(Luận văn) đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thị trấn sa pa, huyện sa pa, tỉnh lào cai giai đoạn 2011 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN NHƯ ĐIỆP lu an Tên đề tài: va n “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN to tn ĐỊA BÀN THỊ TRẤN SA PA, HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI p ie gh GIAI ĐOẠN 2011 - 2013” w d oa nl KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC ll u nf va an lu : Địa mơi trường z at nh : Quản lý tài nguyên : 2011-2015 z Khóa học oi Chuyên ngành Khoa : Chính Quy m Hệ đào tạo m co l gm @ an Lu Thái nguyên, năm 2015 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN NHƯ ĐIỆP lu an Tên đề tài: va n “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN to ĐOẠN 2011 - 2013” p ie gh tn ĐỊA BÀN THỊ TRẤN SA PA, HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI GIAI w d oa nl KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC u nf va an lu Hệ đào tạo : 43-ĐCMT-N02 z at nh : Quản lý tài nguyên : 2011-2015 z Khóa học oi Khoa : Địa mơi trường m Lớp ll Chuyên ngành : Chính Quy @ m co l gm Giảng viên hướng dẫn : PGS-TS Nguyễn Khắc Thái Sơn an Lu Thái nguyên, năm 2015 n va ac th si i LỜI CÁM ƠN Thực tập tốt nghiệp khâu cuối quan trọng trình học tập nhà trường Trong thời gian sinh viên tiếp cận với thực tiễn, có điều kiện áp dụng lý luận vào thực tiễn nhằm nâng cao trình độ hiểu biết, tạo điều kiện vững vàng công tác sau Từ sở trên, trí Nhà trường, Khoa Quản lý tài nguyên Em tiến hành thực tập thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai từ ngày 5/2/2015 đến ngày 5/4/2015, với đề tài: “Đánh giá công tác quản lý lu an n va p ie gh tn to nhà nước đất đai địa bàn thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 -2013” Sau thời gian thực tập sở, trình thực tập em kết thúc thành công tốt đẹp Vậy em xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy, giáo, ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun tận tình giảng dạy, đào tạo hướng dẫn em Và đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS-TS Nguyễn Khắc Thái Sơn giáo viên trực tiếp hướng dẫn em Cũng giúp đỡ, bảo tận tình cán địa thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai tạo điều kiện giúp đỡ em tiếp cận công việc thực tế hồn thành khóa luận tốt nghiệp Do trình độ cịn hạn chế thời gian thực tập có hạn cộng với việc bước đầu tiếp cận, làm quen công việc thực tế phương pháp nghiên cứu nên luận văn em không tránh khỏi thiếu sót định Vậy, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy, bạn bè để luận văn tốt nghiệp em hoàn chỉnh sâu sắc d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh Em xin chân thành cảm ơn! z Sinh viên l gm @ m co Nguyễn Như Điệp an Lu n va ac th si ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Biến động sử dụng đất năm 2013 so với năm 2011 36 Bảng 4.2: Tăng giảm loại đất kỳ quy hoạch thị trấn Sa Pa 41 Bảng 4.3: Tổng hợp diện tích đất bị thu hồi giai đoạn 2011 – 2013 43 Bảng 4.4: Tổng hợp trường hợp khơng chịu di dời giải phóng mặt giai đoạn 2011 - 2013 44 Bảng 4.5: Kết chuyển mục đích sử dụng đất từ 2011 đến 1/1/2014 45 Bảng 4.6: tổng hợp hồ sơ địa thị trấn Sa Pa tính đến 1/1/2014 47 lu Bảng 4.7: Kết hoàn thiện việc cấp giấy CNQSD đất đến ngày 01 tháng 01 an n va năm 2014 47 tn to Bảng 4.8: Tổng hợp kết cấp GCNQSD đất giai đoạn 2011 – 2013 thị trấn Sa Pa 48 gh p ie Bảng 4.9: Kết thống kê đất đai đến ngày 01 tháng 01 năm 2014 50 Bảng 4.10: Kết thu ngân sách từ đất đai 52 oa nl w Bảng 4.11: Tổng hợp hoạt động thị trường bất động sản thị trấn Sa Pa 53 d Bảng 4.12: Tổng hợp kết tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp an lu luật đất đai 55 