Thực hành quyền công tố thực tiễn tại viện kiểm sát nhân dân tỉnh quảng bình

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHOA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT BÁO CÁO TỔNG HỢP ĐỀ TÀI KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ - THỰC TIỄN TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH Sinh viên thực : Trương Nguyễn Uyển Nhi Lớp : Luật 19B Mã sinh viên : 1905LHOB048 Giảng viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Thị Hương Hà Nội, tháng năm 2023 LỜI CẢM ƠN Khóa luận “Thực hành quyền công tố - Thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình” nội dung em lựa chọn để nghiên cứu làm khóa luận tốt nghiệp sau 04 năm theo học chương trình đại học, ngành Luật học, Học viện Hành Quốc gia Em xin gửi lời cảm ơn đến Học viện Hành Quốc gia Khoa Nhà nước Pháp luật tạo cho em mơi trường tốt q trình em học tập, nghiên cứu rèn luyện Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Ths Nguyễn Thị Hương – giảng viên Khoa Nhà nước Pháp luật, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin đồng gửi lời cảm ơn đến thầy, cô giảng viên, chuyên viên Khoa Nhà nước Pháp luật giúp đỡ, tạo điều kiện cho em suốt trình học tập, nghiên cứu, rèn luyện với tư cách sinh viên thuộc Khoa quản lý Trong q trình làm khóa luận, kiến thức chun mơn cịn hạn chế thân chưa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn nên nội dung khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận góp ý, bảo thêm q thầy để khóa luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 12 tháng 06 năm 2023 Tác giả khóa luận LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan báo cáo khóa luận riêng em Các nội dung nghiên cứu, số liệu báo cáo trung thực, có nguồn gốc rõ ràng mà em tìm hiểu trình nghiên cứu làm khóa luận Em xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước nhà trường cam đoan Hà Nội, ngày 12 tháng 06 năm 2023 Tác giả khóa luận MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn khóa luận 6.1 Ý nghĩa khoa học 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết cấu khóa luận NỘI DUNG CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ 1.1 Khái niệm, đặc điểm thực hành quyền công tố 1.1.1 Khái niệm thực hành quyền công tố 1.1.2 Đặc điểm thực hành quyền công tố 10 1.1.3 Ý nghĩa thực hành quyền công tố 12 1.2 Cơ sở quy định thực hành quyền công tố 13 1.2.1 Cơ sở lý luận 13 1.2.2 Cơ sở thực tiễn 14 1.3 Nội dung thực hành quyền công tố 15 1.3.1 Thực hành quyền công tố việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 15 1.3.2 Thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình 17 1.3.3 Thực hành quyền công tố giai đoạn truy tố 18 1.3.4 Thực hành quyền cơng tố giai đoạn xét xử vụ án hình 24 Tiểu kết chương 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH 29 2.1 Những ưu điểm thực tiễn thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân tỉnh Quảng Bình 29 2.1.1 Kết đạt công tác thực hành quyền công tố việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 29 2.1.2 Kết đạt công tác thực hành quyền công tố việc điều tra vụ án hình 31 2.1.3 Kết đạt công tác thực hành quyền công tố việc truy tố vụ án hình 33 2.1.4 Kết đạt công tác thực hành quyền công tố việc xét xử vụ án hình 34 2.2 Những hạn chế thực tiễn thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân tỉnh Quảng Bình 37 2.