Thực trạng, thách thức quản lý rừng cộng đồng

Thực trạng, thách thức quản lý rừng cộng đồng

THỰC TRẠNG, THÁCH THỨC QUẢN LÝ RỪNG CỘNG ðỒNG HỒNG ðÌNH QUANG Bài này đã được đăng trên bản tin số 8/2010 của Cục kiểm lâm Viêt Nam Năm 1986, Việt Nam chuyển hướng quản lý nền kinh tế. Từ kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường. Mục đích làm giảm bớt vai trò của Chính phủ, tăng trách nhiệm cho chính quyền địa phương và tạo sự chủ động cho các đơn vị sản xuất kinh doanh. Hệ thống doanh nghiệp nhà nước được sắp xếp và đổi mới. Ngành lâm nghiệp cũng chuyển đổi từ nền lâm nghiệp dựa vào khai thác gỗ sang phát triển tồn diện, gắn khai thác với tái sinh rừng, từ phương thức quảng canh, độc canh cây rừng sang thâm canh theo hướng lâm - nơng kết hợp, từ một nền lâm nghiệp nhà nước quản lý theo cơ chế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp, lấy quốc doanh làm chủ lực sang lâm nghiệp xã hội, sản xuất hàng hóa dựa trên cơ cấu nhiều thành phần, lấy hộ nơng dân làm đơn vị kinh tế tự chủ, coi trọng tự chủ của cá thể, chính điều này đã làm cho phương thức quản lý tài ngun rừng đa dạng. Rừng cộng đồng đã tồn tại từ lâu đời, nó gắn với lợi ích cuộc sống của người dân, gắn với tâm linh, tự do tín ngưỡng của cộng đồng. Những năm gần đây, thực hiện chính sách của Nhà nước về quản lý rừng, một số địa phương đã triển khai giao đất giao rừng cho cộng đồng quản lý và sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp. Cộng đồng còn được tham gia nhận giao khốn quản lý, bảo vệ rừng, khoanh ni, xúc tiến tái sinh, làm giàu rừng và trồng rừng. Mơ hình quản lý rừng dựa vào cộng đồng sống gần rừng cho thấy có hiệu quả, nó phù hợp với tập qn của đơng đảo đồng bào các dân tộc. Tuy nhiên, về góc độ pháp lý thì cộng đồng vẫn chưa được Nhà nước thừa nhận quyền sử dụng đất và quyền hưởng lợi. Như vậy có nhiều bất cập xảy ra, như vai trò của cộng đồng trong hệ thống tổ chức quản lý rừng ở Việt Nam như thế nào? Có lên tiếp tục giao rừng cho cộng đồng? Các sản phẩm của rừng cộng đồng khi lưu thơng và tiêu thụ tính pháp lý ra sao? Những vấn đề nảy sinh trong q trình phát triển rừng cộng đồng như thế nào khi mà luật tục của cộng đồng bị phá vỡ và khơng phù hợp với tính pháp lý… Theo thống kê Việt Nam có khoảng gần 11 triệu hécta rừng và đất lâm nghiệp, trong đó giao cho các chủ rừng gần 8 triệu hécta, còn lại gần 3 triệu hécta chưa giao. 1203 xã, 146 huyện của 24 tỉnh, thành phố quản lý hơn 2,3 triệu hécta rừng và đất chưa có rừng để quy hoạch trồng rừng, chiếm khoảng 15,5% diện tích đất lâm nghiệp trong tồn quốc. Rừng và đất rừng do cộng đồng quản lý được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau và có thể phân thành 3 loại sau: Rừng và đất rừng do cộng đồng tự cơng nhận và quản lý theo truyền thống tự nhiên từ nhiều đời nay. Rừng và đất rừng được chính quyền địa phương giao cho cộng đồng. Rừng và đất rừng do các tổ chức, cơ quan nhà nước, các nơng lâm trường giao cho cộng đồng. Hiện nay Nhà nước đang thực hiện thí điểm chi trả dịch vụ mơi trường rừng áp dụng ở hai tỉnh Lâm ðồng và Sơn La. Năm 2009, tỉnh Lâm ðồng đã thực hiện chi trả dịch vụ mơi trường rừng khoảng 55 tỷ đồng, tỉnh Sơn La khoảng 60 tỷ đồng. Theo báo cáo của một số địa phương thì ưu điểm và lợi ích của quản lý rừng cộng đồng là góp phần nâng cao thu nhập của người dân, xóa đói giảm nghèo, đáp ứng phần nào nhu cầu lâm sản cho cộng đồng và các cơng trình chung của cộng đồng như gỗ làm nhà rơng, nhà cộng đồng để hội họp… Lâm sản ñược khai thác từ rừng và sử dụng nhưng không làm ảnh hưởng ñến sự phát triển của tài nguyên rừng (sử dụng rừng bền vững). ðối với diện tích rừng và ñất rừng chính quyền ñịa phương giao, cộng ñồng