u nf va Bảng 4.13: Tổng hợp kết giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai ll địa bàn thị trấn Sa Pa giai đoạn 2011 - 2013 56 oi m z at nh DANH MỤC CÁC HÌNH z m co l gm @ Hình 4.1: Biểu đồ thể cấu sử dụng đất thị trấn Sa Pa năm 2013 35 an Lu n va ac th si iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va Nội dung BĐS Bất động sản QLĐĐ Quản lý đất đai TNMT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy Ban Nhân dân CNTT Công nghệ thông tin GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng Nhân dân 10 KT- XH Kinh tế - Xã hội Quy hoạch sử dụng đất ie gh tn to Viết tắt p 11 QHSDĐ 12 QLNN Quản lý Nhà nước nl w d oa 13 VLXD Vật liệu xây dựng ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iv MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 1.3 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 2.1.1 Cơ sở lý luận lu 2.1.2 Cơ sở pháp lý .7 2.2 KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở NƯỚC TA 11 2.2.1 Quá trình phát triển công tác quản lý đất đai từ năm 1945 đến 11 an 2.2.2 Điểm qua thực tế tình hình quản lý đất đai nước 17 n va gh tn to 2.2.3 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Lào Cai 21 2.3 NHỮNG NGHIÊN CỨU VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM .22 p ie 2.3.1 Những nghiên cứu kết nghiên cứu công tác quản lý đất đai giới 22 2.3.2 Những nghiên cứu kết nghiên cứu công tác quản lý đất đai nl w oa Việt Nam 23 d PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .26 3.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 26 3.2 THỜI GIAN VÀ ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU .26 3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 26 3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 ll u nf va an lu m oi PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .29 4.1 TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA THỊ TRẤN SA PA 29 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 29 z at nh z 4.1.2 Hiện trạng sử dụng đất đai thị trấn Sa Pa 35 4.2 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA gm @ m co l BÀN THỊ TRẤN SA PA, HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 .37 4.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai an Lu tổ chức thực văn 37 n va ac th si v 4.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 38 4.2.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 39 4.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .40 4.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất .42 4.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất; lập quản lý hồ sơ địa chính; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .45 4.2.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 49 lu 4.2.8 Quản lý tài đất đai .51 4.2.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 52 an n va p ie gh tn to 4.2.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất .54 4.2.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai nl w xử lý vi phạm pháp luật đất đai .54 4.2.12 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm d oa việc quản lý sử dụng đất đai 56 4.2.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai .57 4.3 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC, TỒN TẠI VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI THỊ TRẤN SA PA 57 4.3.1 Một số kết đạt 57 4.3.2 Một số khó khăn, tồn nguyên nhân 58 ll u nf va an lu oi m z at nh 4.3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước đất đai 58 z PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 60 5.1 KẾT LUẬN 60 @ gm 5.2 ĐỀ NGHỊ 62 m co l TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 an Lu n va ac th si PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai nguồn tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện vật chất chung với ngành sản xuất hoạt động người Chúng vừa đối tượng lao động vừa phương tiện lao động người Đất đai nguồn tài nguyên không tái tạo, lịch sử phát triển loài lu an người dân số khơng ngừng tăng lên Nhưng đất đai khơng tăng lên va n chí cịn giảm sa mạc hóa, thối hóa đất, q trình bào mịn rửa trơi Nước ta có diện tích tự nhiên nước ta 33 triệu ha, xếp thứ 59 ie gh tn to hay xâm thực mặn p 200 quốc gia vùng lãnh thổ Nhưng dân số nước ta đứng thứ 13 nl w giới thuộc vào tốp nước đông dân giới Bình qn diện tích d oa người thấp khoảng 0,43ha/người 1/7 so với giới an lu Thực tế cho thấy nhiệm vụ cấp thiết đặt lúc phải quản lý u nf hiệu đất đai va tốt đất đai, nắm quản chặt quỹ đất để sử dụng cách hợp lý ll Nhận thức điều nhà nước ta xây dựng hệ thống quản lý oi m z at nh đất đai từ trung ương đến địa phương để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai theo hiến pháp pháp luật mà Đảng nhân dân giao phó z Tuy nhiên q trình thực cịn nhiều khó khăn bất cập đặc @ gm biệt cấp sở xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) Do m co l cần phải đánh giá công tác quản lý đất đai địa phương để tìm điểm mạnh, yếu, khó khăn, bất cập thành tích quản lý an Lu n va ac th si nhà nước đất đai cấp sở Để từ rút kinh nghiệm, khắc phục nhược điểm phát huy thành tích đạt Thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai thị trấn du lịch, thu hút nhiều người, nhiều đầu tư vào dịch vụ Do nhu cầu sử dụng đất phục vụ du lịch, sản xuất đời sống người dân địa phương cao Từ đòi hỏi phải quản lý đất đai thật tốt, sử dụng quỹ đất hợp lý để phát triển bền vững Xuất phát từ luận điểm đồng ý khoa quản lý tài nguyên hướng dẫn tận tình thầy giáo PGS.TS Nguyễn lu Khắc Thái Sơn, em thực đề tài “Đánh giá công tác quản lý đất đai thị an trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 đến 2013” va n 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI to - Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn ie gh tn 1.2.1 Mục tiêu tổng quát p thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai nl w 1.2.2 Mục tiêu cụ thể: an lu quản lý đất đai; d oa - Đánh giá ảnh hưởng tình hình thị trấn Sa Pa đến cơng tác va - Đối chiếu thực tế công tác quản lý đất đai với 13 nội dung quản lý nhà ll u nf nước đất đai luật đất đai 2003; oi m - Các kết đạt được, tồn công tác quản lý nhà nước đất z at nh đai giai đoạn nghiên cứu, qua đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, l gm @ 1.3 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI z tỉnh Lào Cai giai đoạn - Tuyên truyền sâu rộng tới hộ dân toàn thị trấn quyền, lợi ích m co nghĩa vụ Luật đất đai an Lu n va ac th si - Tăng cường việc thực nội dung quản lý nhà nước đất đai Luật đất đai Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương từ đưa kiến nghị để cơng tác quản lý nhà nước đất đai hoàn thiện - Củng cố kiến thức học bước đầu làm quen với công tác quản lý nhà nước đất đai thực tế theo phương châm “học đôi với hành, lý luận đôi với thực tiễn” Bác Hồ vĩ đại lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 50 Bảng 4.9: Kết thống kê đất đai đến ngày 01 tháng 01 năm 2014 Đơn vị tính: Mục đích sử dụng đất TT lu an n va p ie gh tn to nl w Tổng diện tích tự nhiên Đất nơng nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng hàng năm Đất trồng lúa Đất cỏ dùng vào chăn nuôi Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất lâm nghiệp Đất rừng sản xuất Đất rừng phịng hộ Đất rừng đặc dụng Đất ni trồng thủy sản Đất làm muối Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Đất Đất nông thôn Đất đô thị Đất chuyên