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 44 2.3.1 Nguyên nhân chủ quan 44 2.3.2 Nguyên nhân khách quan 47 Tiểu kết chương 50 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH 51 3.1 Giải pháp chung 51 3.2 Giải pháp riêng 53 Tiểu kết chương 58 KẾT LUẬN 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình CQĐT : Cơ quan điều tra CQTHTT : Cơ quan tiến hành tố tụng ĐTV : Điều tra viên KSHĐTP : Kiểm sát hoạt động tư pháp KSV : Kiểm sát viên QCT : Quyền công tố TCVKSND : Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân THQCT : Thực hành quyền cơng tố TTHS : Tố tụng hình VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1.1 Số liệu giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố (năm 2020-2022) 30 Bảng 2.1.2 Tình hình VKS thụ lý giải giai đoạn điều tra vụ án hình (năm 2020 – 2022) 32 Bảng 2.1.3 Tình hình VKS thụ lý giải giai đoạn truy tố vụ án hình (năm 2020 – 2022) 33 Bảng 2.1.4 Tình hình VKS thụ lý giải giai đoạn xét xử vụ án hình (năm 2020 – 2022) 35 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thực hành quyền công tố chức đóng vai trị quan trọng đặc biệt Viện kiểm sát Do đó, nhiệm vụ trọng tâm chiến lược cải cách tư pháp Đảng Nhà nước ta ngày phải đảm bảo thực chức Theo quy định Hiến pháp Việt Nam năm 2013, Viện kiểm sát nhân dân hệ thống quan Nhà nước độc lập cấu tổ chức máy Nhà nước với chức “thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” Với chức thực hành quyền công tố Đảng Nhà nước giao phó, trải qua 60 năm xây dựng phát triển, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình cố gắng nỗ lực hồn thành tốt nhiệm vụ Đảng Nhà nước tin tưởng giao cho Tuy nhiên, tình hình tội phạm địa bàn tỉnh Quảng Bình có diễn biến phức tạp, thủ đoạn tội phạm ngày tinh vi nguy hiểm hơn, gây khó khăn cho cơng tác thực hành quyền cơng Ngồi thành tựu đạt công tác thực hành quyền công Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình, cơng tác gặp số hạn chế bất cập tồn để xảy tình trạng Tịa án trả hồ sơ cho Viện kiểm sát để bổ sung, trường hợp khởi tố bị can oan sai, khơng có cứ, trái pháp luật chậm khởi tố,… Nguyên nhân chủ yếu hệ thống pháp luật cịn chưa đồng bộ, thống nhất, cơng tác thực nhiệm vụ, quyền hạn thực hành quyền công giai đoạn chưa chất lượng hiệu Những hạn chế làm ảnh hưởng trực tiếp đến trình giải vụ án chất lượng công tác thực hành quyền công Viện kiểm sát nhân dân địa bàn tỉnh Quảng Bình Từ lý trên, tác giả lựa chọn khóa luận “Thực hành quyền công tố - Thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình” làm khóa luận với mong muốn có nghiên cứu tồn diện, đầy đủ, cụ thể sâu sắc vấn đề lý luận quy định THQCT, từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thực hành quyền công Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình thực tiễn Tổng quan tình hình nghiên cứu Tình hình tội phạm Việt nam năm gần ngày diễn biến phức tạp, làm giảm hiệu công tác THQCT VKSND Xuất phát từ thực tiễn nay, có nhiều cơng trình, viết có liên quan đến THQCT giai đoạn TTHS VKS Việc nghiên cứu nội dung có liên quan đến khóa luận thể nhiều cơng trình khoa học cơng bố sách báo, tạp chí, chun ngành khóa luận thạc sĩ, tiến sĩ số giáo trình giảng dạy pháp luật Có thể nêu cơng trình, viết sau đây: - Cuốn sách “Thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự” tiến sĩ Trần Thị Liên (NXB Tư pháp, năm 2021) Cuốn sách trình bày số vấn đề lí luận THQCT giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình Nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật TTHS Việt Nam THQCT giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình thực tiễn thi hành Đưa yêu cầu giải pháp