có thể tận dụng khi rừng chưa khép tán hoặc ñất trống chưa trồng rừng ñể canh tác kết hợp cây nông nghiệp, ñược các dự án hỗ trợ vốn ñể sản xuất, ñược hưởng lợi các sản phẩm từ rừng, do ñó tiết kiệm chi phí cho Nhà nước. Nhiều cộng ñồng ñang quản lý rừng không có sự hỗ trợ của Nhà nước về kinh phí, nhưng rừng vẫn ñược quản lý tốt. Thực tế công tác quản lý rừng cộng ñồng ñặt ra nhiều vấn ñề cần giải quyết. ðó là hiện có hàng triệu hécta rừng ñang do cộng ñồng quản lý, liệu có thể tồn tại ñược không khi Nhà nước không thừa nhận về mặt pháp lý cộng ñồng là chủ rừng? Ai sẽ là người thay thế cộng ñồng quản lý diện tích rừng nói trên? Một số ñịa phương hình thức quản lý rừng dựa vào cộng ñồng theo luật tục truyền thống vốn hiệu quả trước ñây thì hiện mất dần hiệu lực bởi phong tục truyền thống bị phá vỡ, vai trò của già làng, trưởng thôn lu mờ, trong ñó hình thức quản lý rừng tập trung thông qua các tổ chức nhà nước lại chưa gắn bó chặt chẽ với lợi ích của cộng ñồng dẫn ñến quản lý rừng kém hiệu quả. ðể tạo khuôn khổ pháp lý cho cộng ñồng dân cư làng bản tham gia quản lý rừng, thì cần thừa nhận cộng ñồng làng bản là một tổ chức có tư cách pháp nhân. Một câu hỏi ñặt ra là liệu có phải diện tích rừng nào cũng giao cho cộng ñồng quản lý không? Nếu rừng nghèo hoặc rừng không ñem lại lợi ích cơ bản cho cộng ñồng thì giải quyết thế nào? Thực tế hiện nay với sự phát triển của xã hội, con người ñòi hỏi nhu cầu cao hơn, dân số gia tăng, nhất là vùng ñồng bào các dân tộc thiểu số, do ñó nhu cầu và áp lực vào rừng lấy lâm sản ngày một nhiều, tính luật tục bị xáo trộn, vị thế già làng không còn nữa, khi mâu thuẫn phát sinh trong cộng ñồng thì giải quyết ra sao? Tại nhiều cuộc hội thảo về rừng cộng ñồng một số ñịa phương ñã kiến nghị cần phải sửa ñổi các quy ñịnh của Nhà nước cũng như có sự nhìn nhận ñúng hơn về quản lý rừng cộng ñồng ñể rừng ñược quản lý tốt hơn, cụ thể: về cơ chế chính sách: phải thừa nhận cộng ñồng là một chủ thể tham gia quản lý tài nguyên rừng; ðề nghị bổ sung vào luật dân sự, cộng ñồng dân cư làng bản là một pháp nhân và cần xác ñịnh rõ cộng ñồng dân cư là hình thức tổ chức gì? Xác ñịnh và làm rõ quyền sở hữu, quyền sử dụng rừng và ñất rừng ñối với cộng ñồng; Quy ñịnh rõ tình trạng rừng giao cho cộng ñồng quản lý; Rừng làng, rừng bản ñã ñược cộng ñồng tự công nhận và quản lý theo truyền thống từ trước ñến nay, hầu như không có sự hỗ trợ của Nhà nước về vốn và kỹ thuật. Chính quyền ñịa phương mặc nhiên công nhận, do ñó cần phải giải quyết vướng mắc này trong việc hợp pháp hóa loại rừng này. Chỉ giao rừng cho cộng ñồng quản lý khi ở ñâu mà phong tục còn giữ ñược, già làng, trưởng thôn còn có uy, rừng còn nhiều lâm sản, mang lợi ích thiết thực cho cộng ñồng thì quản lý rừng cộng ñồng mới có hiệu quả. Về ñầu tư: Hỗ trợ vốn ñầu tư ban ñầu cho cộng ñồng trồng, chăm sóc, bảo vệ rừng, khoanh nuôi tái sinh, làm giàu rừng, ñặc biệt là rừng quá nghèo kiệt, rừng non mới phục hồi trên ñất ñược giao trong một thời giai thích hợp, vì thời gian này hầu như không có sản phẩm thu từ rừng. Về thực hiện: Trong thực tế sau khi giao ñất giao rừng cho cộng ñồng chúng ta chưa có hướng dẫn cụ thể liên quan ñến cơ chế chính sách, tổ chức, kỹ thuật, hưởng lợi từ rừng. Các sản phẩm rừng không chỉ là lâm sản mà còn có giá trị dịch vụ môi trường, văn hóa xã hội do ñó việc sử dụng phải cân nhắc hài hòa. . nước. Nhiều cộng ñồng ñang quản lý rừng không có sự hỗ trợ của Nhà nước về kinh phí, nhưng rừng vẫn ñược quản lý tốt. Thực tế công tác quản lý rừng cộng ñồng. dụng rừng và ñất rừng ñối với cộng ñồng; Quy ñịnh rõ tình trạng rừng giao cho cộng ñồng quản lý; Rừng làng, rừng bản ñã ñược cộng ñồng tự công nhận và quản