ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN *** NGUYỄN THU HIỀN (Màu Xb16, 3 quyển, 100 trang) VẬN DỤNG TƢ TƢỞNG DÂN CHỦ CỦA HỒ CHÍ MINH VÀO NÂNG CAO CHẤ[.]
Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Nghiên cứu về vấn đề dân chủ trong tư tưởng Hồ Chí Minh và thực hành dân chủ trong hoạt động của Hội đồng nhân dân và hệ thống các cơ quan quyền lực nhà nước nói chung trên thực tế đã thu hút được sự chú ý của nhiều nhà nghiên cứu lý luận và thực tiễn thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau như: Luật học, Lý luận và lịch sử của nhà nước và pháp luật, Hành chính học, Chính trị học cho nên có nhiều công trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề này đã được công bố Căn cứ vào nội dung có thể chia thành các nhóm sau:
Nhóm thứ nhất gồm các công trình nghiên cứu về dân chủ, thực hiện dân chủ trong tư tưởng Hồ Chí Minh Có thể nêu ra một số công trình tiêu biểu nhƣ:
- Nguyễn Đình Lộc: Tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước của dân, do dân, vì dân, Nxb Chính trị Quốc gia, 1997.
- Phạm Ngọc Anh, Ngô Vương Anh, Nguyễn Khánh Bật ; Phạm Văn Bính (chủ biên): Phương pháp dân chủ Hồ Chí Minh, NXb Chính trị Quốc gia, 2007.
- Phạm Thành, Nguyễn Khắc Mai: Tư tưởng dân chủ của Hồ Chí Minh, Nxb Sự thật, 1991.
- Phạm Văn Bính: Vận dụng tư tưởng và phương pháp dân chủ của Hồ
Chí Minh trong quá trình thực hiện dân chủ XHCN ở Việt Nam: Luận văn tiến sĩ Triết học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2003.
- Đặng Thị Nhiệt Thư : Tìm hiểu quan điểm của Hồ Chí Minh về dân chủ Tạp chí Lịch sử Đảng , số 3/2005 - tr.40-43.
- Lê Xuân Đình: Tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ và vấn đề thực hiện dân chủ ở cơ sở, Tạp chí Cộng sản, số 20/2004 – tr.34-38.
- Đoàn Thị Minh Oanh: Kiểm soát quyền lực Nhà nước đảm bảo dân chủ ở Việt Nam hiện nay, Tạp chí Khoa học Xã hội Việt Nam, số 12/2013.
Trong các công trình trên, các tác giả đã phân tích rõ các nội dung cơ bản của tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ như quan niệm Hồ Chí Minh về dân chủ, các quan điểm của Người về dân chủ trong các lĩnh vực: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội; phương pháp dân chủ Hồ Chí Minh, đánh giá được giá trị thực tiễn và lý luận của nó Từ đó đề xuất các giải pháp vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh vào sự nghiệp đổi mới, phát huy dân chủ trong quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nước ta Song vận dụng tư tưởng dân chủ của Hồ Chí Minh vào hoạt động của HĐND thì chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu.
Nhóm thứ hai bao gồm các công trình nghiên cứu về hoạt động của
Hội đồng nhân dân và hệ thống các cơ quan quyền lực Nhà nước bao gồm một số công trình nhƣ sau:
- Nguyễn Đăng Dung: Hội đồng Nhân dân trong hệ thống các cơ quan quyền lực nhà nước, Nxb Pháp Lý, 1988.
- Vũ Thị Loan: Một số vấn đề về hoàn thiện chế độ bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân ở Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị Quốc gia, 2010.
- Bùi Huyền Mai: Đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước và pháp luật, 2004.
- Vũ Mạnh Thông: Nâng cao hiệu lực giám sát của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trong điều kiện đổi mới ở Việt Nam hiện nay, Luận văn thạc sĩ
Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1998.
- Nguyễn Thị Hồi: Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ở nước ta hiện nay, tạp chí Luật học, số 1/2004.
- Trương Đắc Linh: Tổ chức và hoạt động của các ban của Hội đồng nhân dân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2003.
- Đinh Ngọc Quang: Về đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2004-2009, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005
- Đinh Xuân Thảo: Tăng cường thực hành dân chủ trong hoạt động của
Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp, tạp chí: Nghiên cứu Pháp luật, số
- Nguyễn Quốc Tuấn: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 6/2002.
Các công trình trên đã nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản của HĐND về vai trò, vị trí, chức năng trong hệ thống chính trị nước ta.Trong đó có các công trình nghiên cứu chuyên sâu về tổ chức, hoạt động củaHĐND cụ thể như: vấn đề bầu cử của HĐND, hoạt động các ban của HĐND,hoạt động giám sát của HĐND…Tuy nhiên chưa có đề tài đề cập đến việc đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trên cơ sở vận dụng tư tưởng dân chủ của Hồ Chí Minh.
Nhìn chung, các công trình trên đã phản ánh được nhiều khía cạnh của tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ và về tổ chức và hoạt động cũng như vị trí và vai trò của HĐND trong quá trình xây dựng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam. Các công trình góp phần làm sáng tỏ nhiều vấn đề về lý luận của Hồ Chí Minh về dân chủ, đề xuất hướng vận dụng tư tưởng trên vào việc xây dựng và phát huy dân chủ trong sự nghiệp đổi mới ở nước ta Song, chưa có công trình chuyên khảo nào nghiên cứu tư tưởng dân chủ Hồ Chí Minh vào việc nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND cấp tỉnh Trên cơ sở kế thừa, tiếp thu những thành quả nghiên cứu của các tác giả đi trước, tác giả luận văn cố gắng đi sâu nghiên cứu vận dụng tư tưởng dân chủ của Hồ Chí Minh vào một địa phương cụ thể đó là nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND tỉnh Ninh Bình hiện nay.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
Luận văn nghiên cứu về tư tưởng dân chủ của Hồ Chí Minh và sự vận dụng tư tưởng ấy trong hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình giai đoạn hiện nay.
Trong các HĐND thì HĐND cấp tỉnh có vị trí, vai trò quan trọng nổi bật. Ở cấp này, hoạt động của HĐND được thể hiện một cách bao quát và đầy đủ trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội ở địa phương Do đó, luận văn chỉ tập trung nghiên cứu những nội dung cơ bản của tư tưởng dân chủ của Hồ Chí Minh và khảo sát việc vận dụng tư tưởng đó trong hoạt động của HĐND tỉnh ở Ninh Bình qua nhiệm kỳ 2004-2011 và 2011-2016 (tính đến tháng 7 năm2013).
Cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn và phương pháp nghiên cứu
5.1 Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn
- Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở vận dụng những lý luận cơ bản của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ, các quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng về đổi mới bộ máy nhà nước nói chung trong đó có Hội đồng nhân dân nói riêng và kế thừa các quan niệm của các nhà nghiên cứu có liên quan đến đề tài này.
- Cơ sở thực tiễn: các số liệu được điều tra, khảo sát về hoạt động của HĐND tỉnh Ninh Bình giai đoạn hiện nay của các công trình khoa học đã công bố, trong các báo cáo của HĐND tỉnh Ninh Bình, UBND tỉnh Ninh Bình từ 2004 tính đến 7/2013, của tác giả trong quá trình nghiên cứu.