nâng cao chất lượng THQCT giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình - Luận án tiến sĩ Tôn Thiện Phương “Thực hành quyền cơng tố tố tụng hình từ thực tiễn tỉnh Nghệ An” (2017) Luận án nêu lên vấn đề lý luận chung lịch sử lập pháp THQCT TTHS Quy định pháp luật hành THQCT TTHS, phân tích, đánh giá kết đạt hạn chế công tác THQCT VKSND tỉnh Nghệ An Từ đó, đưa yêu cầu giải pháp nâng cao chất lượng THQCT TTHS từ thực tiễn tỉnh Nghệ An 49 dẫn đến thiếu sót hồ sơ vụ án, khơng kịp thời phát vi phạm để xử lý Một số KSV giao thực nhiệm vụ chưa đặt trách nhiệm vào cơng việc nên khơng phát sai sót hồ sơ vụ án Các thao tác nghiệp vụ thường thực theo thói quen mà khơng có linh hoạt, chủ động Số lượng KSV phân bố không đồng đều, chưa phù hợp với lượng công việc Với số lượng án tăng lên đáng kể trên, trung bình KSV phải thụ lý lượng án lớn, có lúc khơng có thời gian nghiên cứu chuyên sâu Công tác đạo, điều hành VKSND cấp tồn hạn chế: Lãnh đạo số đơn vị chưa thực đổi công tác quản lý, đạo điều hành, thiếu kiểm tra, đôn đốc nên không kịp thời phát sai phạm KSV trình giải vụ án hình Hơn nữa, số lãnh đạo VKS lại “khốn” cho KSV, khơng làm hết trách nhiệm, không kiểm tra chặt chẽ KSV thực nhiệm vụ, quyền hạn Sự phối hợp cấp cấp dưới, VKS Tòa án cấp, với quan hữu quan đơi cịn thiếu phối hợp chặt chẽ, việc chuyển giao án, định đến VKS dẫn đến tình trạng khó phát để kịp thời xử lý vi phạm Cơ sở vật chất, trang thiết bị của VKSND tỉnh Quảng Bình cịn chưa đảm bảo Hiện nay, sách lương bổng cán bộ, KSV chưa xứng đáng với nhiệm vụ, quyền hạn giao Điều dẫn đến tác động không nhỏ đến tư tưởng, lập trường trị họ; khơng tránh cám dỗ trình giải vụ án Thứ năm, mối quan hệ phối hợp VKS quan tư pháp lúc chưa đảm bảo Nhiều vụ án phức tạp chưa thống CQTHTT nên xảy tình trạng “trả trả lại” nhiều lần kiến nghị, yêu cầu khắc phục vi phạm không chấp nhận, sửa chữa,… Điều ảnh hưởng 50 trực tiếp đến việc thực nhiệm vụ, quyền hạn quan ảnh hưởng chung đến nhiệm vụ đấu tranh, phịng chống tội phạm nói chung địa phương Tiểu kết chương Ở chương 2, thực tiễn tác giả tìm hiểu được, khóa luận trình bày kết đạt công tác THQT, hạn chế tồn nguyên nhân tồn tại địa bàn tỉnh Quảng Bình Những kết đạt năm từ năm 2020 đến năm 2022, tỷ lệ số án thụ lý giải đạt mức cao, số lượng vụ án chưa giải hầu hết thụ lý mới, thời hạn, tỷ lệ trả hồ sơ để điều tra bổ sung chiếm tỷ lệ thấp,… Tuy nhiên, thực tiễn THQCT VKSND tỉnh Quảng Bình từ năm 2020 – 2022 đặt nhiều vấn đề phức tạp, cần phải giải Từ việc nghiên cứu sở số liệu thống kê, báo cáo ngành qua năm, thấy cơng tác THQCT VKSND tỉnh Quảng Bình thời gian qua bộc lộ tồn tại, hạn chế định như: số VKS chưa kịp thời phát vi phạm pháp luật, thiếu sót quan tố tụng,… Nguyên nhân bấp cập tồn chủ yếu xuất phát từ quy định pháp luật Ngoài ra, cịn số ngun nhân khác như: tình hình tội phạm ngày phức tạp; ý thức, trình độ, lực, chuyên môn nghiệp vụ số KSV chưa cao,… nguyên nhân khác phân tích Qua việc tìm hiểu làm rõ thực tiễn, xác định nguyên nhân sở quan trọng để xây dựng phương hướng đề giải pháp để khắc phục hạn chế nêu nhằm nâng cao chất lượng hoạt động THQCT VKSND địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 51 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Giải pháp chung Thứ nhất, Điều 15 BLTTHS năm 2015 nguyên tắc xác định thật vụ án quy định trách nhiệm quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng chứng minh tội phạm nói chung thuộc nhiệm vụ, quyền hạn mà quan đảm nhiệm Do đó, tác giả