(Luận văn) đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã đại đồng tràng định tỉnh lạng sơn giai đoạn 2012 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN CƠNG CHÍNH lu an va n Tên đề tài: p ie gh tn to ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ ĐẠI ĐỒNG, HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 oa nl w d KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC ll u nf va an lu m oi Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khóa học z at nh : Liên thông : Quản lý Đất đai : Quản lý Tài nguyên : 2013 - 2015 z m co l gm @ an Lu Thái Nguyên, năm 2015 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM NGUYỄN CƠNG CHÍNH lu an Tên đề tài: n va p ie gh tn to ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ ĐẠI ĐỒNG, HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 w d oa nl KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC u nf va an lu ll Hệ đào tạo : Liên thông Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Lớp : K10 - LTQLĐĐ Khóa học : 2013 - 2015 Giảng viên hƣớng dẫn : ThS Trƣơng Thành Nam oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va Thái Nguyên, năm 2015 ac th si i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp trình học tập sinh viên vận dụng kiến thức, lý luận học nhà trường vào thực tiễn, tạo cho sinh viên làm quen phương pháp làm việc, kỹ công tác Đây giai đoạn thiếu sinh viên trình học tập Được trí Ban giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai xã Đại Đồng - Tràng lu Định - tỉnh Lạng sơn giai đoạn 2012 - 2014” an n va Thời gian thực tập không dài đem lại cho em kiến tốt nghiệp ie gh tn to thức bổ ích kinh nghiệm quý báu, đến em hoàn thành đề tài Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý tài p nguyên, người giảng dạy đào tạo hướng dẫn chúng em đặc biệt nl w thầy giáo: ThS Trƣơng Thành Nam, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ d oa em suốt thời gian thực tập hồn thành khóa luận tốt nghiệp an lu Em xin chân thành cảm ơn cô chú, anh chị cơng tác phịng va Địa cô chú, anh chị Ủy ban xã nhiệt tình giúp đỡ em u nf trình thực tập tốt nghiệp ll Do thời gian có hạn, bước đầu làm quen với phương pháp m oi chắn báo cáo không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến z at nh đóng góp thầy, giáo tồn thể bạn sinh viên để khóa luận gm @ Em xin chân thành cảm ơn ! z hoàn thiện l Lạng Sơn, ngày 20 tháng 03 năm 2015 m co Sinh viên an Lu Nguyễn Cơng Chính n va ac th si ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng dân số lao động xã Đại Đồng năm 2014 20 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất xã Đại Đồng năm 2014 22 Bảng 4.3: Tổng hợp văn xã Đại Đồng ban hành có liên quan đến trình quản lý sử dụng đất đai từ năm 2012 đến năm 2014 24 Bảng 4.4: Tổng hợp hồ sơ địa giới hành 25 Bảng 4.5: Kết điều tra đo vẽ đồ xã Đại Đồng giai đoạn 2012 - 2014 26 Bảng 4.6: Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2014 27 lu Bảng 4.7: Kết giao đất xã Đại Đồng giai đoạn 2012 - 2014 28 an n va Bảng 4.8: Kết thu hồi đất xã Đại Đồng giai đoạn 2012 - 2014 29 2012 - 2014 29 gh tn to Bảng 4.9: Kết chuyển mục đích sử dụng đất xã Đại Đồng giai đoạn p ie Bảng 4.10: Kết đăng ký cấp GCNQSDĐ xã Đại Đồng giai đoạn 2012 - 2014 30 nl w Bảng 4.11: Tổng hợp hồ sơ địa xã Đại Đồng 31 d oa Bảng 4.12: Kết cấp GCNQSDĐ xã Đại Đồng giai đoạn 2012 - 2014 32 an lu Bảng 4.13: Kết thống kê, kiểm kê diện tích đất đai 34 va Bảng 4.14: Tình hình thu chi ngân sách từ đất đai xã Đại Đồng giai đoa ̣n u nf 2012 - 2014 35 ll Bảng 4.15: Kết việc thực quyền sử dụng đất xã Đại Đồng m oi giai đoa ̣n 2012 - 2014 37 z at nh Bảng 4.16: Tổng hợp kết tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất z xã Đại Đồng giai đoạn 2012 - 2014 38 gm @ Bảng 4.17: Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai m co l địa bàn xã Đại Đồng giai đoa ̣n 2012 - 2014 39 an Lu n va ac th si iii DANH MỤC VIẾT TẮT STT Từ, cụm từ viết tắt Nghĩa đầy đủ TN&MT : Tài nguyên môi trường THBT : Trung học bổ túc UBND : Uỷ ban nhân dân GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử đất đai KH : Kế hoạch CN-TTCN : Công nghiệp tiểu thủ công nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân VPĐK : Văn phòng đăng kí ĐKQSDĐ : Đăng kí quyền sử dụng đất 10 TT : Thơng tư 11 CP : Chính phủ 12 TTg : Thủ tướng phủ NĐ lu an n va p ie gh tn to : Quy định 14 GCN : Giấy chứng nhận 15 ĐKTK 16 TCĐC 17 THPT 18 ĐKĐĐ 19 BĐĐC d oa nl w 13 an lu u nf va : Đăng ký thống kê : Tổng cục địa ll oi m : Trung học phổ thông z at nh : Đăng ký đất đai : Bản đồ địa z m co l gm @ an Lu n va ac th si iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv lu Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đić h nghiên cứu 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài an n va p ie gh tn to Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học công tác quản lý nhà nước đất đai 2.1.1 Những hiểu biết chung công tác quản lý nhà nước đất đai 2.1.2 Cơ sở pháp lý công tác quản lý nhà nước đất đai nước ta 2.2 Khái quát công tác quản lý nhà nước đất đai tỉnh Lạng Sơn huyện Tràng Định 10 2.2.1 Đối với tỉnh Lạng Sơn 10 2.2.2 Đối với huyện Tràng Định 11 d oa nl w lu ll u nf va an Phần 3: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 13 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 13 3.2 Địa điểm thời gian thực tập 13 3.3 Nội dung nghiên cứu 13 3.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 13 3.3.2 Đánh giá trạng sử dụng của xã Đại Đồng 13 3.3.3 Đánh giá tình hình quản lý nhà nước đất đai xã Đại Đồng giai đoạn 2012 - 2014 theo 13 nô ̣i dung 13 3.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai 14 3.4 Phương pháp nghiên cứu 14 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si v 3.4.1 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp 14 3.4.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 15 3.4.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 15 3.4.4 Phương pháp tham vấn ý kiến nhà quản lý 15 3.4.5 Phương pháp tổng hợp trình bày kết 15 lu an n va p ie gh tn to Phần 4: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 16 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 16 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 16 4.1.1.1 Vị trí địa lý 16 4.1.1.2 Khí hậu 16 4.1.1.3 Địa hình 16 4.1.1.4 Thủy văn hệ thống sơng ngịi 16 4.1.1.5 Thảm thực vật 17 4.1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến sinh thái môi trường 17 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 17 4.1.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế 17 4.1.2.2 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 18 4.1.2.3 Y tế, giáo dục 19 4.1.2.4 Văn hóa - xã hội 20 4.1.2.5 Dân số lao động 20 4.1.3 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Đại Đồng 21 4.2 Đánh giá trạng sử dụng đất xã Đại Đồng 22 4.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Đại Đồng giai đoạn 2012 - 2014 23 4.3.1 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 23 4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 25 4.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất 25 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vi lu an n va p ie gh tn to 4.3.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 26 4.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 28 4.3.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất 30 4.3.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 33 4.3.8 Quản lý tài đất đai 35 4.3.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản xã Đại Đồng giai đoạn 2012 - 2014 36 4.3.10 Quản lý việc giám sát thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 37 4.3.