Đang tải... (xem toàn văn)
Chuyên đề 6NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ CHIẾN LƯỢC BẢO VỆ BIÊN GIỚI QUỐC GIA; QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ CHỦ QUYỀN BIỂN, ĐẢO VIỆT NAM TRONG TÌNH HÌNH MỚIPhần 1 NỘI DUNG CƠ BẢNVỀ CHIẾN LƯỢC BẢO VỆ BIÊN GIỚI QUỐC GIAI. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG1. Khái niệm, vị trí vai tròa) Khái niệmChiến lược bảo vệ biên giới quốc gia là bộ phận của Chiến lược bảo vệ Tổ quốc, được cụ thể hóa đầy đủ, sâu sắc Nghị quyết của Đảng về quốc phòng, an ninh; tuân thủ Hiến pháp, pháp luật Việt Nam, điều ước quốc tế có liên quan, kế thừa kinh nghiệm, truyền thống giữ nước và bảo vệ biên cương bờ cõi, có chọn lọc nghệ thuật, phương sách bảo vệ biên giới của các quốc gia trên thế giới vào xây dựng, quản lý và bảovộ hiên giới quốc gia trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tố quốc Việt Nam. Mục đích của Chiến lược bảo vệ biên giới quốc gia là nhằm tăng cường sức mạnh bảo vệ vững chắc độc lập chủ quyền thống nhất, toàn vẹn lãnh thố của Tô quốc; bảo vệ Đảng, Nhà nước, nhân dân, lợi ích quốc gia, dân tộc, xây dựng biên giới quốc gia hòa bình, hữu nghị, ốn định, họp tác; bảo vệ phòng thủ vững chắc biên giới quốc gia; tăng cường, củng cố quốc phòng, an ninh, đối ngoại ở khu vực biên giới và cả nước.b) Vị trí vai trò Chiến lược bảo vệ biên giới quốc gia là chiến lược chuyên ngành quan trọng, thể hiện tư duy tầm nhìn chiến lược về xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.Là cơ sở lý luận để cấp ủy, chính quyên các câp, các ngành và toàn dân quán triệt, tổ chức thực hiện cùng với hai nhiệm vụ chiên lược xây dựng và bảo vệ Tô quôc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Đồng thời, là những quan điểm, tư tưởng chỉ đạo xuyên suốt để toàn dân tham gia bảo vệ biên giới do lực lượng vũ trang làm nòng cốt, Bộ đội Biên phòng là lực lượng chuyên trách.2. Căn cứ hoạch định Chiến lược bảo vệ biên giói quốc gia a) Kinh nghiệm bảo vệ biên giói của ông cha taMột là, trách nhiệm quản lý và bảo vệ chủ quyền lãnh thố biên giới trước hết phải là trách nhiệm của Nhà nước, của triều đình trung ươngTrách nhiệm đó luôn được thể hiện ở chủ trương chiến lược, ở kế sách và thái độ quyết tâm bảo vệ chủ quyền lãnh thố của triều đình trung ương.Lê Thái Tổ đã từng dạy:“Biên phòng hảo vị trù phương lược Xã tắc ưng tu kế cửu an”.
Chuyên đề NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ CHIẾN LƯỢC BẢO VỆ BIÊN GIỚI QUỐC GIA; QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ CHỦ QUYỀN BIỂN, ĐẢO VIỆT NAM TRONG TÌNH HÌNH MỚI Phần NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ CHIẾN LƯỢC BẢO VỆ BIÊN GIỚI QUỐC GIA I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG Khái niệm, vị trí vai trị a) Khái niệm Chiến lược bảo vệ biên giới quốc gia phận Chiến lược bảo vệ Tổ quốc, cụ thể hóa đầy đủ, sâu sắc Nghị Đảng quốc phòng, an ninh; tuân thủ Hiến pháp, pháp luật Việt Nam, điều ước quốc tế có liên quan, kế thừa kinh nghiệm, truyền thống giữ nước bảo vệ biên cương bờ cõi, có chọn lọc nghệ thuật, phương sách bảo vệ biên giới quốc gia giới vào xây dựng, quản lý bảovộ hiên giới quốc gia nghiệp xây dựng bảo vệ Tố quốc Việt Nam Mục đích Chiến lược bảo vệ biên giới quốc gia nhằm tăng cường sức mạnh bảo vệ vững độc lập chủ quyền thống nhất, tồn vẹn lãnh thố Tơ quốc; bảo vệ Đảng, Nhà nước, nhân dân, lợi ích quốc gia, dân tộc, xây dựng biên giới quốc gia hịa bình, hữu nghị, ốn định, họp tác; bảo vệ phòng thủ vững biên giới quốc gia; tăng cường, củng cố quốc phòng, an ninh, đối ngoại khu vực biên giới nước b) Vị trí vai trò Chiến lược bảo vệ biên giới quốc gia chiến lược chuyên ngành quan trọng, thể tư tầm nhìn chiến lược xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Là sở lý luận để cấp ủy, quyên câp, ngành toàn dân quán triệt, tổ chức thực với hai nhiệm vụ chiên lược xây dựng bảo vệ Tô quôc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đồng thời, quan điểm, tư tưởng đạo xuyên suốt để toàn dân tham gia bảo vệ biên giới lực lượng vũ trang làm nòng cốt, Bộ đội Biên phòng lực lượng chuyên trách Căn hoạch định Chiến lược bảo vệ biên giói quốc gia a) Kinh nghiệm bảo vệ biên giói ơng cha ta Một là, trách nhiệm quản lý bảo vệ chủ quyền lãnh thố biên giới trước hết phải trách nhiệm Nhà nước, triều đình trung ương Trách nhiệm ln thể chủ trương chiến lược, kế sách thái độ tâm bảo vệ chủ quyền lãnh thố triều đình trung ương Lê Thái Tổ dạy: “Biên phòng hảo vị trù phương lược Xã tắc ưng tu kế cửu an” Lê Thánh Tông nói: “Một thước núi, tấc sơng ta, lẽ lại vứt bỏ? ” Neu người dám đem thước, tấc đất Thái Tổ làm mồi cho giặc, tội phải tru di” Hai là, Nhà nước ln ln coi trọng vai trị chiến lược nhân dân biên giới Trong lịch sử hình thành lãnh thổ quốc gia nghìn năm qua, Việt Nam ln phải đối phó với sách bành trướng vũ lực phong kiến Hán tộc để mở rộng lãnh thổ xuống phía Nam, ln phải đấu tranh để chống lại hành động xâm lấn mua chuộc dụ dỗ tù trưởng thiếu số ta dâng đất cho chúng, đế gặm nhấm dần lãnh thố đất ta kiếu tằm ăn dâu (tàm thực, sách lược) Biên giới, vùng biến nước ta nơi cư trú phần lớn tộc người thiểu số Họ lực lượng chồ quan trọng, đứng mũi chịu sào nơi tuyến đầu để bảo vệ bờ cõi Các vua sáng hiền Việt Nam hiều rõ sức mạnh dân, coi sức dân nước, “dân gốc nước” Vì vậy, triều đại phong kiến Việt Nam ln coi trọng vai trị chiến lược đồng bào dân tộc biên giới, coi “phương lược tốt”, “kế cửu an” cho xã tắc việc bảo vệ toàn vẹn biên cương Đây vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đổ xây dựng chiến lược “biên giới lòng dân” lịch sử giữ nước ông cha ta Như vậy, nghiệp gìn giữ quốc gia nhiệm vụ vơ khó khăn, gian khổ, lâu dài Để bảo vệ tồn vẹn chủ quyền lãnh thổ, ơng cha ta coi người dân biên giới người lính biên thùy Với quan diêm nước đánh giặc, tồn dân lính, Nhà nước huy động sức mạnh nhân dân biên giới, vùng biển, lực lượng trực tiếp chồ quan trọng để bảo vệ bờ cõi Ba là, Nhà nước sử dụng sách phát triển kinh tế kết hợp quốc phịng biên giới sách an dân để tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân Để tăng cường sức mạnh, tiềm lực mặt cho bảo vệ lãnh thổ, trọng xây dựng lực lượng quân từ Trung ương đến làng biên giới, Nhà nước trọng phát triến kinh tế vùng biên ải; phát triến kinh tế quan tâm kết họp với tăng cường sức mạnh quốc phòng Đó vừa mục tiêu, vừa động lực làm vững mạnh biên giới, bảo vệ chủ quyền lãnh thổ Các triều đại phong kiến Lý, Trần, Lê, Nguyễn khuyến khích chiêu mộ người