xin kiến nghị sửa đổi Điều 15 BLTTHS năm 2015 Thứ hai, Điều 18 BLTTHS năm 2015 “Trách nhiệm khởi tố xử lý vụ án hình sự” quy định tất CQTHTT có trách nhiệm khởi tố vụ án, gồm có Tịa án Chức Tòa án gây nên chồng chéo với chức THQCT VKS Chính thế, để bảo đảm thống việc THQCT VKS chức xét xử Tòa án tác giả xin kiến nghị bỏ thẩm quyền khởi tố vụ án hình Tòa án quy định Điều 18 BLTTHS hành Thứ ba, Điều 20 BLTTHS hành quy định “Trách nhiệm thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự” VKS chưa đảm bảo tính thống với quy định Hiến pháp năm 2013 Luật TCVKSND năm 2014, đồng thời khơng có phân định rõ nội dung THQCT nội dung KSHĐTP Nhiệm vụ, quyền hạn VKS nên có quán, rõ ràng tránh chồng chéo, mẫu thuẫn với văn pháp luật có liên quan Theo đó, tác giả xin kiến nghị sửa đổi quy định Điều 20 BLTTHS năm 2015 Thứ tư, hoàn thiện quy định BLTTHS hành nhiệm vụ, quyền hạn Viện trưởng VKS, Phó viện trưởng VKS KSV 52 Thứ năm, giai đoạn khởi tố, điều tra Để tạo điều kiện cho VKS phát huy vai trò đạo điều tra giai đoạn điều tra vụ án hình sự, kịp thời nắm bắt thơng tin, tài liệu hồ sơ vụ án ngày từ giai đoạn điều tra Do đó, tác giả đề xuất cần phải có quy định cụ thể trách nhiệm CQĐT việc chấp hành định VKS Thứ sáu, giai đoạn truy tố Đề xuất nên tăng thêm thẩm quyền cho KSV giai đoạn Bên cạnh đó, cần hạn chế việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung Quy định góp phần làm giảm số lượng vụ án phải trả hồ sơ không cần thiết giúp cho việc giải vụ án nhanh chóng, kịp thời Thứ bảy, giai đoạn xét xử vụ án hình Cần hồn thiện quy định nhiệm vụ, quyền hạn VKS THQCT giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình Cuối cùng, ban hành văn hướng dẫn khác Việc ban hành văn hướng dẫn, giải thích việc áp dụng pháp luật sở pháp lý bảo đảm chất lượng hiệu THQCT VKS thực tiễn Hiện nay, phần lớn văn hướng dẫn TTHS công tác ngành kiểm sát Quy chế nghiệp vụ ngành cụ thể Quy chế THQCT kiểm sát khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử; Thông tư liên lịch số 04/2018/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP; vấn đề trả hồ sơ điều tra bổ sung có hướng dẫn Thơng tư liên lịch số 02/2017/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BCA-BQP Tuy nhiên, thiếu hướng dẫn cụ thể công tác phối hợp VKS Tòa án giai đoạn xét xử vụ án hình sự, điều gây ảnh hưởng đến quan hệ phối hợp Tòa án VKS Do đó, cần ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành quy định liên quan đên THQCT VKSND 53 3.2 Giải pháp riêng Thứ nhất, nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán KSV, đảm bảo số lượng cán VKS Số lượng công việc ngày nhiều, đòi hỏi chất lượng cán cao Tuy nhiên, VKSND tỉnh Quảng Bình đội ngũ cán cịn mỏng mà cán bộ, KSV có lực làm việc chưa có nhiều Do đó, VKS cần xác định công tác đào tạo, bồi dưỡng chỗ khâu đột phá quan trọng công tác xây dựng nguồn nhân lực Cần tăng thêm biên chế số lượng KSV VKSND để thực cơng việc cách nhanh chóng hiệu quả, tránh tình trạng KSV đảm nhận nhiều cơng việc Để bảo đảm chất lượng đội ngũ VKS tương đồng, phù hợp với ngành nghề sở đào tạo luật cần phải đổi chương trình đào tạo, tăng cường đào tạo ứng dụng, tăng cường thời lượng kiến tập, thực tập để nâng cao khả lựa chọn nghề nghiệp phù hợp Đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu công tác đào tạo chỗ nhằm nâng cao lực công chức, viên chức, KSV, Kiểm tra viên ngành, xây dựng kế hoạch đào tạo chỗ chuyên viên, có kèm cặp KSV khâu Từ đó, chuyên viên phân lịch trực nghiệp vụ kèm với