Luận văn sử dụng phương pháp luận biện chứng duy vật và những phương pháp nghiên cứu cụ thể như điều tra xã hội học, phỏng vấn sâu, phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê, tổng kết thực tiễn…
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Thông qua việc tìm hiểu thực tế những người trực tiếp hoạt động trong nhân dân đối với cơ quan đại diện cho họ, phân tích đánh giá thực trạng thực hiện dân chủ trong hoạt động của HĐND tỉnh Ninh Bình, luận văn xác định hệ thống giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND tỉnh Ninh Bình để đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân ở địa phương hiện nay dưới ánh sáng tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ.
- Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy về Tư tưởng Hồ Chí Minh, về quyền lực nhà nước và các cơ quan quyền lực nhà nước, về hệ thống chính trị cơ sở ở các trường cao đẳng, đại học và các trường đào tạo cán bộ của Đảng và Nhà nước.
Kết cấu của luận văn
Kết cấu của luận văn: Phần mở đầu; nội dung; kết luận; danh mục tài liệu tham khảo Phần nội dung của luận văn gồm ba chương, sáu tiết.
TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ DÂN CHỦ VÀ QUY ĐỊNH CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH
Tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ
1.1.1 Quan niệm của Hồ Chí Minh về dân chủ
Hồ Chí Minh không có tác phẩm chuyên khảo bàn sâu về dân chủ. Song theo thống kê trong Hồ Chí Minh toàn tập (12 tập) thuật ngữ “dân chủ” được Người dùng trên 1600 lần 1 với những ý nghĩa sâu xa khác nhau, tùy theo hướng tiếp cận và sự phát triển tư duy về dân chủ của Người Vậy quan niệm của Hồ Chí Minh về dân chủ như thế nào?
Bằng cách hỏi và đáp là cách diễn đạt mà người dân ít học hoặc có học đều dễ nhớ, dễ hiểu, Hồ Chí Minh đặt câu hỏi trước hàng vạn quần chúng Hải Phòng: “Dân chủ là thế nào?” và Người tự trả lời: “Là dân làm chủ” [35 ,tr.375] Rõ ràng theo văn cảnh Hồ Chí Minh nói thì dân chủ là dân làm chủ khi nhân dân Việt Nam đã là chủ đất nước của mình Do vậy, dân chủ nghĩa là dân là chủ và dân làm chủ Trong đó, dân làm chủ mới có giá trị thực tế, quyết định song chỉ khi vị trí là chủ của dân được xác định, thì vai trò làm chủ của dân mới được xác lập, tức là dân chủ qua các hoạt động thực tiễn Trong thực tế không phải không có trường hợp dân là chủ đất nước, là chủ nhà nước nhưng không biết làm chủ, thậm chí không được làm chủ Ngay ở nước Pháp, nước Mỹ những cái nôi của cách mạng dân chủ tư sản, nhưng Hồ Chí Minh vẫn phát hiện ra: “Tiếng là cộng hòa và dân chủ, kỳ thực trong thì nó tước lục công nông, ngoài thì nó áp bức thuộc địa Cách mạng đã 4 lần rồi, mà nay công nông Pháp hãy còn phải mưu cách mạng lần nữa mới hòng thoát khỏi vòng áp bức” [29, tr.274].
Chính vì vậy, Hồ Chí Minh quyết tâm đưa “nước ta phải đi đến dân chủ thực sự” [34, tr.25] nghĩa là “bao nhiêu quyền hạn đều của dân” [30, tr.698]
1 Luận án tiến sĩ triết học :”Vận dụng tư tưởng và phương pháp dân chủ Hồ Chí Minh trong quá trình dân chủ xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam” của Phạm Văn Bính
“Làm sao cho dân biết hưởng quyền dân chủ, biết dùng quyền dân chủ của mình, dám nói, dám làm” [39, tr.223].
Trong tư tưởng Hồ Chí Minh không có người dân trừu tượng, bao giờ Người cũng nói đến người dân cụ thể, lịch sử Tùy theo từng thời điểm lịch sử, gắn với hoàn cảnh cụ thể, Người dùng những cụm từ khác nhau để chỉ con người, người dân và xem xét nó trong những bình diện, những chiều khác nhau của mối quan hệ xã hội Song, bao giờ Người cũng tâm niệm “Nhân nghĩa là nhân dân Trong bầu trời không có gì quý bằng nhân dân” [35, tr.276]
Quan niệm của Hồ Chí Minh về dân sâu sắc như vậy, nên mọi suy nghĩ, hành động của Người đều hướng về dân, đều nhằm đem lại lợi ích cho nhân dân lao động Người thường xuyên thực hiện và yêu cầu cán bộ, đảng viên cũng luôn thực hiện “việc gì có lợi cho dân, thì làm cho kỳ được Việc gì hại cho dân cần hết sức tránh”, “phải đặt lợi ích dân chúng lên trên hết, trước hết”, “phải gần dân, hiểu dân, học dân, thương yêu, kính trọng dân”, phải tin ở dân, tin ở sức mạnh của dân là vô địch Đó là những điều căn bản nhất trong quan niệm về dân – chủ thể của dân chủ - theo Hồ Chí Minh.
Cái đặc sắc, cái đã đưa tư tưởng dân chủ của Hồ Chí Minh vượt lên trên tư tưởng dân chủ của các nhà Nho duy tân cùng thời, mang tầm thời đại chính là ở quan điểm dân vừa là chủ, dân vừa làm chủ.
Với Hồ Chí Minh dân không chỉ là gốc mà Đảng và Nhà nước phải
“lấy dân làm gốc” Bởi vì, dân là gốc của nước đó là quy luật mang tính khách quan dù người dân có cầm quyền hay không Do vậy, Hồ Chí Minh cho rằng: “gốc có vững, cây mới bền Xây lầu thắng lợi trên nền nhân dân” Phải chăm sóc cho cái gốc ấy bền vững Để gốc dân vững Người yêu cầu phải chăm lo, ưu tiên cho các tầng lớp nhân dân lao động Họ là số đông lực lượng, có khả năng và giữ vị trí chủ yếu tạo ra của cải cho xã hội và bảo vệ Tổ quốc.
Do vậy, “mọi lợi ích là vì dân”, “giải quyết vấn đề kinh tế và tài chính thế nào cho hợp lý, cho lợi dân” [33, tr.175], để thu phục, tập hợp, đoàn kết dân Bởi vì “trong thế giới – theo Hồ Chí Minh – không có gì mạnh bằng lực lượng đoàn kết của nhân dân” [35, tr.276] Có thể nói, quan điểm lấy dân làm gốc của Hồ Chí Minh từ ý thức đạo đức đã phát triển thành ý thức chính trị, thành nguyên tắc pháp trị Đã là nguyên tắc pháp trị thì mọi thành viên xã hội, từ dân thường đến người cầm quyền, lãnh đạo phải tuân theo, phải lấy dân làm gốc Nghĩa là phải “đem tài dân, sức dân, của dân mà làm lợi cho dân” Xét trên phương diện lợi ích thì dân làm gốc cũng thống nhất với dân làm chủ.
Quan niệm của Hồ Chí Minh về dân chủ là một quan niệm hiện đại. Ngày nay, người ta cũng nói về dân chủ là mọi quyền lực thuộc về nhân dân và quyền lực được hiểu rộng rãi gồm cả chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội…
Hồ Chí Minh không nói dân chủ là dân nắm quyền mà nói dân làm chủ và lý giải nội dung làm chủ một cách toàn diện và sâu sắc: làm chủ nhà nước, làm chủ ruộng đồng, nhà máy xí nghiệp (tư liệu sản xuất)… đến làm chủ về văn hóa, tinh thần, nghĩa là dân chủ trong hiện thực cho mọi người và trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội.
