(Luận văn) đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã xuân ái – huyện văn yên – tỉnh yên bái giai đoạn 2011 – 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG ĐỨC TRỌNG lu an Tên đề tài: va n ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI to tn TẠI XÃ XUÂN ÁI – HUYỆN VĂN YÊN – TỈNH YÊN BÁI p ie gh GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 w d oa nl KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC va an lu : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên z at nh Khóa học oi lm ul nf Hệ đào tạo : 2013 - 2015 z Giảng viên hướng dẫn : ThS Vương Vân Huyền m co l gm @ an Lu Thái Nguyên, năm 2014 n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng dân số lao động xã Xuân Ái năm 2013 20 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất xã Xuân Ái năm 2013 22 Bảng 4.3: Tổng hợp văn xã Xuân Ái ban hành có liên quan đến trình quản lý sử dụng đất đai từ năm 2011 đến năm 2013 25 Bảng 4.4: Tổng hợp hồ sơ địa giới hành 26 lu Bảng 4.5: Kết điều tra đo vẽ đồ xã Xuân Ái giai đoạn 2011- 2013 27 an va Bảng 4.6: Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2013 28 n Bảng 4.7: Kết giao đất xã Xuân Ái giai đoạn 2011 – 2013 30 gh tn to Bảng 4.8: Kết thu hồi đất xã Xuân Ái giai đoạn 2011 – 2013 30 p ie Bảng 4.9: Kết chuyển mục đích sử dụng đất xã Xuân Ái giai đoạn 2011 – 2013 31 oa nl w Bảng 4.10: Kết đăng ký cấp GCNQSDĐ xã Xuân Ái giai đoạn 2011 – 2013 32 d an lu Bảng 4.11: Tổng hợp hồ sơ địa xã Xuân Ái 33 va Bảng 4.12: Kết cấp GCNQSDĐ xã Xuân Ái giai đoạn 2011 – 2013 34 ul nf Bảng 4.13: Kết thống kê, kiểm kê diện tích đất đai 36 oi lm Bảng 4.14: Tình hình thu chi ngân sách từ đất đai xã Xuân Ái giai đoạn z at nh 2011 – 2013 37 Bảng 4.15: Kết việc thực quyền sử dụng đất xã Xuân Ái giai z đoạn 2011 – 2013 40 @ gm Bảng 4.16: Tổng hợp kết tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất l xã Xuân Ái giai đoạn 2011 – 2013 41 m co Bảng 4.17: Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai an Lu địa bàn xã Xuân Ái giai đoạn 2011 - 2013 42 n va ac th si DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT lu an n va : Chính phủ CT : Chỉ thị CV : Công văn GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng NĐ : Nghị định TB : Thông báo TN&MT : Tài nguyên môi trường TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân p ie gh tn to CP d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài lu PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU an 2.1 Cơ sở khoa học công tác quản lý Nhà nước đất đai va n 2.1.1 Những hiểu biết chung công tác quản lý Nhà nước đất đai to 2.3 Khái quát công tác quản lí nhà nước đất đai tỉnh Yên Bái ie gh tn 2.1.2 Cơ sở pháp lý công tác quản lý Nhà nước đất đai nước ta p huyện Văn Yên nl w 2.3.1 Đối với tỉnh Yên Bái oa 2.3.2 Đối với huyện Văn Yên 10 d PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN an lu CỨU 12 va ul nf 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 12 oi lm 3.2 Địa điểm thời gian thực tập 12 3.3 Nội dung nghiên cứu 12 z at nh 3.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 12 3.3.2 Đánh giá trạng sử dụng xã Xuân Ái 12 z gm @ 3.3.3 Đánh giá tình hình quản lý nhà nước đất đai giai đoạn 2011 – 2013 xã Xuân Ái theo 13 nội dung 12 l m co 3.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai 13 an Lu 3.4 Phương pháp nghiên cứu 13 n va ac th si PHẦN KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 15 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 15 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 15 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 18 4.1.3 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Xuân Ái 20 4.2 Đánh giá trạng sử dụng đất xã Xuân Ái 22 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Xuân Ái năm 2013 22 lu 4.2.2 Cơ cấu sử dụng đất đai xã Xuân Ái năm 2013 24 an va 4.3 Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Xuân Ái n giai đoạn 2011 - 2013 24 tn to 4.3.1 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử gh p ie dụng đất đai tổ chức thực văn 24 4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành nl w chính, lập đồ hành 26 d oa 4.