KSV để nắm bắt cơng việc Thường xuyên tổ chức thi, thi đua cho cán bộ, KSV để qua nâng cao trình độ, tạo chuyển biến ý thức trách nhiệm, vai trị KSV q trình THQCT giải vụ án hình Đồng thời, tổng hợp thường xun khó khăn cịn mắc phải q trình giải thực tiễn để tổ chức rút kinh nghiệm cho toàn thể cán bộ, KSV quan Cử cán bộ, KSV tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ; cử cán học cao học, tiến sĩ nước theo đề án quan trung ương, qua góp phần nâng cao trình độ, chuyên môn cán bộ, KSV Thực tiễn thời gian qua cho thấy, bên cạnh kết đạt được, hoạt động THQCT VKS TTHS 54 nhiều hạn chế, hiệu chất lượng chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Để khắc phục hạn chế đó, bên cạnh việc hồn thiện hệ thống pháp luật có liên quan việc đảm bảo số lượng, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, KSV đóng vai trị định Thứ hai, tăng cường vai trị đạo, phân cơng lãnh đạo Viện kiểm sát cấp: Một là, tăng cường công tác đạo lãnh đạo VKS, đồng thời nâng cao trách nhiệm, quyền hạn VKS THQCT Viện trưởng VKS phải có phân cơng cho Phó Viện trưởng VKS phụ trách mảng công việc, phân công cho phận công tác, cán bộ, KSV cách hợp lý nhằm phát huy hết mạnh chuyên môn người, tạo phối hợp chặt chẽ, có tính hỗ trợ phận Đối với hoạt động nghiệp vụ KSV, khắc phục tình trạng số lãnh đạo VKS “khốn trắng” cho KSV việc thực nhiệm vụ, quyền hạn, dẫn đến khơng phát kịp thời sai sót, vi phạm Để thực chủ trương này, lãnh đạo VKS cần phải tích cực, chủ động tham gia vào hoạt động tố tụng với KSV Hai là, VKS cấp cần tăng cường hướng dẫn, đạo nghiệp vụ cho VKS cấp dưới: VKS cấp cần tổng hợp vướng mắc cịn tồn động q trình THQCT thực tiễn VKS cấp để kịp thời đưa hướng dẫn giải Bên cạnh đó, VKS cấp phải sát sao, giải đáp nhanh chóng vướng mắc việc giải vụ án VKS cấp Viện trưởng VKSND tỉnh Quảng Bình cần có biện pháp để VKS cấp thực thường xuyên nghiêm túc chế độ báo cáo, thống kê, chế độ thỉnh thị nghiệp vụ; đồng thời phải có chế xử lý thông tin báo cáo, trả lời thỉnh thị nhanh chóng, kịp thời Ba là, tranh thủ quan tâm lãnh đạo, đạo Cấp uỷ giúp đỡ quyền địa phương Tham mưu cho Cấp uỷ nghị chuyên đề giai đoạn THQCT Trên sở CQĐT, VKS số ngành liên quan ban hành nhiều Quy chế phối hợp 55 liên quan đến công tác THQCT tranh thủ ủng hộ Ủy ban nhân dân cấp việc hỗ trợ kinh phí phục vụ cho cơng tác nghiệp vụ kinh phí cho hoạt động phối hợp liên ngành Thứ ba, kiện tồn sở vật chất, chế độ đãi ngộ, sách cán VKS Kinh phí để đảm bảo hoạt động ngành Kiểm sát địa bàn tỉnh Quảng Bình cịn thấp so với u cầu thực tế; đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc VKS quan tâm chưa đáp ứng yêu cầu Đời sống cán ngành khó khăn người khơng hưởng phụ cấp chức danh pháp lý thâm niên nghề Các chế độ đãi ngộ cán ngành hạn chế nên chưa thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Hệ thống thư điện tử nội ngành phần mềm quản lý án hình triển khai thực hiện, chưa ổn định Trước mắt, cần trang bị đủ phương tiện lại, máy móc phương tiện giám định, chế độ cơng tác phí, kinh phí hỗ trợ cho hoạt động THQCT địa bàn tỉnh Quảng Bình Thực chủ trương cải cách tư pháp, năm qua Đảng Nhà nước ta quan tâm đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc thực nhiều sách cán quan tư pháp Trên thực tế, sở vật chất, trang thiết bị làm việc, chế độ sách cán quan tư pháp nói chung, cán bộ, KSV nói riêng ngày hồn thiện Tuy nhiên, so với yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm so với mức sống số ngành khác điều kiện sở vật