1.1.2 Một số nội dung cơ bản trong tư tưởng dân chủ của Hồ Chí Minh
Có thể khái quát nội dung cơ bản của dân chủ trong tư tưởng Hồ Chí Minh bao quát trong 3 lĩnh vực chủ yếu: chính trị, kinh tế, văn hóa – tinh thần
Dân chủ trong lĩnh vực chính trị
Dân chủ trong lĩnh vực chính trị biểu hiện ở mức độ tham gia của nhân dân lao động vào hoạt động quản lý, vào đời sống chính trị - xã hội, vào các công việc của nhà nước, của các tổ chức chính trị - xã hội mà mình là thành viên phù hợp với mục tiêu, bản chất của thể chế, phù hợp với những quy định trọng trong tư tưởng dân chủ Hồ Chí Minh, được Người đề cập qua nhiều mặt, nhiều mối quan hệ, song đáng chú ý là tính chất của nhà nước, địa vị và vai trò của dân trong quản lý xã hội, quan hệ giữa dân và công chức nhà nước.
Khẳng định địa vị của nhân dân và thể hiện nó trong thực tiễn là hòn đá thử về một nền dân chủ, một thiết chế dân chủ đích thực hay giả dối Với Hồ Chí Minh: “Chế độ ta là chế độ dân chủ, tức là nhân dân là người chủ” [34, tr.499] Theo Người, địa vị là chủ được quyết định bởi mọi quyền hành và lực lượng là của dân, mọi công việc là do dân và do đó thành quả của nền dân chủ với địa vị cao nhất là nhân dân thì mọi lợi ích của dân chứ không phải một thiểu số nào Vị thế chính trị của nhân dân – là chủ và với hành động của người làm chủ - không phải chỉ nêu trên những khẩu hiệu mà đã được Hồ Chí Minh thực hiện đầy đủ trong thực tiễn.
Ngay từ năm 1941, khi xây dựng Chương trình của Mặt trận Việt Minh,
Hồ Chí Minh đã thiết kế chế độ dân chủ cộng hòa tương lai cho nước ta sau khi cuộc cách mạng do nhân dân thực hiện thắng lợi Chương trình cách mạng nhằm thực hiện những mục tiêu dân chủ đã thức tỉnh vai trò làm chủ đất nước của mỗi người dân, làm nên thắng lợi của cách mạng tháng Tám năm 1945. Đồng thời, quyền lực của nhân dân trong quan điểm của Hồ Chí Minh về dân chủ trong lĩnh vực chính trị cũng đã được khẳng định bằng Hiến pháp và pháp luật, nó mang tính pháp lý cao chứ không chỉ dừng lại ở khẩu hiệu.
Hiến pháp năm 1946 đặt cơ sở pháp lý đầu tiên cho việc thực hiện quyền lực của nhân dân trong điều kiện hết sức khó khăn lúc đó Ngay ở chương I, Điều 1 của Hiến pháp 1946, đã khẳng định một cách rõ ràng quyền lực của nhân dân: “Tất cả quyền bính trong nước là của toàn thể nhân dân Việt Nam, không biệt nòi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo”.
Tổ chức của Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình hiện nay
Trong hai nhiệm kỳ 2004 – 2011 và 2011 – 2016 Ninh Bình đã tổ chức tốt công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân các cấp Cử tri trên toàn tỉnh đã bầu ra 50 đại biểu đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân trong tỉnh.
Cụ thể về cơ cấu đại biểu, trình độ, độ tuổi cũng như tổ chức của bộ máyHĐND tỉnh Ninh Bình qua hai nhiệm kỳ như sau:
- Về cơ cấu đại biểu:
Cơ cấu đại biểu ( 50 đại biểu)
Nữ Tỷ lệ % Đảng viên
Bảng 2.1: So sánh cơ cấu đại biểu giữa hai nhiệm kỳ 2004 -2011 & 2011 - 2016
Về cơ cấu đại biểu so với nhiệm kỳ trước cơ bản vẫn ổn định, chỉ có tỉ lệ đảng viên và tỉ lệ tái cử tăng lên so với nhiệm kỳ trước Điều này cũng phản ánh chất lượng đại biểu được nâng lên và sự tín nhiệm của nhân dân đối với các đại biểu HĐND tỉnh Trong cơ cấu đại biểu, đảng viên chiếm tỉ lệ rất cao 86% nhiệm kỳ 2004 – 2011 và 94% nhiệm kỳ 2011 – 2016 điều này cho thấy trình độ và năng lực của đại biểu được nâng lên Tuy nhiên, liệu số lượng đảng viên chiếm tuyệt đại đa số như trên có đảm bảo tính đa dạng, đảm bảo lợi ích và những nhu cầu, nguyện vọng chính đáng của nhân dân.
- Về độ tuổi của đại biểu:
Nhiệm kỳ Độ tuổi ( 50 đại biểu)
Bảng 2.2: So sánh độ tuổi đại biểu giữa hai nhiệm kỳ 2004 -2011 & 2011 -2016
Về cơ cấu độ tuổi so với nhiệm kỳ trước thì số lượng đại biểu dưới 50 tuổi giảm, phần đa là các đại biểu trên 50 tuổi chiếm tới 62%, điều này sẽ ảnh độ tuổi sẽ quyết định các yếu tố về năng lực, kinh nghiệm công tác Điều này cho thấy thực tế là địa phương vẫn chưa chú trọng đến việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ kế cận cho hoạt động về lâu dài của HĐND tỉnh đó cũng chính là một trong những hạn chế mà để giải quyết nó cần có những biện pháp mang tính chiến lược, lâu dài.
- - Về trình độ của đại biểu:
Trình độ đại biểu (50 đại biểu) Trình độ chuyên môn Trình độ chính trị
Bảng 2.3: So sánh trình độ đại biểu giữa hai nhiệm kỳ 2004 -2011 &
So với nhiệm kỳ trước nhiệm kỳ 2011 – 2016 trình độ chuyên môn của đại biểu được nâng lên rõ rệt Số lượng đại biểu có trình độ trên đại học là 9 đại biểu chiếm 18% tăng gấp 3 lần so với nhiệm kỳ trước Điều này cho thấy trình độ đại biểu của HĐND ngày càng được nâng cao về trình độ.
- Về tổ chức bộ máy :
+ Thường trực HĐND tỉnh Ninh Bình gồm 03 đồng chí, bao gồm Chủ tịch HĐND tỉnh, Phó Chủ tịch HĐND tỉnh và Ủy viên Thường trực HĐND.
+ Ban Kinh tế - Ngân sách cơ cấu qua các nhiệm kỳ bao gồm (Trưởng Ban hoạt động chuyên trách, Phó trưởng Ban và các thành viên).
+ Ban Văn hóa – Xã hội cơ cấu qua các nhiệm kỳ bao gồm (Trưởng Ban hoạt động chuyên trách, Phó trưởng Ban và các thành viên).
+ Ban Pháp chế cơ cấu qua các nhiệm kỳ bao gồm (Trưởng Ban hoạt động chuyên trách, Phó trưởng Ban và các thành viên).
THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN
TỔ ĐẠI BIỂU HĐNDCÁC VĂN
KINH TẾ - NGÂN SÁCHBAN BAN
VĂN HÓA - XÃ HỘI BAN
Nếu nhiệm kỳ 2004 -2011 ở mỗi Ban của HĐND tỉnh Ninh Bình chỉ có
01 phó ban thì đến nhiệm kỳ 2011 – 2016 số lượng tăng lên 02 thành viên.
Việc tăng cường số lượng thành viên cho các Ban sẽ giúp nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND tỉnh Ninh Bình hiện nay.
Sơ đồ 2.1: Tổ chức của HĐND tỉnh Ninh Bình
So với các nhiệm kỳ trước chất lượng đại biểu được nâng lên cả về trình độ lẫn năng lực, thành viên các ban, các đại biểu xuất thân từ nhiều thành phần khác nhau, đảm nhận những lĩnh vực ngành nghề khác nhau Theo điều tra mẫu 5/8 huyện, thị xã và thành phố trong địa bàn tỉnh có 83,4% số người được hỏi quan tâm đến danh sách đề cử và trúng cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh sau mỗi kỳ bầu cử, trong đó 91,2% số người quan tâm vì muốn lựa chọn ra số đại biểu đủ năng lực và phẩm chất xứng đáng là đại biểu của nhân dân Trong số các tiêu chí để lựa chọn đại biểu có hai tiêu chí mà đa số nhân dân quan tâm đó là trình độ học vấn chiếm 65,8% và kinh nghiệm công tác chiếm 70,9% (Phụ lục số 1). Để có thể đạt được kết quả nêu trên HĐND tỉnh Ninh Bình trong thời gian qua đã nỗ lực cố gắng công tác chuẩn bị cho bầu cử HĐND các cấp trên địa bàn tỉnh cũng như ý thức tham gia của nhân dân trong tỉnh Kết quả bầu cử đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình thời gian qua đã thể hiện tiếng nói, nguyện vọng của nhân dân đối với đại biểu của mình Đây là một điều kiện thuận lợi trong hoạt động của HĐND tỉnh Ninh Bình nhiệm kỳ 2011- 2016.
Tuy nhiên cơ cấu đại biểu trong cả nhiệm kỳ của HĐND tỉnh có sự thay đổi, không cố định vì đa số đại biểu HĐND tỉnh làm kiêm nhiệm, vì vậy có thể do công việc nên phải thuyên chuyển công tác hoặc có những đại biểu do điều kiện về độ tuổi phải nghỉ hưu Những điều trên gây ảnh hưởng tới chất lượng hoạt động của HĐND tỉnh trong thời gian vừa qua.
2.1.2 Thực trạng thực hiện dân chủ của Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình trong việc ra các nghị quyết quyết định các vấn đề quan trọng của địa phương.
Với việc thông qua Nghị quyết trên tất cả các lĩnh vực từ kinh tế đến văn hóa - xã hội và an ninh - quốc phòng, HĐND tỉnh đã thể hiện được vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, thể hiện trách nhiệm trước cử tri trong việc quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để thúc đẩy tỉnh Ninh Bình phát triển mạnh mẽ, toàn diện và bền vững Nghị quyết của HĐND tỉnh ngày càng bám sát tình hình thực tế của địa phương, mang tính khả thi cao và phù hợp với nguyện vọng của cử tri và nhân dân trong tỉnh. Nghị quyết của HĐND là cơ sở pháp lý để UBND và các cơ quan chuyên môn của tỉnh tổ chức triển khai thực hiện các chủ trương, biện pháp, giải pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh - quốc phòng trên địa bàn. Để đáp ứng yêu cầu bức thiết của cuộc sống, HĐND đã chú trọng lựa chọn những lĩnh vực cần có cơ chế, chính sách thúc đẩy phát triển, hoặc phải tháo gỡ bức xúc để ban hành nghị quyết chuyên đề Và chỉ đưa vào chương trình xây dựng nghị quyết những nội dung khả thi, phù hợp với điều kiện thực tế, khả năng nguồn lực của địa phương Đặc biệt, HĐND tỉnh rất coi trọng việc lấy ý kiến đóng góp từ các đối tượng chịu tác động của nghị quyết, đại diện địa phương, các ngành, nhất là đối với những nghị quyết liên quan đến đời sống nhân dân, đến cơ chế, chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế của địa phương HĐND tỉnh luôn phát huy trí tuệ và tinh thần trách nhiệm của đại biểu trong thảo luận để thống nhất cao trước khi quyết định 41,9% người dân được hỏi cho rằng các nghị quyết của HĐND tỉnh đã đáp ứng kịp thời nhu cầu cuộc sống (Phụ lục số 1).Các kỳ họp gần đây, đại biểu đã thảo luận kỹ từng nghị quyết chuyên đề, những nội dung còn nhiều ý kiến khác nhau được tách ra để bàn thảo đến khi thống nhất Cách làm đó đã nâng cao chất lượng Nghị quyết HĐND (cũng chính là nâng cao năng lực quyết định) Nhiều nghị quyết chuyên đề đã đi vào cuộc sống, phát huy hiệu quả thiết thực Mặt khác, HĐND tỉnh cũng kiên quyết không thông qua những đề án, dự thảo Nghị quyết hoặc một số nội dung của đề án, dự thảo Nghị quyết chưa bảo đảm chất lượng, thiếu tính khả thi, hoặc không phù hợp vì không mang tính phát triển toàn diện (quá chú trọng phát triển kinh tế mà chưa xem xét thấu đáo đến việc tác động đến môi trường, đời sống của nhân dân…) Đây cũng là kinh nghiệm bảo đảm chất lượng và tính khả thi của các quyết sách của HĐND.
Nghị quyết của HĐND tỉnh đóng vai trò hết sức quan trọng trong đời sống của nhân dân Việc nghị quyết có đi vào cuộc sống và phát huy hiệu quả hay không phụ thuộc vào nhiều yếu tố nhưng điều quan trọng nhất là nó có thể hiện mong muốn và nguyện vọng của nhân dân trước các vấn đề của thực tiễn đời sống hay không? Chính vì vậy việc thực hiện dân chủ trong việc ra nghị quyết của HĐND tỉnh rất quan trọng. Để có thể đảm bảo tính dân chủ trong việc ra các nghị quyết quyết định các vấn đề quan trọng của địa phương Trong nhiệm kỳ 2004 – 2011 và nhiệm kỳ 2011 - 2016, HĐND tỉnh Ninh Bình đã rất chú trọng tới công tác chuẩn bị, tổ chức các kỳ họp: cả trước, trong và sau kỳ họp bởi vì nghị quyết củaHĐND được ban hành chính trong các kỳ họp HĐND tỉnh thường xuyên rút kinh nghiệm và có những cải tiến hợp lý, thực hiện chủ động, đúng quy định của pháp luật, đảm bảo sự lãnh đạo của Tỉnh ủy và phù hợp với tình hình thực tế của tỉnh Chất lượng các kỳ họp có những tiến bộ nhất định về cả nội dung, quy trình và thủ tục tiến hành.