dùng Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp Đất quốc phịng Đất an ninh Đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp Đất có mục đích cơng cộng Đất tơn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối mặt nước chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác Đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng Đất đồi núi chưa sử dụng Núi đá khơng có rừng (Nguồn: UBND thị trấn Sa Pa) d oa ll u nf va an lu oi m z at nh z NNP SXN CHN LUA COC HNK CLN LNP RSX RPH RDD NTS LMU NKH PNN OTC ONT ODT CDG CTS CQP CAN CSK CCC TTN NTD SMN PNK CSD BCS DCS NCS 2368,00 1775,36 345,55 235,82 85,29 150,53 109,73 1392,19 530,65 861,54 5,97 31,65 365,48 90,56 90,56 223,52 8,27 0,92 1,09 42,22 171,02 1,32 5,32 13,67 31,09 227,16 m co l gm @ 64,82 162,34 an Lu 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.1.3 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.4 1.5 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.3 2.4 2.5 2.6 3.1 3.2 3.3 Diện tích năm 2013 Mã n va ac th si 51 4.2.8 Quản lý tài đất đai Cơng tác quản lý tài đất đai góp phần làm tăng thu ngân sách cho Nhà nước Bên cạnh cịn thể tính cơng việc quản lý sử dụng đất Tại khoản điều luật đất đai 2003 có nêu: Nhà nước thực điều tiết nguồn lợi từ đất thơng qua sách tài đất đai sau: Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế thu nhập từ việc chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất điều tiết phần giá trị tăng thêm mà không đầu tư người sử dụng đất lu mang lại an Việc quản lý tài đất đai thực dựa kết hợp va n ngành Tài nguyên - Môi trường, ngành Thuế kho bạc Nhà nước tn to Trong đó, vai trị ngành Tài ngun Môi trường quan trọng ie gh ngành quản lý trực tiếp quỹ đất đai đến đất, đến chủ sử p dụng đơn vị xác nhận chủ sử dụng, lập thơng tin địa từ làm nl w cho quan thuế xác định mức tài mà chủ sử dụng đất phải thực d oa nghĩa vụ Nhà nước an lu Trong năm qua, đặc biệt giai đoạn từ năm 2011 - 2013, cơng va tác quản lý tài đất đai UBND thị trấn Sa Pa thực ll u nf tốt, kịp thời, quy định pháp luật Nhờ thực tốt công tác oi m mà hàng năm nguồn thu tài từ đất đai địa phương góp phần bổ z at nh sung khơng nhỏ vào nguồn thu ngân sách Nhà nước Theo bảng 4.10, ta thấy giai đoạn 2011 – 2013 tổng thu ngân sách từ đất z đai 2.373.549.000 đồng Trong tiền thuế sử dụng đất 649.291.000 @ l gm đồng, lệ phí trước bạ nhà đất 653.887.000 đồng, thuế thu nhập cá nhân chuyển quyền 735.687.000 đồng thu từ nguồn khác 335.684.000 m co đồng Tính riêng năm 2013 thu ngân sách từ đất đai 837.530.000 đồng an Lu n va ac th si 52 Bảng 4.10: Kết thu ngân sách từ đất đai Đơn vị tính: đồng STT Nội dung 2011 Tiền thuế sử dụng đất PNN Lệ phí trước bạ nhà đất chuyển quyền 2013 215.522.000 201.328.000 232.441.000 208.733.000 178.863.000 266.291.000 Thuế thu nhập cá nhân 2012 297.132.000 226.637.000 211.918.000 Nguồn thu khác 98.627.000 109.177.000 127.880.000 lu an Tổng 820.014.000 716.005.000 837.530.000 n va (Nguồn: UBND thị trấn Sa Pa) tn to Ngoài nguồn thu trên, UBND thị trấn thường xuyên thực gh công tác tra, kiểm tra trường hợp vi phạm trình p ie quản lý sử dụng đất như: lấn chiếm, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất,… Qua nl w tiến hành xử phạt vi phạm hành thu cho ngân sách Nhà nước oa khoản tiền không nhỏ d 4.2.