chất, trang thiết bị làm việc ngành Kiểm sát nhân dân nghèo nàn lạc hậu; đời sống cán bộ, KSV cịn nhiều khó khăn Cụ thể: Đầu tiên, cần đầu tư sửa chữa, nâng cấp trụ sở làm việc cho đơn vị ngành Kiểm sát, đơn vị địa bàn khó khăn Các đơn vị ngành phấn đấu có trụ sở làm việc khang trang, đầy đủ Hai là, đầu tư trang thiết bị ứng dụng công nghệ thông 56 tin phục vụ công tác ngành Kiểm sát nhân dân Ba là, cung cấp đầy đủ tài liệu, sách báo, tạp chí có liên quan đến cơng tác THQCT, chương trình cải cách tư pháp, yêu cầu lãnh đạo cán bộ, KSV ngành Kiểm sát nhân dân phải kịp thời nắm bắt chủ trương lớn Đảng Nhà nước để phục vụ có hiệu chức năng, nhiệm vụ giao Bốn là, có chế độ lương, phụ cấp khoản đãi ngộ thoả đáng cán quan tư pháp nói chung, ngành Kiểm sát nói riêng để họ ổn định sống, yên tâm công tác, không bị dao động trước cám dỗ vật chất bị mua chuộc trình thực nhiệm vụ giao Đồng thời, giải pháp để khắc phục tình trạng thiếu trách nhiệm KSV lúc thực nhiệm vụ, tránh xảy tình trạng oan sai hay bỏ lọt tội phạm Thứ tư, nâng cao hiệu hoạt động phối hợp CQTHTT Điều Luật TCVKSND năm 2014 quy định trách nhiệm phối hợp VKS với quan Tịa án, Cơng an, quan, tổ chức Nhà nước hệ thống trị nhằm phịng chống tội phạm có hiệu quả, xử lý kịp thời, nghiêm minh loại tội phạm vi phạm pháp luật hoạt động tư pháp Quan hệ phối hợp thực theo quy định Thông tư liên tịch 04/2018/TTLT-VKSNDTCBCA-BQP Phối hợp hoạt động điều tra suốt trình điều tra, cần đặc biệt quan tâm đến: hồ sơ, tài liệu đề nghị phê chuẩn định khởi tố bị can, lệnh bắt, tạm giam, khám xét… CQĐT phải bảo đảm có đủ xác định người thực hành vi phạm tội Quá trình điều tra, CQĐT phải thực yêu cầu, định VKS theo Điều 162, 167, 236, 238 BLTTHS hành Nếu khơng trí theo định quy định khoản khoản Điều 159, điểm b khoản Điều 161, khoản khoản Điều 165 BLTTHS năm 2015, CQĐT phải thực có quyền kiến nghị với VKS cấp trực tiếp xem xét, giải ĐTV KSV chủ động phối hợp 57 chặt chẽ từ phá án, bắt đối tượng, thu thập chứng cứ,… thường xuyên trao đổi kết điều tra dự kiến tình phát sinh, giải mâu thuẫn trình điều tra, đảm bảo thời hạn, quy định Mặt khác, KSV phải nghiên cứu kỹ hồ sơ, nắm tiến độ điều tra, kết hoạt động điều tra, thống vấn đề cần điều tra, xác minh với ĐTV Chuẩn bị kết thúc điều tra vụ án ĐTV KSV phải ngồi lại với để đánh giá toàn chứng cứ, tài liệu thủ tục tố tụng vụ án; thống quan điểm đánh giá chứng cứ, tội danh bảo đảm việc kết thúc điều tra, giải vụ án quy định pháp luật Hoạt động phối hợp CQĐT VKS có tác động trực tiếp đến chất lượng hiệu công tác giải vụ án hình Trong năm gần đây, cơng tác phối hợp CQTHTT giải vụ án hình địa bàn tỉnh Quảng Bình ngày củng cố tăng cường công tác phối hợp xử lý nhanh chóng, xác, khơng để trường hợp xử lý oan, sai Tuy nhiên, công tác phối hợp liên ngành chưa có thống việc giải khó khăn, vướng mắc, điều ảnh hưởng đến chất lượng công tác giải vụ án hình Do đó, VKS cần chủ động phối hợp với CQĐT trình giải vụ án hình sự, bước nâng cao chất lượng, hiệu phối hợp trình điều tra, truy tố, xét xử vụ án Việc phối hợp phải bảo đảm chặt chẽ, thống kịp thời Công tác phối hợp phải dựa sở quy định BLTTHS các văn hướng dẫn thi hành, sở nguyên tắc tổ chức hoạt động CQTHTT Ngoài ra, phải chủ động giữ mối quan hệ phối hợp với Cấp ủy, với Cơ quan tư pháp công tác, không ngần ngại thiếu sót, sai phạm quan việc thực pháp luật để tạo môi trường pháp lý cơng minh, khách quan Kí kết quy chế phối hợp với quan tư pháp nhằm tạo mối quan hệ gắn bó mật thiết, thi hành chịu