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 38 4.3.12 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vụ vi phạm quản lý sử dụng đất đai 39 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công về đấ t đai 40 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai 41 4.4.1 Thuận lợi 41 4.4.2 Khó khăn 41 4.4.3 Nguyên nhân tồn 42 4.4.4 Giải pháp 42 d oa nl w ll u nf va an lu oi m Phần 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 44 5.1 Kết luận 44 5.2 Đề nghị 45 TÀI LIỆU THAM KHẢO z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai sản phẩm tự nhiên, nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, nơi sinh sống, địa bàn phân bố nơi dân cư, lao động người xây dựng sở kinh tế văn hóa xã hội quốc lu phòng an ninh Đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lượng, diện tích, an có tính cố định vị trí va n Trong năm gần đây, với gia tăng dân số, q trình thị gh tn to hố cơng nghiệp hố tăng nhanh làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày tăng cao, tài ngun đất hữu hạn Vì vậy, vấn đề đặt ie p Đảng nhà nước ta làm để sử dụng cách tiết kiệm, hiệu nl w bền vững nguồn tài nguyên đất đai d oa Trong giai đoạn nay, đất đai vấn đề nóng an lu bỏng Q trình phát triển kinh tế xã hội làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày va đa dạng Các vấn đề lĩnh vực đất đai phức tạp vô nhạy u nf cảm Do cần có biện pháp giải hợp lý để bảo vệ quyền lợi ll ích đáng đối tượng quan hệ đất đai Nên công tác quản lý oi m z at nh nhà nước đất đai có vai trị quan trọng Xã Đại Đồng xã cánh đồng bao quanh thị trấn Thất Khê, thuộc z khu vực trung tâm huyện Tràng Định Là xã đà phát triển gm @ thời gian qua nhu cầu sử dụng đất ngày tăng lên khiến cho trình l sử dụng đất có nhiều biến động lớn, dẫn đến cơng tác quản lý sử dụng đất m co đai địa bàn cần quan tâm nhiều làm để sử dụng hợp lý, khoa học có hiệu nguồn tài nguyên đất đai Chính an Lu cơng tác quản lý nhà nước đất đai quy định rõ 13 nội dung quản lý n va ac th si nhà nước đất đai Luật đất đai 2003 ln Đảng quyền nơi đặc biệt quan tâm Xuất phát từ vấn đề , đồng ý Ban giám hiệu , Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên hướng dẫn thầy giáo: ThS Trƣơng Thành Nam, em tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai xã Đại Đồng - huyện Tràng Định - tỉnh Lạng sơn giai đoạn 2012 - 2014” 1.2 Mục đích nghiên cƣ́u - Tìm hiểu cơng tác quản lý sử dụng đất địa bàn xã lu - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai theo an va 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai theo Luật đất đai năm 2003 xã n Đại Đồng, giai đoạn 2012 - 2014 to tn - Làm rõ kết đạt hạn chế tồn - Phân tích nguyên nhân đưa giải pháp giúp cho công p ie gh công tác quản lý nhà nước đất đai w tác quản lý đất đai ngày khoa học đạt hiệu cao oa nl 1.3 Mục tiêu nghiên cứu d - Nắm điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội địa phương lu va an - Nắm thực trạng quản lý sử dụng đất đai địa bàn xã dung quản lý yếu ll u nf - Đánh giá nội dung thực hiệu nội z at nh tác quản lý nhà nước đất đai oi m - Đưa giải pháp cụ thể nhằm khắc phục hạn chế công 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài z - Ý nghĩa học tập: Củng cố kiến thức học bước đầu làm @ l gm quen với cơng tác quản lý nhà nước đất đai ngồi thực tế - Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước m co đất đai xã Đại Đồng, từ đưa giải pháp giúp cho công tác quản an Lu lý nhà nước đất đai tốt n va ac th si 33 2012 - 2014, số hộ có nhu cầu cấp GCNQSD đất 246 hộ, cấp cho 215 hộ với tổng diện tích 9.260,26m2 chiếm 87,39%, số hộ chưa cấp 31 hộ với tổng diện tích 1.301,12m2 chiếm 12,61% 4.3.7 Thống kê, kiểm kê đất đai Việc thống kê, kiểm kê đất đai việc làm cần thiết công