích là để đạt được mục tiêu đề ra trong một hoàn cảnh cụ thể
Tác động của phương pháp này đến đối tượng chịu sự quản lý diễn ra theo hai phương diện: tác động đến đối tượng trên phương diện tổ chức, và tác động bắt buộc về hành động Về phương diện thứ nhất (phương diện tổ chức), Nhà nước hoàn thiện các quy định, nhằm xây dựng cơ sở cho quá trình vận hành dịch vụ cung cấp điện diễn ra thông suốt Cụ thể, Nhà nước đã tạo hành lang pháp lý rõ ràng để thống nhất hoạt động cung cấp điện các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ điện trên toàn quốc Điển hình có thể kể đến là Luật Điện lực được xây dựng và ban hành năm 2004 và sửa đổi năm 2012. Đồng thời, nghị định Chính phủ và quyết định của Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành, thực hiện văn bản luật cũng được ban hành sau đó Để thực hiện việc triển khai các văn bản quy phạm pháp luật kể trên, các cơ quan QLNN liên quan đã ban hành Thông tư quy định, điều chỉnh dịch vụ cung cấp điện Theo phương diện tác động đến hành vi, Nhà nước sử dụng các cơ chế để buộc mọi tổ chức, cá nhân phải chấp hành các quy định của pháp luật; nếu không chấp hành sẽ xử lý vi phạm theo hình thức thích đáng, có thể lên tới mức xử lý hình sự
1.2.3.2 Phương pháp kinh tế Đây là hình thức tác động một cách gián tiếp trên cơ sở định hướng lợi ích cho đối tượng quản lý nhằm tạo ra sự quan tâm đặc biệt của họ đến các hiệu quả hoạt động cuối cùng Các nhiệm vụ được giao từ đó sẽ được thực thi một cách chủ động, hiệu quả và tích cực
Vì các phương pháp kinh tế ảnh hưởng đến các đối tượng chịu sự quản lý bằng yếu tố lợi ích, các đối tượng chịu sự quản lý sẽ áp dụng cách thức vận hành đem lại hiệu quả cao nhất trong lĩnh vực hoạt động đó
Việc áp dụng các phương pháp kinh tế trong hoạt động cung cấp điện được Nhà nước tiến hành qua việc xây dựng chiến lược, định hướng, quy hoạch, kế hoạch thực hiện cho các cơ quan và các tổ chức Ngoài ra, Nhà nước cũng tác động đến hoạt động của các dịch vụ cung cấp điện bằng các công cụ kinh tế, chẳng hạn như chủ trương hỗ
20 trợ, tạo điện kiện về thuế, lãi suất, nhằm thu hút các tổ chức đẩy mạnh tham gia vào các dịch vụ cung cấp điện vì lợi ích của cả quốc gia và cả hộ gia đình
1.2.3.3 Phương pháp tuyên truyền, giáo dục
Trong quản lý kinh tế, phương pháp giáo dục, tuyên truyền là phương thức mà Nhà nước tác động đến nhận thức, tình cảm của đối tượng quản lý, với mục đích nâng cao tính tích cực, tự giác, hăng hái thực hiện thắng lợi nhiệm vụ được giao
Nội dung giáo dục bao gồm các đường lối, chủ trương của Nhà nước về vai trò của dịch vụ cung cấp điện nhằm thúc đẩy đổi mới và hiệu quả trong các hoạt động của đội ngũ cán bộ, nhân viên làm việc trong lĩnh vực dịch vụ cung cấp điện.
Các công cụ quản lý dịch vụ cung cấp điện của Nhà nước
Công cụ quản lý đối với dịch vụ cung cấp điện của Nhà nước là tập hợp các phương thức tác động đến chủ thể hoạt động dịch vụ cung cấp điện, để đạt được các chỉ tiêu đề ra về quản lý xác lập trong một giai đoạn cụ thể Để quản lý dịch vụ cung cấp điện, cơ quan QLNN áp dụng kết hợp các phương thức, công cụ một các đồng bộ, bao gồm các văn bản quy phạm pháp luật, công cụ quy hoạch, kế hoạch hoá và áp dụng các chính sách đối với dịch vụ cung cấp điện (Phùng Quang Thành, 2019).
Các công cụ QLNN đối với dịch vụ cung cấp điện
Hình 1.6 Các công cụ quản lý dịch vụ cung cấp điện của Nhà nước Nguồn:
Tác giả tự tổng hợp
Công cụ được Nhà nước áp dụng chủ yếu trong quá trình QLNN là pháp luật Về quản lý dịch vụ cung cấp điện, Nhà nước có chính sách khuyến khích nhưng cũng có chế tài xử lý trong các trường khi vi phạm pháp luật của Nhà nước Văn bản quy phạm pháp luật chủ yếu được thể hiện bằng văn bản hành chính do Nhà nước ban hành Văn bản quản lý của Nhà nước không chỉ đơn thuần thể hiện nội dung trực tiếp về quản lý mà còn thể hiện định hướng đối với các đối tượng bị kiểm soát Có hai nhóm văn bản điều chỉnh dịch vụ cung cấp điện là văn bản quy phạm pháp luật (gồm Luật, Nghị định, Pháp lệnh, Quyết định, Thông tư) và văn bản hướng dẫn áp dụng ban hành bởi các cơ quan, tổ chức, tuỳ theo tình hình thực tế ở mỗi nơi, nhằm áp dụng cụ thể, có hiệu quả vào quy trình hoạt động dịch vụ cung cấp điện của họ Các văn bản quy phạm pháp luật tác động đến dịch vụ cung cấp điện là công cụ được Nhà nước sử dụng để tác động trực tiếp đến hoạt động dịch vụ cung cấp điện, với bản chất là công cụ quyền lực Nhà nước. Các cơ quan quản
22 lý chịu trách nhiệm về các dịch vụ cung cấp điện, được xử lý cưỡng chế các hoạt động sai phạm, vi phạm pháp luật, chẳng hạn như xử lý các hành vi đe doạ an toàn lưới điện,
Kế hoạch là quyết định về các mục tiêu, phương pháp hành động và các đáp ứng về vật chất để đạt được mục tiêu trong một giai đoạn nhất định Hệ thống công cụ kế hoạch của Nhà nước về dịch vụ cung cấp điện được thiết kế có tác dụng chỉ đạo, định hướng các hoạt động dịch vụ cung cấp điện Trên cơ sở kế hoạch này, các cơ quan QLNN chịu trách nhiệm về các dịch vụ cung cấp điện phải quản lý các dịch vụ cung cấp điện tại các địa bàn tương ứng Vì vậy, Nhà nước cần xây dựng và ban hành các kế hoạch có tính chi tiết, phản ánh đúng thực tế của các dịch vụ cung cấp điện hiện nay Chỉ khi đó công cụ này mới có hiệu quả (Nguyễn Xuân Thành, 2017)
Chính sách bao gồm tập hợp các quan điểm, giải pháp, công cụ được sử dụng bởi Nhà nước để tác động đến các chủ thể của dịch vụ cung cấp điện, và thực hiện chính sách định hướng theo mục tiêu chung trong từng thời kỳ của Nhà nước Các chính sách về dịch vụ cung cấp điện có thể do Chính phủ, các ngành hoặc các địa phương đề ra.
“Chính sách là công cụ gây ảnh hưởng nhanh nhất, nhạy cảm nhất đến hoạt động kinh tế của quốc gia” (Thành, 2019) Trái ngược với các biện pháp cưỡng chế, các công cụ chính sách có tính chất thiên về định hướng mạnh mẽ.