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường va an lu bất động sản u nf Quyền sử dụng đất loại tài sản dân đặc biệt, thị trường quyền ll sử dụng đất thực chất thị trường chuyển quyền sử dụng đất, có m oi tính chất đặc biệt Từ ngày 01 tháng năm 2004 Luật Đất đai 2003 có z at nh hiệu lực quyền sử dụng đất tham gia vào thị trường bất động sản z cách thống có quản lý Nhà nước @ gm Tình hình hoạt động thị trường bất động sản địa thị trấn Sa Pa m co l giai đoạn 2011 đến 2013 thể bảng đây: an Lu n va ac th si 53 Bảng 4.11: Tổng hợp hoạt động thị trường bất động sản thị trấn Sa Pa Đơn vị: vụ Hoạt động Năm 2011 Chuyển nhượng Năm 2012 Năm 2013 103 71 62 Tặng cho 12 Thừa kế Đấu giá quyền sử dụng đất Thuê đất 113 85 68 lu Tổng an va (Nguồn: UBND thị trấn Sa Pa) n Kết tổng hợp hoạt động thị trường bất động sản thị trấn Sa Pa gh tn to minh chứng cho thấy thị trường bất động sản sôi động Tổng p ie số vụ giao dịch 266 vụ, chủ yếu hoạt động chuyển nhượng với 236 vụ giao dịch Tuy nhiên thị trường bất động sản chủ yếu thị trường oa nl w quyền sử dụng đất, dịch vụ khác mô giới nhà đất, tư vấn giá đất,… chưa phát triển Một số hoạt động diễn địa bàn thị trấn UBND d an lu thị trấn không trực tiếp thực như: cho thuê đất, tổ chức đấu giá quyền sử u nf va dụng đất Hiện khái niệm thị trường bất động sản địa phương mẻ, trí hỏi nhiều người dân trả lời mơ hồ khái ll oi m niệm Nơi người dân tìm thông tin đất đai z at nh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Hoạt động bình ổn giá đất, chống đầu đất đai theo người dân chưa z @ thấy rõ biện pháp quyền Tuy nhiên theo nghiên cứu, UBND thị l gm trấn có biện pháp để chống đầu đất đai góp phần bình ổn giá đất m co công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, điều chỉnh quy hoạch UBND tỉnh phê duyệt phổ biến tới tổ dân phố an Lu n va ac th si 54 Nhưng dịch vụ cung cấp thơng tin đất đai, tư vấn nhà đất cịn chưa phát triển nên gây số khó khăn định cho cơng tác bình ổn giá đất 4.2.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật có đảm bảo với người sử dụng đất, pháp luật đất đai quy định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước đất đai việc quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Trách nhiệm chủ tịch lu UBND xã, phường, thị trấn đạo thường xuyên việc kiểm tra phát an hành vi lấn chiếm đất đai, sử dụng khơng mục đích, chuyển mục va n đích trái pháp luật, người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ không Hằng năm UBND thị trấn thường xuyên tổ chức đợt tra, kiểm ie gh tn to pháp luật p tra tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn Từ phát nl w sai phạm trình quản lý sử dụng đất đai Thực phương oa châm Đảng Nhà nước “nhân dân tai mắt quyền”, d năm có nhiều sai phạm trình quản lý sử dụng đất đai địa lu va an bàn thị trấn phát kịp thời qua báo cáo, tố giác người dân u nf Từ tiến hành cải cách thủ tục hành chính, thực chế cửa liên ll thông quản lý đất đai giúp đơn giản hóa thủ tục hành chính, tránh m oi quan liêu, sách nhiễu dân Góp phần đảm bảo thực quyền nghĩa vụ z at nh người sử dụng đất tốt 4.2.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất z gm @ đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Thanh tra, kiểm tra hoạt động thiếu quản lý nhà nước l m co nói chung quản lý nhà nước đất đai nói riêng Thanh tra, kiểm tra góp phần hồn chỉnh q trình quản lý Nhà nước, phát vi phạm, điểm an Lu bất hợp lý quản lý đất đai để kịp thời xử lý điều chỉnh n va ac th si 55 Để đưa công tác quản lý sử dụng đất đai dần vào nếp, khắc phục sai sót cịn tồn tại, phát ngăn chặn kịp thời vi phạm phát sinh, ngồi việc tích cực tun truyền giáo dục pháp luật đất đai sâu rộng nhân dân nhiều hình thức, UBND huyện đạo Phịng Tài ngun Môi trường phối hợp với UBND thị trấn thường xuyên tiến hành kiểm tra chế độ sử dụng đất đơn vị, cá nhân đối tượng sử dụng đất khác địa bàn Kết hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai thể bảng sau: Bảng 4.12: Tổng hợp kết tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp lu luật đất đai an n va Đơn vị: vụ Năm Số vụ gh tn to Sử dụng