tác quản lý đất đai, khơng giúp cán quản lý nắm tình hình biến động đất đai mà cịn làm sở để đánh giá tình hình loại đất lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm Thông qua thống kê đất đai đánh giá lu hết tình hình thực sách pháp luật đất đai nhiệm vụ quản lý an đất đai khác va n Hàng năm, giúp đỡ phịng Tài ngun Mơi trường, cán gh tn to địa xã hồn thiện thống kê đất đai đơn vị quản lý Trong ie trình thống kê, kiểm kê đất đai phải làm thủ tục khai báo biến động hàng p năm qua bước: nl w - Đo đạc, chỉnh lý, vẽ nét đỏ đánh thêm số đồ; d oa - Tính diện tích mới, rút diện tích cũ; u nf va vào loại đất; an lu - Điều chỉnh số liệu thống kê loại đất, nhập thêm diện tích - Tổng hợp báo cáo biến động gửi tỉnh; ll oi m - Tổng hợp, chỉnh lý số liệu đất đai toàn xã z at nh Xã Đại Đồng thường xun trì cơng tác thống kê, báo cáo kịp thời trạng, biến động sử dụng đất hàng năm Tình hình biến động đất đai z năm gần không lớn Cụ thể diện tích đất nơng nghiệp giảm @ l gm xuống, diện tích đất phi nơng nghiệp tăng lên đặc biệt đất thổ cư đất m co chuyên dùng Nguyên nhân thực theo phương án quy hoạch sử dụng đất xã đến năm 2015 Kết thống kê diện tích đất đai xã Đại an Lu Đồng giai đoạn 2012 - 2014 thể qua bảng 4.13 n va ac th si 34 Bảng 4.13: Kết thống kê, kiểm kê diện tích đất đai (tính đến 31/12/2014) Đơn vị tính: Diện tích đƣợc giao để quản lý (ha) Tổng số Tổ chức Cộng Tổ Hộ GĐ, UBND đồng chức CN cấp xã nƣớc dân cƣ khác (GDC) (UBQ) (TCC) (CDS) (TKQ) Diện tích theo đối tƣợng sử dụng (ha) Mục đích sử dụng STT Mã TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN lu 2894,04 2218,34 29,17 168,45 471,92 6,60 158,45 290,83 an n va ĐẤT NÔNG NGHIỆP NNP 2614,23 2148,35 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 530,33 530,33 1.1.1 Đất trồng hàng năm CHN 497,13 497,13 1.1.2 Đất trồng lâu năm CLN 33,20 33,20 4,33 4,33 tn to Đất nuôi trồng thủy sản NTS 1.3 Đất lâm nghiệp LNP p ie gh 1.2 2072,97 1613,69 Đất nông nghiệp khác NKH 6,60 ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP PNN 279,71 69,99 2.1 Đất OTC 69,00 69,00 ONT 69,00 69,00 CDG 70,37 0,99 oa nl w 1.4 d 2.1.1 Đất nông thôn Đất chuyên dùng an lu 2.2 2.2.1 Đất trụ sở quan, cơng trình SN CTS u nf CSK ll CCC m 2.2.3 Đất có mục đích cơng cộng Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 2.4 Đất sông suối mặt nƣớc CD SMN ĐẤT CHƢA SỬ DỤNG CSD 22,57 180,99 6,16 15,11 48,11 6,16 0,40 0,99 0,03 0,99 61,09 oi 2.3 168,45 290,83 0,43 va 2.2.2 Đất sản xuất, kinh doanh PNG 6,16 6,85 7,46 48,11 6,13 7,46 z at nh 132,88 132,88 0,10 0,10 z @ (Nguồn:UBND xã Đại Đồng) l gm Nhìn chung qua việc thống kê diện tích đất đai hàng năm giúp cho công việc quản lý diện tích loại đất xã ln xác, qua m co đưa hướng phát triển thích hợp sở hạ tầng khu dân cư tạo nên xu an Lu hướng phát triển bền vững n va ac th si 35 4.3.8 Quản lý tài đất đai Bảng 4.14: Tình hình thu chi ngân sách từ đất đai xã Đại Đồng giai đoa ̣n 2012 - 2014 Đơn vị tính: nghìn đồng Năm 2012 Chỉ tiêu TT 01 Thuế chuyển quyền sử dụng đất lu 02 Thuế sử dụng đất Năm 2013 Năm 2014 Đã thu đƣợc Tồn đọng Đã thu đƣợc Tồn đọng Đã thu đƣợc Tồn đọng 122,565 250,655 485,935 256,455 260,865 263,665 an n va tn to Tiền sử dụng đất 03 giao, cho thuê, chuyển 450,500 121,245 460,355 102,540 465,545 122,250 mục đích sử dụng đất gh 04 Lệ phí trước bạ 15,765 21,465 20,455 845,285 121,245 993,34 102,540 1.235,6 122,250 (Nguồn:UBND xã Đại Đồng) p ie Tổng nl w Ta thấy khoản thu ngân sách xã Đại Đồng tương đối lớn, d oa tổng số tiền thu từ năm 2012 đến năm 2014 là: 3.074.225.000 đồng: an lu - Tiền thuế chuyển quyền sử dụng đất là: 859.155.000 đồng u nf va - Tiền lệ phí trước bạ là: 57.685.000 đồng Qua cơng tác tài thu chi ngân sách địa bàn xã Đại Đồng ta ll oi m thấy nhận thức pháp luật đất đai đa số người dân