Nội dung quản lý dịch vụ cung cấp điện của nhà nước
Xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và quy hoạch dịch vụ
1.3.1.1 Xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật
Trong quá trình hoạt động SXKD, bên cạnh việc thực hiện tốt các chủ trương chính sách của Nhà nước và của tỉnh trong việc cung cấp điện an toàn, liên tục, đảm bảo chất lượng điện năng cho hoạt động kinh tế và đời sống người dân địa phương, việc tuyên truyền, tư vấn các quy định liên quan cho khách hàng là một nhiệm vụ cấp thiết với ngành điện Từ những năm 2010, khi Nghị định 68/2010/NĐ-CP ngày 15/6/2010 của
Chính phủ ban hành về Quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực Điện lực ra đời (nay được thay thế bằng Nghị định 134/2013/NĐ-CP ngày 17/10/2013 của Chính phủ Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực, an toàn đập thủy điện, sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả), EVN đã chủ động tư vấn, tuyên truyền cho khách hàng các quy định liên quan, giúp người dân còn hạn chế trong hiểu biết hơn về các quy định của Nhà nước về lĩnh vực điện, không vào sự xúi giục của những đối tượng chuyên đi lường gạt bán các thiết bị “giúp bà con giảm tiền điện” thời ấy xuất hiện nhan nhản khắp nơi Đặc biệt, để hạn chế những nhầm lẫn trong việc chuyển hồ sơ trộm cắp điện cho các cơ quan quản lý có thẩm quyền theo quy định cũng như nắm bắt kịp thời các quy định mới của luật Điện lực, từ năm 2010 đến nay, EVN đã phối hợp với sở, ban ngành tại các địa phương tổ chức các Hội nghị phổ biến Luật Điện lực và các văn bản hướng dẫn thi hành một số điều của luật Điện lực và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật Điện lực Có thể nói, hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật của EVN đã có những kết quả nhất định trong thời gian qua Các bộ luật, nghị định được phổ biến có ý nghĩa quan trọng trong việc định hướng sử dụng điện an toàn, của CBCNV trong đơn vị trong các khâu của quá trình SXKD
Các văn bản nêu trên cũng bao gồm các quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động của các dịch vụ cung cấp điện Việc tổ chức soạn thảo và ban hành các văn bản pháp luật liên quan đến dịch vụ cung cấp điện cần được tiến hành theo quy trình có tính khoa học cao và đáng tin cậy Để quản lý một cách có hệ thống các dịch vụ điện, Nhà nước cần xây dựng và ban hành một số văn bản sau:
- Khung pháp lý cho dịch vụ cung cấp điện bao gồm quy định có tính pháp luật, chính sách, cơ chế kiểm tra đối với dịch vụ cung cấp điện; các quy định khác về dịch vụ cung cấp điện,
- Các quy phạm pháp luật liên quan đến dịch vụ cung cấp điện như các luật và văn bản quy phạm pháp luật quy định về dịch vụ cung cấp điện Các quy phạm này tạo thuận lợi và làm cơ sở cho việc quản lý dịch vụ cung cấp điện.
Các văn bản pháp luật tại thời điểm ban hành cần phải thống nhất, đồng bộ, rõ ràng, minh bạch để đảm bảo tính khả thi trong thực hiện Để làm được điều này, các văn bản quy phạm pháp luật cần phải được xây dựng theo quy trình sau:
- Đánh giá các chính sách hiện hành liên quan đến quá trình vận hành cung cấp điện để xác định các điểm mạnh, điểm thiếu sót cần được bổ sung, hoàn thiện Để xác định đúng vấn đề, cần có sự điều tra, tìm hiểu thực tế người dân để có cái nhìn toàn diện, khách quan
- Cần có nhiều phương án để hoạch định chính sách liên quan đến dịch vụ cung cấp điện và cần tuân thủ các tiêu chí sau: đem lại động lực để phát triển kinh tế, phù hợp với định hướng địa phương,
- Cần tổ chức các cuộc tham vấn rộng rãi đối với các tổ chức và cá nhân chịu ảnh hưởng bởi chính sách, chẳng hạn như các công ty, đơn vị sử dụng điện
1.3.1.2 Quy hoạch hệ thống mạng lưới cung cấp điện
Quy hoạch, chiến lược về mạng lưới phục vụ dịch vụ cung cấp điện là một trong những công cụ rất hiệu quả giúp các hệ thống QLNN về dịch vụ điện thực hiện tốt công tác quản lý trên cả nước và ở mỗi khu vực Đây là những ý tưởng, mục tiêu, mô hình có tính ngắn hạn hoặc dài hạn tạo điều kiện cho dịch vụ cung cấp điện được phát triển đúng hướng theo các mục tiêu phát triển kinh tế và xã hội chung Để bảo đảm chất lượng điện năng để cung cấp dịch vụ điện với chất lượng ngày càng cao, giá cạnh tranh, ngành điện luôn: chú trọng đầu tư hạ tầng liên quan; áp dụng các giải pháp tối ưu hóa chi phí trong công tác đầu tư xây dựng hạ tầng cung ứng dịch vụ điện; Xây dựng tiêu chuẩn lựa chọn phương án đầu tư cải tạo cơ sở thực hiện và kiểm tra giám sát; rà soát quy định và tăng cường công tác đánh giá hiệu quả sau quá trình đầu tư Để làm được điều này, quá trình lập kế hoạch đòi hỏi nhiều bộ phận, tổ chức tham gia kiểm tra, rà soát nhu cầu và dự báo, đánh giá, xem xét nhằm xây dựng các kế hoạch chính xác và hợp lý.
Tổ chức quản lý dịch vụ cung cấp điện
Cơ quan QLNN về dịch vụ cung cấp điện sẽ đưa các văn bản quy phạm vào triển khai thực tế sau khi được ban hành Về bản chất, quá trình tổ chức quản lý dịch vụ cung cấp điện là tuyên truyền rộng rãi các văn bản liên quan cho các đơn vị và người tiêu dùng Để làm được điều này, các cơ quan chính quyền cần tổ chức một hệ thống quản lý và sử dụng hệ thống này để lập kế hoạch và thực hiện các chiến lược, kế hoạch và chính sách cho các hoạt động cung cấp điện
Hoạt động dịch vụ cung cấp điện đòi hỏi sự tham gia của nhiều cơ quan liên quan thuộc các cấp Do đó, để quản lý tốt dịch vụ này, cần sắp xếp bộ máy một cách khoa học, hợp lý và đảm bảo sự phối kết hợp thực hiện quản lý toàn diện giữa các cấp quản lý Nhân viên có chuyên môn cao và có trình độ là điều hết sức cần thiết trong công tác quản lý, điều phối và bổ sung các quy trình vận hành một cách kịp thời
Các hoạt động tổ chức quản lý dịch vụ cung cấp điện cụ thể bao gồm ký mua bán điệnhợp đồng mua bán điện với các tổ chức, hộ gia đình sử dụng điện và theo dõi quá trình tiêu thụ điện năng theo tiêu chuẩn về số lượng, chất lượng và bảo đảm an ninh.
Kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật và xử lý vi phạm về dịch vụ
Quá trình thanh, kiểm tra dịch vụ cung cấp điện đóng vai trò cực kỳ quan trọng nhằm giúp cho thị trường ngành điện được ổn định, bảo đảm lợi ích cho cả hai bên: bên bán điện và bên tiêu dùng
Thanh, kiểm tra việc thực thi, tuân thủ quy định của pháp luật và có biện pháp xử lý kịp thời các vi phạm liên quan đến dịch vụ cung cấp điện được tiến hành trên cơ sở thu thập, xử lý thông tin, các dữ liệu của các quá trình liên quan đến dịch vụ cung cấp điện tại các đơn vị sử dụng Kiểm tra thực tế và xử lý kịp thời, triệt để các sai phạm về dịch vụ cung cấp điện được tiến hành theo kế hoạch hoặc kiểm tra đột xuất Về công tác thanh tra và xử lý các vi phạm liên quan đến dịch vụ cung cấp điện, thông thường cần dùng một trong các phương pháp hoặc kết hợp một số phương pháp kiểm tra như đối chiếu, kiểm kê, chọn mẫu, phân tích
Thanh tra thực tế và xử lý các vi phạm liên quan đến dịch vụ cung cấp điện được thực hiện theo kế hoạch thanh tra hàng năm Các nội dung của kế hoạch thanh tra có gồm đối tượng, kỳ thanh tra, dự kiến về thời gian thực hiện thanh tra
Nghị định 103/2004/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của thanh tra điện lực của Chính phủ là cơ sở pháp lý để giám sát việc tuân thủ pháp luật liên quan đến dịch vụ cung cấp điện
Công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động điện lực tập trung vào các nội dung chính:
- Về an toàn điện: Theo quy định của Nghị định số 14/2014/NĐ-CP ngày 26/02/2014 của Chính phủ ban hành Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật điện lực về an toàn điện có hiệu lực kể từ ngày 15 tháng 4 năm 2014 thay thế Nghị định số 106/2005/NĐ-CP ngày 17/8/2005 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật điện lực về bảo vệ công trình lưới điện cao áp và Nghị định số 81/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 10 năm 2009 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 106/2005/NĐ
CP ngày 17/8/2005; Quyết định số 34/2006/QĐ-BCN ngày 13 tháng 9 năm 2006 của
Bộ trưởng Bộ Công nghiệp (nay là bộ Công Thương) về kỹ thuật an toàn lưới điện hạ áp nông thôn; phương án phòng chống lụt bão trong mùa mưa bão; Các vi phạm an toàn lưới điện đã xử lý, chưa xử lý
- Về giá bán điện: theo Thông tư số: 16/2014/TT-BCT ngày 29/5/2014 của Bộ Công thương Quy định về thực hiện giá bán điện năm 2014 và việc giải quyết các kiến nghị, khiếu nại tố cáo về việc áp giá điện của điện lực
Quá trình tiết giảm công suất điện được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 30/2013- BCT ngày 14/11/2013 của Bộ Công Thương Quy định điều kiện, trình tự ngừng, giảm mức cung cấp điện
- Về nội dung xử lý sai phạm: Vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực được quy định chi tiết trong Nghị định số 14/2014/NĐ-CP ngày 26/2/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật điện lực về an toàn điện; Nghị định số
134/2013/NĐ-CP ngày 17/10/2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực, an toàn đập thủy điện, sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả Cụ thể như sau:
* Hành vi thuộc loại trộm cắp điện
+ Tự tiện nối dây lấy điện trên hệ thống điện
+ Dùng điện không qua công tơ
+ Cố ý làm hỏng công tơ để dùng điện
+ Tác động nhằm làm sai lệch chỉ số đo đếm
+ Áp dụng các phương thức, phương pháp khác để lấy cắp điện
* Quy định của pháp luật xử lý hành vi trộm cắp điện
- Cá nhân, tổ chức có hành vi trộm cắp điện dưới 20.000 kWh phải bồi thường và chịu xử phạt hành chính
- Hành vi trộm cắp điện trên 20.000 kWh trở lên bị truy cứu hình sự
* Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng đối với hành vi cản trở người có thẩm quyền kiểm tra việc sử dụng điện
* Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: a) Vô ý gây sự cố hệ thống điện của bên bán điện; b) Tự ý cấp điện cho tổ chức, cá nhân bị ngừng cấp điện do vi phạm các quy định về sử dụng điện; vi phạm pháp luật về xây dựng, bảo vệ môi trường
* Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 4.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: Tự ý lắp đặt, đóng, cắt, sửa chữa, di chuyển, thay thế các thiết bị điện và công trình điện của bên bán điện; Không thông báo cho bên bán điện biết trước 15 ngày khi có nhu cầu chấm dứt mua bán điệnhợp đồng mua bán điện đối với trường hợp mua điện để phục vụ các mục đích khác ngoài mục đích sinh hoạt
* Phạt tiền từ 4.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi tự ý đóng điện dùng khi công trình sử dụng điện của bên mua điện chưa nghiệm thu; khi đang trong thời gian bị ngừng cấp điện do vi phạm các quy định về sử dụng điện, vi phạm pháp luật về xây dựng, bảo vệ môi trường.
* Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 7.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: Gây hư hại, tự ý di chuyển hệ thống đo đếm điện (kể cả tủ bảo vệ công tơ, các niêm phong và sơ đồ đấu dây); Sử dụng các thiết bị với mục đích gây nhiễu làm hư hại thiết bị truyền số liệu, đo lường, bảo vệ của hệ thống điện
* Phạt tiền từ 7.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với người cho thuê nhà thu tiền điện của người thuê nhà cao hơn giá quy định trong trường hợp mua điện theo giá bán lẻ điện để phục vụ mục đích sinh hoạt
Các yếu tố tác động đến quản lý dịch vụ cung cấp điện
Các yếu tố thuộc về cơ quan quản lý nhà nước
1.4.1.1 Nhóm yếu tố khách quan
Yếu tố thứ nhất, xây dựng và ban hành các quy định và hướng dẫn đối với dịch vụ cung cấp điện Để quản lý dịch vụ cung cấp điện phù hợp với các quy luật vận hành của thị trường, khuôn khổ pháp lý cần được phối hợp và không ngừng hoàn thiện (Phùng Quang Thành, 2019)
Các quy định và các tài liệu hướng dẫn về dịch vụ cung cấp điện là một phần của quy trình QLNN Tuy nhiên, trên thực tế, khuôn khổ pháp lý sử dụng các văn bản quy phạm pháp luật không giải quyết hết được những vấn đề nảy sinh trong thực tế Các quy
30 định cố định không theo kịp sự biến đổi nhanh chóng và đa dạng của tình hình thực tế.
Do vậy, cơ quan chức năng cần tham gia để việc áp dụng luật linh hoạt, theo từng tình huống cụ thể Trước thực tế đó, cơ quan chức năng cần ban hành các hướng dẫn cụ thể việc áp dụng luật vào các tình huống thực tế và không xảy ra vi phạm Có thể khẳng định, việc ban hành các văn bản, chính sách liên quan đến dịch vụ cung cấp điện có ảnh hưởng đáng kể đến công tác quản lý dịch vụ cung cấp điện của cả nước
Yếu tố thứ hai, khả năng hiểu và áp dụng chính xác chính sách pháp luật của chủ thể (Nguyễn Xuân Thành, 2017)
Khả năng hiểu và áp dụng chính sách, chủ trương của chủ thể liên quan được thể hiện ở năng lực, chuyên môn của cán bộ, công chức quản lý dịch vụ cung cấp điện Đội ngũ cán bộ phụ trách quản lý dịch vụ cung cấp điện trước hết phải có hiểu biết sâu sắc, tư duy logic và khoa học, kinh nghiệm làm việc, trải nghiệm thực tế, hiểu biết sâu sắc về các văn bản quy phạm pháp luật Trên thực tế, có nhiều văn bản mới ra đời nhưng tổ chức thực hiện đã bộc lộ những mặt hạn chế, vướng mắc hoặc không phù hợp thực tế Điều này cũng là do đội ngũ cán bộ còn hạn chế về nhiều mặt, quan liêu trong thực hiện công việc, ngại hoặc ít va chạm thực tế nên chính sách không phù hợp với thực tiễn Ngoài ra, một phần không nhỏ cán bộ không chịu nghiên cứu kỹ cơ chế chính sách trong thực hiện nhiệm vụ, dẫn đến sai sót so với định hướng của chính sách
Do đó, năng lực chuyên môn của cán bộ điều hành và nhân viên đóng vai trò quan trọng trong nâng cao hiệu quả QLNN về dịch vụ cung cấp điện
1.4.1.2 Nhóm yếu tố chủ quan Đây là một số nhân tố bên trong chủ yếu của các công ty trong ngành dịch vụ cung cấp điện:
Thứ nhất, chiến lược quản lý của công ty điện lực Đó là nhân tố quan trọng tạo nên uy tín và chất lượng của dịch vụ cung cấp điện Quản lý dịch vụ cung cấp điện không thể chỉ thụ động, chỉ chú trọng đến lợi ích trực tiếp, mà thiếu mất phương hướng, chiến lược hoạt động cụ thể Vì thiếu đi những yếu tố đó, chất lượng dịch vụ cung cấp điện không thể được nâng cao (Phùng Quang Thành, 2019).
