Luận văn nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng tiến độ hoàn thành các dự án ppp xây dựng công trình giao thông đường bộ ở thành phố hố chí minh

Đại học Cơng Nghệ Sài Gịn BÁO CÁO NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG Đại học Cơng nghệ Sài Gịn NGHIÊN CỨU CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TIẾN ĐỘ HOÀN THÀNH CÁC DỰ ÁN PPP XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Ở THÀNH PHỐ HỐ CHÍ MINH Chủ nhiệm đề tài: ThS Trương Đình Thảo Anh Cộng sự: ThS Tạ Thuỳ Trang Tháng 06/2021 Page | LỜI CẢM ƠN Đề tài thực theo hợp đồng nghiên cứu khoa học cấp trường với trường Đại học Cơng nghệ Sài Gịn Nhóm nghiên cứu chân thành cám ơn giúp đỡ nhiệt tình Sở Giao thông Vận tải, Khu Quản lý Giao thông Đô thị, Ban Quản lý dự án xây dựng cơng trình cấp quận, Trung tâm Quản lý đường Hầm Sông Sài Gòn, Sở Quy hoạch Kiến trúc; kỹ sư, chuyên viên tham gia tư vấn, thi công xây dựng, giám sát cơng trình cơng trình giao thơng làm việc Tổng Cơng ty Xây dựng Cơng trình Giao thơng (Cienco6), Công ty Cổ phần Tư vấn Xây dựng Tổng hợp-Trung tâm Khoa học Công nghệ Kỹ thuật Xây dựng- CN TP Hồ Chí Minh Nhóm nghiên cứu xin chân thành cám ơn đồng nghiệp giúp đỡ suốt thời gian thực đề tài Nhóm nghiên cứu Trương Đình Thảo Anh - Tạ Thùy Trang Page | TÓM TẮT Đề tài nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành dự án PPP xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh (TP Hồ Chí Minh) Nhóm nghiên cứu tổng hợp kết nghiên cứu ngòai nước, phối hợp ý kiến chuyên gia để đề xuất mơ hình nghiên cứu phù hợp với đặc điểm dự án PPP xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn TP Hồ Chí Minh Đề tài nghiên cứu sử dụng phương pháp khảo sát bảng hỏi để thu thập kết nhằm phân tích định lượng Kết cho thấy nhóm nhân tố tác động đến tiến độ hoàn thành dự án xếp theo mức độ từ mạnh đến yếu bao gồm nhóm tài dự án, nhóm nhân tố cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, nhóm nhân tố biến động dự án, nhóm nhân tố liên quan đến Chủ đầu tư Ban Quản lý dự án, Nhóm nhân tố liên quan đến nhà thầu, nhà tư vấn nhóm nhân tố mơi trường thực dự án Kết nghiên cứu định lượng so sánh, đánh giá phù hợp với số kết nghiên cứu trước Nhóm nghiên cứu tiếp tục thực vấn để thảo luận kết nghiên cứu, kết vấn sâu, chuyên gia đồng ý nguyên nhân rút từ kết phân tích định lượng phù hợp với thực tế thực dự án PPP xây dựng cơng trình giao thơng thời gian qua TP Hồ Chí Minh, đồng thời cung cấp thông tin tổng hợp thực trạng dự án, khó khăn vướng mắc biện pháp khắc phục, đóng góp ý kiến giúp tác giả xây dựng giải pháp, khuyến nghị, bao gồm: Giải chậm giải ngân vốn đầu tư công; Giải vấn đề vượt tổng mức đầu tư dự án, Giải vấn đề liên quan đến công tác đền bù, giải phóng mặt bằng; Nâng cao lực đơn vị tham gia dự án: Chủ Đầu tư/ Ban Quản lý dự án, Nhà thầu, nhà tư vấn; Nâng cao công tác quản lý, tổ chức, giám sát Nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, chuyên viên tham gia quản lý, thực dự án Page | MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined TÓM TẮT MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ DANH MỤC BẢNG PHẦN GIỚI THIỆU 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .9 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 10 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 12 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 12 PHẦN TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU TRƯỚC 14 2.1 Tổng quan nghiên cứu trước 14 2.1.1 Các nghiên cứu chậm trễ tiến độ dự án xây dựng nói chung 14 2.1.2 Các nghiên cứu chậm trễ tiến độ dự án xây dựng cơng trình giao thơng 16 PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.1 Quy trình nghiên cứu 25 3.2 Nghiên cứu sơ 26 3.2.1.Phương thức thực nghiên cứu sơ 26 3.2.2 Kết nghiên cứu sơ 26 3.3 Mơ hình nghiên cứu 27 3.4 Thiết kế bảng hỏi 28 3.5 Thu thập liệu 32 Page | 3.6 Phương pháp phân tích liệu 33 PHẦN KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 34 4.1 Giới thiệu 34 4.2 Mô tả mẫu nghiên cứu 35 4.3 Kiểm định độ tin cậy thang đo 36 4.4 Phân tích nhân tố khám phá (EFA) 39 4.4.1 Kiểm định Bartlett KMO 39 4.4.2 Mơ hình nghiên cứu điều chỉnh 41 4.5 Kết phân tích hồi quy kiểm định giả thuyết: 44 4.5.1 Phân tích tương quan hệ số Pearson: 44 4.5.2 Phân tích hồi quy: 46 4.5.2.1 Sự phù hợp mơ hình hồi quy phương trình hồi quy 46 4.5.2.2 Kiểm định giả thuyết: 49 4.5.3 Kiểm định khác biệt biến định tính với biến phụ thuộc 52 4.5.3.1 Kiểm định vị trí cơng tác cá nhân tham gia khảo sát 52 4.5.3.2 Kiểm định vai tròcủa đơn vị mà cá nhân tham gia khảo sát 52 4.5.3.3 Kiểm định số năm kinh nghiệm cá nhân tham gia khảo sát 53 4.6 Thảo luận kết nghiên cứu 54 4.6.1 Phương pháp vấn sâu 54 4.6.2 Thực trạng tiến độ hồn thành dự án cơng trình giao thơng 55 4.6.3 Phân tích nhân tố đến tiến độ hồn thành dự án cơng trình giao thơng mức độ ảnh hưởng 57 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 66 5.1 Kết luận 66 5.2 Khuyến nghị 67 5.2.1 Giải chậm giải ngân vốn đầu tư công 67 5.2.2 Giải vấn đề vượt tổng mức đầu tư dự án 68 5.2.3 Giải vấn đề đền bù, giải phóng mặt (GPMB) 70 5.2.4 Nâng cao lực đơn vị tham gia dự án: Chủ Đầu tư/ Ban Quản lý dự án, Nhà thầu, nhà tư vấn 71 5.2.5 Nâng cao công tác quản lý, tổ chức, giám sát 72 5.2.6 Nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, chuyên viên tham gia quản lý, thực dự án 72 Page | 5.3 Hạn chế đề tài 72 5.4 Đề xuất hướng nghiên cứu 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PHỤ LỤC A: PHIẾU KHẢO SÁT 79 PHỤ LỤC B: KẾT QUẢ PHÂN TÍCH SỐ LIỆU KHẢO SÁT ……………………………………… 85 PHỤ LỤC C: CÁC CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU………………………………… 104 PHỤ LỤC D: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN MỘT SỐ CƠNG TRÌNH CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG TRỌNG ĐIỂM 108 CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT TP Hồ Chí Minh: Thành phố Hồ Chí Minh GPMB: Giải phóng mặt QLDA: Quản Lý Dự Án UBND: Ủy ban Nhân dân CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 2.1 Mơ hình nghiên cứu Chan DW, Kumaraswamy MM (1997) Hình 2.2 Mơ hình nghiên cứu AI-Momani AH (2000) Hình 2.3 Mơ hình nghiên cứu Yogita Honrao D.B.Desai (2015) Hình 2.4 Mơ hình nghiên cứu Châu Ngơ Anh Nhân (2011) Hình 2.5 Mơ hình nghiên cứu Trịnh Thùy Anh (2014) Hình 3.1 Sơ đồ quy trình nghiên Hình 3.2 Mơ hình nghiên cứu đề xuất Page | Hình 4.1 Thống kê dự án cơng trình giao thơng TP Hồ Chí Minh Hình 4.2 Mơ hình nghiên cứu điều chỉnh Biểu đồ 4.1 “Đồ thị phân tán phần dư giá trị dự đốn” chuẩn hóa mơ hình hồi quy” Biểu đồ 4.2 Biểu đồ tần số phần dư chuẩn hóa mơ hình hồi quy CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp nghiên cứu nước yếu tố gây chậm trễ tiến độ hoàn thành dự án xây dựng Bảng 3.1 Tổng hợp yếu tố thang đo bảng hỏi thức Bảng 4.1 Thống kê mô tả mẫu khảo sát Bảng 4.2 Hệ số Cronbach alpha thang đo Bảng 4.3 Bảng hệ số KMO kiểm định Bartlett Bảng 4.4 Kết phân tích nhân tố khám phá EFA Bảng 4.5 Ma trận tương quan tuyến tính biến Bảng 4.6 Độ phù hợp mơ hình nhân tố tác động Bảng 4.7 Phân tích hồi quy Bảng 4.8 Kiểm định ANOVA với vị trí cơng việc Bảng 4.9 Kiểm định ANOVA với vai trò dự án Bảng 4.10 Kiểm định ANOVA với số năm kinh nghiệm Bảng 4.11 Bảng tổng hợp phân loại dự án thuộc cơng trình giao thông theo tổng mức đầu tư (Căn Điều 5-Nghị Định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ) Bảng 4.12 Xếp hạng yếu tố Bảng 4.13 Xếp hạng mức độ ảnh hưởng yếu tố liên quan đến Tài dự án Page | Bảng 4.14 Xếp hạng mức độ ảnh hưởng yếu tố liên quan đến Cơng tác đền bù, giải phóng mặt Bảng 4.15 Xếp hạng mức độ ảnh hưởng yếu tố liên quan đến Biến động dự án Bảng 4.16 Xếp hạng mức độ ảnh hưởng yếu tố liên quan đến Chủ Đầu tư/ Ban Quản lý dự án Bảng 4.17 Xếp hạng mức độ ảnh hưởng yếu tố liên quan đến Nhà thầu/ Tư vấn Bảng 4.18 Xếp hạng mức độ ảnh hưởng yếu tố liên quan đến Môi trường thực dự án Page | PHẦN GIỚI THIỆU 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thành phố Hồ Chí Minh (TP Hồ Chí Minh) trung tâm kinh tế phát triển nước Các dự án đầu tư xây dựng có loại hình đầu tư xây dựng nhà dân dụng, cơng nghiệp, đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đóng vai trò quan trọng kế hoạch phát triển chung thành phố Theo số liệu Cục thống kê TP Hồ Chí Minh, tổng