quyền nghĩa vụ z at nh bước nâng cao, việc chuyển quyền bước thông qua quan quản lý đất đai, điều giúp tăng thêm ngân sách z Nhà nước hưởng quyền lợi đáng bên giao dịch @ gm Tuy nhiên, bên cạnh kết qua thu số lượng tồn m co l đọng tương đối lớn chủ yếu tập trung khoản thu từ việc sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho phép chuyển mục đích sử an Lu dụng đất Tổng số tiền tồn đọng lại từ 2012-2014 346.035.000 đồng n va ac th si 36 Nguyên nhân người sử dụng đất chưa thực nghĩa vụ tài chính, ghi nợ nghĩa vụ tài Điều ảnh hưởng lớn đến công tác thu chi ngân sách địa bàn xã Để khắc phục tình trạng này, thời gian tới xã cần thực số giải pháp như: - Quản lý chặt chẽ việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân tổ chức địa bàn để thu tiền sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất lu - Quản lý chặt chẽ việc chuyển quyền sử dụng đất hộ gia đình, an cá nhân tổ chức địa bàn tỉnh để thu loại thuế theo quy định chung va n 4.3.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường tn to bất động sản xã Đại Đồng giai đoạn 2012 - 2014 ie gh Theo Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg ngày 31/8/2005 Về việc ban p hành quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất nl w cho thuê đất Quy trình đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn xã Đại oa Đồng gồm bước: d - Chủ trương đấu giá định đấu giá cấp thẩm quyền an lu va - Thành lập Hội đồng ĐG quyền SDĐ ll m quyền sử dụng đất u nf - Xác định chứng QH vào quy hoạch chi tiết để đấu giá oi - Xác định giá khởi điểm khu đất (nếu đất thực dự án), z at nh lô đất (nếu đất ở) z - Xây dựng phương án đấu giá quyền sử dụng đất cho khu đất thực @ gm dự án lô đất Nội dung phương án gồm: mục đích đấu giá, đối l tượng tham gia đấu giá, vị trí, địa điểm, thời hạn SDĐ, thời hạn nộp tiền m co SDĐ, hình thức đăng ký nộp tiền đặt trước (cọc), bước phiên đấu an Lu giá, hình thức đấu giá, giá khởi điểm, điều kiện vi phạm đấu giá n va ac th si 37 - Xây dựng kế hoạch đấu giá thời gian thông báo đấu giá, mẫu đơn đăng ký tiền cọc,chốt thời gian nộp hồ sơ - Công tác chuẩn bị khác đăng thông báo bán đấu giá phương tiện thông tin đại chúng, thu tiền đặt cọc, giấy mời tham gia đấu giá, chuẩn bị địa điểm đấu giá, - Tổ chức phiên đấu gia: Giới thiệu Hội đồng, người điều hành, thông báo danh sách người tham gia đấu giá kiểm tra giấy tờ, thông báo nội quy phiên đấu giá, hình thức (phiếu,lời nói),giá khởi điểm,giải đáp thắc mắc lu - Lập biên phiên đấu giá, văn đấu giá, Công bố người trúng đấu an giá giá trúng đấu giá ; kết thúc phiên đấu giá va n - Lập hồ sơ trình cấp thẩm quyền phê duyệt kết đấu giá to tn - Thông báo nộp tiền(tiền SDĐ,các loại phí thời gian nộp) ie gh - Lập thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ sau người trúng đấu p giá hồn thành nghĩa vụ tài theo thẩm quyền quy định Luật Đất đai nl w - Lập thủ tục giao đất an lu dụng đất d oa 4.3.10 Quản lý việc giám sát thực quyền nghĩa vụ người sử giai đoa ̣n 2012 - 2014 u nf va Bảng 4.15: Kết việc thực quyền sử dụng đất xã Đại Đồng ll Đơn vị tính: Trường hợp oi m Chuyển 2012 02 32 2013 22 2014 26 Tổng 02 80 132 nhƣợng Tặng cho Thế Thừa kế chấp 03 51 02 117 30 67 127 69 @ m co l 46 z 12 gm Chuyển đổi z at nh Năm an Lu (Nguồn:UBND xã Đại Đồng) n va ac th si 38 Qua bảng số liệu ta thấy giai đoạn 2012-2014 việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất địa bàn xã UBND xã quan tâm tạo điều kiện, việc thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, chấp, thừa kế quyền sử dụng đất thông qua UBND xã, thể qua số lượng hồ sơ chuyển đổi giai đoạn 2012-2014 02 hồ sơ, hồ sơ chuyển nhượng 80 hồ sơ, tặng cho 132 hồ sơ, chấp 127 hồ sơ thừa kế 69 hồ sơ Bên cạnh việc thực nghĩa vụ người sử dụng đất, như: Sử lu dụng đất mục đích, ranh giới, thực biện pháp bảo vệ an n va đất UBND xã thường xuyên kiểm tra, quản lý giám sát để tn to phát trường hợp lấn, chiếm đất đai, vi phạm pháp luật đất đai ie gh xử lý kịp thời p 4.3.