Thứ hai, các yếu tố liên quan đến tổ chức dịch vụ cung cấp điện hướng tới các khách hàng chủ yếu là những bộ phận dân cư trên toàn địa bàn do doanh nghiệp phụ trách, đặc biệt là các bộ phận dân cư ở vùng sâu, vùng xa, khu công nghiệp và đô thị
Mô hình hoạt động của doanh nghiệp cung ứng điện cũng phải linh hoạt theo tình hình này Do đó, các công ty bán điện cần có các đơn vị trực thuộc liên quan ở tất cả khu vực thuộc địa bàn quản lý Đồng thời phải thiết lập tổ chức, trang thiết bị quản lý đồng bộ để quá trình vận hành của các hệ thống đơn vị cơ sở phải được kiểm soát theo quy định của các quy phạm pháp luật trong lĩnh vực điện lực
Thứ ba, yếu tố về cơ sở hạ tầng Trang thiết bị, trạm điện, hạ tầng lưới điện, bộ máy vận hành được hoàn thiện làm cơ sở cho việc cải thiện dịch vụ cung cấp điện cho khách hàng Không có cơ sở hạ tầng, thiết bị đầy đủ thì rất khó vận hành hiệu quả, chưa kể đến việc hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Thiếu cơ sở hạ tầng cũng không đáp ứng điều kiện để cải thiện chất lượng dịch vụ và sự tin tưởng của khách hàng
Thứ tư, yếu tố về con người Yếu tố này bao gồm những đặc điểm về đạo đức, trình độ và phương pháp làm việc của cán bộ, công nhân viên trong công ty điện lực. Khách hàng bao gồm đa dạng các tầng lớp dân cư, trong khi doanh nghiệp trong ngành dịch vụ cung cấp điện là đơn vị làm việc trực tiếp tới tận người sử dụng điện năng cuối cùng trong chuỗi cung ứng của ngành điện Sự đánh giá của khách hàng hoàn toàn phụ thuộc vào phong cách và trình độ làm việc của đội ngũ lao động trong doanh nghiệp cung ứng điện Vì vậy, đặc điểm về đạo đức, chuyên môn, nghiệp vụ, phong cách của cán bộ, công chức cũng có tác động không nhỏ đến dịch vụ cung cấp điện (Phùng Quang Thành,
Các yếu tố về thị trường tiêu thụ, sử dụng điện
Hiện nay, những nguồn năng lượng cung cấp cho SXKD, dịch vụ và đời sống của con người rất đa dạng như than, khí đốt, dầu mỏ Tuy nhiên, năng lượng điện vẫn chiếm thị phần lớn nhất trong sinh hoạt của người dân Năng lượng điện có tính chất sạch, không nguy hiểm, ít rủi ro và tiết kiệm hơn các nhóm năng lượng khác.
Nhu cầu về điện có xu hướng ngày càng tăng với tốc độ cao tại Việt Nam Việc sử dụng điện trong giai đoạn hiện này là rất phổ biến, chi phí hợp lý và có thể được sử dụng không chỉ trong hầu hết các thiết bị gia dụng, mà còn trong sản xuất công nghiệp và nông nghiệp
Nhu cầu điện có tác động một cách gián tiếp đến việc quản lý dịch vụ cung cấp điện của các cơ quan QLNN về điện ở các cấp Trong các giai đoạn suy thoái kinh tế, người dân có xu hướng hạn chế chi tiêu, dẫn đến việc thu nợ tiền điện cũng gặp không ít khó khăn Điều này làm cho các doanh nghiệp trong ngành dịch vụ cung cấp điện trở nên eo hẹp về ngân sách, buộc phải cắt giảm chi phí quản lý, giảm đầu tư cho việc cải tạo và nâng cấp lưới điện, làm ảnh hưởng xấu đến dịch vụ cung cấp điện Ngược lại, trong giai đoạn tăng trưởng của nền kinh tế, người tiêu dùng trở nên thoải mái hơn trong chi tiêu, sử dụng nhiều điện hơn Tuy nhiên, điều này cũng có tác động đến dịch vụ cung cấp điện của các công ty điện lực, do đầu tư không theo kịp nhu cầu tăng nhanh đột biến của khách hàng Những thực tế kể trên chính là động lực thúc đẩy các cơ quan liên quan đến công tác quản lý dịch vụ cung cấp điện phải nhanh chóng hoàn thiện các cơ sở văn bản, quy định, chính sách về dịch vụ cung cấp điện Nhu cầu về điện càng tăng, đòi hỏi số lượng vật chất và nhân sự tham gia vào ngành dịch vụ cung cấp điện phải tăng lên tương ứng, làm nảy sinh nhiều vấn đề liên quan đến kiểm soát chất lượng và số lượng, kiểm soát vi phạm pháp luật, phòng cháy chữa cháy, các vấn đề về môi trường,
Khách hàng luôn là nhân tố quan trọng trong việc tiêu thụ hàng hóa Trong bối cảnh thị trường hiện nay, họ có thể dễ dàng mua được những sản phẩm họ thích và không bị giới hạn về danh mục sản phẩm Vì vậy, lượng điện tiêu thụ lớn hay nhỏ cũng tương ứng với số lượng khách hàng tham gia sử dụng điện và mục đích, nhu cầu cụ thể.
1.4.2.3 Yếu tố về nguồn cung về điện Ở nước ta, điện được sản xuất nội địa và nhập khẩu, trong đó tỷ trọng chủ yếu thuộc về nguồn sản xuất nội địa Số lượng các công ty tham gia sản xuất và phân phối điện khá
33 lớn, với nhiều phương thức sản xuất như thuỷ điện, nhiệt điện và điện gió Vì vậy, cơ chế quản lý lĩnh vực dịch vụ cung cấp điện cũng khá phức tạp.
Các yếu tố liên quan đến đối tượng quản lý
Quy mô và mức độ phát triển của dịch vụ cung cấp điện là căn cứ cho việc xây dựng pháp luật, chính sách quản lý liên quan và tạo ra sự tác động đáng kể đến mục tiêu, tầm nhìn, định hướng phát triển dịch vụ cung cấp điện của mỗi nước trong mỗi giai đoạn cụ thể
Nhận thức của các nhà quản lý các cấp về các dịch vụ cung cấp điện cũng ảnh hưởng đáng kể đến kết quả thực hiện của dịch vụ này Khi người quản lý nhận thức được tầm quan trọng của các dịch vụ cung cấp điện và thúc đẩy, cải thiện chúng sẽ giúp đem lại kết quả tốt Nếu không sẽ dễ dẫn đến sự mất cân đối trong phân bổ đầu tư,trang thiết bị phục vụ, gây thất thoát và lãng phí kinh phí đầu tư cho các dịch vụ cung cấp điện.
Các yếu tố khác
Một số yếu tố khác cũng tác động đáng kể đến kết quả quản lý của Nhà nước đối với các dịch vụ cung cấp điện, bao gồm: tình hình kinh tế, chính trị, xã hội, khoa học, kỹ thuật, tình trạng ngân sách
Nếu tình hình kinh tế phát triển tốt thì dịch vụ cung cấp điện sẽ được đầu tư nâng cấp nhiều hơn Trái lại, nếu nền kinh tế không thuận lợi, chậm tăng trưởng thì sẽ gây thất thu ngân sách, dẫn đến thắt chặt chi tiêu ngân sách Đầu tư phát triển dịch vụ điện sẽ gặp nhiều khó khăn.