khơng mục đích Lấn chiếm Chưa xử lý p ie Đã xử lý d oa 2013 nl 2012 w 2011 Đã xử lý Chưa xử lý 12 10 21 Tổng an lu 13 33 va ll u nf (Nguồn: UBND thị trấn Sa Pa) oi m Qua bảng ta thấy tổng số vụ vi phạm 33, chủ yếu người dân z at nh thiếu hiểu biết pháp luật đất đai số trường hợp cố tình vi phạm Kết tổng hợp cho thấy 91% trường hợp vi phạm xử lý, ưu tiên z kiên xử lý vụ lấn chiếm trái phép, năm xử lý 9/9 @ gm trường hợp, có 02 vụ UBND thị trấn phải tiến hành cưỡng chế m co l Nhìn chung công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm đất đai thị trấn Sa Pa tốt, an Lu cần phát huy thời gian tới n va ac th si 56 4.2.12 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai Do công tác tuyên truyền, vận động giáo dục, pháp luật đất đai phổ biến sâu rộng, góp phần nâng cao ý thức người dân nên việc tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo đất đai xảy ra, có số trường hợp xảy giải cách triệt để Kết công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thể qua bảng sau: Bảng 4.13: Tổng hợp kết giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất lu đai địa bàn thị trấn Sa Pa giai đoạn 2011 - 2013 an Đơn vị: vụ va Chuyển n Số vụ tranh chấp, khiếu gh tn to Năm Hòa giải Rút đơn Giải cấp lên nại, tố cáo p ie 31 18 15 23 10 69 19 14 33 2013 d oa nl w 2012 2011 va an lu Tổng u nf (Nguồn: UBND thị trấn Sa Pa) ll Việc giải vướng mắc, khiếu nại nhân dân công tác m oi quản lý sử dụng đất đai huyện, thị trấn ngành quan tâm, z at nh hầu hết trường hợp tranh chấp, khiếu nại giải cấp z dưới, phải đưa lên cấp (3/69 vụ) Thị trấn đặc biệt trọng đến @ gm cơng tác hịa giải với kết hợp của: Hội nông dân, Mặt trận tổ quốc Việt l Nam, cán địa xây dựng, cán tư pháp thị trấn Kết cơng m co tác hịa giải cho thấy năm có 19/69 vụ hịa giải thành cơng an Lu chiếm 27,54% kết đáng khích lệ Bên cạnh việc vận động, thuyết phục, giải thích để người dân rút đơn trọng với 20,29% n va ac th si 57 số đơn thu khiếu nại, tố cáo người dân tự nguyện rút lại Trong giai đoạn này, tổng số đơn UBND thị trấn Sa Pa giải 33 trường hợp 4.2.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Đối với công tác quản lý nhà nước đất đai quản lý hoạt động dịch vụ công cần thiết Nhưng thực tế với trình độ dân trí khơng đồng đều, thị trường bất động sản phát triển chưa thực mạnh (mặc dù giá trị quyền sử dụng đất lớn) nên hoạt động dịch vụ công đất đai thị trấn Sa Pa chưa xuất nhiều Các hoạt động dịch vụ công đất lu đai phụ thuộc nhiều vào trung tâm phát triển quỹ đất văn phòng đăng ký an quyền sử dụng đất huyện va n Tương lai thực chủ trương đưa huyện Sa Pa lên thành thị xã Sa tn to Pa hứa hẹn triển vọng cho dịch vụ công đất đai phát triển ie gh 4.3 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC, TỒN TẠI VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO p HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI THỊ TRẤN SA PA nl w 4.3.1 Một số kết đạt d oa Gai đoạn này, công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương đạt an lu số kết đáng ghi nhận, cụ thể là: va Thực theo tinh thần đạo Đảng góp phần đảm bảo sống ll u nf cho người dân, công tác giao đất địa bàn thị trấn tốt Việc thu hồi đất oi m phục vụ phát triển kinh tế, xã hội thực theo pháp luật; bồi thường, z at nh giải phóng mặt nhanh chóng, hợp pháp, hợp lý, hợp tình Tuy có diện tích tự nhiên lớn, dân cư trình độ dân trí khơng đồng z đến thị trấn hồn thành tới 98,07% cơng tác cấp GCNQSDĐ @ l gm Có thể nói nỗ lực không nhỏ địa phương Đảm bảo tốt quyền nghĩa vụ người sử dụng đất m co Thường xuyên tổ chức thanh, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất an Lu đai người sử dụng đất Xử lý kịp thời, nghiêm minh trường hợp vi phạm