vùng biên viễn khai khẩn đất hoang (kể thành phần tù phạm) đề mở rộng diện tích canh tác, phát triển kinh tế biên giới vừng mạnh, vừa tạo sở xã hội cho nhà nước biên giới, vừa khang định chủ quyền lãnh thổ vùng đất khai phá Diện tích nhân dân tự khai phá cho thành ruộng tư, không thu thuế nhiều năm đầu, năm sau thu thuế nhẹ Nhà nước khen thưởng mộ nhiều người, khai khấn nhiều diện tích biên giới, vùng biển; mộ dược nhiều người, khai hoang nhiều ruộng đất mức thưởng cao Với biện pháp này, Nhà nước đưa dược lực lượng lớn cư dân biên giới, khai phá nhiều ruộng đất canh tác Lực lượng cư dân bám trụ biên giới ngày tăng làm cho sức mạnh biên phòng ngày dược củng cố Đê huy động lực lượng nhân dân bảo vệ biên giới, trước hết Nhà nước phải quan tâm đến việc an dân, cố kết dòng họ, vồ nhân dân biên giới kinh tế - xã hội để họ gắn bó với làng, bám nơi biên cương bảo vệ chủ quyền lãnh thổ như: Triều đình dùng biện pháp nhân, gả công chúa cho tù trưởng thiếu số cho họ làm phị mã triều đình, trì chế độ tập (cha truyền nối) cho thơ tù, dịng họ lớn cai quản nhân dân địa phương biên giới, biến họ thành gia thần đế ràng buộc trách nhiệm thành tơi trung triều đình, để họ thay mặt Nhà nước quản lý đất đai, đồn kết nhân dân, ngăn ngừa tình trạng chống đối, tự đem đất dâng cho giặc, chống lại âm mưu mua chuộc ngoại bang nhằm “gặm nhấm” dần đất đai biên giới ta Thời Lý, họ Giáp (sau vua cho đổi thành họ Thân) vùng “cổ họng” Lạng Châu ba đời nhà vua gả công chúa, nối đời làm phị mã triều đình Vì vậy, họ Giáp (Thân) trở thành trung thần nhiều đời triều đình vùng biên ải Lạng Sơn Một số tù trưởng biên giới có cơng lao cịn vua phong chức tước ngang với đại thần triều, vua ban quốc tính Tuy nhiên, ngồi biện pháp “nhu viễn” (mềm dẻo phương xa), triều đình kết họp biện pháp “cương”, định rõ chức phận, thưởng phạt nghiêm minh “khổn quan” (quan coi giữ biên giới) làm yếu nước, tạo hội cho nước lợi dụng xâm chiếm đất đai ven biên giới Luật Hồng Đức - kỷ XV Luật Gia Long - kỷ XIX Với sách an dân “nhu viễn” linh hoạt nhân dân biên giới, Nhà nước thực đoàn kết tộc người thiểu số chung sức khai phá bảo vệ tồn vẹn bờ cõi qua hàng nghìn năm lịch sử Bốn là, huy động giá trị truyền thống văn hóa dân tộc biên giới vào việc bảo vệ bờ cõi Trong lịch sử, phong kiến phương Bẳc muốn thơn tính nước ta, muốn biển nước ta thành quận, huyện, đồng hóa dân tộc, Việt Nam nước có văn hiến, có ý thức dân tộc cao Lịch sử anh dũng chống lại xâm lược phong kiến phương Bắc chứng minh người Việt không chấp nhận đồng hóa, khơng chịu nước, khơng chấp nhận thành thần dân phong kiến phương Bắc Người Hán bắt dân ta tuân theo lễ giáo phong kiến Hán tộc, bắt dân ta từ bỏ phong tục tập quán, từ bỏ văn hóa lâu đời để theo văn hóa Hán Nhà Lê cấm dân ta bắt chước ngôn ngữ y phục nước ngồi đế loạn phong tục ngơn ngừ nước Đó tảng cho lịng tự hào dân tộc có cội nguồn, có sắc riêng Trong nghiệp bảo vệ chủ quyền lãnh thô hàng nghìn năm qua, nhân dân biên giới thực cội nguồn sức mạnh biên phịng Vì vậy, nhà nước phong kiến Việt Nam nhận thức vai trò chiến lược đồng bào dân tộc biên giới; nhà nước coi trọng phát huy sức mạnh nhân dân nhằm tạo nên sở, tảng vững cho đấu tranh bảo vệ toàn vẹn tấc đất biên cương Tổ quốc Kế thừa truyền thống ông cha, nắm vừng quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta vai trò quần chúng nhân dân nghiệp cách mạng, cần phát huy tư tưởng dựa vào dân, đồn kết tồn dân, lấy làm ngun tắc tối cao xuyên suốt tư chiến lược đạo hoạt động thực tiễn để xây dựng biên phịng tồn dân b) Tình hình giới, khu vực, nước tác động đến hảo vệ biên giới quốc gia Thế giới khu vực Tình hình tiếp tục diễn biển nhanh chóng, phức tạp, khó dự báo Hồ bình, hợp tác phát triến xu lớn, song đứng trước nhiều trở ngại, khó khăn; cạnh tranh chiến lược nước lớn, xung đột cục tiếp tục diễn nhiều hình thức liệt hơn, làm gia tăng rủi ro mơi trường trị, an ninh quốc tế Tồn cầu hố hội nhập quốc tế tiếp tục tiến triển phải đối mặt với trỗi dậy chủ nghĩa dân tộc Luật pháp quốc tế chế đa phương toàn cầu đứng trước tliãcli thức lớn Cục diện giới tiếp tục biến đổi theo xu lurứng đa cực, đa trung tâm; nước lớn vần hợp tác, thoa hiệp, đấu tranh, kiềm chế lần gay gắt Chu nghĩa dân tộc cực đoan, chủ nghĩa cường quyền nước lớn, chủ nghĩa thực dụng, chủ nghĩa dân tuý quan hệ quốc tế gia tăng Các nước phát triển, nước nhó đứng trước nhiều khó khăn, thách thức Kinh tế giới lâm vào khủng hoảng, suy thoái nghiêm trọng cịn kéo dài tác động đại dịch Covid-19 Các quốc gia, nước lớn điều chỉnh lại chiến lược phát triển, giảm bớt phụ thuộc vào bên ngoài, làm thay đổi chuồi cung ứng Cạnh tranh kinh tế, chiến tranh thương mại, tranh giành thị trường, nguồn tài nguyên, công nghệ, nhân lực chất lượng cao nước ngày liệt Cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư, công nghệ số phát triển mạnh mẽ, tạo đột phá nhiều lĩnh vực, tạo thời thách thức quốc gia, dân tộc Những vấn đề toàn cầu bảo vệ hoà bình, an ninh người, thiên tai, dịch bệnh, an ninh xã hội an ninh phi truyền thống, an ninh mạng, biến đoi khí hậu, nước biển dâng, ô nhiễm môi trường, tiếp tục diễn biến phức tạp Khu vực châu Á - Thái Bình Dương, Đơng Nam Á có vị trí chiến lược quan trọng, khu vực cạnh tranh gay gắt cường quốc, tiềm ẩn nhiều bất ôn Tranh chấp chủ quyền lãnh thổ, chủ quyền biển, đảo diễn căng thẳng, phức tạp, liệt Hồ bình, ổn định, tự do, an ninh, an toàn hàng hải, hàng không trcn Biển Đông đứng trước thách thức lớn, tiềm ẩn nguy xung đột ASEAN có vai trị quan trọng trì hồ bình, ổn định, thúc hợp tác khu vực đứng trước nhiều khó khăn nước Sau 35 năm đối mới, lực, sức mạnh tổng hợp quốc gia, uy tín quốc tế đất nước ngày nâng cao, tạo tiền đề quan trọng để xây dựng bảo vệ Tổ quốc Những năm tới, Việt Nam tiếp tục hội nhập quốc tế sâu, rộng phải thực đầy đủ, hiệu cam kết tham gia hiệp định thương mại tự hệ Nền kinh tế phát triển chưa bền vững, nhiều hạn chế, yếu kém, đứng trước nhiều khó khăn, thách thức tác động đại dịch Covid-19 khủng hoảng kinh tế toàn cầu gây Xu hướng già hoá dân số nhanh; tốc độ cơng nghiệp hố, thị hố tăng mạnh; biến đổi khí hậu gay gắt, phức tạp ngày tác động mạnh đến phát triển đất nước Nguy tụt hậu, rơi vào bẫy thu nhập trung bình cịn lớn Có biểu chưa quan tâm mức bảo đảm phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển văn hoá, bảo đảm phúc lợi xã hội, thực tiến bộ, công xã hội phát triển kinh tế thị trường; chưa bảo đảm phát triển tông thê, đồng vùng, miền, địa phương theo lợi so sánh phát