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất w đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai oa nl Bảng 4.16: Tổng hợp kết tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng d đất xã Đại Đồng giai đoạn 2012 - 2014 lu thanh, kiểm phạm Tỷ lệ (%) vụ (%) 66,7 33,3 2013 4 100 0 2014 7 100 0 17 14 7,2 13 92,8 @ z Tổng Số z at nh 2012 oi m Chƣa xử lý Tỷ lệ Số vụ ll tra vi u nf Năm va TT Đã xử lý Số vụ an Số đợt Nguyên nhân Chuyển cấp gm (Nguồn:UBND xã Đại Đồng ) m co l Qua bảng cho thấy: Giai đoạn từ 2012-2014 xã Đại Đồng phối hợp với Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Tràng Định, Sở Tài nguyên Môi an Lu trường tỉnh Lạng Sơn tổ chức 17 đợt tra, kiểm tra tình hình quản lý n va ac th si 39 sử dụng đất địa bàn xã phát 14 vụ vi phạm, xử lý 13 vụ, đạt 92,8 % Đến năm 2014 tồn xã cịn vụ chưa giải quyết, chiếm 7,2 %, chuyển cấp thụ lý giải 4.3.12 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vụ vi phạm quản lý sử dụng đất đai Bên cạnh kết đạt công tác thanh, kiểm tra việc tranh chấp đất đai, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo xã nhiều hạn chế dẫn đến xảy nhiều khiếu kiện Yêu cầu đặt phải tháo gỡ lu vướng mắc nhân dân thời gian ngắn Vì UBND xã an phải thường xuyên phối hợp với ngành, cấp đồng thời phải đào tạo đội va n ngũ cán trình độ cao, nhiệt tình với cơng việc để hướng dẫn đạo người gh tn to dân thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất ie Bảng 4.17: Kết giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, p tranh chấp đất đai địa bàn xã Đại Đồng giai đoa ̣n 2012 - 2014 nl w Tổng Khiếu Tố Tranh nại Cáo chấp Chƣa giải xong Tổng số 03 01 2014 13 01 Tổng 41 06 01 Tổng Tỷ lệ số (%) đơn 05 55.56 04 44.44 15 06 31.58 13 68.42 12 11 84.62 02 15.38 53.66 19 46.34 34 22 gm 19 (%) @ 2013 07 z z at nh 02 oi 09 m 2012 Tỷ lệ đơn ll u nf va đơn an số lu Năm Đã giải d oa Trong m co l (Nguồn: UBND xã Đại Đồng) Qua bảng số liệu cho thấy số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh an Lu chấp đất đai xã Đại Đồng năm qua tương đối nhiều n va ac th si 40 Bằng nỗ lực mình, UBND xã Đại Đồng giải dứt điểm 22 vụ, chiếm tỷ lệ 55,66 % tổng số vụ khiếu nại, tố cáo Số đơn lại 19 đơn chiếm tỷ lệ 46,34 % thuộc thẩm quyền giải án nhân dân Kết giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai xã Đại Đồng thời gian qua thành tích đáng phấn khởi, thể cố gắng tâm cán địa cán tư pháp xã Đại Đồng việc giữ gìn trật tự an ninh xã hội, đảm bảo công đoàn kết nhân dân, làm cho nhân dân hiểu tin tưởng vào đường lối lãnh đạo lu Đảng, Nhà nước an Bộ phận tiếp nhận trả kết địa phương thực từ ngày n va 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công về đấ t đai tn to gh 01/04/2012, có quy chế hoạt động cụ thể giải nhu cầu p ie công dân UBND xã bố trí xếp cán cơng chức làm việc phận w cửa theo chức danh chun mơn phụ trách Kiện tồn lại phận tiếp nhận oa nl trả kết Đến phận tiếp nhận trả kết vào hoạt động có d nề nếp, hiệu tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức công dân việc lu va an giải thủ tục hành chính, tạo niềm tin nhân dân, nâng cao chất u nf lượng quản lý nhà nước địa phương sở ll Cơ chế “một cửa” thực theo nguyên tắc: thủ tục hành oi m z at nh đơn giản, rõ ràng, pháp luật; công khai thủ tục hành chính, phí, lệ phí thời gian giải công việc tổ chức, công dân; nhận yêu z cầu trả kết phận tiếp nhận trả kết quả; việc phối hợp @ l gm phận có liên quan để giải công việc tổ chức, công dân trách nhiệm quan hành nhà nước; bảo đảm giải cơng việc nhanh m co chóng, thuận tiện cho tổ chức, công dân an Lu n va ac th si 41 