Trong quá trình chuẩn bị kỳ họp, Thường trực HĐND tỉnh chủ động phối hợp tổ chức sớm hội nghị liên tịch thống nhất nội dung, chương trình kỳ họp, báo cáo xin ý kiến Ban Thường vụ Tỉnh ủy (thường tổ chức trước ngày khai mạc kỳ họp 50 - 60 ngày); trên cơ sở đó, phân công các cơ quan, đơn vị soạn thảo và các ban của HĐND tỉnh phối hợp thẩm tra ngay từ quá trình xây dựng đề án Điểm mới trong công tác chuẩn bị các kỳ họp gần đây là sau khi nhận được dự thảo các đề án, Thường trực HĐND tỉnh đã giao các ban HĐND tỉnh nghiên cứu, tham gia ý kiến để UBND tỉnh bổ sung, hoàn chỉnh; chú trọng vai trò của cơ quan tư pháp trong việc xem xét tính hợp pháp của các đề án; tổ chức rà soát, hoàn thiện về thể thức, nội dung các dự thảo nghị quyết trước khi tổ chức kỳ họp Do đó, việc xây dựng các báo cáo, đề án, dự thảo nghị quyết, thẩm tra… cơ bản đảm bảo thời gian và đúng trình tự, thủ tục luật định.
Trong việc tổ chức các kỳ họp, Thường trực HĐND tỉnh đã coi trọng việc xây dựng chương trình, nội dung kỳ họp; phân công cụ thể việc điều hành các phiên họp và xử lý linh hoạt những vấn đề phát sinh Thời gian họp từ 2 đến 3 ngày Tỷ lệ đại biểu tham dự kỳ họp thường đạt 100% Chương trình kỳ họp được sắp xếp theo hướng khoa học, hợp lý, giảm thời gian trình bày các báo cáo, dành thời gian thỏa đáng cho thảo luận, chất vấn và trả lời chất vấn Công tác điều hành kỳ họp thường xuyên được đổi mới nhằm phát huy dân chủ, trí tuệ của đại biểu HĐND tỉnh Đa số đại biểu đã phát huy tinh thần trách nhiệm trước công việc chung, tích cực tham gia ý kiến, đề xuất những giải pháp thiết thực làm cơ sở cho HĐND quyết nghị đúng và sát thực.Cùng với việc thảo luận của đại biểu, đại diện cử tri ở cơ sở được mời dự và phát biểu ý kiến, góp phần làm phong phú nội dung thảo luận, phát huy dân chủ, qua đó HĐND tỉnh nắm bắt sâu sắc hơn tâm tư nguyện vọng của nhân dân.
Cơ sở vật chất, kinh phí phục vụ kỳ họp được đầu tư đúng mức Công tác phục vụ kỳ họp như việc đưa đón; bố trí ăn, nghỉ cho các đại biểu và khách mời được tổ chức chu đáo, khoa học; việc in ấn, sao gửi tài liệu kỳ họp tương đối kịp thời Công tác thông tin tuyên truyền được thực hiện chủ động, tích cực, góp phần nâng cao chất lượng kỳ họp, mở rộng dân chủ, công khai hoạt động của HĐND tỉnh.
Ngay sau các kỳ họp, Thường trực HĐND tỉnh đã chỉ đạo Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh phối hợp chặt chẽ với Văn phòng UBND tỉnh và
Tổ Thư ký chỉnh sửa, hoàn thiện các nghị quyết, đảm bảo đúng nội dung, thể thức, gửi đến các cơ quan, tổ chức có liên quan theo quy định; đồng thời gửi đến các cơ quan báo chí để tuyên truyền, phổ biến tới cử tri và nhân dân một cách kịp thời, sâu rộng, góp phần nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật trong nhân dân.
Ngoài chuẩn bị tốt cho các kỳ họp, hoạt động tích cực của các tổ đại biểu HĐND tỉnh góp phần nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ, để mỗi nghị quyết ban hành đều phản ánh đúng tâm tư nguyện vọng của cử tri Trên cơ sở hướng dẫn của Thường trực HĐND tỉnh, các Tổ đại biểu HĐND tỉnh đã chủ trì, phối hợp với Thường trực HĐND, UBND, UBMTTQVN các huyện, thị xã, thành phố tổ chức 111 cuộc tiếp xúc cử tri trước và sau kỳ họp, 6 cuộc tiếp xúc giữa 2 kỳ họp HĐND tỉnh nhiệm kỳ 2004 - 2011 Tỷ lệ đại biểu tham gia cao, đạt 95% Qua tiếp xúc, đã kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của cử tri phản ánh tại kỳ họp, đồng thời giải thích, tuyên truyền và vận động nhân dân thực hiện tốt chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và các nghị quyết của HĐND tỉnh Một số kiến nghị chính đáng, cấp thiết của cử tri đã được xem xét giải quyết ngay theo thẩm quyền, góp phần củng cố niềm tin và tạo sự phấn khởi, đồng thuận trong nhân dân Từ kỳ họp thứ 12, Tổ trưởng tổ đại biểu chủ trì, phối hợp với Chủ tịch HĐND các huyện,thị xã, thành phố tổng hợp kết quả giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri và kết quả thực hiện cam kết chất vấn trên địa bàn để báo cáo cử tri tại buổi tiếp xúc, qua đó đã nâng cao hiệu quả tiếp thu và giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri Các ý kiến, kiến nghị chính đáng, hợp pháp của cử tri cơ bản đã được quan tâm giải quyết.
Trong nhiệm kỳ của mình, HĐND đã đưa ra nhiều quyết định chính sách quan trọng có tác động mạnh mẽ, tích cực đến những biến động kinh tế - xã hội của tỉnh.
Nguyên nhân của thực trạng hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh
2.2.1 Ƣu điểm và những nguyên nhân
Hoạt động của HĐND tỉnh Ninh Bình nhiệm kỳ 2004-2011 và nhiệm kỳ 2011-2016 tính đến tháng 7/2013 có nhiều đổi mới và tiến bộ rõ rệt, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước, thể hiện ở các mặt sau:
Về việc đảm bảo tính dân chủ trong tổ chức và hoạt động của HĐND.
Nhìn chung tổ chức và hoạt động của HĐND tỉnh Ninh Bình đã đảm bảo và phát huy được tinh thần dân chủ.
Về công tác tổ chức: Việc tổ chức của HĐND tỉnh được thực hiện theo đúng các quy định của Hiến pháp và pháp luật Công tác bầu cử đại biểu HĐND đảm bảo tính dân chủ trong các khâu từ giới thiệu đại biểu, hiệp thương và tổ chức bầu cử.
Phần lớn các hoạt động tại kỳ họp của HĐND tỉnh, được công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng; cử tri có thể giám sát hoạt động củaHĐND và các cơ quan nhà nước khác thông qua chất vấn và trả lời chất vấn được phát trên truyền thanh, truyền hình của tỉnh và các huyện, thị xã, thành phố và đăng tải ở các báo tỉnh Tại kỳ họp, các vấn đề gai góc liên quan đến dân sinh, đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương đã được đưa ra thảo luận, tranh luận sôi nổi trên tinh thần phát huy dân chủ.
Công tác tổ chức kỳ họp của HĐND tỉnh Ninh Bình đã được chuẩn bị chu đáo, nội dung sát thực Công tác thẩm tra các báo cáo, đề án, tờ trình của các cơ quan trình kỳ họp được chuẩn bị khá tốt và có tính phản biện khá cao. Việc điều hành kỳ họp đảm bảo tính hợp lý, khoa học, công khai, dân chủ, phát huy được trí tuệ và trách nhiệm của các đại biểu HĐND tỉnh. Đối với việc quyết định các chủ trương lớn của tỉnh, khi đưa ra các chính sách phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, HĐND tỉnh đã có sự bàn bạc, thảo luận dân chủ, công khai để đi đến đồng thuận Do đó, phần lớn các nghị quyết của HĐND tỉnh khi đi vào triển khai đã được người dân đồng tình ủng hộ và phát huy hiệu quả trong thực tế.