huy điều kiện kinh tế - xã hội đặc thù Tham nhũng, lãng phí, quan liêu, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, “tự diễn biến”, “tự chuyển hoá” nội hộ mâu thuẫn xã hội diễn biến phức tạp Các lực thù địch tiếp tục tăng cường chống phá Đảng, Nhà nước đất nước ta Bảo vệ độc lập, chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ, giữ vững mơi trường hồ bình, ổn định thích ứng với biến đổi khí hậu yêu cầu cấp thiết, đồng thời thách thức lớn nước ta thời gian tới Tình hình giới, khu vực, nước có thuận lợi, thời khó khăn, thách thức đan xen, đặt nhiều vấn đề mới, yêu cầu nặng nề, phức tạp nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc nói chung, bảo vệ biên giới quốc gia nói riêng địi hỏi phải tiếp tục đổi mạnh mẽ tư duy, có tâm trị cao, dự báo xác, kịp thời diễn biến tình hình, chủ động ứng phó kịp thời với tình huống, nồ lực để tiếp tục đẩy mạnh công đối Không ngừng gia tăng tiềm lực mặt quốc gia, bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thố Tổ quốc thành phát triển đạt c) Tình hình tuyến biên giới Biên giới đất liền Việc phân giới, cắm mốc hoàn thành Nhưng bên cạnh việc giải vấn đề tồn đọng biên giới Tây Nam cịn khó khăn, phức tạp, kéo dài Thiên tai, thảm họa việc xây kè, nắn dịng chảy sơng, suối biên giới số nước láng giềng làm ảnh hưởng đến môi trường sinh thái, thay đối trạng đường biên, móc quốc giới Các nước láng giềng tiếp tục triển khai dự án đầu tư, hợp tác kinh tế khu vực biên giới đối diện với Việt Nam cỏ lác động ảnh hưởng trực tiếp, lâu dài đến quốc phòng, an ninh quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia Biên giới biền, đảo Trên biển, xác định đường sở, nội thủy, lãnh hải, chế độ pháp lý, quy chế quản lý bảo vệ vùng biến Việt Nam phù hợp với Công ước Liên hợp quốc Luật Biển 1982 điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập Việc quản lý, bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia Biển Đông việc quản lý, bảo vệ vùng biển phía Tây Nam cịn đứng trước nhiều khó khăn, thách thức Các lực thù địch, đối tượng phản động, hội trị lợi dụng vấn đề Biển Đông để xuyên tạc chủ trương, sách Đảng, Nhà nước ta, tác động trực tiếp đến tâm tư, tình cảm cán bộ, đảng viên nhân dân công tác quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia Trước yêu cầu nhiệm vụ quản lý, bảo vệ chủ quyền lãnh thố, an ninh biên giới quốc gia, ngày 28 tháng năm 2018, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 33-NQ/TW Chiến lược bảo vệ biên giới quốc gia Đây chiến lược chuyên ngành quan trọng, cụ thể hóa quan điểm, đường lối quốc phịng, an ninh, thể rõ tư duy, tầm nhìn chiến lược Đảng xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia nghiệp xây dựng bảo vệ Tố quốc Đồng thời, sở quan trọng để Bộ đội Biên phòng - lực lượng “chuyên trách quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia” tổ chức triến khai thưc hiên I l èn sở dự báo, đánh giá tình hình giới, khu vực nước; bám sát quan điểm, đường lối quốc phòng, an ninh Đảng, Chiến lược bảo vệ Tố quốc tình hình mới, Chiến lược quốc phòng Việt Nam, Chiến lược quân Việt Nam, Chiến lược an ninh quốc gia kế thừa kinh nghiệm, truyền thống dựng nước, giữ nước, bảo vệ biên cương, bờ cõi dân tộc, Chiến lược bảo vệ biên giới quốc gia thể chế hóa đầy đủ, sâu sắc quan điếm, chủ trương, mục tiêu, nguyên tắc, phương châm bảo vệ Tổ quốc tình hình Đảng vào thực tiễn xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia điều kiện nước ta hội nhập quốc tế ngày sâu rộng II NỘI DUNG Cơ BẢN CỦA CHIÉN LƯỢC BẢO VỆ BIÊN GIỚI QUÓC GIA Mục tiêu a) Mục tiêu chung Bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, biên giới quốc gia; bảo vệ Đảng, Nhà nước, nhân dân, chế độ xã hội chủ nghĩa; bảo vệ nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế; bảo vệ lợi ích quốc gia - dân tộc; bảo vệ hịa bình, an ninh, văn hóa, pháp luật, tính uy nghiêm biểu tượng quốc gia biên giới, cửa Xây dựng biên giới quốc gia hòa bình, hữu nghị, ổn định, hợp tác; bảo vệ, phịng thủ vững biên giới quốc gia; góp phần phát triển kinh tế - xã hội gắn với tăng cường, củng cố quốc phòng, an ninh, đối ngoại khu vực biên giới nước b) Mục tiêu cụ Phòng ngừa, ngăn chặn, đấu tranh làm thất bại âm mưu, hành động xâm phạm đường biên giới quốc gia, phá hoại mốc quốc giới, cửa khẩu, công trình biên giới; bảo vệ Đảng, quyền, nhân dân mục tiêu trị, kinh tế, quốc phịng, an ninh khu vực biên giới Hết sức tránh tạo cớ đế đối phương gây xung đột vũ trang, chiến tranh xâm lược Xây dựng hệ thống trị cấp khu vực biên giới vừng mạnh, hoạt động hiệu lực, hiệu Xây dựng tảng trị, tinh thần, “thế trận lòng dân” vừng khu vực biên giới Xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân làm tảng cho nghiệp tăng cường, củng cố quốc phòng, an ninh quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia Đầu tư xây dựng, phát triển cụm dân cư biên giới, phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Thực hiệu chương trình mục tiêu quốc gia đe phát triến nhanh, mạnh bền vừng khu vực biên giới Xây dựng biên phịng tồn dân trận biên phịng tồn dân vững mạnh, ổn định lâu dài quốc phịng tồn dân trận quốc phịng tồn dân gắn với trận an ninh nhân dân vững Xây dựng hệ thống cơng trình phịng thủ, bảo vệ biên giới quốc gia đồng bộ, thống Xây dựng lực lượng bảo vệ biên giới toàn dân rộng khắp, nhân dân chủ thế, lực lượng vũ trang nhân dân làm nòng cốt, Bộ đội Biên phòng quân chủng thuộc Bộ Quốc phịng, lực lượng chun trách, cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại, số thành phần tiến thẳng lên đại, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia tình hình Mở rộng đưa quan hệ họp tác quốc tế, đối ngoại quốc phòng, đối ngoại biên phòng với lực lượng bảo vệ biên giới nước láng giềng lực lượng chức nước có liên quan vào chiều sâu Phấn đấu hồn thành cơng tác phân giới, cắm mốc biên giới đất liền Việt Nam - Campuchia phân định biên giới biến với nước láng giềng Xây dựng quản lý, bảo vệ biên giới hồ bình, ổn định, hữu nghị, họp tác phát triến Đấu tranh phịng, chống có hiệu tội phạm, tội phạm xuyên quốc gia, xuyên biên giới; đối phó thắng lợi thách thức an ninh phi truyền thống; giữ vững ổn định trị, trật tự, an tồn xã hội khu vực biên giới; quản lý, bảo vệ vừng biên giới quốc gia Các mục tiêu cụ thể thể thống Để đạt mục tiêu chung xác định; lực lượng tham gia bảo vệ biên giới quốc gia lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, điều hành quyền địa phương huy cấp đế thực có hiệu Định kỳ thường xuyên tồ chức kiểm