vốn đầu tư xây dựng thành phố năm 2018 ước thực 465.990 tỷ đồng, tăng 20,3% so với kỳ đạt 100,3% kế hoạch năm Cơng trình giao thơng tảng cho phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống người dân quốc gia, địa phương Đại hội Đảng TP Hồ Chí Minh a a a a a a a a lần thứ X, nhiệm kỳ 2015-2020 có Nghị thực chương trình đột phá, đó, dự án cơng trình giao thơng đóng góp vai trị quan trọng (Chương trình giảm ùn tắc giao thơng, giảm tai nạn giao thơng; Chương trình giảm ngập nước; Chương trình giảm nhiễm mơi trường; Chương trình chỉnh trang phát triển đô thị) Vốn đầu tư a a a công từ ngân sách TP Hồ Chí Minh chi cho dự án xây dựng cơng trình giao thơng năm 2018 riêng với Sở Giao Thông Vận tải 4.500 tỷ đồng, Trung tâm điều hành chống ngập nước 1.129 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng cao so với lĩnh vực đầu tư khác ngành y tế 400 tỷ đồng, nông nghiệp phát triển nông thôn 138 tỷ đồng a a a a a a a Quản lý tiến độ thực dự án nói chung, dự án xây dựng cơng trình giao a a a a thơng nói riêng vấn đề quan trọng thời gian ba yếu tố chủ yếu a a a a đánh giá thành công dự án bao gồm tiến độ, chi phí chất lượng (Chan,2001, a a a a trích Châu Ngơ Anh Nhân, 2011) Tiến độ thực dự án khơng đảm a a a bảo hồn thành kế hoạch lại ảnh hưởng đến nhân tố khác, dẫn đến tăng a a chi phí không đảm bảo chất lượng dự án kéo dài a a a Số Liệu Cục Thống Kê Website: http://www.pso.hochiminhcity.gov.vn Page | Dự án giao thông đường phận dự án xây dựng sở hạ tầng, góp phần pháp triển kinh tế, xã hội quốc gia, địa phương Hiện thành phố Hồ Chí Minh, dự án giao thơng đường có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước thành phố nguồn vốn ODA nguồn vốn ngân sách hỗ trợ dự án PPP Tuy nhiên, nguồn vốn đầu tư công cho hạ tầng giao thông ngày bị cắt giảm, theo Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ Tướng Chính Phủ tăng cường quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách vốn trái phiếu phủ nhằm siết chặt đầu tư công, nhu cầu vốn ngày cao để phát triển hệ thống giao thông thành phố đồng bộ, đại, đáp ứng nhu cầu giao thơng, lại, kết nối Do đó, hình thức hợp tác công tư PPP dự án giao thơng đường giải pháp cho tốn vốn phát triển hạ tầng giao thông Thực trạng TP Hồ Chí Minh hầu hết dự án BT, BOT giao thông TP HCM chậm tiến độ Từ năm 2000 đến nay, TP.HCM hoàn thành 22 dự án đối tác công tư PPP, với tổng vốn lên đến tỷ USD, tương ứng gần 70.000 tỷ đồng Trong đó, 70% dự án giao thông Một lượng dự án với quy mô gấp lần tiếp tục thành phố thực phải tạm dừng toàn gần năm trở lại sau bộc lộ bất cập, sai sót Rất nhiều dự án giao thơng đầu tư theo hình thức PPP bị chậm tiến độ Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 1A, đoạn An Sương - An Lạc, Dự án Xa lộ Hà Nội, Dự án cầu Bình Triệu II, Dự án Xây dựng đường nối từ đường Nguyễn Duy Trinh vào Khu công nghiệp Phú Hữu, Đường Tân Sơn Nhất - Bình Lợi vành đai ngồi, Đường kết nối từ nút giao An Lập (Quốc lộ 1) đến đường Nguyễn Văn Linh, Cầu Sài Gòn 2, Cầu Thủ Thiêm v.v Hậu chủ yếu chậm tiến độ dự án việc phát sinh tăng chi phí đa số dự án cơng trình giao thơng có tổng mức đầu tư lớn, theo thời gian với tình hình lạm phát, giá đền bù giải phóng mặt bằng, nhân công, vật tư, điều chỉnh thiết kế ngày tăng…gây thiệtahại đáng kể cho kinh tế Ví dụ dự ánxây dựng anút giao thôngTân Kỳ Tân Quý aTrường Chinh cầu Tân Kỳ Tân Quý, quận Tân Phú có Page | 10 TD Levene Statistic 738 df1 df2 Sig 172 530 ANOVA TD Sum of Squares Between Groups df Mean Square 2.624 875 Within Groups 200.518 172 1.166 Total 203.142 175 F Sig .750 524 B10 Thống kê mô tả mẫu khảo sát: Thống kê theo vị trí cơng tác: Thống kê theo vai trị đơn vị dự án: Page | 102 Thống kê theo số năm kinh nghiệm người thực khảo sát: Page | 103 PHỤ LỤC C CÁC CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU Thực trạng: Xin Anh/Chị cho biết thực trạng/ tình hình thực tế tiến độ thực dự án cơng trình giao thơng TP Hồ Chí Minh nay? Các anh/chị cho số thống kê với dự án thực đơn vị mình? Thực trạng ảnh hưởng đến thành công dự án? Đến đời sống kinh tế, xã hội? Đánh giá nguyên nhân: Nhóm nghiên cứu thực khảo sát thu kết nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ dự án- theo thứ tự ảnh hưởng từ mạnh đến yếu gồm có: + Yếu tố tài dự án (TC) + Yếu tố cơng tác đền bù, giải phóng mặt (MB) + Yếu tố Biến động dự án (BD) + Yếu tố liên quan Chủ đầu tư/ ban Quản lý dự án (CDT) + Yếu tố liên quan đến Nhà thầu/ nhà tư vấn thiết kế (NT) + Yếu tố Môi trường thực dự án (MT) Kết nghiên cứu ngun nhân dẫn đến dự án có khả hồn thành không kịp tiến độ bao gồm: Xếp hạng mức độ ảnh hưởng từ mạnh đến yếu cho nhóm nhân tố Nhân tố Nguyên nhân Tiến độ cấp vốn chậm so với tiến độ thực TC dự án (Tài Chủ đầu tư, nhà thầu thi cơng thực thủ tục dự án) giải ngân chậm Page | 104 Xếp hạng mức độ ảnh hưởng từ mạnh đến yếu cho nhóm nhân tố Nhân tố Nguyên nhân Vượt tổng mức đầu tư trình thực dự án nhằm đạt mục tiêu ban đầu dự án Chủ đầu tư chậm toán cho nhà thầu Năng lực tài chủ đầu tư cịn hạn chế Dự án thiếu kinh phí thực giải phóng mặt Lập phê duyệt phương án đền bù giải phóng mặt chậm trễ MB (cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng) Cơng tác giải phóng mặt gặp khó khăn người dân khu vực dự án không đồng ý phương án giá đền bù, giải phóng mặt Cơng tác quản lý nhà nước đất đai chưa chặt chẽ, việc xác định nguồn gốc đất gặp nhiều khó khăn Biến động giá, trượt giá vật tư, máy móc thời gian thực dự án BD (Biến động dự án) CĐT (Chủ Đầu tư, Ban QLDA) Thay đổi biện pháp thi công Thay đổi nhân sự, cán chủ chốt Chủ đầu tư Nhà Thầu đơn vị Tư Vấn Ban QLDA Năng lực kinh nghiệm chủ đầu tư với quy mô, đặc điểm dự án hạn chế Năng lực Ban Quản Lý thực dự án hạn chế Chủ đầu tư khơng tích cực phối hợp với quan chức để giải đền bù giải tỏa Nhà thầu chậm trễ việc thực giải vấn đề dự án Page | 105 Xếp hạng mức độ ảnh hưởng từ mạnh đến yếu cho nhóm nhân tố Nhân tố Nguyên nhân Nhà thầu chậm toán cho nhà thầu phụ, nhà cung ứng vật tư NT Năng lực kinh nghiệm đơn vị thiết kế đối (Nhà thầu- với quy mô, đặc điểm dự án cịn hạn chế Tư vấn) Năng lực tài nhà thầu cịn hạn chế MT (Mơi trường thực dự án) Vị trí dự án xa nguồn cung nguyên, vật liệu thi công Các dự án xây dựng vị trí bất lợi địa hình, điều kiện tự nhiên, thời tiết Điều kiện địa chất dự án thay đổi phức tạp, không lường trước Các dự án địi hỏi cơng nghệ cao, thi cơng đại, phức tạp Theo Anh/Chị, nhân tố có đặc trưng cho nguyên nhân gây ảnh hưởng đến tiến độ hồn thành dự án cơng trình giao thơng hay khơng? Anh/chị vui lịng giúp đánh giá tính hợp lý nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ nêu trên? (Nhận định, phân tích, so sánh, mức độ ảnh hưởng nhân tố) Mức độ ảnh hưởng theo thứ tự có hợp lý hay khơng? Anh/chị giúp so sánh với thực tế? Theo anh/chị nhân tố khác ngồi nhân tố mà tác giả đưa có ảnh hưởng đáng kể đển tiến độ hồn thành dự án cơng trình giao thơng? Đề xuất giải pháp: Page | 106 Theo Anh/Chị, cần làm để cải tiến tồn gây chậm trễ tiến độ hoàn thành dự án cơng trình giao thơng? Ở đơn vị thực quản lý tiến độ, đánh giá tiến độ đề giải pháp nào? Xin vui lòng chia sẻ biện pháp anh chị thấy hiệu việc quản lý tiến độ? Theo Anh/Chị khả thành cơng thời gian hồn thành dự án (đúng tiến độ) có phụ thuộc vào quy mô (vốn, tổng mức đầu tư) dự án hay khơng? Anh/chị vui lịng giúp cung cấp số liệu vài dự án cụ thể Xin chân thành cảm ơn! Page | 107 PHỤ LỤC D TÌNH HÌNH THỰC HIỆN MỘT SỐ CƠNG TRÌNH CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TRỌNG ĐIỂM Thời điểm đánh giá: tháng 10 năm 2013 a) Khó khăn, vướng mắc: Tiến độ bồi thường, giải phóng mặt số dự án (TTN15, Cầu Rạch Tra, Tỉnh lộ 10, Tỉnh lộ 10B, cầu Kinh Thanh Đa, Xa lộ Hà Nội, nút giao thơng hồn chỉnh vị trí cổng trường Đại học Quốc gia Tp.HCM, đường Tân Sơn Nhất - Bình Lợi - Vành đai ngồi, Tuyến đường sắt thị số 1; cầu Long Kiểng …) tiếp tục bị chậm, ảnh hưởng đến kế hoạch thi công dự án b) Giải pháp: - Sở GTVT phối hợp với Ban quản lý Đường sắt thị hồn thành báo cáo Ủy ban nhân dân TP điều chỉnh ranh giải phóng mặt nhà ga tuyến tàu điện ngầm số TP - Đôn đốc phối hợp đơn vị liên quan để tổ chức thi công, khánh thành cầu vượt thép nút giao thông Ba Tháng Hai-Nguyễn Tri Phương-Lý Thái Tổ, Cộng HịaHồng Hoa Thám; cầu vượt Tỉnh lộ 10 - Quốc lộ 1A, Tỉnh lộ 