n va ac th si 58 Khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai quyền địa phương giải tốt UBND thị trấn thường xun trì cơng tác “Một cửa”, niêm yết công khai, minh bạch thủ tục hành 4.3.2 Một số khó khăn, tồn ngun nhân Song song với mặt tích cực việc tồn số nhược điểm cần khắc phục Qua q trình nghiên cứu thấy công tác quản lý đất đai thị trấn Sa Pa vài điểm yếu sau: lu Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai có chưa thực an hiệu Nguyên nhân dân trí khơng đồng đều, phận người dân va n chưa thực quan tâm tới pháp luật sách đất đai nhà nước to tn Còn để nhiều trường hợp người dân tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, ie gh dân lấn chiếm đất sau tiến hành xử lý p Chưa có giải pháp để phát triển thị trường bất động sản, phát triển nl w hoạt động dịch vụ công đất đai d oa Hệ thống đồ địa chưa số hóa gây cản trở không nhỏ cho an lu việc ứng dụng CNTT vào quản lý đất đai ll u nf nước đất đai va 4.3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà oi m Tập trung đạo giải có kết khiếu nại, tố cáo công dân; z at nh có giải pháp hợp lý hiệu nhằm giải tốt vụ việc khiếu nại phát sinh, tăng cường công tác kiểm tra kết thực nhiệm vụ cán z công chức Song song với vận động để người dân tự thực theo l gm @ pháp luật đất đai Có biện pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai hiệu m co hơn, bám sát vào thực tế, có tính tương tác nhằm đạt hiệu thực an Lu n va ac th si 59 Có giải pháp để phát triển thị trường bất động sản, phát triển mạnh hoạt động dịch vụ công đất đai Tốt có sách khuyến khích phát triển tư nhân hóa, đưa thị trường bất động sản dịch vụ công đất đai thành dịch vụ Hướng có triển vọng, tầm nhìn hướng tới việc chuẩn bị thành lập thị xã Sa Pa vào giai đoạn tới Xây dựng hệ thống đồ địa số, đưa CNTT quản lý đất đai nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 60 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Tình hình thị trấn Sa Pa Thị trấn Sa Pa có địa diện tích tự nhiên rộng lớn (2368 ha), nơi sinh sống nhiều dân tộc, trình độ dân trí phân bố dân cư khơng đồng gây khơng khó khăn công tác quản lý đất đai lu an Hiện trạng sử dụng đất tính đến ngày 01 tháng 01 năm 2014 thị trấn n va sau: tổng diện tích tự nhiên 2.368,00 ha, đất nông nghiệp chiếm tn to 74.59%, chiếm 15.43% đất chưa sử dụng chiếm 9.6% tổng diện tích tự nhiên - Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật kịp p ie gh Công tác quản lý nhà nước đất đai w thời, góp phần đưa pháp luật đất đai vào thực tiễn, giải công việc oa nl công tác quản lý đất đai d - Địa giới hành xác định rõ ràng, hồ sơ địa giới hành an lu bảo quản tốt u nf va - Tồn thị trấn có 86 tờ đồ địa đo vẽ năm 1996, đồ ll quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập công ty cổ phần trắc địa oi m đồ Sông Hồng năm 2011 z at nh - Đất đai quản lý theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt, giai đoạn 2011 – 2013 tỷ lệ thực z gm @ kế hoạch sử dụng đất thị trấn Sa Pa đạt khoảng 95 – 98% l - Việc thu hồi đất thực thủ tục, trình tự Tính tổng năm an Lu hợp không chịu di dời m co 2011, 2012, 2013 thị trấn thu hồi 164,96 ha, tiến hành cưỡng chế trường n va ac th si 61 - Hoàn thành cấp GCNQSDĐ cho 98.07% số hộ, năm thị trấn phối hợp với phòng TNMT tiến hành cấp tổng số GCNQSDĐ 407 giấy - Thực thống kê, kiểm kê đất đai nghiêm túc, quy định - Tài đất giai đoạn tổng thu thị trấn 2.373.549.000 đồng Trong tiền thuế sử dụng đất 649.291.000 đồng, lệ phí trước bạ nhà đất 653.887.000 đồng, thuế thu nhập cá nhân chuyển quyền 735.687.000 đồng thu từ nguồn khác 335.684.000 đồng - Quản lý thị trường quyền sử dụng đất, có biện pháp chống đầu lu cơ, thao túng giá đất an - Đảm bảo tốt quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, kiểm soát va n việc chấp hành quy định pháp luật đất đai, xử lý kịp thời, xác - Tiến hành hịa giải, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, cho 42 ie gh tn to vi phạm p trường hợp; tuyên truyền vận động rút đơn 14 trường hợp; số trường nl w hợp phải chuyển lên cấp giải 03 trường hợp d oa - Các hoạt động dịch vụ công đất đai chưa thực phát triển an lu Một số kết đạt được, tồn đề xuất giải pháp va Thị trấn Sa Pa giai đoạn 2011 – 2013 công tác quản lý đất đai ll u nf đạt nhiều kết đáng ghi nhận như: hoàn thành cấp GCNQSDĐ cho oi m 86,7 đất đạt 95,73% diện tích đất ở; thường xuyên tiến hành đợt z at nh thanh, kiểm tra trình quản lý sử dụng đất; quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt z Tuy nhiên công tác quản lý đất đai thị trấn Sa Pa giai đoạn @ l gm cịn số khó khăn, tồn định như: công tác tuyên truyền pháp luật chưa thực hiệu quả; thị trường bất động sản hoạt động dịch vụ công m co phát triển; cơng tác quản lý đất đai cịn thủ công, lạc hậu an Lu n va ac th si 62 Do để cơng tác quản lý đất đai thị trấn Sa Pa đạt hiệu cao hơn, giai đoạn tới UBND thị trấn cần thực theo định hướng giải pháp nêu 5.2 ĐỀ NGHỊ Đề nghị thị trấn Sa Pa cấp, ngành có giải pháp phát triển thị trường bất động sản hoạt động dịch vụ công đất đai Đề nghị cấp, ngành tạo điều kiện giúp đỡ, tư vấn cho Thị trấn Sa Pa xây dựng hệ thống đồ địa số, đáp ứng u cầu ứng dụng lu cơng nghệ thông tin vào quản lý đất đai an Đề nghị UNND thị trấn tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất va n đai sách khác liên quan đến đất đai nhà nước tới người dân to tn Đề nghị UBND thị trấn Sa Pa phịng TNMT huyện Sa Pa có p ie gh biện pháp hiệu để hoàn thiện việc cấp GCNQSDĐ d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt ADB (2005), Tham luận số 03 Tác động quy trình giao dịch đất đai người nghèo áp dụng phương pháp DE SOTO tháng 12 năm 2005 ADB, site: http://www.markets4poor.org Luật Đất đai 2003; Luật Đất đai 2013; Phạm Hữu Nghị (2000), Những quy định chuyển quyền sử dụng đất, lu Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, Viện Nghiên cứu Địa chính, an n va Tổng cục Địa chính; Minh đến năm 2010, Luận án tiến sĩ trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh; p ie gh tn to Trần Thế Ngọc (1997), Chiến lược quản lý đất đai thành phố Hồ Chí SEMLA - Strengthening environmental Management and Land w oa nl Administration Viet Nam - Swedencomporation Program (2006), Các d báo cáo đánh giá hệ thống luật đất đai, Hà Nội; lu Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, va an Nxb Nông nghiệp Hà Nội; u nf Nguyễn Quang Tuyến (2003), Địa vị pháp lý người sử dụng đất ll m oi giao dịch dân sự, thương mại đất đai, Luận án tiến sĩ trường Đại z at nh học Luật Hà Nội; UBND huyện Sa Pa (2011), Quy hoạch sử dụng đất đai đến năm 2020, z l Sa Pa, tỉnh Lào Cai; gm @ kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011 – 21015 thị trấn Sa Pa, huyện m co 10 UBND thị trấn Sa Pa (2013), Báo cáo công tác năm 2013; 11 UBND thị trấn Sa Pa (2014), Thống kê diện tích đất năm 2013 thị an Lu trấn Sa Pa n va ac th si 64 Nước 12 World Bank (2004), Land policies for growthand poperty reduction, World Bank, website: www.worldbank.org/urban/housing/diamond.pdf; 13 World Bank (2004), Local land use policy and investment incentives, World Bank, website: www.worldbank org/urban/housing/diamond.pdf; 14 World Bank (2005), Building Skills to Evaluate Development Interventions, International Program for Development Evaluation Training (IPDET), Carleton University, IOB/Ministry of Foreign Affairs, lu Netherlands an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si