tra, sơ kết, tổng kết đánh giá kết quả, rút kinh nghiệm để tiếp tục phấn đấu thực mục tiêu cụ thể Trên sở tập trung hồn thành mục tiêu chung đề Quan điểm, nguyên tắc a) Quan điểm Giữ vững tăng cường lãnh đạo Đảng; cúng co, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc, xây dựng "thể trận lòng dân ” vừng Đây quan điểm đạo có tính chất đặc biệt quan trọng, nhân tố định đến thắng lợi nghiệp bảo vệ biên giới quốc gia mà chiến lược xác định; tăng cường lãnh đạo Đảng, củng cố, tăng cường khối đại đoàn kết tồn dân tộc, xây dựng “thế trận lịng dân” vừng Với quan điểm này, chiến lược nêu rõ cần thiết phải tăng cường, củng cố, xây dựng tổ chức co sở đảng, hệ thống trị địa phương, vùng biên giới sạch, vừng mạnh Tập trung xây dựng “thế trận lòng dân” vững chắc, làm sở tảng để xây dựng “thế trận biên phịng tồn dân”, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thơng trị toàn dân quản lý, bảo vệ vững quyền, an ninh biên giới quốc gia, góp phần giữ vừng ơn định trị, trật tự, an toàn xã hội, thực thăng lợi nhiệm vụ quốc phịng, an ninh, bảo vệ Tổ quốc tình hình Quan lý, bảo vệ biên giới quốc gia nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân nước; dựa vào dân, lấy dân làm gốc, nhản dân chủ thế; lực lượng vũ trang nhân dân làm nòng cơt; Bộ đội Biên phịng lực lượng chun trách Quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân nước, trước hết nhân dân khu vực bicn gitri Nhân dân chủ thế, “mồi người dân biên giới cột mốc sống” Xuất phát từ quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh: Cách mạng nghiệp quần chúng nhân dân, Đảng ta xác định nghiệp biên phòng, xây dựng bảo vệ chủ quyền lãnh thổ biên giới quốc gia nghiệp toàn dân, lãnh đạo Đảng, quản lý thống Nhà nước Mọi công dân Việt Nam phải thực đầy đủ trách nhiệm, nghĩa vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc, xây dựng bảo vệ quyền lãnh thổ biên giới quốc gia pháp luật quy định Quan lý, bảo vệ biên giới quốc gia đặt tong thể hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc Là phát triển lý luận thực tiễn Chiến lược bảo vệ Tổ quốc, Chiến lược quốc phòng, an ninh thời kỳ Quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia đặt tổng hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc Ket hợp chặt chẽ xây dựng, quản lý với bảo vệ biên giới Lấy xây dựng trung tâm, quản lý, bảo vệ trọng yểu, thường xuyên Quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia phải sở phát triển kinh tế - xã hội gắn với tăng cường, củng cố quốc phòng, an ninh, đối ngoại Kiên quyết, kiên trì đấu tranh bảo vệ vững chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc Giải bat đông, tranh chấp chù quyển, lãnh thô băng biện pháp hồ bình sở luật pháp, thơng lệ quốc tế Bảo vệ biên giới quốc gia nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài Tình hình giới, khu vực “đang trải qua hiến động to lớn, diễn biến nhanh chóng, phức tạp, khó dự báo” Trên thực tế cịn có nguy tiềm ẩn gây ôn định biên giới đất liền biền, đảo Các lực thù dịch tìm cách chống phá, có vấn đề biên giới Quan điếm quán kiên quyết, kiên trì đấu tranh Giải bất đồng, tranh chấp biện pháp hịa bình sở luật pháp quốc tế Ket hợp biện pháp, hình thức đấu tranh làm thất bại âm mưu, thủ đoạn hoạt động xâm phạm, xâm chiếm biên giới Bảo vệ vững quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc Phát huy sức mạnh toàn dân tộc kết hợp với sức mạnh thời đại, dựa vào nội lực chỉnh, kết hợp với tăng cường, mở rộng hợp tác quốc tế, xây dựng, quán lý, bảo vệ biên giới quốc gia Bảo vệ biên giới quốc gia hoạt động liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều lực lượng tham gia; bị tác động, ảnh hưởng tình hình nước, khu vực quốc tể Đe thực thắng lợi nhiệm vụ bảo vệ biên giới quốc gia cần phát huy sức mạnh toàn dân tộc kết hợp sức mạnh thời đại, dựa vào nội lực chính; tăng cường, mở rộng hợp tác quốc tế, xây dựng biên giới hịa bình, ốn định, hữu nghị, hợp tác, phát triển, văn minh, đại b) Nguyên tấc Sự nghiệp bảo vệ biên giới quốc gia đặt lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp mặt cua Đáng, thường xuyên, trực tiếp Bộ Chính trị, Ban Bí thư; quản lý tập trung, thống Nhà nước; lãnh đạo, chi đạo Quân ủy Trung ương, Bộ Quốc phòng.Tuân thủ Hiến pháp, pháp luật Việt Nam, luật pháp quốc tế điều ước quốc tế biên giới quốc gia mà Việt Nam ký kết gia nhập Bảo vệ biên giới quốc gia gắn chặt với bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ; bảo vệ Đảng, Nhà nước, nhân dân, chế độ xã hội chủ nghĩa; bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc; bảo vệ an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội khu vực biên giới Khơng sử dụng khu vực biên giới không cho nước sử dụng khu vực biên giới Việt Nam để chống phá, can thiệp vào nước khác Chấp hành nghiêm quy định sử dụng lực lượng, phương tiện giải mâu thuẫn, tranh chấp chủ quyền, lãnh thổ, biên giới Chuẩn bị chu đáo, đồng phương án, kế hoạch, không để bị động, bất ngờ; không đế xung đột vũ trang, chiến tranh xâm chiếm biên giới đất liền, biển, đảo; giữ vững biên giới quốc gia tình Phương châm đạo Dựa vào dân, phát huy sức mạnh tồn dân hệ thống trị; bảo vệ biên giới quốc gia nghiệp “của dân, dân, dân”; lấy tuyên truyền, giáo dục, vận động, thuyết phục chính, đơi với bồi dưỡng, nâng cao nhận thức, trách nhiệm, kiến thức pháp luật quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia đến người dân Kiên đẩu tranh làm thất bại âm mưu, hành động xâm phạm biên giới quốc gia Tổ chức lực lượng rộng khắp, mạng lưới liên hồn, khcp kín; tiến hành nhiều biện pháp tổng họp, nắm tình hình địa bàn, biên giới, đối tượng từ sớm, từ xa; kịp thời xử lý thắng lợi tình khu vực biên giới Xây dựng Bộ đội Biên phịng có chất lượng tổng họp cao, vững trị, tư tưởng, giỏi quân sự, am hiểu pháp luật, tinh thông nghiệp vụ, thành thạo ngoại ngữ, tiếng nước láng giềng, tiếng đồng bào dân tộc Thường xuycn “bám trụ, bám dân, bám địa bàn”, thực “cùng ăn, ở, làm, nói tiếng dân tộc”, bảo vệ dân, bảo vệ biên giới Đồng thời, trọng bảo đảm phương tiện, trang bị, vũ khí đại đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý, bảo vệ bicn giới quốc gia tình hình Phát huy sức mạnh tống hợp lực lượng, phương tiện, biện pháp, thực “lãnh đạo, huy chỗ; lực lượng, phương tiện chồ, bảo đảm chỗ; động chồ” khu vực biên giới; đồng thời tăng cường lãnh đạo, huy, chi viện cấp lực lượng; phối hợp hiệp đồng chặt chẽ, xử lý kịp thời, linh hoạt, hiệu tình Ket hợp chặt chẽ đối ngoại Đảng, ngoại giao Nhà nước đối ngoại