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, an lu đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất 27 va 4.3.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 28 ul nf 4.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử oi lm dụng đất 29 z at nh 4.3.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất 32 z 4.3.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 34 @ gm 4.3.8 Quản lý tài đất đai 37 l 4.3.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường m co bất động sản 38 an Lu 4.3.10 Quản lý việc giám sát thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 40 n va ac th si 4.3.11.Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 40 4.3.12 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vụ vi phạm quản lý sử dụng đất đai 42 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 43 4.4 Đánh Giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai 43 lu an 4.4.1 Thuận lợi 43 n va 4.4.2 Khó khăn 44 tn to 4.4.3 Nguyên nhân tồn 44 4.4.4 Giải pháp 45 gh p ie PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 46 5.1 Kết luận 46 nl w 5.2 Đề nghị 47 d oa TÀI LIỆU THAM KHẢO 48 oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài sản quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, lu quốc phịng,… Đối với nước ta, Đảng ta khẳng định: Đất đai thuộc sở an hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai va n thống quản lý hố cơng nghiệp hoá tăng nhanh làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày ie gh tn to Trong năm gần đây, với gia tăng dân số, q trình thị p tăng cao, tài nguyên đất hữu hạn Vì vậy, vấn đề đặt w Đảng nhà nước ta làm để sử dụng cách tiết kiệm, hiệu oa nl bền vững nguồn tài nguyên đất đai d Trong giai đoạn nay, đất đai vấn đề nóng bỏng lu an Quá trình phát triển kinh tế xã hội làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày nf va đa dạng Các vấn đề lĩnh vực đất đai phức tạp vô nhạy cảm Do oi lm ul cần có biện pháp giải hợp lý để bảo vệ quyền lợi ích đáng đối tượng quan hệ đất đai Nên công tác quản lý nhà z at nh nước đất đai có vai trị quan trọng Xã Xn Ái nằm phía Đơng nam huyện Văn Yên cách trung tâm thị z trấn Mậu A 11km Là xã cịn nhiều khó khăn thời gian qua @ gm với trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước nhu cầu sử dụng l đất ngày tăng lên khiến cho q trình sử dụng đất có nhiều biến động m co lớn, dẫn đến công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn cần quan tâm nhiều làm để sử dụng hợp lý, khoa học có hiệu an Lu nguồn tài ngun đất đai Chính công tác quản lý Nhà nước đất n va ac th si đai quy định rõ 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai Luật đất đai 2003 Đảng quyền nơi đặc biệt quan tâm Xuất phát từ vấn đề trên, đồng ý Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên hướng dẫn cô giáo Th.s Vương Vân Huyền, tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai xã Xuân Ái – huyện Văn Yên – tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 – 2013” 1.2 Mục đích nghiên cứu lu an - Tìm hiểu cơng tác quản lý sử dụng đất địa bàn xã va - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai theo 13 n nội dung quản lý nhà nước đất đai theo Luật đất đai năm 2003 xã Xuân gh tn to Ái, giai đoạn 2011 – 2013 - Làm rõ kết đạt hạn chế tồn ie p công tác quản lý nhà nước đất đai w - Phân tích nguyên nhân đưa giải pháp giúp cho công tác oa nl quản lý đất đai ngày khoa học đạt hiệu cao d 1.3 Mục tiêu nghiên cứu lu an - Nắm điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội địa phương va - Nắm thực trạng quản lý sử dụng đất đai địa bàn xã dung quản lý yếu oi lm ul nf - Đánh giá nội dung thực hiệu nội - Đưa giải pháp cụ thể nhằm khắc phục hạn chế công tác z at nh quản lý nhà nước đất đai 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài z @ - Ý nghĩa học tập: Củng cố kiến thức học bước đầu làm gm quen với cơng tác quản lý Nhà nước đất đai ngồi thực tế m co l - Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài nghiên cứu tình hình quản lý Nhà nước đất đai xã Xuân Ái, từ đưa giải pháp giúp cho công tác quản lý an Lu Nhà nước đất đai tốt n va ac th si PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.1.1 Những hiểu biết chung công tác quản lý Nhà nước đất đai * Khái niệm quản lý Nhà nước đất đai: Quản lý tác động định hướng lên hệ thống nhằm lu trật tự hố hướng phát triển phù hợp với quy luật định an va Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, n sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi gh tn to hoạt động người để trì, phát triển mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước p ie Quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nl w Nhà nước, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật oa nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để d trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực lu va an chức nhiệm vụ Nhà nước công xây dựng chủ nf nghĩa xã hội bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa, quan hệ thống địa phương tiến hành oi lm ul quản lý hành từ Chính phủ Trung ương xuống Ủy ban nhân dân cấp z at nh Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước z đất đai; hoạt động nắm tình hình sử dụng đất; phân phối phân @ lý sử dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất đai * Chức quản lý Nhà nước đất đai: m co l gm phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát trình quản an Lu Các quan hệ đất đai quan hệ xã hội lĩnh vực kinh tế, bao gồm: quan hệ sở hữu đất đai, quan hệ sử dụng đất đai, quan hệ phân n va ac th si phối sản phẩm sử dụng đất mà có Nghiên cứu quan hệ đất đai ta thấy có quyền sở hữu Nhà nước đất đai như: quyền chiếm hữu, quyền sử dụng, quyền định đoạt Nhà nước không trực tiếp thực quyền mà thông qua tổ chức, cá nhân sử dụng đất theo quy định theo giám sát Nhà nước Hoạt động thực tế quan Nhà nước nhằm bảo vệ thực quyền sở hữu Nhà nước đất đai thể 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai (quy định lu khoản Điều - Luật Đất đai 2003) [3], tập trung vào lĩnh vực sau: an va Thứ nhất: Nhà nước phải nắm tình hình đất đai, tức Nhà nước n phải biết rõ thông tin chất lượng đất đai, tình hình trạng gh tn to việc quản lý sử dụng đất đai p ie Thứ hai: Nhà nước thực việc phân phối phân phối lại đất theo quy hoạch, kế hoạch chung thống nl w Thứ ba: Nhà nước tiến hành tra, giám sát tình hình quản lý sử d oa dụng đất đai an lu Thứ tư: Nhà nước thực quyền điều tiết nguồn lợi từ đất.[6] va * Mục đích quản lý Nhà nước đất đai: ul nf - Bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi ích oi lm hợp pháp người sử dụng đất - Đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai Nhà nước z at nh - Tăng cường hiệu sử dụng đất - Bảo vệ cải tạo đất, bảo vệ môi trường.[7] z @ * Phương pháp quản lý Nhà nước đất đai: l gm - Các phương pháp thu thập thông tin đất đai: Phương pháp thống kê, phương pháp toán học, phương pháp điều tra xã hội học m co - Các phương pháp tác động đến người trình quản lý đất truyền, giáo dục an Lu đai: Phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế, phương pháp tuyên n va ac th si 34 - Sổ theo dõi biến động đất đai: Là sổ lập để theo dõi trường hợp có thay đổi sử dụng đất gồm thay đổi kích thước hình dạng đất, người sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Bao gồm 01 ghi chép đầy đủ theo quy định c) Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bảng 4.12: Kết cấp GCNQSDĐ xã Xuân Ái giai đoạn 2011 – 2013 lu an Đơn va n STT cần cấp to GCN Diện tích cần cấp cấp (m2) Tỷ lệ (%) 2011 47 3.765,8 40 3.004,8 85,11 2012 62 4.638,9 55 3.989,6 88,71 112 9.262,2 101 8.533,6 90,18 221 17.666,9 196 15.528,0 88,69 p ie gh tn (giấy) Diện tích Tổng d oa nl w 2013 va an lu ( Nguồn: UBND xã Xuân Ái) nf Qua bảng 4.12 ta thấy: giai đoạn từ năm 2011 – 2013 xã tiến oi lm ul hành cấp GCNQSD đất hộ cấp đổi GCNQSD đất cũ, cấp lại GCNQSD đất cho hộ bị thất lạc số hộ sử dụng đất từ z at nh trước chưa cấp GCNQSD đất, tiến độ cấp nhanh Giai đoạn 2011 – 2013, số hộ có nhu cầu cấp GCNQSD đất 221 