Hoạt động giám sát của HĐND tỉnh đã đi vào thực chất và thể hiện tính dân chủ, công khai, minh bạch Hoạt động giám sát được tiến hành thường xuyên và đã tập trung vào những vấn đề lớn của tỉnh, thu hút được đông đảo cử tri quan tâm và ủng hộ Các báo cáo kết quả giám sát đảm bảo tính chính xác, đánh giá sát thực tế, đưa ra nhiều kiến nghị xác đáng, được đối tượng chịu sự giám sát tiếp thu, có biện pháp khắc phục Thông qua việc phát huy dân chủ, tính minh bạch HĐND tỉnh đã phát hiện ra những bất cập của cơ chế, chính sách đã ban hành; kịp thời điều chỉnh, bổ sung và kiến nghị các cơ quan cấp trên thay đổi.
Hoạt động của HĐND tỉnh Ninh Bình đã góp phần tạo ra những thay đổi tích cực về kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh trong thời gian vừa qua.
Hoạch định chính sách phát triển kinh tế - xã hội của địa phương là một trong những chức năng quan trọng của HĐND tỉnh Trong nhiệm kỳ này, HĐND tỉnh Ninh Bình đã có nhiều quyết sách hết sức quan trọng góp phần không nhỏ tạo ra những chuyển biến mạnh mẽ về kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh theo hướng CNH,HĐH và phát triển bền vững.
- Hoạt động của HĐND tỉnh luôn nhận được sự quan tâm của cấp ủy Đảng, sự ủng hộ của nhân dân địa phương Trong nhiệm kỳ 2004 – 2011, HĐND tỉnh đã thường xuyên nhận được sự chỉ đạo kịp thời và đúng đắn của Tỉnh ủy; HĐND tỉnh luôn chủ động bám sát và tuân thủ nghị quyết của Tỉnh ủy về phát triển kinh tế - xã hội hàng năm; sự chỉ đạo của Thường trực và Ban Thường vụ Tỉnh ủy, cụ thể hóa chương trình công tác của HĐND Đặc biệt, trong nhiệm kỳ qua Thường trực HĐND tỉnh đã tham mưu cho Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Nghị quyết số 08/NQ/TƯ, ngày 17/07/2007 về việc lãnh đạo tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của HĐND các cấp, đây là nghị quyết chuyên đề của Tỉnh ủy về công tác lãnh đạo hoạt động của HĐND các cấp tỉnh Ninh Bình Là điều kiện thuận lợi để HĐND các cấp, trong đó có HĐND tỉnh thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình.
- Hằng năm HĐND tỉnh đều xây dựng chương trình hoạt động, do đó đảm bảo tính chủ động trong hoạt động Trong lĩnh vực hoạch định chính sách HĐND tỉnh đã mạnh dạn, dám nghĩ, dám làm, dám đổi mới và dám chịu trách nhiệm HĐND tỉnh đã vận dụng sáng tạo chính sách, các quy định pháp luật của Đảng và Nhà nước vào thực tiễn của địa phương, đặc biệt trong lĩnh vực phát triển công nghiệp, xây dựng và dịch vụ Trong hoạt động giám sát, HĐND tỉnh đồng thời có những kiến nghị xác thực để HĐND tỉnh ban hành nghị quyết đảm bảo tính khả thi cao.
- Đội ngũ đại biểu HĐND tỉnh là những người nhiệt tình, hăng hái hoạt động, có trình độ, am hiểu trên nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội Đại biểu HĐND là Trưởng, Phó Ban, thành viên Ban đều có trình độ từ Đại học trở lên, có trình độ lý luận chính trị cao cấp, cử nhân đáp ứng với yêu cầu công tác Đội ngũ chuyên viên Văn phòng Đoàn ĐBQH &HĐND được kiện toàn và đào tạo cơ bản, được thường xuyên tập huấn, nâng cao năng lực và kỹ năng tham mưu, phục vụ; nhiều đồng chí có kinh nghiệm và có năng lực hoạt động thực tiễn.
2.2.2 Hạn chế và những nguyên nhân
Bên cạnh những thành tựu, kết quả đạt được, hiện nay hoạt động của HĐND tỉnh Ninh Bình vẫn còn bộc lộ một số hạn chế sau:
Chất lượng hoạt động của đại biểu dân cử là một trong những điều kiện cơ bản để phát huy quyền làm chủ của nhân dân, nhưng thực tế cho thấy vẫn còn đại biểu HĐND chưa thực sự là người đại diện cho quyền và lợi ích chính đáng của người dân, chưa dành đủ thời gian thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, ít tiếp công dân, chưa bám sát cử tri nơi mình ứng cử để vận động nhân dân thực hiện nghị quyết của HĐND cũng như thu thập ý kiến, kiến nghị của cử tri; chưa trăn trở với những bức xúc của người dân, chưa đôn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền. Tại các kỳ họp, nhiều đại biểu chưa phát huy vai trò, quyền lực được nhân dân giao phó, thảo luận hời hợt, chất vấn qua loa chiếu lệ, hình thức, làm giảm lòng tin của nhân dân vào cơ quan dân cử.
Khảo sát về thực trạng thực hiện dân chủ trong hoạt động của HĐND tỉnh ngay đối với các đại biểu HĐND cho thấy có tới 38% đại biểu đánh giá hoạt động đạt hiệu quả thấp nhất là hoạt động chất vấn (Phụ lục số 2) Qua ý kiến của chính đại biểu HĐND tỉnh nhiệm kỳ 2011 – 2016 có thể thấy những nguyên nhân sau: Trong các kỳ họp, việc xem xét báo cáo công tác của Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND được thực hiện chủ yếu thông qua phiên thảo luận ở tổ và thảo luận tại hội trường Tại thảo luận tổ nhiều đại biểu phát biểu thể hiện rõ quan điểm, chính kiến của mình đối với các báo cáo của UBND tỉnh và các cơ quan chức năng Tuy nhiên, một số vấn đề mà cử tri và đại biểu chất vấn lại tập trung phần lớn vào các đại biểu là lãnh đạo một số sở, ngành, đoàn thể,… nên trong phiên họp tại hội trường một số đại biểu còn ngại va chạm, nể nang khi trình bày quan điểm của mình Mặt khác, số đại biểu tự đăng ký phát biểu trong phiên thảo luận tại hội trường chưa nhiều,phần lớn vẫn dựa trên cơ sở gợi ý, phân công của tổ trưởng hoặc sự chỉ định của chủ tọa kỳ họp.
Chất lượng các ý kiến nhận xét cũng chưa cao, phần lớn các đại biểu đều đồng tình với các báo cáo công tác của UBND tỉnh, mà chưa có nhiều ý kiến trái chiều, phản biện lại các báo cáo được trình bày tại kỳ họp Các ý kiến đưa ra còn thiếu tính súc tích, ngắn gọn gây sự khó hiểu, khó nắm bắt nội dung để trả lời; chưa có những ý kiến chỉ ra được những hạn chế, đề xuất các phương hướng, giải pháp bứt phá để phát triển kinh tế - xã hội khác với những trình bày trong các báo cáo trước HĐND.