Nội dung chương 1 đã hệ thống hóa các cơ sở lý luận cơ bản về dịch vụ cung cấp điện và quản lý dịch vụ cung cấp điện làm nền tảng cho việc triển khai phân tích thực trạng quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Chí Linh ở chương 2 Chương 1 tập trung xây dựng được khung lí thuyết nghiên cứu về quản lý dịch vụ cung cấp điện, bao gồm các khái niệm nền tảng, về dịch vụ cung cấp điện, phân loại, đặc điểm của dịch vụ cung cấp điện; quản lý dịch vụ cung cấp điện; mục đích, nguyên tắc, phương pháp và công cụ quản lý dịch vụ cung cấp điện; nội dung và các yếu tố tác động đến quá trình quản lý dịch vụ cung cấp điện Đây là cơ sở lý thuyết quan trọng cho việc triển khai phân tích tình hình thực tế và đề xuất, kiến nghị ở các chương sau.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỊCH VỤ CUNG CẤP ĐIỆN TẠI ĐIỆN LỰC CHÍ LINH
Nội dung quy trình dịch vụ cung cấp điện của Tập đoàn Điện lực Việt
Quy trình dịch vụ cung cấp điện của EVN thống nhất quy định về tổ chức QLNN đối với các DVCCĐ cho khách hàng theo “Quy định cung cấp các dịch vụ điện” áp dụng bởi EVN ban hành ngày 15/5/2017 của EVN
Các hoạt động trong quy trình dịch vụ cung cấp điện
Dịch vụ cung cấp điện của EVN bao gồm:
+ Hoạt động cấp điện mới hạ áp;
+ Hoạt động cấp điện mới trung áp;
+ Hoạt động cấp điện từ lưới điện cao áp;
+ Quản lý thiết bị đo đếm;
+ Thu và theo dõi nợ tiền điện
Cụ thể, các hoạt động trong quy trình dịch vụ cung cấp điện của EVN như sau: ∙
Hoạt động giao dịch khách hàng
Về nguyên tắc của hoạt động giao dịch khách hàng:
+ Xây dựng và thực hiện các chính sách CSKH thường xuyên phù hợp với từng nhóm đối tượng khách hàng, theo phương châm mọi hành động cụ thể đều hướng tới khách hàng;
+ Đảm bảo đúng cam kết các dịch vụ cung cấp điện Lắng nghe, đáp ứng nguyện vọng của khách hàng một cách tận tâm, trách nhiệm và tuân thủ theo lời hứa đã cam kết đến kết quả cuối cùng;
+ Chủ động tiếp cận, cung cấp, hỗ trợ về thông tin và hướng dẫn chi tiết cho các khách hàng tận tình, nhiều hơn mong đợi của khách hàng;
+ Xây dựng các trải nghiệm khách hàng nhất quán, cá nhân hóa CSKH thông qua phương thức điện tử Đây là hoạt động đóng vai trò rất quan trọng trong tổng thể hoạt động kinh doanh, cung cấp dịch vụ của các công ty Điện lực Hoạt động này bao gồm việc thực hiện các công việc sau: Phân loại khách hàng, xây dựng chính sách chăm sóc khách hàng, thực hiện chăm sóc khách hàng, giải quyết yêu cầu khách hàng (bao gồm tiếp nhận, giải đáp, giải quyết, hoàn tất yêu cầu của khách hàng), khảo sát sự hài lòng của khách hàng Nội dung cụ thể của hoạt động được thể hiện trong Phụ lục 1 Hoạt động chăm sóc khách hàng của EVN
Hoạt động cấp điện của EVN bao gồm: Cấp điện mới hạ áp, cấp điện mới trung áp, và cấp điện từ lưới điện cao áp
Về cấp điện mới hạ áp: Đây là một cấu thành quan trọng trong hoạt động cấp điện của EVN Quy trình cấp điện mới hạ áp bao gồm: Tiếp nhận yêu cầu cấp điện, khảo sát cấp điện, nếu yêu cầu của khách hàng đạt điều kiện, cơ quan điện lực sẽ lập phiếu khảo sát và phương án cấp điện, lập hợp đồng mua bán điện, ký hợp đồng và thi công cấp điện Nội dung cụ thể được thể hiện qua Phụ lục 2 Hoạt động cấp điện mới hạ áp của EVN
Về cấp điện mới trung áp Điện áp của đường dây trung áp là từ 15kV đến dưới 110 kV Quy trình cấp điện mới trung áp hoàn toàn tương tự như quy trình cấp điện mới hạ áp, chỉ khác ở điểm các hoạt động cấp điện mới trung áp yêu cầu các tiêu chuẩn kỹ thuật và điều kiện tiến hành ở mức cao hơn so với cấp điện hạ áp Nội dung cụ thể của hoạt động được trình bày tại
Phụ lục 3 Hoạt động cấp điện mới trung áp của EVN
Về cấp điện từ lưới điện cao áp
- Công ty Mua bán điện/ Tổng công ty Điện lực tiếp nhận hồ sơ đề nghị mua điện.
- EVNNPT/TCTĐL thỏa thuận đấu nối theo quy định tại Thông tư số 25/2016/TT-
BCT, Thông tư số 39/2015/TT-BCT, Thông tư số 30/2019/TT-BCT32 quy định hệ thống điện truyền tải, phân phối và các văn bản sửa đổi bổ sung thay thế có hiệu lực
- Công ty Mua bán điện/ Tổng công ty Điện lực thỏa thuận đo đếm theo quy định tại Thông tư số 42/2015/TT-BCT quy định đo đếm điện năng trong hệ thống điện và các văn bản sửa đổi bổ sung thay thế có hiệu lực (EVN, 2021)
∙ Quản lý thiết bị đo đếm
Tổng Công ty Điện lực chịu trách nhiệm quản lý thiết bị đo đếm thống nhất trong Tổng Công ty Điện lực; ban hành quy định phân cấp trách nhiệm quản lý và phối hợp lắp đặt, vận hành thiết bị đo đếm giữa các đơn vị thành viên thuộc Tổng Công ty Điện lực
Công ty Điện lực quy định phân cấp trách nhiệm quản lý và phối hợp lắp đặt, vận hành thiết bị đo đếm giữa các bộ phận thuộc quản lý cấp dưới
Nội dung chi tiết và các bước thực hiện của quy trình được thể hiện tại Phụ lục 4.
Quản lý thiết bị đo đếm của EVN
∙ Thu và theo dõi nợ tiền điện
Công tác thu và theo dõi nợ các khoản tiền bao gồm: Tiền điện năng tác dụng, tiền công suất phản kháng của khách hàng, tiền thuế GTGT, tiền điện do khách hàng ứng trước, tiền lãi do chậm trả, tiền bồi thường thiệt hại, tiền phạt do vi phạm mua bán điệnhợp đồng mua bán điện, phí ngừng giảm cung cấp điện; theo dõi các khoản nợ theo từng đối tượng nợ; phân loại các khoản nợ (nợ chưa đến hạn thanh toán, nợ đến hạn thanh toán, nợ đã quá hạn thanh toán, nợ khó đòi, nợ không có khả năng thu hồi); đôn đốc thu hồi nợ; định kỳ đối chiếu công nợ được gọi chung là công tác thu và theo dõi nợ tiền điện Công tác thu và theo dõi nợ được thực hiện bằng chương trình CMIS
Nội dung cụ thể của hoạt động thu và theo dõi nợ tiền điện của EVN được trình bày tại Phụ lục 5 Thu và theo dõi nợ tiền điện của EVN.
Khái quát về tiêu thụ, sử dụng điện tại Điện lực Chí Linh
2.2.1 Đặc điểm tự nhiên, xã hội, kinh tế
Thành phố Chí Linh nằm ở phía bắc tỉnh Hải Dương thuộc vùng tam giác kinh tế
Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Thành phố Chí Linh có 03 trung tâm lớn là khu vực phường Phả Lại, khu vực trung tâm thuộc phường Sao Đỏ và phường Bến Tắm Chí Linh nằm trên quốc lộ 18 và quốc lộ 37, là nơi hội tụ của sáu con sông thuộc hệ thống sông Thái Bình (sông Lục Đầu), cách thành phố Hải Dương 40 km về phía bắc, cách thủ đô Hà Nội 70 km về phía đông bắc, có đường giao thông thuận lợi (Website Cổng thông tin điện tử Thành phố Chí Linh, 2022)
- Phía đông giáp thị xã Đông Triều, thuộc tỉnh Quảng Ninh
- Phía bắc giáp huyện Lục Nam và huyện Yên Dũng, thuộc tỉnh Bắc Giang.