hộ, cấp cho z gm @ 196 hộ với tổng diện tích 15.528,0 m2 chiếm 88,69%, số hộ chưa cấp 25 hộ với tổng diện tích 2.138,9 m2 chiếm 11,31% m co l 4.3.7 Thống kê, kiểm kê đất đai Việc thống kê, kiểm kê đất đai việc làm cần thiết công tác quản lý an Lu đất đai, khơng giúp cán quản lý nắm tình hình biến động đất đai n va ac th si 35 mà làm sở để đánh giá tình hình loại đất lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm Thông qua thống kê đất đai đánh giá hết tình hình thực sách pháp luật đất đai nhiệm vụ quản lý đất đai khác Hàng năm, giúp đỡ phịng Tài ngun Mơi trường, cán địa xã hồn thiện thống kê đất đai đơn vị quản lý Trong trình thống kê, kiểm kê đất đai phải làm thủ tục khai báo biến động hàng năm qua bước: lu - Đo đạc, chỉnh lý, vẽ nét đỏ đánh thêm số đồ; an va - Tính diện tích mới, rút diện tích cũ; n - Điều chỉnh số liệu thống kê loại đất, nhập thêm diện tích gh tn to vào loại đất; p ie - Tổng hợp báo cáo biến động gửi tỉnh; - Tổng hợp, chỉnh lý số liệu đất đai toàn xã nl w Thực Chỉ thị 382/CT-ĐC ngày 31/01/1995 Tổng cục địa d oa quy định: “Mỗi năm lần phải thống kê diện tích đất đai năm lần an lu phải kiểm kê đất đai địa phương Đồng thời phải nộp phân tích va thuyết minh, phân tích rõ tình hình sử dụng đất đai địa phương dẫn đến ul nf biến động đất đai” Xã Xuân Ái thường xuyên trì công tác thống kê, oi lm báo cáo kịp thời trạng, biến động sử dụng đất hàng năm Tình hình biến z at nh động đất đai năm gần khơng lớn Cụ thể diện tích đất nơng nghiệp giảm xuống, diện tích đất phi nơng nghiệp tăng lên đặc biệt đất thổ z cư đất chuyên dùng Nguyên nhân thực theo phương án quy @ gm hoạch sử dụng đất xã đến năm 2015 Kết thống kê diện tích đất đai xã m co l Xuân Ái giai đoạn 2011 – 2013 thể qua bảng 4.13 an Lu n va ac th si 36 Bảng 4.13: Kết thống kê, kiểm kê diện tích đất đai (tính đến 31/12/2013) Đơn vị tính: Diện tích theo đối tượng sử dụng (ha) Mục đích sử dụng STT lu an n va p ie gh tn to TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN ĐẤT NƠNG NGHIỆP Đất sản xuất nông 1.1 nghiệp Đất trồng hàng 1.1.1 năm 1.1.1.1 Đất trồng lúa Đất trồng hàng 1.1.1.2 năm khác Đất trồng lâu 1.1.2 năm Đất nuôi trồng 1.2 thủy sản Đất nông nghiệp 1.3 khác ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 2.1 Đất 2.1.1 Đất nông thôn 2.2 Đất chuyên dùng Đất trụ sở quan, 2.2.1 cơng trình SN Đất sản xuất, kinh 2.2.2 doanh PNG Đất có mục đích 2.2.3 cơng cộng Đất tơn giáo, tín 2.3 ngưỡng Đất nghĩa trang, 2.4 nghĩa địa Đất sông suối 2.5 mặt nước CD ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG Mã Tổng số Diện tích ĐT giao để quản lý (ha) Tổ chức nước (TCC) Cộng đồng dân cư (CDS) UBND cấp xã (UBQ) Tổ chức khác (TKQ) 1669,23 1505,28 28,16 0,55 110,10 25,14 NNP 1481,78 1460,53 21,25 SXN 360,59 344,84 15,75 CHN 208,71 356,1255 21,3527 LUA 162,53 328,3705 13,0369 HNK 46,18 26,6396 9,4312 CLN 151,88 31,0797 2,9785 NTS 13,00 13,00 NKH 1108.19 1102,69 5,50 PNN 183,49 44,75 6,91 0,55 98,91 25,14 OTC ONT CDG 25,54 25,54 89,83 25,54 25,54 18,10 3,15 65,38 3,20 84,15 3,20 34,03 21,94 d oa nl w Hộ GĐ, CN (GDC) oi lm ul nf va an lu CTS 0,45 0,45 z at nh 1,58 CCC 87,80 TTN 0,15 NTD 12,00 SMN 55,97 CSD 3,96 1,11 2,25 0,45 z CSK 0,55 gm @ 0,55 3,96 an Lu (Nguồn: UBND xã Xuân Ái) m co l 3,21 n va ac th si 37 Nhìn chung qua việc thống kê diện tích đất đai hàng năm giúp cho cơng việc quản lý diện tích loại đất xã ln xác, qua đưa hướng phát triển thích hợp sở hạ tầng khu dân cư tạo nên xu hướng phát triển bền vững 4.3.8 Quản lý tài đất đai Bảng 4.14: Tình hình thu chi ngân sách từ đất đai xã Xuân Ái giai đoạn 2011 – 2013 lu Đơn vị tính: nghìn đồng an n va Năm 2011 Chỉ tiêu gh Thuế chuyển quyền p ie Thuế sử dụng đất Tồn Đã thu Tồn Đã thu Tồn đọng đọng đọng 134.455 260.885 450.875 245.255 249.865 277.985 nl w SDĐ Năm 2013 Đã thu tn to TT Năm 2012 giao, cho thuê, chuyển 350.500 112.250 395.550 104.450 430.825 145.995 d oa Tiền SD đất lu Lệ phí trước bạ 15.765 20.455 20.210 nf 745.975 112.250 926.755 104.450 1.179.895 245.995 oi lm ul Tổng va an mục đích SDĐ (Nguồn: UBND xã Xuân Ái ) z at nh Ta thấy khoản thu ngân sách xã Xuân Ái tương đối lớn, tổng số tiền thu từ năm 2011 đến năm 2013 là: 2.852.625 000 đồng: z - Tiền thuế chuyển quyền sử dụng đất là: 846.215.000 đồng @ l gm - Tiền lệ phí trước bạ là: 56.430.000 đồng Qua cơng tác tài thu chi ngân sách địa bàn xã Xuân Ái ta thấy m co nhận thức pháp luật đất đai đa số người dân quyền nghĩa vụ an Lu bước nâng cao, việc chuyển quyền bước n va ac th si 38 thông qua quan quản lý đất đai, điều giúp tăng thêm ngân sách Nhà nước hưởng quyền lợi đáng bên giao dịch Tuy nhiên, bên cạnh kết qua thu số lượng tồn đọng tương đối lớn chủ yếu tập trung khoản thu từ việc sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Tổng số tiền tồn đọng lại từ 2011-2013 362.695.000 đồng Nguyên nhân người sử dụng đất chưa thực nghĩa vụ tài chính, ghi lu nợ nghĩa vụ tài Điều ảnh hưởng lớn đến công tác thu chi ngân an n va sách địa bàn xã Để khắc phục tình trạng này, thời gian tới xã cần - Quản lý chặt chẽ việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất hộ gia gh tn to thực số giải pháp như: p ie đình, cá nhân tổ chức địa bàn để thu tiền sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính nl w phủ thu tiền sử dụng đất Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày d oa 30/12/2010 Chỉnh phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định an lu số198/2004/NĐ-CP va - Quản lý chặt chẽ việc chuyển quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá ul nf nhân tổ chức địa bàn tỉnh để thu loại thuế theo quy định chung oi lm 4.3.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường z at nh bất động sản xã Xuân Ái giai đoạn 2011-2013 Theo Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg ngày 31/8/2005 Về việc ban z hành quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất l Ái gồm bước: gm @ cho thuê đất Quy trình đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn xã Xuân - Thành lập Hội đồng ĐG quyền SDĐ m co - Chủ trương đấu giá định đấu giá cấp thẩm quyền an Lu n va ac th si 39 - Xác định chứng QH vào quy hoạch chi tiết để đấu giá quyền sử dụng đất - Xác định giá khởi điểm khu đất(nếu đất thực DA),hoặc lô đất(nếu đất ở) - Xây dựng phương án đấu giá quyền sử dụng đất cho khu đất thực DA lô đất Nội dung phương án gồm: mục đích đấu giá, đối tượng tham gia đấu giá, vị trí, địa điểm, thời hạn SDĐ,thời hạn nộp tiền SDĐ,hình lu thức đăng ký nộp tiền đặt trước(cọc), bước phiên đấu giá, hình an va thức đấu giá, giá khởi điểm,các điều kiện vi phạm đấu giá n - Xây dựng kế hoach đấu giá thời gian thông báo đấu giá, mẫu đơn gh tn to đăng ký tiền cọc,chốt thời gian nộp hồ sơ p ie - Công tác chuẩn bị khác đăng thông báo bán đấu giá phương tiện thông tin đại chúng, thu tiền đặt cọc, giấy mời tham gia đấu giá, nl w chuẩn bị địa điểm đấu giá, d oa - Tổ chức phiên đấu gia: Giới thiệu Hội đồng, người điều hành, thông an lu báo danh sách ngưởi tham gia đấu giá kiểm tra giấy tờ, thông báo nội quy va phiên đấu giá, hình thức ĐG(phiếu,lời nói),giá khởi điểm,giải đáp thắc mắc ul nf - Lập biên phiên đấu giá, văn đấu giá, Công bố người trúng đấu oi lm giá giá trúng đấu giá ; kết thúc phiên đấu giá z at nh - Lập hồ sơ trình cấp thẩm quyền phê duyệt kết đấu giá - Thông báo nộp tiền(tiền SDĐ,các loại phí thời gian nộp) z - Lập thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ sau người trúng đấu @ m co l - Lập thủ tục giao đất gm giá hồn thành nghĩa vụ tài theo thẩm quyền quy định Luật Đất đai an Lu n va ac th si 40 4.3.10 Quản lý việc giám sát thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Bảng 4.15: Kết việc thực quyền sử dụng đất xã Xuân Ái giai đoạn 2011 – 2013 Đơn vị tính: Trường hợp Chuyển Thế lu an n va Chuyển đổi 2011 22 162 112 24 23 2012 25 270 134 26 56 2013 41 298 174 39 40 Tổng 88 730 420 89 119 gh tn to Năm Tặng cho nhượng Thừa kế chấp p ie (Nguồn: UBND xã Xuân Ái ) w Qua bảng số liệu ta thấy giai đoạn 2011-2013 việc thực oa nl quyền nghĩa vụ người sử dụng đất địa bàn xã UBND d xã quan tâm tạo điều kiện, việc thực quyền chuyển đổi, chuyển an lu nhượng, tặng cho, chấp, thừa kế quyền sử dụng đất thông qua nf va UBND xã, thể qua số lượng hồ sơ chuyển đổi giai đoạn 2011-2013 oi lm ul 88 hồ sơ, hồ sơ chuyển nhượng 730 hồ sơ, tặng cho 420 hồ sơ, chấp 89 hồ sơ thừa kế 119 hồ sơ z at nh Bên cạnh việc thực nghĩa vụ người sử dụng đất, như: Sử dụng đất mục đích, ranh giới, thực biện pháp bảo vệ đất z UBND xã thường xuyên kiểm tra, quản lý giám sát để phát @ gm trường hợp lấn, chiếm đất đai, vi phạm pháp luật đất đai xử lý kịp thời m co xử lý vi phạm pháp luật đất đai l 4.3.11.Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai an Lu Công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách đất đai tiến hành thường xuyên, liên tục kịp thời nhằm ngăn chặn hạn chế n va ac th si 41 vi phạm đất đai Việc xử lý vi phạm đất đai thực nghiêm túc kiên ủng hộ nhiệt tình nhân dân Trong năm gần việc quản lý sử dụng đất xã Sơn Cẩm xảy số sai phạm, thời gian tới cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai Năm 2011 UBND xã kiểm tra hộ vi phạm đất đai, lập biên đình 05 trường hợp, Quyết định xử phạt 05 trường hợp, đến có 04 trường hợp lu nộp tiền vào ngân sách nhà nước có 01 trường hợp chưa nộp chuyển an n va lên cấp giải đất xã Xuân Ái giai đoạn 2011 – 2013 ie gh tn to Bảng 4.16: Tổng hợp kết tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng p Nă m Số vụ thanh, kiểm vi tra phạm 66,7 33,3 4 100 0 7 100 0 13 92,8 7,2 Đã xử lý Chưa xử lý Tỷ lệ Số vụ Số vụ (%) Tỷ lệ Nguyên (%) nhân oa nl w TT Số đợt 2011 d 2013 cấp oi lm 17 ul nf Tổng 14 cấp Chuyển va 2012 an lu Chuyển Chuyển cấp z at nh (Nguồn: UBND xã Xuân Ái ) Qua bảng cho thấy: Giai đoạn từ 2011-2013 xã Xuân Ái phối hợp với z gm @ Phịng Tài ngun & Mơi trường huyện Văn Yên, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Yên Bái tổ chức 17 đợt tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng l m co đất địa bàn xã phát 14 vụ vi phạm, xử lý 13 vụ, đạt 92,8 % Đến năm 2013 tồn xã cịn vụ chưa giải quyết, chiếm 7,2 %, an Lu chuyển cấp thụ lý giải n va ac th si 42 4.3.12 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vụ vi phạm quản lý sử dụng đất đai Bên cạnh kết đạt công tác thanh, kiểm tra việc tranh chấp đất đai, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo xã nhiều hạn chế dẫn đến xảy nhiều khiếu kiện Yêu cầu đặt phải tháo gỡ vướng mắc nhân dân thời gian ngắn Vì UBND xã phải thường xuyên phối hợp với ngành, cấp đồng thời phải đào tạo đội lu ngũ cán trình độ cao, nhiệt tình với công việc để hướng dẫn đạo người an va dân thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất n Bảng 4.17: Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, to gh tn tranh chấp đất đai địa bàn xã Xuân Ái giai đoạn 2011 - 2013 p ie đơn Khiếu Tố Tranh Tổng Tỷ l ệ Tổng Tỷ lệ nại Cáo chấp số đơn (%) số đơn (%) 5 64,29 35,71 oa 2012 16 12 75,00 25,00 2013 25 10 21 84,00 16,00 Tổng 55 19 19 17 42 76,36 13 23,64 d 14 an lu oi lm ul nf 2011 Chưa giải xong va số nl w N ăm Đã giải Trong Tổng (Nguồn: UBND xã Xuân Ái ) z at nh Qua bảng số liệu cho thấy số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai xã Xuân Ái năm qua tương đối nhiều z Bằng nỗ lực mình, UBND xã Xuân Ái giải dứt điểm 42 vụ, @ gm chiếm tỷ lệ 76,36 % tổng số vụ khiếu nại, tố cáo Số đơn lại 13 đơn l chiếm tỷ lệ 23,64 % thuộc thẩm quyền giải án nhân dân m co Kết giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai xã Xuân Ái an Lu thời gian qua thành tích đáng phấn khởi, thể cố gắng tâm cán địa cán tư pháp xã Xuân Ái việc n va ac th si 43 giữ gìn trật tự an ninh xã hội, đảm bảo công đoàn kết nhân dân, làm cho nhân dân hiểu tin tưởng vào đường lối lãnh đạo Đảng, Nhà nước 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Bộ phận tiếp nhận trả kết địa phương thực từ ngày 01/08/2011, có quy chế hoạt động cụ thể giải nhu cầu công dân UBND xã bố trí xếp cán cơng chức làm việc phận cửa theo lu an n va p ie gh tn to chức danh chun mơn phụ trách Kiện tồn lại phận tiếp nhận trả kết Đến phận tiếp nhận trả kết vào hoạt động có nề nếp, hiệu tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức công dân việc giải thủ tục hành chính, tạo niềm tin nhân dân, nâng cao chất lượng quản lý Nhà nước địa phương sở Cơ chế “một cửa” thực theo nguyên tắc: thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, pháp luật; công khai thủ tục hành chính, phí, lệ phí thời gian giải công việc tổ chức, công dân; nhận yêu cầu trả kết phận tiếp nhận trả kết quả; việc phối hợp phận có liên quan để giải cơng việc tổ chức, công dân trách nhiệm quan hành nhà nước; bảo đảm giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cơng dân d oa nl w va an lu ul nf 4.4 Đánh Giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp z at nh 4.4.1 Thuận lợi oi lm nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai - Xã Xuân Ái có địa hình thuận lợi cho cơng tác quản lý Nhà nước z đất đai, công tác thống kê, đo đạc, xây dựng đồ tạo điều kiện cho công tác cấp GCNQSD đất - Có hệ thống đồ địa đo đạc, thành lập từ năm 2000, đến hệ thống đồ giấy mà cịn đưa vào hệ thống máy tính, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý sử dụng m co l gm @ an Lu n va ac th si 44 - Bên cạnh quan tâm đạo UBND huyện Văn Yên, phòng Tài nguyên Môi trường huyện, nỗ lực cấp quyền hồn thành tiêu đề - Cơ chế sách Nhà Nước ngày ban hành thơng thống, hợp lý Các văn bản, quy định, định hướng dẫn thực sách Nhà nước ban hành kịp thời đảm bảo sát với thực tế giúp người dân dễ dàng chấp nhận 4.4.2 Khó khăn lu an - Trong trình triển khai thực cơng tác quản lý đất đai n va số bất cập như: Văn quy phạm pháp luật đất đai chồng chéo - Hệ thống thủ tục hành đất đai rườm rà, phức tạp, gây p ie gh tn to nhiều khó khăn, phiền hà cho dân - Trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn thiếu thốn, sở vật chất chưa đáp ứng u cầu cơng tác - Trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng việc cịn hạn chế - Cơng tác tun truyền chủ trương sách Đảng Nhà nước thực chưa thu kết quả, trình độ nhận thức người dân pháp luật đất đai hạn chế d oa nl w va an lu nf 4.4.3 Nguyên nhân tồn oi lm ul Tuy đạt kết song số tồn chưa z at nh giải như: - Tình trạng tranh chấp đất đai địa bàn xã xảy ngày z phức tạp - Công tác tra, kiểm tra cịn có chậm trễ cụ thể: Đến năm 2013 xã vụ vi phạm chưa giải dứt điểm gm @ m co l - Vẫn nhiều hộ chưa cấp đổi giấy chứng nhận theo đồ địa - Hệ thống đồ địa đo đạc thành lập từ năm 2000, an Lu hộ sử dụng đất có nhiều biến động diện tích đồ với trạng sử dụng đất cần phải kiểm tra đo đạc lại n va ac th si 45 - Do trước việc quản lý đất đai lỏng lẻo dẫn đến khơng trường hợp tranh chấp đất đai, sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai làm cho công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn xã chậm tiến độ 4.4.4 Giải pháp lu * Để giải số tồn việc thực nội dung quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Xuân Ái thời gian tới, em xin có vài đề xuất sau: - Lập kế hoạch thực cấp GCNQSD đất chi tiết tới xóm - Cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: cần có điều chỉnh quy an n va hoạch, kế hoạch sử dụng đất kịp thời, kế hoạch sử dụng đất hàng năm xã phải bám sát vào nhu cầu thực tế địa phương phải có đạo, p ie gh tn to kiểm tra việc thực để đạt kết cao - Công tác tuyên truyền: Cần đẩy mạnh tích cực cơng tác tuyên truyền giáo dục sách pháp luật đất đai đến người dân, để người dân hiểu Luật thực tốt quyền nghĩa vụ - Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ: Cần có chủ trương đưa cán trung cấp, cao đẳng đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn phục vụ tốt công tác quản lý đất đai địa phương - Cần có phối hợp cấp, ngành liên quan với nhằm phục vụ tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai - Cần tiến hành chuyển giao công nghệ quản lý hồ sơ dạng số thay quản lý giấy để tiện cho việc quản lý, lưu trữ, sử dụng - Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 46 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Quản lý Nhà nước đất đai trách nhiệm Nhà nước nói chung xã Xuân Ái nói riêng nhằm đảm bảo sử dụng tài nguyên hợp lý hiệu quả, tiết kiệm Trong giai đoạn 2011 - 2013 công tác quản lý Nhà