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 4.4.1 Thuận lợi - Xã Đại Đồng có địa hình thuận lợi cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai, công tác thống kê, đo đạc, xây dựng đồ tạo điều kiện cho cơng tác cấp GCNQSD đất - Có hệ thống đồ địa đo đạc, thành lập từ năm 2000, đến hệ thống đồ giấy mà đưa lu vào hệ thống máy tính, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý sử dụng an - Bên cạnh quan tâm đạo UBND huyện Tràng Định, va n phịng Tài ngun Mơi trường huyện, nỗ lực cấp quyền ie gh tn to hoàn thành tiêu đề - Cơ chế sách Nhà Nước ngày ban hành thơng p thống, hợp lý Các văn bản, quy định, định hướng dẫn thực nl w sách Nhà nước ban hành kịp thời đảm bảo sát với thực tế giúp d oa người dân dễ dàng chấp nhận an lu 4.4.2 Khó khăn u nf va - Trong trình triển khai thực cơng tác quản lý đất đai số bất cập như: Văn quy phạm pháp luật đất đai chồng chéo ll oi m - Hệ thống thủ tục hành đất đai rườm rà, phức tạp, gây z at nh nhiều khó khăn, phiền hà cho dân - Trang thiết bị phục vụ cơng tác chun mơn cịn thiếu thốn, sở vật z @ chất chưa đáp ứng yêu cầu công tác m co công việc cịn hạn chế l gm - Trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức làm an Lu n va ac th si 42 - Cơng tác tun truyền chủ trương sách Đảng Nhà nước thực chưa thu kết quả, trình độ nhận thức người dân pháp luật đất đai hạn chế 4.4.3 Nguyên nhân tồn Tuy đạt kết song số tồn chưa giải như: - Tình trạng tranh chấp đất đai địa bàn xã xảy ngày phức tạp lu - Công tác tra, kiểm tra cịn có chậm trễ cụ thể: Đến năm an 2014 xã vụ vi phạm chưa giải dứt điểm va n - Vẫn nhiều hộ chưa cấp đổi giấy chứng nhận theo đồ địa to gh tn - Hệ thống đồ địa đo đạc thành lập từ năm 2000, ie hộ sử dụng đất có nhiều biến động diện tích đồ với p trạng sử dụng đất cần phải kiểm tra đo đạc lại nl w - Do trước việc quản lý đất đai lỏng lẻo dẫn đến không d oa trường hợp tranh chấp đất đai, sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai u nf va 4.4.4 Giải pháp an lu làm cho công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn xã chậm tiến độ * Để giải số tồn việc thực nội dung quản lý ll z at nh vài đề xuất sau: oi m nhà nước đất đai địa bàn xã Đại Đồng thời gian tới, em xin có - Lập kế hoạch thực cấp GCNQSD đất chi tiết tới xóm z - Cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: cần có điều chỉnh quy @ l gm hoạch, kế hoạch sử dụng đất kịp thời, kế hoạch sử dụng đất hàng năm xã kiểm tra việc thực để đạt kết cao m co phải bám sát vào nhu cầu thực tế địa phương phải có đạo, an Lu n va ac th si 43 - Cơng tác tun truyền: Cần đẩy mạnh tích cực công tác tuyên truyền giáo dục sách pháp luật đất đai đến người dân, để người dân hiểu Luật thực tốt quyền nghĩa vụ - Cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ: Cần có chủ trương đưa cán trung cấp, cao đẳng đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn phục vụ tốt công tác quản lý đất đai địa phương - Cần có phối hợp cấp, ngành liên quan với nhằm phục vụ tốt công tác quản lý nhà nước đất đai lu - Cần tiến hành chuyển giao công nghệ quản lý hồ sơ dạng số thay an quản lý giấy để tiện cho việc quản lý, lưu trữ, sử dụng va n - Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm p ie gh tn to trường hợp vi phạm pháp luật đất đai d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 44 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Quản lý nhà nước đất đai trách nhiệm Nhà nước nói chung xã Đại Đồng nói riêng nhằm đảm bảo sử dụng tài nguyên hợp lý hiệu quả, tiết kiệm Trong giai đoạn 2012 - 2014 công tác quản lý nhà nước đất đai theo 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai Luật Đất đai 2003 địa bàn xã Đại Đồng, huyện Tràng Định triển khai tốt kịp thời, qua lu an tìm hiểu tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Đại Đồng, có n va thể đưa