- Phía nam giáp huyện Nam Sách và thị xã Kinh Môn
- Phía tây giáp huyện Lương Tài, Gia Bình và Quế Võ, thuộc tỉnh Bắc Ninh Điều kiện tự nhiên: Thành phố có diện tích tự nhiên 282.917 km 2 , là đơn vị hành chính có diện tích lớn nhất tỉnh Có 19 xã phường, trong đó 13 xã phường là miền núi, chiếm 76% diện tích và 56% dân số của toàn thành phố Phía bắc và đông bắc của thành phố là vùng đồi núi thuộc cánh cung Đông Triều, ba mặt còn lại được bao bọc bởi sông Kinh Thầy, sông Thái Bình và sông Đông Mai (Website Cổng thông tin điện tử Thành phố Chí Linh, 2022)
Chí Linh đã thu hút nhiều nguồn đầu tư cho việc phát triển đô thị, thực hiện tốt công tác quy hoạch, xây dựng kết cầu hạ tầng kỹ thuật theo hướng văn minh, hiện đại và ngày càng đồng bộ đáp ứng các tiêu chí của thành phố hướng tới xây dựng đô thị thông minh và nâng cấp lên đô thị loại II trước năm 2025
* Khu - cụm - cảng công nghiệp: Trước đây, ngành công nghiệp của thành phố Chí
Linh chủ yếu được biết đến qua sự đóng góp của Nhà máy nhiệt điện Phả Lại, Nhà máy giầy da Chí Linh, Công ty cổ phần Trúc Thôn và một số nhà máy khác Mặt khác,
39 sau năm 2015, với lợi thế về giao thông, thương mại tỉnh và thành phố đã triển khai quy hoạch xây dựng các khu - cụm công nghiệp:
Với diện tích lên tới 700 ha, tọa lạc tại huyện Chí Linh - Hải Dương, khu công nghiệp Cộng Hòa được thiết kế đồng bộ, hiện đại với hệ thống đường giao thông nội bộ rộng, diện tích cây xanh lớn, điện, cấp thoát nước phù hợp tiêu chuẩn quốc tế, các lô đất linh hoạt, phù hợp với nhiều loại hình nhà máy Một thuận lợi nổi bật của nơi đây là sự liên kết vùng trong nước và quốc tế Cộng Hoà được định hướng là khu công nghiệp sử dụng công nghệ cao, hiện đại phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế, thân thiện với môi trường, dự kiến thu hút các ngành nghề như công nghiệp điện tử, tin học, viễn thông, thiết bị điện, công nghiệp lắp ráp ôtô, xe máy, cơ khí chế tạo, sản xuất cao su (Đất Việt Group,
Thành phố Chí Linh phát triển mạnh mẽ, nhanh chóng về không gian và kết cấu hạ tầng đô thị đã tạo ra động lực to lớn, thúc đẩy sự phát triển kinh tế của Chí Linh đóng góp tỉ trọng lớn trong GDP chung của tỉnh Hiện tại, ngành công nghiệp - xây dựng đã chiếm tỷ lệ 55,5%; thương mại dịch vụ 40,3%; nông nghiệp thuỷ sản chỉ còn 4,2%. Ngành thương mại phát triển tương đối đồng đều tại các phường, xã Trong đó, hàng hóa chủ yếu được lưu thông qua hệ thống bán lẻ
Trong những năm qua, Chí Linh đã nỗ lực, quyết tâm cao thực hiện mục tiêu định hướng của địa phương Kinh tế ổn định, đạt mức tăng trưởng khá Tỷ trọng công nghiệp, xây dựng - thương mại, dịch vụ - nông lâm thủy sản lần lượt là 55,5%, 40,3%, 4,2% Giá trị sản xuất ở các khu vực đều tăng trưởng khá Công nghiệp, xây dựng đạt gần 5.600 tỷ đồng, tăng 4,8%; thương mại, dịch vụ đạt hơn 2.923 tỷ đồng, tăng 2,8%; nông - lâm - thủy sản đạt gần 2.109 tỷ đồng, tăng 1,3% Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn ước đạt hơn 113,4 tỷ đồng, gấp hơn 3,4 lần dự toán được giao
Dân số toàn thành phố năm 2021 đạt 220.421 người, mật độ dân số 779 người/km² (Website Cổng thông tin điện tử Thành phố Chí Linh, 2022).
2.2.2 Khái quát về thị trường tiêu thụ, sử dụng điện tại Điện lực Chí Linh
Trong những năm qua, Điện lực Chí linh đã huy động nguồn lực phục vụ cung cấp điện ổn định Khách hàng tiêu thụ điện trên địa bàn thành phố Chí Linh có thể được phân loại thành 5 nhóm đối tượng Cụ thể số lượng khách hàng ở các nhóm được thể hiện trong bảng 2.1
Năm 2021, nhóm khách hàng thương nghiệp, khách sạn, nhà hàng, dịch vụ chiếm tỷ lệ thấp nhất (chỉ 1,19%), tiếp theo là nhóm khách hàng nông, lâm, thuỷ sản (chiếm 3,17%) Tỷ lệ nhóm khách hàng công nghiệp – xây dựng chiếm tỷ lệ 4,06% Nhóm khách hàng Quản lý tiêu dùng luôn duy trì tỷ trọng cao nhất qua các năm (88,81%)
Bảng 2.1 Số lượng khách hàng sử dụng điện của Điện lực Chí Linh Đơn vị: khách hàng
Thương nghiệp, khách sạn, nhà hàng, dịch vụ
Nguồn: Phòng Kinh doanh điện lực Chí Linh, 2021
Qua bảng trên, có thể thấy rằng số lượng khách hàng sử dụng điện thuộc tất cả các ngành đều tăng qua các năm Tuy nhiên, tỷ trọng nhóm khách hàng Quản lý tiêu dùng có xu hướng giảm dần qua các năm, dù số lượng khách hàng thuộc nhóm này vẫn luôn tăng đều Nhóm khách hàng thương nghiệp, khách sạn, nhà hàng, dịch vụ có xu hướng ổn định hơn về tỷ trọng, và luôn chiếm tỷ lệ nhỏ nhất về số lượng khách hàng trong các nhóm ngành Tỷ trọng khách hàng nhóm ngành công nghiệp – xây dựng có xu hướng tăng trong giai đoạn 2018, 2019, nhưng lại có dấu hiệu ổn định hơn về tỷ trọng trong
41 năm 2020, 2021, trong khi số lượng khách hàng thuộc ngành này vẫn tăng đều Tỷ trọng nhóm khách hàng nông, lâm, ngư nghiệp tăng mạnh về tỷ lệ qua các năm a Sản lượng tiêu thụ điện của các nhóm khách hàng
Bảng 2.2 Sản lượng tiêu thụ điện của các nhóm khách hàng thuộc Điện lực Chí Linh Đơn vị: kWh
Thương nghiệp, khách sạn, nhà hàng, dịch vụ
Nguồn: Phòng Kinh Doanh Điện lực Chí Linh, 2021
Năm 2021, Điện lực Chí Linh thực hiện cung cấp gần 435 triệu kWh điện thương phẩm, đạt 97,28% kế hoạch năm 2021 và cao hơn sản lượng năm 2018 là 34,08%, trong đó:
- Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản: 11,105 triệu kWh, tăng hơn hai lần sản lượng năm
2018 - Công nghiệp xây dựng: 267,933 triệu kWh, hơn sản lượng năm 2018 là 44,08%, - Hoạt động thương mại dịch vụ: 8,9 triệu kWh, hơn sản lượng năm
2018 là 34,60%, - Tiêu dùng: 136,23 triệu kWh, hơn sản lượng năm 2018 là 20,35%
Ngành có sản lượng tiêu thụ điện lớn nhất trên địa bàn thành phố Chí Linh là ngành công nghiệp xây dựng (chiếm 61,6%) Kế tiếp là hoạt động tiêu dùng, chiếm 31,32%
42 tổng sản lượng tiêu thụ Các ngành thương mại dịch vụ, nông, lâm, thuỷ sản chiếm chưa tới 3% mỗi ngành Điện thương phẩm: Điện năng thương phẩm năm 2021 của Điện lực đạt 434,933 triệu kWh đạt 97,28% kế hoạch Công ty giao năm 2021 (TH/KH= 434,933/447,105 triệu kWh) Tăng trưởng 6,68% so với năm 2020 Điện năng thương phẩm các thành phần phụ tải được thể hiện trong bảng dưới đây:
Bảng 2.3 Điện năng thương phẩm các thành phần phụ tải
STT Thành phần phụ tải Sản lượng
1 Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản 11.105.352 2,55 9.301.493 2,28 1,19
3 Thương nghiệp, khách sạn,nhà hàng 8.901.391 2,05 9.351.153 2,29 0,95
Nguồn: Phòng Kinh doanh Điện lực Chí Linh, 2021 Điện năng thương phẩm năm 2021 không đạt kế hoạch Công ty giao là do: Trong năm 2021, hầu hết thương phẩm của các thành phần phụ tải tăng trưởng rất thấp so với cùng kỳ năm 2020 (tăng trưởng không quá 3%) Nguyên nhân chủ yếu là do tác động nghiêm trọng của dịch bệnh Covid-19 đã ảnh hưởng rất lớn đến nền kinh tế làm gián đoạn quá trình SXKD của các doanh nghiệp cũng như các thành phần khác của nền kinh tế dẫn đến nhu cầu sử dụng điện giảm sút, do vậy đã làm cho thương phẩm của năm