nước đất đai theo 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai Luật Đất đai 2003 lu an n va Xuân Ái có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế nông nghiệp, công ie gh tn to địa bàn xã Xuân Ái, huyện Văn Yên triển khai tốt kịp thời, qua tìm hiểu tình hình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Xuân Ái, đưa số kết luận sau: * Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội p nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ Nhưng số hạn chế như: w Nguồn lao động chưa có trình độ cao, tình hình an ninh trật tự phức tạp… oa nl * Tình hình quản lý nhà nước đất đai: d Trong giai đoạn 2011-2013, xã ban hành 125 văn chủ yếu báo lu an cáo, công văn, định thực văn pháp luật quản lý Nhà nf va nước đất đai kịp thời, văn Luật cụ thể hoá theo ul điều kiện thực tế địa phương oi lm Việc quản lý hồ sơ địa giới hành ln cán địa xã quản z at nh lý thực cách nghiêm chỉnh, đồ địa giới hành xã lập đầy đủ hồn thiện, có 46 tờ đồ địa chính, 01 z tờ đồ quy hoạch 01 tờ đồ trạng thành lập năm 2010 gm @ Xã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 196 hộ với tổng diện tích 15.528,0 m2 Cịn lại số hộ chưa cấp 25 hộ với tổng diện tích m co l 2.138,9 m2 Cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai hàng năm thực đầy đủ an Lu theo quy định Pháp luật n va ac th si 47 Cơng tác quản lý tài đất đai triển khai quy định pháp luật, giai đoạn từ 2011-2013 nguồn thu từ đất toàn xã 2.852.625.000 đồng Trong tiền thuế chuyển quyền 846.215.000 đồng, lệ phí trước bạ 56.430.000 đồng Cơng tác quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản xã Xuân Ái mẻ UBND xã giải dứt điểm 42 vụ khiếu nại, tố cáo Số đơn lại lu 13 đơn thuộc thẩm quyền giải án nhân dân an Hiện xã Xuân Ái xã điểm Huyện Văn Yên va n thực theo chế cửa phận tiếp nhận trả kết theo Quyết 5.2 Đề nghị gh tn to định 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/06/2007 Thủ Tướng Chính Phủ p ie Để nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã thời gian tới cần công khai văn lĩnh vực quản lý đất đai nl w để nhân dân xã có nhiều hội tiếp cận d oa Tăng cường nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán chuyên môn, thường an lu xuyên cập nhật văn hướng dẫn công tác quản lý Nhà nước va đất đai Đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật Đất đai đến hộ dân ul nf Nâng cấp điều kiện trang thiết bị phục vụ cho cơng tác chun mơn, oi lm phịng làm việc để đáp ứng yêu cầu công tác Giải dứt điểm vụ kiện tranh chấp đất đai, tăng cường công z at nh tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn xã z l gm dụng đất @ Quản lý chặt chẽ việc chuyển nhượng, chuyển đổi mục đích sử Kiên xử lý trường hợp thiếu trách nhiệm trình m co quản lý sử dụng đất đai an Lu n va ac th si 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính Phủ (2004), Nghị đinh 181/2004/NĐ – CP ngày 29/10/2004 Chính phủ văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai (2005), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Lợi (2010), Bài giảng quản lý Nhà Nước đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên lu Vũ Thị Quý (2010), Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất, Trường đại học an va Nông Lâm Thái Nguyên n Quốc Hội (2003), Luật Đất đai 2003 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 1992, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội p ie gh tn to 5.Quốc Hội (1992), Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng Pháp luật đất đai, Trường đại nl w học Nông Lâm Thái Nguyên d oa Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai, an lu NXB nông nghiệp Hà nội va UBND xã Xuân Ái (2012), Báo cáo thuyết minh tổng hợp kết cơng tác ul nf địa năm 2012 oi lm UBND xã Xuân Ái (2010), Đề án xây dựng nông thôn năm 2013 z at nh 10 UBND xã Xuân Ái, Báo cáo kết kết công tác thống kê đất đai z 11 UBND xã Xuân Ái, Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất @ m co l – huyện Văn Yên – tỉnh Yên Bái gm đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu(2011-2015) xã Xuân Ái an Lu n va ac th si