số kết luận sau: tn to * Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội: ie gh Đại Đồng có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế nơng nghiệp, p công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ Nhưng số hạn chế như: nl w Nguồn lao động chưa có trình độ cao, tình hình an ninh trật tự phức tạp… oa * Tình hình quản lý nhà nước đất đai: d Trong giai đoạn 2012-2014, xã ban hành 115 văn chủ yếu báo an lu va cáo, công văn, định thực văn pháp luật quản lý nhà u nf nước đất đai kịp thời, văn Luật cụ thể hoá theo ll điều kiện thực tế địa phương oi m z at nh Việc quản lý hồ sơ địa giới hành ln cán địa xã quản lý thực cách nghiêm chỉnh, đồ địa giới hành z xã lập đầy đủ hồn thiện, có 46 tờ đồ địa @ gm chính, 01 tờ đồ quy hoạch 01 tờ đồ trạng thành lập năm 2010 m co l Xã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 215 hộ với tổng diện tích 9.260,26m2 Cịn lại số hộ chưa cấp 31 hộ với tổng diện tích an Lu 1.301,12m2 n va ac th si 45 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai hàng năm thực đầy đủ theo quy định Pháp luật Cơng tác quản lý tài đất đai triển khai quy định pháp luật, giai đoạn từ 2012-2014 nguồn thu từ đất tồn xã 3.074.225.000 đồng Trong tiền thuế chuyển quyền 859.115.000 đồng, lệ phí trước bạ 57.685.000 đồng Công tác quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản xã Đại Đồng mẻ lu UBND xã giải dứt điểm 22 vụ khiếu nại, tố cáo Số đơn an lại 19 đơn thuộc thẩm quyền giải án nhân dân va n 5.2 Đề nghị to gh tn Để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn + Công khai văn lĩnh vực quản lý đất đai để nhân dân p ie xã thời gian tới cần: nl w xã có nhiều hội tiếp cận d oa + Đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật Đất đai đến hộ dân u nf va sử dụng đất an lu + Quản lý chặt chẽ việc chuyển nhượng, chuyển đổi mục đích + Kiên xử lý trường hợp thiếu trách nhiệm trình ll oi m quản lý sử dụng đất đai an ninh trật tự, an toàn xã hội z at nh + Nâng cao trình độ người lao động, tăng cường cơng tác giữ gìn z + UBND xã nhanh chóng giải dứt điểm vụ kiện tranh chấp @ m co cho hộ chưa đươc cấp l gm đất đai; Giải đơn chưa đủ điều kiện để tiến hành cấp GCNQSDĐ an Lu n va ac th si TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính Phủ (2004), Nghị đinh 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 Chính phủ văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai (2003) Nguyễn Thị Lợi (2010), Bài giảng quản lý nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Vũ Thị Quý (2010), Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất, Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên lu Quốc Hội (2003), Luật Đất đai 2003 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội an Quốc Hội (1992), Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, va n năm 1992 tn to Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng Pháp luật đất đai, Trường đại ie gh học Nông Lâm Thái Nguyên p Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, nl w NXB nông nghiệp Hà nội d oa Quốc Hội (2013), Luật Đất đai 2013 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội an lu UBND xã Đại Đồng (2013), Báo cáo thuyết minh tổng hợp kết cơng va tác địa năm 2012,2013,2014 ll u nf 10 Thông tư 09/(2007)TT - Bộ TM&MT Bộ TM&MT việc hướng dẫn lập oi m quản lý hồ sơ địa z at nh 11 UBND xã Đại Đồng , Báo cáo dân số kế hoạch hóa gia đình năm 2014 12 UBND xã Đại Đồng (2010), Đề án xây dựng nông thôn z 13 UBND xã Đại Đồng, Báo cáo kết kết công tác thống kê, kiểm kê gm @ đất đai năm 2012, 2013,2014 tế - xã hội năm 2012,2013,2014 m co l 14 UBND xã Đại Đồng, Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh an Lu 15 UBND xã Đại Đồng, Báo cáo số liệu thu, chi ngân sách năm 2014 n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si