trách nhiệm trước pháp luật nhiệm vụ Nhà nước giao phó Hoạt động phối 58 hợp liên ngành mà trọng tâm phối hợp CQĐT, VKS, Tịa án có tác động trực tiếp đến chất lượng, hiệu công tác giải vụ án hình Trong năm qua, công tác phối hợp CQTHTT cấp giải tố giác, tin báo tội phạm, khởi tố điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình địa bàn tỉnh Quảng Bình ngày củng cố tăng cường trước Tiểu kết chương Cùng với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình tình hình tội phạm địa bàn ngày gia tăng có diễn biến phức tạp Đánh giá thực tiễn THQCT VKSND tỉnh Quảng Bình, khóa luận đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế hoạt động THQCT VKSND Trong phạm vi khóa luận, tác giả đưa hai nhóm giải pháp để nâng cao hiệu THQCT VKSND địa bàn tỉnh Quảng Bình nhóm giải pháp chung nhóm giải pháp riêng Những giải pháp xây dựng dựa sở nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn từ địa bàn tỉnh Quảng Bình, nội dung giải pháp mang tính cụ thể khả thi Thực đồng giải pháp khơng góp phần nâng cao hiệu hoạt động THQCT TTHS mà sở để VKSND đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động lĩnh vực công tác, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm giai đoạn 59 KẾT LUẬN Mặc dù, THQCT vấn đề lý luận mới, đến có nhiều quan điểm, nhận thức nhà nghiên cứu cịn có khác biệt Nhưng tổng thể quan điểm nhà nghiên cứu thống THQCT chức bản, chủ yếu ngành Kiếm sát THQCT hoạt động quan VKS nhằm thực việc buộc tội Nhà nước cá nhân pháp nhân phạm tội Hoạt động có ý nghĩa vơ quan trọng trình giải vụ án nên quy định văn quy phạm pháp luật, đặc biệt BLTTHS năm 2015 Luật TCVKSND năm 2014 Trong giai đoạn nay, Đảng ta chủ trương đổi toàn diện đất nước theo hướng phát triển kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Thực chủ trương, đường lối Đảng ta xác định đổi tổ chức hoạt động quan máy Nhà nước cho phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đất nước Việc nghiên cứu toàn diện THQCT lý luận thực tiễn VKSND tỉnh Quảng Bình để tìm nguyên nhân bất cập hạn chế, đồng thời đề giải pháp nhằm khắc phục hạn chế tồn Trên sở vấn đề nghiên cứu, rút số nhận định sau: Khóa luận làm rõ vấn đề như: khái niệm QCT, THQCT; đối tượng, nội dung, phạm vi; sở quy định THQCT; ý nghĩa THQCT TTHS Bên cạnh đó, khóa luận nghiên cứu quy định pháp luật liên quan đến THQCT VKSND Tiếp đến, khóa luận sâu vào nghiên cứu thực tiễn THQCT VKSND địa bàn tỉnh Quảng Bình với số liệu từ năm 2020 đến năm 2022 Sau nghiên cứu phân tích từ số liệu, báo cáo nhận thấy VKSND tỉnh Quảng Bình bên cạnh thành tựu đạt cơng tác THQCT địa bàn hạn chế định Việc tồn 60 hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, chia thành nguyên nhân pháp luật nguyên nhân khác Do đó, sở thực tiễn địa phương, khóa luận đưa số giải pháp để nâng cao chất lượng công tác THQCT hệ thống VKSND nước VKSND tỉnh Quảng Bình 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn pháp luật Bộ Công an - Bộ tư pháp - Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân tối cao (2012), Thông tư liên tịch 13/2012/TTLT-BCA-BTPVKSNDTC-TANDTC hướng dẫn quy định Bộ luật tố tụng hình Luật thi hành án hình truy nã Bộ Công an - Bộ Tư pháp - Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tòa án nhân dân tối cao ban hành Bộ công an - Bộ quốc phịng - Bộ tài - Bộ nơng nghiệp phát triển nông thôn - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2017), Thông tư liên tịch 01/2017/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC quy định việc