10B - Quốc lộ 1A; hoàn thành đoạn từ nút giao thông Nguyễn Thái Sơn đến Quốc lộ tuyến đường Tân Sơn NhấtBình Lợi-Vành đai ngồi (đã hồn thành) - Đơn đốc hồn thành cơng trình đường Tân Thới Nhất 15 kết nối đường Phan Văn Hớn (quận 12), đường Nguyễn Thị Thập (đoạn từ Lê Văn Lương đến Huỳnh Tấn Phát), đường Liên cảng A5… - Phối hợp, đôn đốc Ủy ban nhân dân quận, huyện đẩy nhanh tiến độ đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ thi công công trình trọng điểm ngành mở rộng Tỉnh lộ 10, Tỉnh lộ 10B, nâng cấp cầu Kinh Thanh Đa, Cầu Rạch Tra, mở rộng Xa lộ Hà Nội, đường Tân Sơn Nhất- Bình Lợi –Vành Đai Ngồi, Tuyến đường sắt đô thị số - Thực thẩm định, trình phê duyệt phê duyệt điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường TP bố trí kế hoạch vốn năm 2013 thuộc phạm vi phân cấp cho Sở GTVT đảm bảo tiến độ chất lượng Trong đó, tập trung dự án xây dựng cầu vượt nút giao thơng trọng điểm, cơng trình cấp bách giao kế hoạch vốn tạm ứng vốn - Tiếp tục phối hợp, giải vướng mắc, tồn dự án BOT, BT Thẩm định, trình phê duyệt phê duyệt điều chỉnh kế hoạch đấu thầu dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng đường thuộc phạm vi phân cấp cho Sở GTVT Page | 108 - Tổ chức thực tham mưu nội dung đạo UBND TP giao cho Sở GTVT lĩnh vực thuộc chức nhiệm vụ Sở GTVT Thời điểm đánh giá: tháng năm 2015 a) Khó khăn, vướng mắc: - Nhiều dự án chưa ghi vốn thực đầu tư bố trí vốn khơng đủ để thi cơng để hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng - Cơng tác giải phóng mặt địa phương thực chậm, ảnh hưởng đến tiến độ chung nhiều dự án Nhiều cơng trình cấp bách phải triển khai thi công theo tiến độ giải tỏa nhà dân, song cơng tác đền bù, giải phóng mặt chậm, cụ thể như: đường nối Tân Sơn Nhất - Bình Lợi - Vành Đai Ngồi; Mở rộng Xa lộ Hà Nội (quận 9, quận Thủ Đức); Tỉnh lộ 10, Tỉnh lộ 10B (huyện Bình Chánh); Tuyến đường sắt đô thị số 1; cầu Kinh Lộ, cầu Phước Lộc; Nâng cấp, mở rộng đường Phạm Văn Bạch; Xây dựng cầu Kinh Thanh Đa; Xây dựng nút giao thơng hồn chỉnh vị trí cổng Đại học Quốc gia TP HCM; … - Nhiều cơng trình chưa bố trí kế hoạch vốn vốn giao chưa đầy đủ khó khăn từ nguồn ngân sách TP., công tác kêu gọi đầu tư từ nguồn vốn ngồi ngân sách gặp nhiều khó khăn, nhiều dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng danh mục kêu gọi đầu tư theo hình thức BOT, BT khơng xác lập phương án tài khả thi dẫn đến nhiều cơng trình giao thơng trọng điểm, tuyến đương giao thông huyết mạch chưa đầu tư xây dựng đoạn đường Vành đai 2, TL15, TL9, QL50, Cầu đường Bình Tiên, Song hành Hà Huy Giáp, cầu Vàm Thuật, đường Vườn Lài, bãi đậu xe sân bóng đá Tao Đàn sân vận động Hoa Lư,… Đối với cơng trình cầu, số lượng cầu xây dựng năm qua đạt yêu cầu, số lượng cầu nhỏ nhiều Trong đó, số cầu lớn, quan trọng chưa xây dựng như: cầu Phú Định, cầu Bình Qưới, cầu Phú Xuân 2, cầu Vàm Thuật… b) Giải pháp: + Tập trung tham mưu đạo đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình giao thơng đường để sớm hồn thành, đưa vào khai thác sử dụng, phát huy hiệu đầu tư + Tham mưu đạo, đơn đốc đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt tiến độ thi công; Phấn đấu khởi công xây dựng Xây dựng cầu vượt thép nút giao Ngã Gị Vấp (hạng mục cầu chính); Dự án đầu tư nâng cấp đường Lương Định Của (đoạn từ đường Trần Não đến đường Nguyễn Thị Định), quận 2, chào mừng 40 năm ngày Giải phóng miền Nam thống đất nước + Phối hợp với Ban quản lý Đường sắt thị hồn thành báo cáo Ủy ban nhân dân TP điều chỉnh ranh giải phóng mặt nhà ga tuyến tàu điện ngầm số TP Page | 109 + Phối hợp với Ban Thủ Thiêm đơn vị liên quan đẩy nhanh tiến độ thực dự án Cầu Thủ Thiêm dự án Xây dựng 04 tuyến đường Khu thị Thủ Thiêm + Tiếp tục tham mưu phối hợp với đơn vị thuộc Bộ Giao thông vận tải để triển khai xây dựng cơng trình giao thơng theo quy hoạch giao thơng TP như: Đường cao tốc Bến Lức – Long Thành; nâng cấp, mở rộng QL50; đường vành đai đoạn Nhơn Trạch – Tân Vạn; đường nối từ Đại lộ Võ Văn Kiệt đến đường nối Tân Tạo – Chợ Đệm;… + Tham mưu giải vấn đề liên quan đến dự án xây dựng tuyến đường sắt đô thị số 1, số 2, số tuyến khác + Tổ chức chủ trì tham mưu cơng tác