2021 không đạt kế hoạch Công ty giao b Giá bán điện bình quân
Bảng 2.4 Giá bán điện bình quân của Điện lực Chí Linh giai đoạn 2018 – 2021 Chỉ tiêu ĐVT Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021
Thương phẩm Tr kWh 324,372 363,482 407,709 434,934 Giá bán điện bình quân đ/kwh 1.681,04 1.786,05 1.738,43 1.795,07
Nguồn: Phòng Kinh Doanh Điện lực Chí Linh, 2021
Giá bán điện bình quân năm 2021 là 1.795,07 đồng/kwh, và tăng 114,03 đồng/kWh so với giá năm 2018 c Tổn thất điện năng
Bảng 2.5 Tổn thất điện năng của Điện lực Chí Linh giai đoạn 2018 – 2021 Chỉ tiêu ĐVT Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 Điện đầu nguồn Tr kWh 372,686 415,984 466,379 498,004 Điện thương phẩm Tr kWh 324,372 363,482 407,709 434,934
Tổn thất điện năng thực tế % 5,88 5,67 5,43 4,99
Nguồn: Phòng Kinh Doanh Điện lực Chí Linh
Số liệu từ bảng 2.5 cho thấy, Điện lực Chí Linh chưa đạt chỉ tiêu dự kiến giảm tổn thất điện được giao, tuy nhiên tổn thất điện năng thực tế vẫn giảm đều qua các năm. Nhìn chung, điều này chứng tỏ nỗ lực thực sự của Điện lực Chí Linh trongg công tác phấn đấu giảm tổn thất điện năng, phấn đấu đạt kế hoạch giảm tổn thất điện năng qua các năm
Đánh giá chung về hoạt động quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí
Tình hình dịch bệnh Covid-19 trong thời gian qua luôn diễn biến hết sức phức tạp có tác động tiêu cực đến tình hình SXKD của Điện lực Chí Linh Chủ trương giãn cách trên phạm vi toàn xã hội và tại các địa phương dẫn đến các đối tượng sử dụng điện giá cao như doanh nghiệp SXKD tiêu thụ ít điện hơn một cách đột biến, làm giảm nghiêm trọng doanh thu từ bán điện của Điện lực Chí Linh Ngoài ra, dịch bệnh cũng dẫn đến tình hình khó khăn của khách hàng về tài chính dẫn đến việc trả tiền điện bị chậm hơn Tuy phải đối mặt với những khó khăn và trở ngại như vậy, Điện lực Chí Linh vẫn hoàn thành tốt các mục tiêu đặt ra cho hoạt động kinh doanh điện căn bản Có thể kể ra một số thành tích tiêu biểu như sau:
Thứ nhất, đáp ứng đủ điện phục vụ cho hoạt động kinh tế và sinh hoạt của khách hàng, với tỷ lệ tăng trưởng điện thương phẩm gần 10% và có mức tăng trưởng cao nhất trong Điện lực tỉnh Hải Dương Điện lực Chí Linh đã áp dụng nhiều ý tưởng mới đột phá và hợp lý trong việc quản lý dịch vụ cung cấp điện nên đã đạt kế hoạch năm 2020 Cụ thể, làm được như vậy là do Điện lực đã sử dụng chương trình giảm sát sự cố do cơ quan cấp trên phổ biến Áp dụng hệ thống CNTT nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ cung cấp điện như: Công cụ quản lý tình trạng mất điện; quản lý mạng lưới điện; sử dụng hệ thống chăm sóc và quản lý tự động khách hàng, cùng với chức năng trao đổi qua tin nhắn
Thứ hai, về quản trị doanh nghiệp: Đơn vị đã thiết lập trật tự quản lý, cải thiện dịch vụ cung cấp tới khách hàng Điện lực đã bổ sung thêm một số lượng lao động có trình độ, nghiệp vụ chuyên môn cao đáp ứng được những đổi mới trong công tác kinh doanh điện năng Đặc biệt, các đơn vị trực thuộc đã hoàn thành tiếp nhận hầu hết lưới điện, để tăng cường chất lượng quản lý, cải tạo hệ thống lưới điện và nâng cao chất lượng dịch vụ khách hàng, rất cần tiếp nhận thêm lực lượng lao động mới Ngoài ra, những yếu tố vĩ mô cũng làm ảnh hưởng đến nhóm chỉ tiêu này: những năm gần đây, do nền kinh tế suy giảm, dẫn đến số lượng khách hàng tiếp nhận bán lẻ tại các khu đô thị cũng như khách hàng cấp mới giảm đi rõ rệt; hàng trăm các doanh nghiệp được cấp phép hoạt động điện lực kinh doanh bán lẻ điện đã làm cho nhóm chỉ tiêu này không có được mức tăng trưởng như mong muốn
Thứ ba, về quản lý dịch vụ khách hàng: Điện lực đã áp dụng các phương thức mới, sáng tạo và CNTT trong việc quản lý dịch vụ khách hàng Các phương thức này đã giúp nâng cao đáng kể chất lượng dịch vụ khách hàng, tạo sự yên tâm trong quá trình sử dụng điện, từ đó thu được những kết quả đáng kể và những đánh giá tích cực từ phía khách hàng sử dụng
Thứ tư, phấn đấu tăng chỉ số về giá bán điện bình quân và đã đạt chỉ tiêu Tuy hậu quả của dịch Covid-19 khiến công ty phải thực hiện trợ giá điện cho đối tượng có hoàn cảnh khó khăn trong thành phố, Điện lực Chí Linh vẫn đạt chỉ tiêu thu nộp hàng tháng lên tới trên 99,7%; vấn đề nợ tiền điện khó đòi đã giảm so với năm 2020.
Thứ năm, thực hiện các bước chuyển đổi số trong vận hành và kinh doanh, đáp ứng yêu cầu được giao về mặt công nghệ số bởi cấp trên Ứng dụng CNTT trong nhiều mặt hoạt động của Điện lực, đồng thời cũng đã kiểm soát tốt việc ứng dụng CNTT cho quy trình dịch vụ cung cấp điện, tiêu biểu như: thí điểm triển khai thành công hóa đơn điện tử, áp dụng phương thức mới trong truyền tải các dữ liệu ngành điện Bên cạnh đó, công ty còn thực hiện tốt các việc giám sát và xuất hoá đơn chính xác, đúng quy định
Thứ sáu, Điện lực Chí Linh đã quản lý tốt đối với các loại chi phí Công ty đã thực hiện cắt giảm chi phí hiệu quả, ví dụ như thay vì sử dụng phương thức tin nhắn trả phí, Điện lực đã chuyển sang ứng dụng mạng xã hội và Internet Công ty cũng cân đối được các chi phí dùng cho sửa chữa, cải tạo quy mô lớn đối với các hệ thống hạ tầng cơ sở; cân đối các chi phí chuyên dùng trong công tác liên quan đến dịch vụ khách hàng Đó là những chi phí thường xuyên và chiếm tỷ lệ cao trong cơ cấu chi phí hoạt động của Điện lực Việc kiểm soát tốt những chi phí này đã đóng vai trò rất lớn trong tổng thể việc cân đối chi phí của Điện lực, góp phần giúp Điện lực Chí Linh đạt được các chỉ tiêu đề ra trong hoạt động dịch vụ cung cấp điện
Một số hạn chế, tồn tại trong quản lý dịch vụ cung cấp điện của thành phốChí Linh hiện nay là:
- Một số văn bản chỉ đạo còn mang tính chung chung, chưa đi sâu vào công tác quản lý chi tiết, đặc thù Nội dung của các văn bản ban hành bởi Điện lực vẫn chưa có tính sáng tạo và vận dụng cao, chưa bám sát tình hình thực tế của thành phố mà chỉ mang tính sao chép từ các văn bản chỉ đạo của cấp trên Trên thực tế, điều kiện của thành phố có rất nhiều đặc điểm đặc thù mà các văn bản cấp trên không thể lường trước và bao quát được hết, nên việc vận dụng sáng tạo, linh hoạt chỉ đạo của cấp trên vào điều kiện thực tế của địa phương mới là điều quan trọng trong thực hiện chỉ đạo chung của các cấp quản lý cấp trên, Một nguyên nhân khác của sự hạn chế của Điện lực Chí Linh trong triển khai quản lý theo chỉ đạo chung của cấp trên là sự hạn chế về trình độ và năng lực thống kê, đánh giá nhu cầu thực tế tại thành phố Các dự báo đưa ra hầu như không chính xác, không thể hiện vai trò tham mưu hiệu quả cho đường lối phát triển của Điện lực.