nhân dân với đối ngoại quốc phòng, đối ngoại biên phòng; thực “vừa họp tác, vừa đấu tranh” đế bảo vệ biên giới quốc gia Nhiệm vụ, giải pháp a) Giữ vững tăng cường lãnh đạo Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quán ỉỷ Nhà nước nghiệp xây dựng, quản lý hảo vệ hiên giới quốc gia Quán triệt, thực nghiêm túc nghị quyết, thị Đảng xây dựng, quản lý bảo vệ biên giới quốc gia; trọng tâm quan điểm, đường lối xây dựng biên phịng tồn dân, trận biên phịng tồn dân quốc phịng tồn dân, trận quốc phịng tồn dân gắn với trận an ninh nhân dân vừng chắc; kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với củng cổ quốc phòng, an ninh, tăng cường hội nhập quốc tế, họp tác đấu tranh quốc phòng khu vực biên giới Tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu cấp ủy, tổ chức đảng, tỉnh ủy, thành ủy nơi có biên giới đảng ủy quân khu, quân chủng, Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát biến Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên có đủ phấm chất, lực, bảo đảm lãnh đạo thực tốt nhiệm vụ quản lý bảo vệ biên giới quốc gia tình hình Tiếp tục thể chế hoá nghị quyết, thị Đảng; hoàn thiện chế, phương thức lãnh đạo; nội dung, phương pháp, chế độ công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực nhiệm vụ bảo vệ biên giới quốc gia Kịp thời phát hiện, ngăn chặn hành vi cài cắm, móc nối nước ngồi; biêu suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, “tự diễn biến”, “tự chuyển hoá” nội Bổ sung, cụ thể hoá nội dung, nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo vệ biên giới quốc gia từ Trung ương đến sở; nâng cao lực quán lý, điều hành cấp, ngành phối họp chặt che lực lượng bảo vệ biên giới quốc gia b) Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, trách nhiệm, tạo đằng thuận, thống cao tư tưởng, hành động toàn Đảng, toàn dân, tồn qn hệ thống trị cơng tác quản lý bảo vệ biên giới quốc gia Thường xuyên làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, nâng cao nhận thức cho toàn dân chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà 10 nước, luật pháp quốc tế điều ước quốc tế liên quan đến biên giới quốc gia; nhận thức âm mưu, thủ đoạn chống phá, hoạt động xâm phạm chủ quyền, lãnh thổ, xâm hại lợi ích quốc gia, dân tộc khu vực biên giới Tăng cường bồi dưỡng kiến thức quốc phòng an ninh, pháp luật biên giới quốc gia cho đội ngũ cán bộ, lực lượng liên quan đến quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, hoạt động địa bàn biên giới Lựa chọn nội dung, đa dạng hố hình thức, phương pháp tun truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật phù hợp với đối tượng, địa bàn Chủ động đấu tranh phản bác thông tin, luận điệu sai trái làm thất bại âm mưu, thủ đoạn chống phá lực thù địch, đối tượng phản động, vùng dân tộc thiểu số, khu vực biên giới, vùng sâu, vùng xa, biển, đảo; ngăn chặn kịp thời hoạt động lợi dụng vấn đề tôn giáo, dân tộc để chống phá, lơi kéo di dân tự do; tích cực đấu tranh ngăn chặn kịp thời âm mưu, thủ đoạn kích động, chia rẽ nhân dân với cấp uy, quyền địa phương, chia rẽ đồng bào dân tộc khối đại đoàn kết toàn dân Đẩy mạnh tuyên truyền, hướng dẫn đồng bào khu vực biên giới thực nếp sống văn minh gắn với giữ gìn sắc văn hóa dân tộc Thực có hiệu dự án bảo tồn phát triển bền vừng số dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn Xố bở phong tục, tập quán lạc hậu, mê tín dị đoan Tổ chức bồi dưỡng, nâng cao lực cho đội ngũ cán cấp công tác quản lý bảo vệ biên giới quốc gia; xác định rõ trách nhiệm ban, bộ, ngành Trung ương, địa phương lực lượng công tác tuyên truyên, phổ biến, giáo dục pháp luật, kiến thức quốc phòng an ninh quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia cho đồng bào vùng sâu, vùng xa, biên giới, biến, đảo c) Tập trung xây dựng, củng cố sở trị vững mạnh, tạo tảng vững để xây dựng trận quốc phịng tồn dân, trận an ninh nhân dân trận biên phịng tồn dân khu vực biên giới Thường xuyên củng cố, kiện toàn, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu cấp ủy, tổ chức đảng, sở Thực tôt công tác xây dựng, phát triên đội ngũ cán bộ, đảng viên khu vực biên giới, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tiếp tục thực chủ trương tăng cường cán biên phòng cho xã biên giới khó khăn; có quy định cụ thể để cấu cán biên phòng tham gia cấp ủy, quyền cấp (xã, huyện, tỉnh); giao nhiệm vụ cho đảng viên đồn biên phòng phụ trách hộ gia đình khu vực biên giới, cử đảng viên đồn bicn phòng tham gia sinh hoạt tố đảng thôn, biên giới, không để thôn, “trắng” tố chức đảng đảng viên; sẵn sàng tăng cường chuyến cán quân sự, biên phòng làm cán địa phưong Làm tốt việc bồi dường, nâng cao trình độ hiêu biết pháp luật lực quản lý, bảo vệ biên giói quốc gia cho đội ngũ cán cấp Chú trọng xây dựng cấp ủy, quyền tổ chức trị - xã hội cấp vững mạnh, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, thực cầu nối quan trọng Đảng, Nhà nước nhân dân khu vực biên giới Thực tốt sách dân tộc, tơn giáo; coi trọng công tác dân vận, củng cố, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc xây dựng “thế trận lịng dân” vững khu vực biên giới Có sách phát huy tốt vai trị già làng, trưởng bản, người có uy tín cộng đồng dân cư để vận động nhân dân tham gia bảo vệ biên giới quốc gia Phát huy tốt vai trò quần chúng nhân dân, đồng bào dân tộc 14 Tổ chức huấn luyện, diễn tập xử lý tình huống, cơng tác lãnh đạo, đạo, huy, phối họp, hiệp đồng, bảo đảm, phát huy sức mạnh tống họp lực lượng hệ thống trị bảo vệ biên giới quốc gia Hồn thiện chế, sách, pháp luật xây dựng, quản lý bảo vệ biên giới quốc gia phù họp với thực tiễn, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, minh bạch, cập nhật luật pháp quốc tế; xác định rõ phạm vi, trách nhiệm, dễ thực hiện, có tính khả thi cao, phát huy sức mạnh tổng họp tồn dân tộc, hệ thống trị, lực lượng vũ trang nhân dân xây dựng, quán lý bảo vệ biên giới quôc gia Tăng cường tra, kiếm tra việc thực chế, sách, pháp luật xây dựng, quản lý bảo vệ biên giới quốc gia Phần QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ CHỦ QUYỀN BIỂN, ĐẢO VIỆT NAM TRONG TÌNH HÌNH MỚI I NHỮNG VẤN ĐÈ CHUNG Khái qt vị trí, vai trị biển Biến đại dương ngày có vai trị quan trọng trình tồn tại, phát triển nhân loại Ngày nay, tiến biến, khai thác biển đại dương trở thành xu khách quan mối quan tâm tất quốc gia có biền khơng có biển Việt Nam quốc gia ven biến nằm bờ phía tây Biển Đơng, có chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán vùng biến có diện tích triệu kilômét vuông, chiếm