thẩm định, trình phê duyệt dự án ghi vốn chuẩn bị đầu tư theo đạo Ủy ban nhân dân TP + Chủ trì cơng tác thẩm định, phê duyệt thiết kế dự toán theo Luật Xây dựng 50/2014/QH13 + Phối hợp công tác tham mưu tìm kiếm giải pháp kêu gọi đầu tư đoạn đường thuộc tuyến đường Vành đai TP., ưu tiên đoạn từ cầu Rạch Chiếc đường Vành đai phía Đơng đến ngã tư Bình Thái + Tiếp tục rà sốt, tham mưu điều chỉnh lộ giới quy hoạch tuyến đường; Tham mưu công tác quy hoạch chi tiết lĩnh vực giao thông đường bộ, đặc biệt trục giao thông nội + Phối hợp với Ban Thủ Thiêm đơn vị liên quan đẩy nhanh tiến độ thực dự án Cầu Thủ Thiêm dự án Xây dựng 04 tuyến đường Khu thị Thủ Thiêm + Thông qua nội dung thẩm tra Thiết kế vẽ thi cơng - dự tốn hạng mục dự án Xây dựng 04 tuyến đường Khu đô thị Thủ Thiêm + Tham mưu đôn đốc tiến độ giải phóng mặt cơng trình giao thơng đường bộ, đặc biệt tập trung cơng trình hồn thành năm, cơng trình xây dựng đường Tân Sơn Nhất – Bình Lợi – Vành đai ngồi, cơng trình cầu Kênh Lộ, cầu Phước Lộc, tuyến đường sắt đô thị tuyến số 1, tuyến số 2; + Tham mưu ưu tiên bố trí đủ vốn đầu tư cho cơng trình hịan thành năm 2015 để đưa vào khai thác sử dụng, phát huy hiệu dự án; dự án trọng điểm + Tổ chức lại công tác theo dõi dự án đầu tư, chủ động nắm tình tình triển khai dự án để tham mưu đạo, điều hành kịp thời vấn đề phát sinh vướng mắc, đặc biệt cơng tác giải phóng mặt + Tổ chức lại công tác quản lý nhà nước chất lượng xây dựng cơng trình giao thơng đường + Rà soát, tham mưu danh mục đầu tư dự án xây dựng cơng trình giao thơng theo thứ tự ưu tiên phù hợp với khả cân đối vốn ngân sách TP + Tiếp tục tham mưu sách, giải pháp nhằm triển khai dự án đầu tư theo hình thức BT, PPP Page | 110 + Tăng cường công tác đạo, điều hành nội nhằm kiểm soát chặt chẽ giải hạn, chất lượng hồ sơ theo chức nhiệm vụ giao Thời điểm đánh giá: tháng năm 2016 3.1 Dự án xây dựng đường nối từ đường Nguyễn Văn Hưởng đến Xa Lộ Hà Nội a) Khó khăn vướng mắc - Khó khăn: Cơng tác giải phóng mặt (do UBND Q2 làm chủ đầu tư) chậm làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án + Phần mặt Công ty thực phẩm Miền Bắc chưa bàn giao để thi công + Chưa phê duyệt đơn giá bồi thường, giải phóng mặt b) Kiến nghị + Hội đồng Thẩm định bồi thường TP., Sở Tài nguyên Môi trường Sở Xây dựng sớm xem xét, thẩm định trình Ủy ban nhân dân TP phê duyệt đơn giá bồi thường để Ủy ban nhân quận triển khai bước + Ủy ban nhân dân quận đẩy nhanh công tác bồi thường, giải phóng mặt cơng trình, sớm bàn giao cho Khu Quản lý giao thông đô thị số để tiếp tục triển khai thi cơng hồn thành cơng trình, tránh tình trạng kéo dài, phải gia hạn dự án nhiều lần + Kiến nghị Sở GTVT báo cáo UBND TP có ý kiến đạo UBND Quận đẩy nhanh tiến độ GPMB, sớm bàn giao cho Khu QLGTĐT số thực + UBND TP sớm Quyết định chủ trương đầu tư dự án bồi thường, giải phóng mặt Cơng viên chân cầu Sài Gịn hành lang bảo vệ bờ sơng Sài Gịn để có sở lập thủ tục đền bù + UBND TP phê duyệt đơn giá bồi thường, giải phóng mặt để đầu tư Xây dựng đường nối Nguyễn Văn Hưởng đến Xa lộ Hà Nội để Quận có sở lập phương án đền bù 3.2 Dự án đầu tư nâng cấp đường Lương Định Của (đoạn từ đường Trần Não đến đường Nguyễn Thị Định, Quận 2) a) Đánh giá kết thực hiện: * Gói thầu Xây dựng cầu Ông Tranh - Kết thực thực tế: + Thi công đạt 36% Chậm so với tiến độ đề (55%) vướng GPMB - Khối lượng GPMB gói thầu đạt 80%, chậm so yêu cầu * Các Gói thầu xây lắp đường giao thơng Nút giao (Gói 2) Page | 111 - Tiến độ GPMB đạt khoảng 37% Chậm so với yêu cầu đề (hoàn thành GPMB ngày 31/5/2015 theo đạo UBNDTP: b) Khó khăn vướng mắc - Đối với khu vực thi cơng cầu Ơng Tranh: Quận chưa bàn giao hết 100% mặt phần cầu Ông Tranh nên chưa tổ chức nhiều hạng mục thi công Hiện 01 hộ dân chưa bàn giao mặt Dự kiến vận động bàn giao mặt cho Khu từ tháng 6/2016 - Phần xây lắp đường: Ban BTGPMB quận chưa bàn giao hết mặt cho Khu, đó, khơng thể tổ chức thi cơng gói xây lắp đường Hiện Ban GPMB tổ chức tiếp xúc, vận động hỗ trợ hộ dân địa bàn phường Bình Khánh An Phú tiếp tục bàn giao trước phần diện tích đất thuộc lộ giới phần đường Lương Định Của theo đạo Chủ tịch UBND quận 2(Theo thông báo