- Quy hoạch liên quan đến mạng lưới điện của thành phố Chí Linh đã có vận dụng chỉ đạo chung từ thành phố, trong đó đặt ra tầm nhìn đến năm 2040, nhưng chưa thực sự đạt yêu cầu về tính linh hoạt, do chưa có sự đánh giá đầy đủ về thực tiễn sử dụng điện của các nhóm khách hàng trên địa bàn quản lý Định hướng của quy hoạch của thành phố là nâng cấp hạ tầng cơ sở của dịch vụ cung cấp điện, dựa trên sự đánh giá chặt chẽ về quy mô kinh tế và thực tế tình hình xã hội của từng khu vực cụ thể Mục tiêu đặt ra là cung cấp đủ điện, đáp ứng nhu cầu dân sinh và SXKD của thành phố Tuy nhiên, trên thực tế vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế trong quy hoạch do quy hoạch dập khuôn, chưa đánh giá đầy đủ tình hình thực tế ở từng địa bàn trong khu vực
- Bộ máy quản lý dịch vụ cung cấp điện tại thành phố Chí Linh còn hạn chế về nhiều mặt, như chuyên môn, trình độ của nhân lực, tổ chức hoạt động cụ thể,… Việc kiện toàn bộ máy quản lý một cách hợp lý và bồi dưỡng chuyên môn cho đội ngũ nhân lực được xác định là những yếu tố then chốt Ví dụ, một số cán bộ còn thiếu sót về kỹ năng quản lý, cần được quan tâm bồi dưỡng, cử đi đào tạo với những khoá học chuyên sâu về quản lý cho cán bộ địa phương Hoạt động thanh tra, kiểm tra việc tuân thủ, chấp hành của các bên có liên quan còn nhiều bất cập, chưa được đánh giá cao, chưa phát hiện kịp thời các biểu hiện, hành vi sai phạm liên quan đến dịch vụ cung cấp điện và tiêu thụ điện, và các dấu hiệu đe doạ đến tình hình an toàn lưới điện
- Công tác vận hành dịch vụ cung cấp điện chưa hiệu quả Thứ nhất, vấn đề quản lý phân phối điện năng chưa đáp ứng được nhu cầu tiêu thụ theo từng thời điểm cụ thể. Còn xảy ra hiện tượng mất điện hoặc quá tải điện trên mạng lưới thuộc quản lý của Điện lực Chí Linh Công tác tuyên truyền tiết kiệm điện chưa đạt hiệu quả Thứ hai, các biện pháp hạn chế tổn thất kỹ thuật chưa được áp dụng đầy đủ và hiệu quả chưa cao Thứ ba, tổn thất thương mại còn cao Lượng điện mua vào ở đầu nguồn không được tiêu thụ hết dẫn tới lãng phí và tổn thất thương mại Thứ tư, vấn đề hạn chế và giải quyết các sự cố về điện còn gặp nhiều khó khăn và hạn chế Hạn chế này cũng vì một số lý do khách quan ví dụ như thời tiết khắc nghiệt, nắng nóng, mưa lớn gây cản trở đến hoạt động khắc phục sự cố của cơ quan chức năng chịu trách nhiệm về quản lý, khắc phục sự cố điện Tuy nhiên, điều này cũng được người dân thông cảm, và không đánh giá tiêu cực về hình ảnh và uy tín của bộ máy quản lý.
- Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc mua bán, tiêu thụ điện tại thành phốChí Linh chưa thực sự hiệu quả Cho đến nay, hoạt động thanh tra, kiểm tra dịch vụ cung cấp điện tại Chí Linh chưa đạt yêu cầu, các nhiệm vụ thanh, kiểm tra, giám sát được phân công thực hiện vẫn chưa được chú trọng đầy đủ, dẫn đến chất lượng của công tác này còn biểu hiện nhiều hạn chế đáng kể Việc xử lý sai phạm chưa thể hiện tính kiên quyết, triệt để, còn nương nhẹ đối với vi phạm, nên dẫn tới nhiều trường hợp tái phạm
- Các bộ phận chức năng của Điện lực Chí Linh chưa kết hợp chặt chẽ, hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ Biểu hiện của sự thụ động, thiếu đồng bộ là những tồn tại cố hữu từ trước đến nay Ý tưởng về việc hoạt động có liên kết giữa các bộ phận đã được đề xuất từ lâu, nhưng vẫn chưa được chú trọng thực hiện đầy đủ, dẫn tới hiệu quả công việc chưa đạt được yêu cầu về nhiều mặt, và không có sự bứt phá về hiệu quả do thiếu đi tính chủ động trong công việc
- Tỷ lệ cán bộ trẻ làm việc tại Điện lực Chí Linh còn thấp Thực tế hiện nay, đa số cán bộ quản lý tại Điện lực Chí Linh đều ở độ tuổi tương đối cao Điều này ảnh hưởng đến công tác triển khai thực hiện các nhiệm vụ được cấp trên giao cho Điện lực thành phố Tuy đội ngũ nhân lực tại đây có nhiều kinh nghiệm, nhưng do ảnh hưởng của tuổi tác và xét đến đặc thù cường độ, điều kiện làm việc của ngành điện Đội ngũ cán bộ còn chưa được đánh giá về năng lực đúng mức, một số cán bộ có năng lực chưa được đánh giá đầy đủ để có cơ chế trọng dụng phù hợp Vấn đề thu hút lực lượng lao động trẻ, được đào tạo bài bản chưa được chú trọng
2.4.3 Nguyên nhân của hạn chế
Thứ nhất, sự thiếu sáng tạo trong soạn thảo các văn bản chỉ đạo của Điện lực, trên cơ sở thực hiện chỉ đạo của cấp trên, không đáp ứng yêu cầu giải quyết linh hoạt những bất cập thực tế tồn tại bởi các đặc trưng cá biệt của thành phố Chí Linh, không đạt yêu cầu về tính đặc thù trong ban hành văn bản quản lý, mà chỉ dựa trên sao chép, thay đổi cơ bản một cách cứng nhắc từ chỉ đạo của cấp trên Nguyên nhân của thực tế này là do thiếu sự tổ chức đội ngũ cán bộ phụ trách soạn thảo của công ty (có thể
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ DỊCH VỤ CUNG CẤP ĐIỆN TẠI ĐIỆN LỰC CHÍ LINH
Một số kiến nghị
33 lớn, với nhiều phương thức sản xuất như thuỷ điện, nhiệt điện và điện gió Vì vậy, cơ chế quản lý lĩnh vực dịch vụ cung cấp điện cũng khá phức tạp
1.4.3 Các yếu tố liên quan đến đối tượng quản lý
Quy mô và mức độ phát triển của dịch vụ cung cấp điện là căn cứ cho việc xây dựng pháp luật, chính sách quản lý liên quan và tạo ra sự tác động đáng kể đến mục tiêu, tầm nhìn, định hướng phát triển dịch vụ cung cấp điện của mỗi nước trong mỗi giai đoạn cụ thể
Nhận thức của các nhà quản lý các cấp về các dịch vụ cung cấp điện cũng ảnh hưởng đáng kể đến kết quả thực hiện của dịch vụ này Khi người quản lý nhận thức được tầm quan trọng của các dịch vụ cung cấp điện và thúc đẩy, cải thiện chúng sẽ giúp đem lại kết quả tốt Nếu không sẽ dễ dẫn đến sự mất cân đối trong phân bổ đầu tư, trang thiết bị phục vụ, gây thất thoát và lãng phí kinh phí đầu tư cho các dịch vụ cung cấp điện
Một số yếu tố khác cũng tác động đáng kể đến kết quả quản lý của Nhà nước đối với các dịch vụ cung cấp điện, bao gồm: tình hình kinh tế, chính trị, xã hội, khoa học, kỹ thuật, tình trạng ngân sách
Nếu tình hình kinh tế phát triển tốt thì dịch vụ cung cấp điện sẽ được đầu tư nâng cấp nhiều hơn Trái lại, nếu nền kinh tế không thuận lợi, chậm tăng trưởng thì sẽ gây thất thu ngân sách, dẫn đến thắt chặt chi tiêu ngân sách Đầu tư phát triển dịch vụ điện sẽ gặp nhiều khó khăn.