khoảng 29% Biến Đông, rộng gấp ba lần diện tích lãnh thổ đất liền Việt Nam cịn có chủ quyền với khoảng 3.000 hịn đảo lớn nhỏ, có hai quần đảo Hồng Sa Trường Sa Tài nguyên vùng biển ven biến nước ta dược danh giá phong phú đa dạng, phân bố rộng kháp dải đất liền ven biến đến vùng nước ven bờ, hải đảo vùng biển Cả nước có 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, có 28 tỉnh, thành phố ven biển, có 12 huyện thành phố đảo Trên 50% số dân nước ta sống tỉnh ven biển Đó vừa điều kiện khách quan thuận lợi đê nước ta phát triển đa dạng ngành kinh tế biến, đồng thời đặt khó khăn quản lý, bảo vệ biến, đảo khai thác lợi kinh tế từ biển, đảo Biển gắn bó mật thiết với lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc ta qua hàng nghìn năm Ngày nay, khai thác tiềm lợi biển địi hỏi khách quan cơng xây dựng đất nước thời kỳ Nghị số 36 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương khóa XII Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 khẳng định: “Biển phận cấu thành chủ quyền thiêng liêng Tố quốc, không gian sinh tồn, cửa ngõ giao lưu quốc tế, gắn bó mật thiết với nghiệp xây dựng bảo vệ Tố quốc” Tuy nhiên, thời gian gần đây, biển tồn nguy tiềm ẩn dẫn tới ổn định, xung đột vũ trang mối quan tâm chiến lược nước khu vực Đại hội lần thứ XIII Đảng xác định: Khu vực châu Á - Thái Bình Dương; đó, Đơng Nam Á có vị trí chiến lược ngày quan trọng, khu vực cạnh tranh gay gắt cường quốc, tiềm ấn nhiều bất ốn Tranh chấp chủ quyền lãnh thổ, chủ quyền biển, đảo diễn căng thang, phức tạp, quyêt liệt Hịa bình, ơn định, tự do, an ninh, an tồn hàng hải, hàng khơng Biển Đơng đứng trước thách thức lớn, tiềm ấn nguy xung đột Vì vậy, quản lý, bảo vệ biển, đảo vừa 15 mục tiêu chiến lược, vừa yêu cầu cấp bách nghiệp xây dựng bảo vệ Tố quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa tình hình Khái niệm, đặc điếm quản lý, bảo vệ chủ quyền biển, đảo a) Khái niệm Quản lý, bảo vệ chủ quyền biển, đảo tác động có tổ chức điều chỉnh pháp luật Nhà nước với trình phát triển kinh tế - xã hội, hoạt động biển, đảo nhằm trì phát triển mối quan hệ, hoạt động trật tự, theo định hướng Nhà nước việc thăm dò, khai thác tiềm biển, đảo, thực thi bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia Việt Nam vùng biển, đảo thềm lục địa quốc gia phù hợp với luật pháp quốc tế nguyên tắc ứng xử khu vực Quản lý, bảo vệ chủ quyền biển, đảo bảo đảm thi hành pháp luật Nhà nước, điều ước quốc tế, hiệp định với nước có liên quan mà Việt Nam ký kết tham gia vùng biến thềm lục địa quốc gia Thơng qua hoạt động kiểm tra, kiểm sốt, giám sát việc thực thi pháp luật biển; kịp thời ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm biển, bảo đảm cho pháp luật biển Nhà nước tuân thủ xác nghiêm minh Trên sở đó, bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia vùng biển thềm lục địa quốc gia; bảo vệ nguồn lợi cho đất nước; bảo vệ tài nguyên, môi trường biển, phát triển bền vững kinh tế biển; trì an ninh trị, bảo đảm an toàn cho sản xuất, tài sản Nhà nước, tài sản tính mạng nhân dân; phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm pháp luật, xâm phạm chủ quyền, quyền quyền, quyền tài phán vùng biển thềm lục địa quốc gia b) Đặc điểm Quản lý, bảo vệ chủ quyền biển, đảo quốc gia có nội dung tồn diện phù hợp với luật pháp quốc tế hiệp định mà Việt Nam ký với nước có liên quan Quản lý, bảo vệ chủ quyền biển, đảo quốc gia bao gồm, bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia Việt Nam vùng biến, đảo Vùng biển Việt Nam, bao gồm: nội thủy, lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa thuộc quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia Việt Nam, xác định theo pháp luật Việt Nam, điều ước quốc tế biên giới lãnh thổ mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên phù hợp với Công ước Liên họp quốc Luật Biển 1982 Quản lý, bảo vệ chủ quyền quốc gia biển bảo vệ quyền quốc gia biến phù họp với luật pháp quốc tế hiệp định mà Việt Nam ký với nước có liên quan Đó quyền quốc gia hảo tồn, quản lý, thăm dò, khai thác tài nguyên thiên nhiên cua biển, lòng đất đáy biển, vùng trời, đảo quần đảo Quan lý, bảo vệ thống nhất, toàn vẹn biến, đảo quốc gia Việt Nam nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, lâu dài Nước ta có bờ biển dài 3.260km diện tích vùng biển thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền rộng triệu kilơmét vng Vùng biến nước ta có vị trí quan trọng an ninh, quốc phịng nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế biển Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật liên quan biển Ngày 12 tháng năm 1977, Chính phủ Tuyên bố lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam; ngày 12 tháng 11 năm 1982, Chính phủ Tuyên bố đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải; ngày 23 tháng năm 16 1994, kỳ họp thứ V Quốc hội khố IX nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghị phê chuẩn Công ước Liên họp quốc Luật Biển 1982; Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 3, ngày 17 tháng năm 2003, thông qua Luật Biên giới quốc gia năm 2003; Nghị định số 161/2003/NĐCP ngày 18 tháng 12 năm 2003 Chính phủ Quy chế khu vực biên giới biển; Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chù nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 3, ngày 21 tháng năm 2012, thông qua Luật Biển Việt Nam năm 2012 Ngoài ra, Việt Nam đàm phán phân định vùng biển với số nước có vùng biến tiếp giáp (với Trung Quốc Vịnh Bắc Bộ, Thái Lan vùng biển Tây Nam; phân định thềm lục địa với Indonesia) Đó sở pháp lý quan trọng đế quản lý, háo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia giữ gìn an ninh trật tự vùng biến Việt Nam; đồng thời sở để tiếp tục tiến hành đàm phán phân định ranh giới vùng biển với nước liên quan Biển Đông biển lớn Thái Bình Dương, nằm phía đơng lục địa Việt Nam, tiếp giáp với nhiều nước vùng lãnh thố như: Trung Quốc (gồm Đài Loan), Việt Nam, Campuchia, Thái Lan, Malaysia, Singapore, Indonesia, Brunei Philippines vấn đề tranh chấp ranh giới vùng biển, đảo thềm lục địa Biển Đông nước khu vực, Trung Quốc ngày liệt, tiềm ẩn nhân tố gây ổn định, làm cho tình hình khu vực vốn phức tạp trở nên phức tạp Vì vậy, quản lý, bảo vệ chủ quyền biển, đảo Việt Nam nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, lâu dài; phải thực đồng nhiều giải pháp trị, kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, đổi ngoại Mục tiêu quản lý, bảo vệ chủ quyền biến, đảo a) Giữ vững độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thơ, lợi ích quốc gia biển gắn liền với chủ nghĩa xã hội Trong năm vừa qua, tình hình giới có nhiều biển đổi Những vấn đề lên như: chiến tranh, xung đột vũ trang, “cách mạng màu”, phi hạt nhân hóa, an ninh phi truyền thống ngày diễn liệt khu vực, đặt thách thức nghiêm trọng, đe dọa hịa bình, ổn định trcn giới an ninh quốc gia Hiện nay, với phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ, Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư, đẩy nhanh xu tồn cầu hóa kinh tế, tạo mặt tích cực mặt tiêu cực, hội thách thức trinh hội nhập nước ta nước khác Khu vực châu Á - Thái Bình Dương, có khu vực Đông Nam Á, khu vực phát triển động tồn nhiều nhân tố gây ốn định; tranh chấp lãnh thô, biến, đảo ngày gay gắt Xuất hình thức tập họp lực lượng đan xen lợi ích mới, tác động không nhỏ đên phát triến động, bền vững nước ASEAN Thời gian gần đây, vấn đề tranh chấp biển, đảo Biến Đông chủ đề nóng thu hút quan tâm cộng đồng quốc tế Lợi dụng tình hình đó, số nước lớn can thiệp, tranh giành ảnh hưởng, tác động tới sách số nước ASEAN, làm phức tạp thêm tình hình gắn kết nước khu vực Trong bối cảnh phức tạp tình hình giới khu vực, việc giải đắn mối quan hệ song phương đa phương Việt Nam với nước biển, 17 đảo vấn đề có ý nghĩa to lớn, định đến vận mệnh quốc gia, dân tộc: hoà bình, ổn định, họp tác, phát triển hay chiến tranh, đói nghèo, tụt hậu Hội nghị Trung ương (khóa IX) Đảng xác định: “Kiên định mục tiêu độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội; lấy việc giữ vừng mơi trường hịa bình, ổn định đố phát triển kinh tế - xã hội lợi ích cao đất nước” Dại hội lần thứ XI11 Đảng xác định: “Kiên quyết, kiên trì đấu tranh bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thố Tổ quốc, lợi ích quốc gia, dân tộc; bảo vệ Đảng, Nhà nước, nhân dân chế độ xã hội nghĩa; bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; giữ vững mơi trường hịa bình, ổn định để phát triển đất nước” Quán triệt tinh thần quản lý, bảo vệ biển, đảo, phải kiên trì mục tiêu giữ vừng độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, lợi ích quốc gia, dân tộc biển, đảo gắn liền với chủ nghĩa xã hội; đồng thời, phải lấy giữ vững mơi trường hịa bình, ổn định lâu dài lợi ích cao Giữ vừng độc lập, chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ, lợi ích quốc gia - dân tộc biển, đảo gắn liền với chủ nghĩa xã hội trách nhiệm, nghĩa vụ thiêng liêng công dân Việt Nam Trong Hiến pháp năm 2013, quy định: “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước độc lập, có chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thố, bao gồm đất liền, hải đảo, vùng biến vùng trời”, “Tổ quốc Việt Nam thiêng liêng, bất khả xâm phạm” Bất khả xâm phạm toàn vẹn lãnh thổ nguyên tắc luật pháp quốc tế cơng nhận Điều bắt nguồn từ nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia, tôn trọng quyền tối cao quốc gia lãnh thô Bất khả xâm phạm lãnh thố có nghĩa khơng xâm phạm lãnh thổ quốc gia vũ lực hay áp lực khác Toàn vẹn lãnh thơ có nghĩa nghiêm cấm chia cắt lãnh thổ xâm chiếm phần lãnh thổ quốc gia Khoản 4, Điều Hiến chương Liên hợp quốc ghi rõ: “Tất quốc gia thành viên Liên hợp quốc từ bó đc dọa vũ lực sử dụng vũ lực quan hệ quốc tế nhằm chống lại bất khả xâm phạm lãnh thổ hay độc lập trị quốc gia cách khác trái với mục đích cua Liên hợp quốc” Mặc dù độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ lợi ích quốc gia dân tộc luật pháp quốc tế công nhận, song chủ nghĩa đế quốc lực bành trướng tìm âm mưu, thủ đoạn đế xâm phạm Thực tiễn lịch sử dân tộc ta cho thấy, để thực mục tiêu giữ vững độc lập, chủ quyền lãnh thố lợi ích quốc gia, dân tộc, toàn Đảng, toàn quân, toàn dân ta phải trải qua gần nửa kỷ đấu tranh gian khổ, hy sinh xương máu giành Đồng thời cho thấy, chi có Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đem lại ấm no, tự hạnh phúc cho nhân dân ta Công đối nước ta Đảng ta lãnh đạo từ năm 1986 đến đạt nhiều thành tựu to lớn Hiện năm tới, nhân dân ta tâm mạnh công đối để xây dựng phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Đối với Việt Nam, Tổ quốc Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, Tổ quốc phải gắn với Đảng Cộng sản che độ xã hội chủ nghĩa, gắn 18 VỚI nghiệp đổi Đảng lãnh đạo Vì vậy, kiên hao vệ độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ lợi ích quốc gia, dân tộc biển, đảo phải gắn với nghTa xã hội, gắn với bảo vệ Đảng, Nhà nước, nhân dân chế độ xã hội nghĩa; gắn với bảo vệ nghiệp đối sắc văn hóa dân tộc Bảo vệ độc lập chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ lợi ích quốc gia, dân tộc mục tiêu bất di bất dịch Đáng, Nhà nước nhân dân ta b) Giữ vững mơi trường hịa bình, ổn định lâu dài lợi ích cao Trải qua chặng đường đầy khó khăn, gian khố hai kháng chiến chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ xâm lược để giải phóng dân tộc, giành độc lập, thống đất nước, nhân dân ta hun đúc cho tình u hịa bình thiết tha, niềm mong muốn ổn định lâu dài, bền vừng để xây dựng phát trien đất nước Trong năm qua, kiên trì phấn đấu theo đường lối đối ngoại Đảng là: “Thực quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, rộng mớ, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế” đế phá bị bao vây cấm vận, tạo môi trường hịa bình, ốn định, tranh thú điều kiện quốc tế thuận lợi cho công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đây thành tựu quan trọng Đảng, Nhà nước nhân dân ta trình đổi Từ Đại hội VII, Đảng ta đề đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, đa phương hóa, đa dạng hóa mối quan hệ quốc tế theo tinh thần Việt Nam muốn bạn, đối tác tin cậy với nước cộng đồng quốc tế Dường loi đối ngoại đến tiếp tục quán triệt, mơ rộng vào chiều sâu, góp phần quan trọng để giữ vững hịa bình, ổn định lâu dài Đại hội lần thứ XIII, Đảng ta tiếp tục khăng định: Thực quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hịa bình, hữu nghị, họp tác phát triển, đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ đối ngoại Tư tưởng mở rộng quan hệ nhiều mặt, đa dạng hóa đa phương hóa quan hệ quốc tế đường lối đối ngoại Đảng ta thể quan điểm độc lập, tự chủ, không đế lực lôi kéo Độc lập, tự chủ tự định vấn đề đường lối, sách, mục tiêu sách hoạt động đối nội đối ngoại phù hợp với lợi ích nghĩa vụ quốc gia, thích ứng với xu thời đại Đó thực quyền tự quan hệ quốc tế, không chịu áp đặt ý đồ quyền lợi từ phía Đa phương hóa nói đến nhiều đối tác quan hệ, có ưu tiên định đối tác truyền thống đối tác chiến lược; đa dạng