họp số 67/TB-VP ngày 01/4/2016) c) Kiến nghị Ban BTGPMB quận nhanh chóng hồn thành cơng tác bồi thường GPMB để bàn giao mặt cho Khu triển khai thi cơng hạng mục cơng trình cịn lại 3.3 Dự án xây dựng cầu vượt thép nút giao Ngã Gị Vấp: Khó khăn vướng mắc, kiến nghị: Trong q trình triển khai thi cơng mở rộng đường Nguyễn Oanh (phạm vi đầu cầu) số hộ dân mặt tiền đường Nguyễn Oanh ngăn cản không cho thi công với lý bề rộng vỉa hè nhỏ, ảnh hưởng đến việc kinh doanh cửa hàng Sở Giao thông vận tải đạo Chủ đầu tư nghiên cứu đề xuất hộ dân, điều chỉnh thiết kế vỉa hè tăng lên thành 2m; đồng thời, Sở Giao thông vận tải, Khu QLGT thị số họp với UBND quận Gị Vấp, UBND phường hộ dân nói để giải thích, vận động Tuy nhiên, chưa đồng thuận hộ dân 3.4 Dự án sửa chữa, nâng cấp đường tỉnh lộ (10 cầu) Khó khăn vướng mắc, kiến nghị: - Cơng tác giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án - Công tác di dời điện phụ thuộc vào lịch cắt điện Điện lực nên tiến độ di dời chậm so với kế hoạch, ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng cơng trình - Công tác di dời nước phải tiến hành di dời nhiều phân đoạn ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt - Kiến nghị Ủy Ban huyện Củ Chi đạo bảo vệ trường để tiến hành thi công gác dầm cầu Bà Đội triển khai hạng mục 3.5 Dự án xây dựng nút giao thơng Mỹ Thủy, quận Khó khăn vướng mắc, kiến nghị: - Kiến nghị Ủy ban nhân dân TP sớm ghi vốn cho dự án GPMB; ghi vốn bổ sung (đợt 2) cho dự án Xây dựng nút giao thông Mỹ Thủy 3.6 Dự án xây dựng cầu Nam Lý, quận Page | 112 Khó khăn, vướng mắc: - Ban Bồi thường GPMB quận chưa thực xong cơng tác xác minh nguồn gốc đất, chưa hồn thành thủ tục trình phê duyệt đơn giá đất bồi thường làm sở lập Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Ban Bồi thường GPMB quận chưa xác định địa điểm để tiến hành thủ tục di dời bô rác nhằm sớm bàn giao mặt cho Khu - Về xử lý điều chỉnh kết nối thoát nước dự án với dự án Xây dựng thống thoát nước đường Đỗ Xuân Hợp (đoạn qua dự án Xây dựng cầu Nam Lý) Trung tâm điều hành chương trình chống ngập nước TP làm chủ đầu tư cấp phép thi cơng cơng trình, chờ Sở GTVT xem xét văn thuận chủ trương điều chỉnh kết nối nước cấp phép thi cơng cơng trình Kiến nghị Ban bồi thường GPMB quận 9: - Sớm phối hợp UBND phường xác minh nguồn gốc đất để chuẩn bị cơng tác chiết tính bồi thương - Bám sát Hội đồng thẩm định TP thẩm định đơn giá đất bồi thường làm sở để lập Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, sớm bàn giao mặt theo giai đoạn, cơng tác giải phóng mặt theo kế hoạch 07/KH-BBT ngày 29/3/2016 nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công công trình - Làm việc với đơn vị quản lý bơ rác sớm bàn giao mặt cho Khu 02 3.7 Dự án xây dựng kè chống sạt lở bờ sông khu vực cầu Giồng Ơng Tố Khó khăn vướng mắc: - Dự án duyệt từ năm 2010, thời gian thực dự án năm kể từ phê duyệt, đến dự án chưa thực đầu tư chưa thực giải phóng mặt (Sở Tài chưa thơng qua giá đền bù) dẫn đến thay đổi thời gian thực tổng mức đầu tư dự án (cập nhật lại đơn giá vật liệu, nhân công, máy thi công…) Kiến nghị: - Ban Bồi thường GPMB quận đẩy nhanh công tác bồi thường GPMB cho dự án - Khi công tác Bồi thường giải phóng mặt hồn tất, Khu QLGTĐT số điều chỉnh dự tốn gói thầu xây lắp lập thủ tục đề nghị Sở GTVT điều chỉnh dự án để có sở tổ chức đấu thầu thực đầu tư xây dựng công trình 3.8 Dự án đầu tư xây dựng 04 tuyến đường Khu thị Thủ Thiêm theo hình thức hợp đồng BT Khó khăn, vướng mắc kiến nghị: Tính đến tháng 6/2016, Nhà đầu tư triển khai thi công hạng mục: San đường công vụ cho tuyến; Xử lý đất yếu; Thi cơng cầu; … cịn nhiều khu vực chưa hồn tất giải phóng mặt (các cơng trình nhà ở, sở tơn giáo, cơng Page | 113 trình cơng trình giao thơng, …) gây ảnh hưởng đến tiến độ thi công đồng công trường ảnh hưởng đến chi phí xây dựng biện pháp tổ chức thi công nhà thầu 3.9 Dự án tuyến đường sắt thị số Nhìn chung, dự án tuyến tàu điện ngầm số TP Hồ Chí Minh, tuyến Bến Thành – Tham Lương đến chậm so kế hoạch đề cam kết với nhà tài trợ Do để đẩy nhanh tiến độ dự án, Ban QLĐSĐT kiến nghị: Kiến nghị: - Điều chỉnh Tổng mức đầu tư dự án - Về tổ chức