Phần lớn các câu hỏi chất vấn của đại biểu tập trung chủ yếu đối với thủ trưởng các cơ quan chuyên môn của UBND, vẫn còn rất ít ý kiến chất vấn đối với Chủ tịch HĐND, UBND, Viện trưởng VKSND, Chánh án TAND tỉnh Những hoạt động kiêm nhiệm chất vấn quá ít; số đại biểu tham gia chất vấn chỉ tập trung vào một số người.
Việc cung cấp thông tin cho các đại biểu vẫn còn hạn chế, do đó có nhiều đại biểu chất vấn chưa đúng trọng tâm, yêu cầu Nhiều đại biểu khi chất vấn thường sa vào yêu cầu cung cấp thông tin mà chưa đề cập tới việc làm rõ trách nhiệm của người trả lời chất vấn.
Quan điểm nâng cao chất lƣợng hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình hiện nay
3.1.1 Nâng cao chất lƣợng hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình phải bám sát yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN trong giai đoạn hiện nay.
Trước yêu cầu đổi mới hoạt động của bộ máy nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN thì việc cải cách hoạt động HĐND cấp tỉnh nói chung và HĐND tỉnh Ninh Bình nói riêng là yêu cầu bức thiết Để thực hiện mục tiêu trên đòi hỏi phải xây dựng HĐND vững mạnh, dân chủ; phải đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ đại biểu trong sạch, vững mạnh, có tính chuyên nghiệp cao, có bản lĩnh vững vàng, có đạo đức nghề nghiệp và có khả năng nắm bắt thực tiễn, khả năng đề xuất và hoạch định chính sách. Đặc biệt việc nâng cao chất lượng thực hiện dân chủ trong hoạt động của HĐND tỉnh Ninh Bình phải dựa trên sự nhận thức tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ và vai trò thực hiện dân chủ của HĐND cũng như nhân thức các quan điểm của Đảng trong thời kỳ CNH,HĐH về xây dựng Nhà nước pháp quyền, trong đó có việc đổi mới kiện toàn tổ chức và hoạt động của các cơ quan dân cử.
Quan điểm của Đảng về xây dựng Nhà nước pháp quyền, đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND trong thời kỳ đổi mới được thể hiện trong các văn kiện Đại hội VII đến Đại hội XI, và các văn kiện chuyên đề về HĐND.Các văn kiện này thể hiện đường lối lãnh đạo của Đảng trong tổ chức và hoạt động của HĐND trong thời kỳ đổi mới Theo đó, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm chỉ đạo xây dựng và kiện toàn tổ chức và hoạt động của HĐND, xem đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong xây dựng Nhà nước Pháp quyền.
Xây dựng, kiện toàn HĐND cấp tỉnh nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước một nội dung rất quan trọng trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân ở nước ta hiện nay. Quá trình này đòi hỏi phải gắn liền với các mục tiêu, yêu cầu và nhiệm vụ nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND cấp tỉnh nói riêng và xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nói chung mà Đảng và Nhà nước đã đề ra.
3.1.2 Nâng cao chất lƣợng hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình phải gắn liền với việc xây dựng đội ngũ đại biểu Hội đồng nhân dân.
Hiệu quả hoạt động của bộ máy gắn liền với hiệu quả hoạt động của từng cá nhân cụ thể Xây dựng đội ngũ đại biểu HĐND trong sạch, có năng lực là yêu cầu quan trọng trong quá trình đổi mới bộ máy nhà nước đáp ứng yêu cầu xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN ở nước ta hiện nay Để nâng cao hoạt động của HĐND tỉnh Ninh Bình thì trước hết cần phải xây dựng đội ngũ đại biểu, chuyên viên của HĐND trở thành những người vững vàng về chính trị, gương mẫu về đạo đức, trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức, bản lĩnh và năng lực hoạt động thực tiễn, gắn bó với nhân dân.
Xuất phát từ thực tế đội ngũ đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình, dựa trên cơ sở quan điểm của Đảng, Nhà nước về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; việc xây dựng đội ngũ đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình giai đoạn hiện nay cần dựa trên các định hướng sau:
+ Xây dựng đội ngũ đại biểu HĐND có năng lực lý luận và thực tiễn, có tư duy đổi mới, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm Có khả năng tạo được sự đột phá trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa,…
Xây dựng đội ngũ đại biểu HĐND vừa đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trước mắt, vừa đảm bảo tính kế thừa liên tục, giữa vững sự đoàn kết thống nhất cao; chủ động chuẩn bị đủ nguồn để từng bước trẻ hóa đại biểu, trên cơ sở đảm bảo sự kế thừa giữa các thế hệ.
Xây dựng đội ngũ đại biểu HĐND Ninh Bình có bản lĩnh chính trị vững vàng; có phẩm chất đạo đức trong sáng; có trí tuệ, tâm huyết, năng động, sáng tạo, đủ sức đảm đương và hoàn thành nhiệm vụ trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Đội ngũ đại biểu HĐND là những người bám sát thực tiễn cuộc sống và quan hệ mật thiết với nhân dân, xứng đáng là người đại biểu nhân dân.
3.1.3 Nâng cao chất lƣợng hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình phải được tiến hành có kế hoạch và thường xuyên, liên tục.
Việc nâng cao tính dân chủ trong hoạt động của HĐND tỉnh Ninh Bình phải được tiến hành thường xuyên liên tục vì các hoạt động của HĐND diễn ra một cách liên tục và theo quy định của pháp luật Nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND cũng chính là việc tiếp tục hoàn thiện các chức năng của HĐND. Đối với chức năng hoạch định chính sách Thực tiễn cuộc sống luôn vận động và phát triển không ngừng đỏi hỏi HĐND phải thích nghi, luôn đưa ra được các định hướng quan trọng và hiện thực hóa thành nghị quyết để thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội Để đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội đòi hỏi HĐND, cụ thể là đội ngũ đại biểu HĐND phải luôn luôn không ngừng phấn đấu vươn lên, thường xuyên tự rèn luyện về mọi mặt; có đủ năng lực trí tuệ, bản lĩnh chính trị giải quyết các vấn đề của địa phương. Đối với hoạt động giám sát Giám sát là một trong hai chức năng cơ bản của HĐND được ghi nhận trong Hiến pháp và pháp luật, hoạt động phải diễn ra một cách thường xuyên, liên tục để cụ thể hóa chức năng đó thành các nhiệm vụ cụ thể Mặt khác, các cơ quan nhà nước – đối tượng chịu sự giám sát của HĐND tỉnh là những đơn vị hoạt động thường xuyên, liên tục Do đó, hoạt động này của HĐND cũng phải đảm bảo tính thường xuyên, liên tục mới có thể kịp thời phát hiện được những vi phạm Hiến pháp, pháp luật và nghị quyết của HĐND trong hoạt động của các đối tượng chịu giám sát.
Hoạt động giám sát thường xuyên và liên tục là điều kiện để phát hiện kịp thời sự bất hợp lý của chính sách và pháp luật qua đó đề xuất những kiến nghị sửa đổi, hủy bỏ hoặc bổ sung cho phù hợp Mặt khác, đây cũng là một trong những yêu cầu đảm bảo cho chính sách, pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh, ngăn chặn được sự vi phạm do thiếu kiểm tra, giám sát hoặc do sự bất hợp lý trong chính sách và pháp luật; góp phần tích cực vào công tác phòng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong bộ máy nhà nước.
Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lƣợng hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình hiện nay
Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ và HĐND vào việc phát huy vai trò thực thi dân chủ của HĐND cấp tỉnh trong điều kiện lịch sử mới, khác với sinh thời của Người, đòi hỏi chúng ta phải có một tinh thần sáng tạo, không phải chỉ dựa vào các bài nói, bài viết của Người mà cơ bản là tiếp thu bản chất, tinh thần cốt lõi, phương pháp, giá trị trực tiếp và tiềm ẩn của nó Ở mỗi thời kỳ, mỗi giai đoạn cách mạng, chúng ta phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn để tìm trong tư tưởng Hồ Chí Minh những chỉ dẫn có ý nghĩa phương pháp luận, có giá trị kim chỉ nam trong hành động của chúng ta hôm nay để từ đó vận dụng và phát triển sáng tạo các quan điểm lý luận của Người phù hợp với thực tiễn và định hướng cho tương lai bằng những nhận thức và quan điểm lý luận đúng đắn.
Vận dụng tư tưởng dân chủ của Hồ Chí Minh tiếp tục phát huy vai trò của HĐND tỉnh Ninh Bình trong giai đoạn hiện nay cần tập trung thực hiện các nhóm giải pháp sau:
3.2.1 Nâng cao nhận thức về vai trò của Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân cho cán bộ, đảng viên và nhân dân.
Thực tế hiện nay cho thấy, một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, ngay cả cán bộ lãnh đạo cấp ủy, chính quyền và kể cả những đại biểu HĐND và nhân dân vẫn chưa có nhận thức thực sự đúng đắn về vai trò của HĐND.Chính vì vậy, cần phải tạo ra sự chuyển biến trong nhận thức của nhân dân về vai trò của HĐND cũng như nhận thức của đại biểu HĐND là yêu cầu quan trọng hiện nay.
Trước hết, các cấp ủy Đảng, cơ quan nhà nước phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm tạo ra nhận thức đúng đắn về vị trí, vai trò và chức năng của HĐND Phải làm cho đảng viên, công chức và viên chức thấy rõ HĐND là cầu nối giữa Đảng với nhân dân, là cơ quan đại diện của nhân dân; là thực thể quan trọng hiện thực hóa chủ trương, đường lối của Đảng thành nghị quyết của HĐND để đưa vào thực hiện trong cuộc sống.
Cần đẩy mạnh và tạo điều kiện cho nhân dân tham gia vào các hoạt động của HĐND; công khai hơn nữa các hoạt động của HĐND trên các cơ quan truyền thông đại chúng Mặt khác, các cơ quan nhà nước nói chung và HĐND cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật để nhân dân nhận thức đúng đắn quyền và nghĩa vụ của mình trong tham gia quản lý nhà nước, trong bầu cử, lựa chọn những đại biểu xứng đáng thay mặt mình trong cơ quan dân cử; giám sát hoạt động của cơ quan dân cử Đối với, những chính sách quan trọng quyết định đến các vấn đề phát triển kinh tế - xã hội có ảnh hưởng lớn đến đời sống của người dân thì cần phải công khai trước cho người dân theo một lộ trình nhất định và phải tổ chức lấy ý kiến tham vấn của người dân Thông tin và nội dung của các kỳ họp HĐND cần được cung cấp đầy đủ để các cơ quan thông tin đại chúng đưa tin.
Các cơ quan Đảng và đoàn thể chính trị - xã hội, tổ chức quần chúng cần tăng cường hơn nữa sự phối hợp trong công tác tuyên truyền về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND cho đảng viên, hội viên của mình. Phối hợp với HĐND trong việc tham gia các hoạt động truyền thông; các hoạt động như giám sát, tiếp xúc cử tri do HĐND tổ chức.
Về phía các đại biểu HĐND: Các đại biểu HĐND cần phải thấy rõ vinh dự, trách nhiệm của mình khi đại diện cho nhân dân tại cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương Luôn ghi nhớ mình là đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, hoạt động vì lợi ích của nhân dân, chứ không phải tách rời và đứng trên nhân dân Xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ công tác đòi hỏi các đại biểu HĐND phải không ngừng học tập, rèn luyện nâng cao trình độ mọi mặt. Các đại biểu phải nhận thức đầy đủ về vai trò, trách nhiệm, thẩm quyền của mình và mạnh dạn sử dụng quyền đại biểu để hoạt động, thực hiện chức năng đại diện cho nhân dân, thực hiện quyền lợi của nhân dân. Đại biểu HĐND là người phải nhận rõ thực chất tư tưởng dân chủ của
Hồ Chí Minh, đưa tư tưởng đó vào cuộc sống, thực sự tin dân, tôn trọng dân – đó là tiền đề cho việc phát huy bản chất dân chủ của HĐND. Để tạo ra sự nhận thức đúng đắn về vị trí, vai trò của mình các đại biểu cần phải tăng cường hơn nữa sự tiếp xúc với người dân, phải thể hiện bản lĩnh và trách nhiệm của mình đối với nhân dân, những người được cử tri gửi gắm niềm tin.
3.2.2 Xây dựng đội ngũ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình phải chặt chẽ, đồng bộ ở tất cả các khâu từ xây dựng tiêu chuẩn, bầu chọn, đào tạo bồi dƣỡng và đảm bảo hợp lý trong cơ cấu
- Chuẩn hóa chức danh đại biểu Hội đồng nhân dân Đây là giải pháp cấp thiết trong giai đoạn hiện nay, tiêu chuẩn cán bộ là tiêu chí quan trọng để đánh giá, lựa chọn, đào tạo, sử dụng cán bộ, đồng thời đây cũng là mục tiêu để cán bộ tự phấn đấu Hiện nay, trước yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH, quá trình đô thị hóa ở Ninh Bình diễn ra nhanh chóng, đòi hỏi đội ngũ cán bộ phải có đức, có tài, năng động, sáng tạo và tâm huyết để thực hiện thắng lợi công cuộc đổi mới, tạo điều kiện hội nhập kinh tế với khu vực và thế giới.
Căn cứ tiêu chuẩn cán bộ của Đảng hiện nay, xuất phát từ điều kiện, hoàn cảnh của Ninh Bình, tiêu chuẩn đội ngũ đại biểu phải đảm bảo được các yêu cầu sau:
+ Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và CNXH; kiên quyết đấu tranh với những quan điểm và hành động sai trái, bảo vệ Đảng, bảo vệ đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước.
+ Cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư, công tâm; có năng lực tổ chức thực hiện nghị quyết, chỉ thị của các cấp ủy Đảng và những quyết định, chính sách của chính quyền cấp trên; không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng; có ý thức kỷ luật; trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm.
+ Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và đặc biệt là pháp luật của Nhà nước; có trình độ học vấn, chuyên môn, đủ năng lực và sức khỏe để làm việc có hiệu quả đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao.
+ Về phong cách, lối làm việc: biết xử lý đúng mối quan hệ xã hội ở nơi công tác, nơi cư trú; lời nói đi đôi với việc làm; biết làm việc tập thể, có khả năng tập hợp quần chúng; có năng lực hoạt động thực tiễn.