hóa nói đến việc sử dụng nhiều hình thức quan hệ để thực đa phương hóa Đây sách ngoại giao mềm dẻo, cho phép ta “thêm bạn, bớt thù”, tạo điều kiện quốc tế thuận lợi để tranh thủ nguồn lực bên cho phát triển đất nước Thời gian qua, Đảng Chính phủ nước ta mặt chủ động, tích cực đấu tranh kiên với hoạt động xâm phạm chủ quyền, lợi ích quốc gia, dân tộc, chơng âm mưu “diễn biển hịa bình” hoạt động lợi dụng chiêu “dân chủ”, “tự tôn giáo” để can thiệp vào công việc nội Việt Nam Mặt khác, Việt Nam động, tích cực giải bước tồn biên giới lãnh thổ biển đất liền với nước liên quan nhằm củng cố thúc quan hệ hữu nghị, hợp tác, góp phần củng cố hịa bình, an ninh khu vực; đồng thời, tăng cường lực đất nước đế thực hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tô quốc 19 Chỉ có giữ vừng hịa bình, ốn định lâu dài xây dựng phát triển đất nước Hịa bình, ốn định điều kiện tiên đế xây dựng đất nước giàu mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh, nhân dân ấm no, hạnh phúc Vì vậy, giữ vững hịa bình, ổn định lâu dài trở thành lợi ích cao Mục tiêu quản lý, bảo vệ biến, đảo thể cụ thể đường lối quán Đảng, Nhà nước ta nghiệp xây dựng bảo vệ Tố quốc; phù họp với mục tiêu chung Đảng nhân dân ta độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Nhiệm vụ, phương thức quản lý, bảo vệ chủ quyền biển, đảo a) Nhiệm vụ quản lý, hảo vệ chủ quyền biến, đảo - Quản lý chặt chẽ, bảo vệ vừng chủ quyền, toàn vẹn lãnh thố lợi ích quốc gia - dân tộc biến, đảo Luật Biển Việt Nam xác định, vùng biển Việt Nam bao gồm: nội thủy, lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa, đảo quần đảo Việt Nam Biển Đông; đó, có hai quần đảo I loaii)’ Sa Trường Sa Để bảo vệ vừng chủ quyền, toàn vọn kình thổ lợi ích quốc gia - dân tộc biến cần thực tốt việc quản lý, bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia vùng biên Bảo vệ chủ quyền quốc gia biển bảo vệ quyên quốc gia theo chế độ pháp lý khác nhau, phù hợp với luật pháp quốc tế, vùng nước nội thủy, lãnh hải, hải đảo Tổ quốc Bảo vệ quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa bảo vệ đặc quyền quốc gia bảo tồn, quản lý, thăm dò, khai thác tài ngun thiên nhiên biển, lắp đặt cơng trình nhân tạo nơi đó; trọng tâm bảo vệ lợi ích kinh tế vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa quốc gia Như vậy, chủ quyền lợi ích quốc gia biển gắn bó với mật thiết Các hoạt động thăm dị, khai thác tài ngun; bảo vệ mơi trường vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa xem biếu cụ thể quyền làm chủ biến quốc gia Để thực quyền làm chủ quốc gia, Đảng ta đề nhiều chủ trương, vận động ngư dân đánh bắt hải sản xa bờ, dài ngày thực “phát triến mạnh kinh tế biền kết hợp với bảo vệ vùng biển” - Báo vệ an ninh, trật tự, an tồn xã hội văn hóa biển, đảo vùng ven biên An ninh, trật tự, an toàn xã hội nhu cầu điều kiện thiết yếu đế tồn hoạt động người môi trường địa lý Biển, đảo mơi trường có điều kiện thiên nhiên khắc nghiệt nhiều biến động môi trường mở, thường xuyên có giao lưu quốc tế, nên địi hỏi bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội lại cao Diền biến cua tình hình an ninh, trật tự, an toàn xã hội biển, đảo phức tạp, đặc biệt phải tiến hành điều kiện quy chế pháp lý không đồng giừa vùng nước khác biến, đảo Báo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội biển, đảo khơng mang tính chất đối nội mà cịn mang tính chất đối ngoại; thể lực làm chủ vùng biển, đảo quốc gia nước ven biển trước cộng đồng giới khu vực Bên cạnh đó, biển, đảo mơi trường mở, sản phâm văn hóa độc hại gây hủy hoại đạo đức xã hội dễ dàng qua đường biển xâm nhập vào đất liền; đó, bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội biển, đảo liên quan chặt chẽ với bảo vệ văn hóa 20 Nội dung chủ yếu bảo vệ an ninh, trật tự, an tồn xã hội văn hóa biến, đảo vùng ven biển bao gồm: Bảo vệ an ninh quốc gia lĩnh vực: trị, tư tưởng, văn hố, khoa học cơng nghệ, quốc phòng, an ninh, đối ngoại ; ngăn chặn kịp thời người phưong tiện thông qua đường biển xâm nhập vào đất liền để tiến hành hoạt động phá hoại, gây rối, làm gián điệp, truyền bá văn hóa đồi trụy thực hành vi tội phạm khác; bảo vệ lao động sản xuất, tính mạng tài sản Nhà nước nhân dân biên, đảo ven biển; bảo đảm trật tự, an toàn giao thông biến, đảo vùng ven biển; bảo vệ môi trường, xử lý vụ ô nhiễm môi trường; phòng, chống khắc phục hậu qua thiên tai; thực tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn; phịng ngừa chế ngự xung đột tranh giành lợi ích tổ chức cá nhân sử dụng khai thác biển - Bảo vệ Đảng, Nhà nước, nhân dân chế độ xã hội nghĩa; bảo vệ nghiệp đối hướng biển, đảo Đảng, Nhà nước, nhân dân chế độ xã hội nghĩa thể thống nhất, Nhà nước ta đặt lãnh đạo Đang, Nhà nước xã hội chủ nghĩa, Nhà nước dân, dân, dân Vì vậy, bảo vệ Đảng phải gắn liền với bảo vệ Nhà nước, bảo vệ nhân dân chế độ xã hội chủ nghĩa Bảo vệ Đảng bảo vệ lý tưởng mục tiêu cách mạng Đảng, cụ thể giai đoạn cách mạng bảo vệ đường lối xây dựng chu nghĩa xã hội Đang, làm cho đường lối vào sống thực thắng lợi đất nước ta Bảo vệ Đảng không biện pháp vũ trang, mà phải đấu tranh sâu sắc tất lĩnh vực trị, tư tưởng, văn hóa, xã hội, kinh tế, ngoại giao, giáo dục Trong điều kiện Đảng cầm quyền, bảo vệ Đảng bảo vệ lãnh đạo Đảng Nhà nước, bảo đảm đường lối, chủ trương cua Đảng thực thắng lợi thông qua hệ thống văn pháp luật điều hành cúa Nhà nước Trên hướng biển, trình đổi đất nước, Đảng có thị, nghị chuyên đề phát triển kinh tế biển, Nghị số 36-NQ/TW khóa XII, nhờ kinh tể biển nước ta có bước phát triến đáng kể, phát luiy vai trò to lớn kinh tế quốc dân Tuy nhiên, Đảng ta hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế, yếu phát triển kinh tế biến; có nguyên nhân chủ quan nhận thức, phương thức quản lý, cơng tác đạo, sách, đầu tư Đây lực cản bên Đảng quan Nhà nước, quan quyền cấp, ngành, làm suy giảm lực lãnh đạo Đảng lực quản lý, điều hành Nhà nước, làm suy giám lòng tin nhân dân ta cần sớm khăc phục “Đối nghiệp cua nhân dân, nhân dân, nhân dân” Vì vậy, đế bảo vệ nghiệp đồi Đảng khởi xướng lãnh đạo cần phải bảo vệ nhân dân Bảo vệ nhân dân chất tốt đẹp chủ nghĩa xã hội Ở biển, đảo vùng ven biên, bảo vệ nhân dân bao gồm: bảo vệ công lao động sản xuất, tính mạng tài sản nhân dân biển, đảo vùng ven biển, chống lại thiên tai, địch họa rủi ro khác; bảo vệ lợi ích quyền cơng dân nhân dân sách Đảng pháp luật Nhà nước thừa nhận; bảo vệ môi trường sống, bảo đảm cho nhân dân sống môi trường tự nhiên mơi trường văn hóa - xã hội sạch, lành mạnh