thực công tác lựa chọn nhà thầu gói thầu có giá trị hạng mục vượt Tổng mức đầu tư duyệt song song với trình điều chỉnh dự án Thời điểm đánh giá: tháng năm 2018 4.1 Dự án xây dựng đường nối từ đường Nguyễn Văn Hưởng đến Xa Lộ Hà Nội Khó khăn vướng mắc, kiến nghị: Hiện nay, công tác GPMB chậm năm so với kế hoạch cam kết văn số 38/KH-UBND ngày 13/02/2015 UBND quận (bàn giao mặt ngày 31 tháng 12 năm 2015) TP duyệt giá T2 Ngày 25/3/2017 UBND Q.2 duyệt phương án Bồi thườngTái Định Cư Mặt đường nối từ đường Nguyễn Văn Hưởng hữu Rạch Ông Chùa chưa bàn giao Kiến nghị UBND Q.2 sớm giải kiến nghị, khiếu nại hộ dân, sớm bàn giao mặt 4.2 Dự án xây dựng hầm chui nút giao thơng An Sương Khó khăn vướng mắc: Cơng tác giải phóng mặt chậm so với yêu cầu tiến độ thực dự án Ngày 14/8/2017 kết thúc niêm yết, hồn thành cơng tác tổng hợp ý kiến, đến chưa hoàn thành nội dung theo kiến nghị người dân trình niêm yết để làm sở trình Sở ngành UBND TP thẩm định, phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất thời điểm T2 Công tác xác minh loại đất, diện tích đất, sách bồi thường vật kiến trúc đất phương án tái định cư theo kiến nghị hộ dân bị ảnh hưởng dự án chưa phịng ban chun mơn UBND huyện Hóc Mơn phản hồi kịp thời để tổ chức đối thoại tổng hợp kết để đưa vào phương án bồi thường Page | 114 Việc xác minh ranh giải phóng mặt đường Xuyên Á lên vẽ trạng vị trí dự án XD hầm chui nút giao thông An Sương thực việc trích lục hồ sơ bồi thượng dự án đường Xuyên Á Tổng Công ty đầu tư phát triển Quản lý dự án Hạ tầng giao thông Cửu Long thực lâu (trên 15 năm), khơng cịn hồ sơ lưu trữ Ngày 18/10/2017 UBND huyện Hóc Mơn có văn số 4998/UBND gửi Sở TN&MT, HĐ thẩm định bồi thường TP Sở GTVT xin ý kiến để làm sở thực đến chưa nhận phản hồi từ Sở ngành Mặt khác, phạm vi dự án có số trường hợp đất công, cụ thể: Công ty TNHH MTV dịch vụ cơng ích huyện Hóc Mơn (cịn 02 kiốt chưa bàn giao); Cơng ty Cổ phần Thương mại Hóc Mơn Các trường hợp bàn giao mặt để thi công dự án, nhiên đến chưa thực hiện; Kiến nghị: - Sở TN&MT, HĐ thẩm định bồi thường TP Sở GTVT sớm có ý kiến ranh giải phóng - Sở TN&MT sớm có văn gủi UBND huyện Hóc Mơn theo thông báo Hội đồng thẩm định giá đất TP thông qua hệ số điều chỉnh giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ tái vị trí 1, đường Quốc lộ 1A; - UBND huyện Hóc Mơn đạo UBND xã Bà Điểm, Công ty Cổ phần Thương mại Hóc Mơn bàn giao phần diện tích đất cơng bị ảnh hưởng, đạo Công ty TNHH MTV dịch vụ cơng ích huyện Hóc Mơn sớm bàn giao mặt (02 hộ dân thuê nhà lại), để triển khai thi cơng - UBND huyện Hóc Mơn đạo phịng ban chun mơn huyện sớm hồn thành cơng tác xác minh loại đất, diện tích đất, sách bồi thường vật kiến trúc điều kiện tái định cư hỗ trợ tái định cư để trả lời ý kiến hộ dân sớm hoàn chỉnh phương án giá để trình Sở ngành, UBND TP thẩm định, phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất thời điểm T2 để triển khai bước cơng tác bồi thường giải phóng mặt 4.3 Dự án cầu Phước Lộc, huyện Nhà Bè: Khó khăn, vướng mắc: - Do vướng mặt thi công nên gói thầu xây lắp số (cầu chính) khơng thể tiếp tục thi cơng gói thầu cịn lại chưa thể triển khai thực đồng - Ngay sau phương án bồi thường, giải phóng mặt Ủy ban nhân huyện Nhà Bè phê duyệt, Ban Bồi thường – giải phóng mặt huyện Nhà Bè thực tiếp xúc để hộ dân nhận tiền bồi thường, hỗ trợ có 28 hộ dân đồng ý nhận tiền, số hộ lại tiếp xúc chưa đồng ý nhận tiền Page | 115 Kiến nghị: - Đề nghị Ủy ban nhân huyện Nhà Bè đạo đơn vị liên quan tiếp tục thực công tác vận động để hộ dân đồng ý nhận tiền bồi thường, đẩy nhanh tiến độ thực cơng tác giải phóng mặt sớm bàn giao mặt thi cơng hồn thành cơng trình 4.4 Xây dựng tuyến đường nối từ nút giao thông cầu Bà Chiêm đến Khu công nghiệp Hiệp Phước - giai đoạn 2, huyện Nhà Bè: Khó khăn vướng mắc, kiến nghị: - Kiến nghị bố trí vốn - UBND huyện Nhà Bè đạo UBND xã Long Thới yêu cầu hộ dân hoàn trả mặt hộ dân tái lấn chiếm 4.5 Nâng cấp, mở rộng đoạn 1,65Km Quốc lộ 50, huyện Bình Chánh: Khó khăn vướng mắc, kiến nghị - Hỗ trợ làm việc với UBND huyện Bình Chánh để đẩy nhanh tiến độ bồi thường bàn giao mặt - Gia hạn thời gian thực dự án Page | 116