phối hợp quan có thẩm quyền việc thực số quy định luật tố tụng hình năm 2015 tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Chính phủ (2017), Thơng tư 02/2017/TT-VPCP hướng dẫn nghiệp vụ kiểm soát thủ tục hành Văn phịng Chính phủ ban hành Quốc Hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc Hội (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 số 63/2014/QH13 Quốc Hội (2015), Bộ luật tố tụng hình 2015 số 101/2015/QH13 Quốc Hội (2017), Bộ luật hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 Quốc Hội (2021), Luật sửa đổi bổ sung Bộ luật Tố tụng hình sự, số 02/2021/QH15 Ủy ban Thường vụ Quốc Hội (2020), Nghị 862/NQ-UBTVQH14 xếp đơn vị hành cấp xã thuộc tỉnh Quảng Bình Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành 62 10.Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2017), Quyết định 505/QĐ-VKSTC Ban hành quy chế công tác thực hành quyền cơng tố, kiểm sát xét xử vụ án hình 11.Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Công an - Bộ Quốc phịng (2018), Thơng tư liên tịch 04/2018/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP quy định phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát việc thực số quy định Bộ luật tố tụng hình 12.Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2018), Quyết định 169/QĐ-VKSTC năm 2018 Quy chế tạm thời Công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 13.Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2020), Quyết định 111/QĐ-VKSTC Quy chế công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc khởi tố, điều tra truy tố Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành B Tài liệu khác 14.Nguyễn Thị Lan Anh (2021), Thực hành quyền công tố tố tụng hình Việt Nam số quốc gia giới – Một số gợi mở cho Việt Nam, Tạp chí pháp luật thực tiễn – Số 49/2021 15.Bộ Tư Pháp - Viện khoa học Pháp lý (2006), Từ điển Luật học, NXB Từ điển bách khoa - NXB Tư pháp 16.Trường Chinh (1967), Kết luận Hội nghị tổng kết công tác ngành Kiểm sát nhân dân năm 1966 17.Nguyễn Minh Đức (2012), Quyền công tố tổ chức thực quyền công tố Nhà nước pháp quyền, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 18.Lê Thị Tuyết Hoa (2002), Quyền công tố Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Nghiên cứu Nhà nước pháp luật 63 19.Trần Thị Liên (2010), Thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 20.Trần Thị Liên (2019), Chức thực hành quyền công tố kiểm soát hoạt động tư pháp tố tụng hình sự, Tạp chí luật học số 02/2019 21.Trần Thị Liên (2019), Thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 22.Lê Thị Thúy Nga (2018), Chủ thể buộc tội tố tụng hình số nước kinh nghiệm Việt Nam, Tạp chí Khoa học Kiểm sát 23.Hoàng Phê (2017), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 24.Tôn Thiện Phương (2017), Thực hành quyền công tố tố tụng hình từ thực tiễn tỉnh Nghệ An, Luận án tiến sĩ, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam - Học viện khoa học xã hội 25.Lê Hữu Thể (2005), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, NXB Tư pháp 26.Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình (2020), Báo cáo cơng tác kiểm sát năm 2020 27.Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình (2021), Báo cáo công tác kiểm sát năm 2021 28.Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình (2022), Báo cáo công tác kiểm sát năm 2022 29.Viện Ngôn ngữ học (1994), Từ điển Tiếng Việt, NXB Khoa học xã hội 30.Viện Ngôn ngữ học (2004), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng