Quy hoach ke hoach su dung dat cap xa 192149 khotrithucso com

Lời nói đầu Đất đai tài nguyên vô quý gia quốc gia, t liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trờng sống, địa bàn phân bố khu dân c, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xà hội an ninh quốc phòng Việc quản lý, sử dụng hợp lý vốn tài nguyên đất biện pháp hữu hiệu đem lại lợi ích kinh tế cao lĩnh vực sản xuất lợi ích xà héi Cïng víi sù ph¸t triĨn cđa nỊn kinh tÕ nhu cầu sử dụng đất ngày tăng, để góp phần thẹc trình công nghiệp hoá đại hoá đất nớc đồng thời để thực đợc công tác xoá đói giảm nghèo việc xác định nhu cầu đất đai cho ngành cần thiết Vì quy hoạch, kế hoạch hoá việc sử dụng đất đai cho giai đoạnh cấp xÃ, huyện, tỉnh đòi hỏi cần thiết cáp bách Công tác quy hoach sử dụng đất đai đợc nhà nớc coi trọng, hiến pháp nớc Cộng hoà CHCN Việt Nam năm 1992 nêu rõ: Nhà nớc thống quản lý toàn bôn đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu Quy hoạch sử dụng đất đai cấp nói chung cấp xà nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai nhà nớc, mang tính tổng quát bao hàm, liên quan đến nhiều ngành, nhiều đối tợng sử dụng đất với mục đích khác việc quy hoạch sử dụng đất phải trớc bớc, làm sở cho ngành tiến hành quy hoạch ngành mình, nh khắc phục đợc tồn trình sử dụng đất đai Nhận thấy đợc vấn đề cấp bách công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, với kiến thức học đợc trờng với trình thực tập trung tâm triển khai, thử nghiệm dự án quản lý đất đai - viện nghiên cứu Địa Em định chọn đề tài Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xà Nội dung đề tài bao gồm: Lời nói đầu Chơng I: Cơ sở lý luận quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chơng II: Phơng hớng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất x à Hữu Hữu Khánh xà Hữu Đồng Bục - Huyện Lộc Bình - Tỉnh Lạng Sơn Chơng III: Một số giải pháp thực quy hoạch Kết luận Đề tài đợc áph dụng phơng pháp nh: vật biện chứng ,lịch sử,thống kê dự báo.Vì điều kiện thời gian trình độ có hạn nên chuyên đề chắn tránh khỏi thiếu sót định Do mong nhận đợc quan tâm đóng góp ý kiến tất độc giả để chuyên đề ngaỳ đợc hoàn thiện Cuối em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo cô, anh, chị trung tâm khiển khai thử nghiệm dự án quản lý đất đai viện nghiên cứu địa đà tận tình giúp đỡ hớng dẫn em, đặc biệt em xin chân thành bảy tỏ lòng biết ơn tới thầy giáo Hoàng Cờng Bùi Sỹ Dũng đà quan tâm hớng dẫn giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề thực tập cách thành công tốt đẹp Chơng I: Cơ sở lý luận quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất I Khái niệm, vai trò, đặc điểm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Khái niệm, vai trò, đặc điểm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất a Khái niệm Xét mặt thuật ngữ hiểu Quy hoạch việc xác định trật tự nhât định hoạt động nh: phân bố, bố trí, xếp, tổ chức thuật ngữ đất đai đợc hiểu phần lÃnh thổ định nh: vùng đất, mảnh đất mà có vị trí, hình thể diện tích với tính chất tự nhiên tạo thành nh đặc tính thổ nhỡng, điều kiện địa hình, thuỷ văn, nhiệt độ tạo điều kiện định cho việc sử dụng theo mục đích khác Nh quy hoạch sử dụng đòi hỏi phải trình nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm xác định ý nghĩa mục địch phần lÃnh thổ đề xuất trật tự sử dụng ®Êt nhÊt ®Þnh Cho ®Õn vÉn cha cã mét định nghĩa hoàn chỉnh xác, song định nghĩa quy hoạch sử dụng đất nh sau: quy hoạch sử dụng đất đai hệ thống biện pháp nhà nớc tổ chức sử dụng quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học có hiệu cao thông qua việc phân bổ quỹ đất đai tổ chức sử dụng đất nh t liệu sản xuất nhằm nâng cao hiệu sản xuất xà hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai môi trờng Có thể phân tích định nghĩa nh sau: hệ thống biện pháp nhà nớc: thể đồng thời ba tính chất: - Kinh tế: đợc thể hiệu sử dụng đất - Kỹ thuật: thể tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật nh: điều tra, khảo sát, xây dựng đồ, khoanh định - Pháp chế: việc xác nhận tính pháp lý mục đích quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo sử dụng quản lý đất đai theo pháp luật - Sử dụng đất đai đầy đủ: nghĩa loại đất đợc đa vào sử dụng theo mục đích định - Sử dụng đất đai hợp lý: nghĩa mục đích sử dụng phải phù hợp với đặc điểm, tính chất tự nhiên, vị trÝ, diƯn tÝch - Sư dơng ®Êt ®ai khoa häc: nghĩa áp dụng thành tựu khoa học, kỹ thuật biện pháp tiên tiến - Có hiệu cao nhất: tức đáp ứng đồng loại lợi ích kinh tế xà hội - môi trờng - Phân bố quỹ đất: khoanh định cho mục đích sử dụng ngành - Tổ chức sử dụng đất: tìm biện pháp, giải pháp sử dụng cụ thể Nh thực chất quy hoạch sử dụng đất đai trình hình thành định nhằm tạo điều kiện để đa đất đai vào sử dụng cách hiệu quả, bền vững thực đồng thời chức năng: điều chỉnh mối quan hệ đất đai tổ chức sử dụng đất nh t liệu sản xuất đặc biệt với mục đích đạt với hiệu cao xà hội, bảo vệ đất đai môi trờng sinh thái b Vai trò Quy hoạch sử dụng đất đai có vai trò quan trọng không trớc mắt mà cho lâu dài Căn vào đặc điểm điều kiện tự nhiên, phơng hớng nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xà hội vùng lÃnh thổ, quy hoạch sử dụng đất đai có vai trò sau: - Quy hoạch sử dụng đất đai đợc tiến hành nhằm định hớng cho cấp ngành địa bàn lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai chi tiết mình, đảm bảo cho lÃnh đạo, quản lý tập trung thống nhà nớc - Thông qua văn quy hoạch nhà nớc kiểm soát diễn biến tình hình đất đai Từ ngăn chặn đợc tình trạng sử dụng đất đai bừa bÃi lÃng phí, hạn chế chồng chéo, tránh đợc tình trạng chuyển mục đích sử dụng cách tuỳ tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông lâm nghiệp đặc biệt diện tích đất trồng lúa đất lâm nghiệp có rừng Mặt khác thông qua quy hoạch bắt buộc đối tợng sử dụng đất đai đợc phép sử dụng phạm vi ranh giới mình, điều cho phép Nhà nớc có sở để quản lý đất đai cách chắn, chặt chẽ trật tự hơn, ngăn chặn đợc tợng tiêu cực, tranh chấp, lẫn chiếm, huỷ hoạt đất, phá vỡ cân sinh thái, gây ô nhiễm môi trờng dẫn đến tổn thất kìm hÃm sản xuất, phát triển kinh tế - xà hội hậu khó lờng tình hình bất ổn trị, an ninh quốc phòng địa phơng đặc biệt giai đoạn chuyển đổi kinh tế - Quy hoạch sử dụng đất đai sở để tiến hành giao cấp đất đầu t để phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lơng thực, phục vụ nhu cầu dân sinh văn hoá xà hội - Quy hoạch sử dụng đất đai điều kiện cho việc xác định giá loại đất tính thuế cách hợp lý Việc tính thuế xác định giá loại đất phải dựa vào phân hạng loại đất quy mô đất đai, điều đợc thể văn quy hoạch Do quy hoạch đất đai có sở khoa học việc tính thuế giá đất đai hợp lý xác - Thông qua quy hoạch đất đai tạo điều kiện cho việc sử dụng đất đai hợp lý Trên sở phân hạng đất đai, Nhà nớc bố trí xếp loại đất ho đối tợng quản lý sử dụng nên cho phép sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, hiệu ngời sử dụng hiểu đợc quyền nghĩa vụ họ phạm vi ranh giới họ sử dụng thúc đâỷ họ yên tâm đầu t khai thác đất đai nâng cao hiệu - Quy hoạch sử dụng đất đai quan trọng cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất Trong tất loại quy hoạch, mục tiêu quan điểm tiêu tổng quát phải đợc cụ thể hoá để đa vào thực tiễn việc cụ thể hoá thông qua kế hoạch Do việc xây dựng kế hoạch phải dựa vào quy hoạch, coi quy hoạch thiếu đợc kế hoạch Quy hoạch có sở khoa học, xác kế hoạch có điều kiện để thực nhiêu Nh quy hoạch kế hoạch sử dụng đất ®ai cã vai trß hÕt søc quan träng sù nghiệp phát triển kinh tế - xà hội đất nớc Vì việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cần thiết, thiếu đợc trình phát triển kinh tế - xà hội đất nớc c Đặc điểm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai có đặc điểm sau: - Tính lịch sử kinh tế - xà hội Lịch sử phát triển xà hội phát triển quy hoạch sử dụng đất đai Trong xà hội thời điểm phát triển định có hình thái kinh tế - xà hội định ứng với hình thái kinh tế - xà hội có phơng thức sản xuất định đợc thể mặt lực lợng sản xuất quan hệ sản xuất Mà quy hoạch sử dụng đất đai lại đợc thể đầy đủ mặt này, cụ thể: lực lợng sản xuất quan hệ ngời với đất đai - sức tự nhiên nh: điều tra, đo đạc, khoanh định, thiết kế mặt quan hệ sản xuất quan hệ ngời với ngời nh xác nhận văn sở hữu quyền sử dụng đất ngời chủ đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Vì quy hoạch sử dụng đất yếu tố thúc đẩy phát triển lực lợng sản xuất vừa yếu tố thúc đẩy quan hệ sản xuất Đối với nớc ta quy hoạch sử dụng đất đai phục vụ nhu cầu ngời sử dụng đất quyền lợi toàn xà hội, góp phần tích cực thay đổi quan hệ sản xuất nông thôn nhằm sử dụng bảo vệ đất nâng cao hiệu sản xuất xà hội Đặc biệt kinh tế thị trờng quy hoạch sử dụng đất góp phần thúc đẩy giải mâu thuẫn nội ừng lợi ích kinh tế, xà hội môi tr ờng nẩy sinh trình sử dụng đất nh mâu thuẫn lợi ích với - Quy hoạch sử dụng đất mang đặc điểm tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đai mang tính tổng hợp tức vận dụng kiến thức tổng hợp nhiều môn khoa học thuộc lĩnh vực khoa học tự nhiên, khoa học kinh tế, khoa học xà hội, dân số đất đai, sản xuất nông công nghiệp, môi trờng sinh thái Mục đích quy hoạch sử dụng đất đai nhằm khai thác, sử dụng cải tạo, bảo vệ toàn tài nguyên đất đai bao gồm loại đất Với đặc điểm quy hoạch lÃnh trách nhiệm tổng hợp toàn nhu cầu sử dụng đất, điều hoà mẫu thuẫn đất đai ngành, lĩnh vực Xác định điều phối phơng hớng phơng thức phân bổ sử dụng đất phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xà hội, bảo đảm cho kinh tế quốc dân phát triển bền vững, đạt tốc độ cao ổn định - Quy hoạch sử dụng đất đai mang tính dài hạn quy hoạch dài hạn nhằm đáp ứng nhu cầu đất đai để phát triển lâu dài kinh tế - xà hội Cơ cấu phơng thức sử dụng đất đợc điều chỉnh bớc thời gian dài đạt đợc mục tiêu dự kiến Thời hạn cảu quy hoạch sử dụng đất đai thờng từ mời năm đến hai mơi năm lâu Trên sở dự báo xu biến động dài hạn yÕu tè kinh tÕ - x· héi quan träng nh thay đổi nhân khẩu, tiến khoa học công nghệ kỹ thuật, đô thị hoá công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nhu cầu phát triển ngành kinh tế từ xác định quy hoạch trung gạn dài hạn sử dụng đất đai, đề phơng hớng sách biện pháp có tính chiến lợc, tạo khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm ngắn hạn - Quy hoạch sử dụng đất đai mang tính chiến lợc Với đặc tính trung dài hạn, quy hoạch sử dụng đất đai dự kiến trớc đợc xu thay đổi phơng hớng, mục tiêu cấu phân bổ sử dụng đất, tức mang tính đại thể, khong dự kiến đợc hình thức nội dung cụ thể, chi tiết thay đổi Vì quy hoạch sử dụng đất đai quy hoạch mang tính chiến lợc, ván đền mang tính chiến lợc nh: phơng hớng, mục tiêu, chiến lợc việc sử dụng đất đai, cân đối tổng quát nhu cầu sử dụng đất đai ngành điều chỉnh cấu sử dụng đất đai việc phân bố đất đai, biện pháp sách lớn Vì tiêu quy hoạch mang tính vĩ mô tính phơng hớng khái lợc sử dụng đất ngành khoảng thời gian dự báo tơng đối dài, chịu ảnh hëng cđa nhiỊu nh©n tè kinh tÕ - x· héi, khó xác định nên tiêu quy hoạch khái lợc hoá quy hoạch ổn định Đồng thời quy hoạch sử dụng đất đai sở khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm ngắn hạn - Quy hoạch sử dụng đất đai mang tính sách Quy hoạch sử dụng đất đai thể mạnh đặc tính trị sách xà hội Khi xây dựng phơng án quy hoạch phải quán triệt sách quy định có liên quan đến đất đai Đảng Nhà nớc, đảm bảo thực cụ thể mặt đất đai mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội Tuân thủ quy định tiêu khống chế dân số đất đai môi trờng sinh thái Quy hoạch sử dụng đất đai công cụ quản lý khoa học Nhà nớc - Quy hoạch sử dụng đất đai mang đặc điểm khả biến Dới tác động nhiều nhân tố khó dự đoán trớc theo nhiều phơng diện khác quy hoạch sử dụng đất đai giải pháp biến đổi trạng sử dụng đất sang trạng thái khác, trạng thái thích hợp ơn cho việc phát triển kinh tế thời kỳ định xà hội phát triển, khoa học kỹ thuật ngày tiến bộ, sách tình hình kinh tế thay đổi, dự kiến ban đầu quy hoạch sử dụng đất đai không phù hợp Do việc chỉnh sửa bổ sung, hoàn thiện quy hoạch điều cghỉnh biện pháp thực việc làm cần thiết Điều thể tính khả biến quy hoạch sử dụng đất đai Quy hoạch sử dụng đất đai quy hoạch động, trình lặp lại theo trình xoắn ốc Quy hoạch - Thực - Quy hoạch lại chỉnh lý Tiếp tục thực với chất lợng, mức độ hoàn thiện tính phù hợp ngày cao Các quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai a Những pháp lý Nhận thức đợc vai trò ý nghĩa quan trọng đất đai, đặc biệt trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc đồng thời chuyển dịch cấu kinh tế đà gây áp lực ngày lớn đất đai Đảng Nhà nớc ta coi vấn đề xúc, cần đợc quan tâm hàng đầu ý chí toàn đảng toàn dân vấn đề đất đai đà đợc thể hệ thống văn pháp luật nh: hiến pháp, luật văn dới luật Những văn tạo sở pháp lỹ vững cho công tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai, thể cụ thể nh sau: - Sự cần thiết mặt pháp lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Thứ nhất, vào Hiến pháp nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đà khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nớc thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu Thứ hai, vào luật đất đai năm 1993 Theo điều luật đất đai năm 1993 nêu rõ: đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nớc thống quản lý Điều 13 luật đất đai năm 1993 đà xác định nội dung quản lý Nhà nớc đất đai quy hoạch kế hoạch hoá việc sử dụng đất đai Điều 19 luật đất đai năm 1993 khẳng định Căn để định giao đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đà đợc quan Nhµ níc cã thÈm qun xÐt dut.” Thø ba, lµ vào văn dới luật nh nghị quyÕt sè 01/1997/QH9 Quèc héi Kho¸ 9, kú häp thø 11 tháng năm 1994 kế hoạch sử dụng đất nớc năm 2000 đẩy mạnh công tác quy hoạch sử dụng đất đai cấp nớc Những tạo sở pháp lý vững cho công tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đồng thời giúp Nhà nớc thống quản lý nguồn tài nguyên đất đai theo quy hoạch, tạo điều kiện cho việc khai thác sử dụng đất đai cách hợp lý, tiết kiệm có hiệu Do để sử dụng quản lý đất đai cách có hiệu tiết kiệm hợp lý, thiết phải lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng da - Trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đợc vào luật đất đai năm 1993 Cụ thể điều 16 luật đất đai năm 1993 quy định rõ: Trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai theo cấp lÃnh thổ hành chính, theo ngành nh trách nhiệm ngành địa công tác này: Chính phủ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nớc ủy ban nhân dân cấp (tỉnh, huyện, xÃ) lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai địa phơng (quy hoạch theo lÃnh thổ hành chính) trình Hội đồng nhân dân thông qua trớc trình quan Nhà nớc có thẩm quyền xét duyệt Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ vào nhiệm vụ quyền hạn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai ngành, lĩnh vực phụ trách để trình phủ xét duyệt (quy hoạch ngành) Cơ quan quản lý đất đai trung ơng địa phơng phối hợp với quan hữu quan giúp phủ ủy ban nhân dân cấp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai (4 cấp lÃnh thổ hành chính, cấp quan ngành) - Nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đợc vào luật đất đai năm 1993 Cụ thể vào điều 17 luật đất đai năm 1993 quy định nội dung tổng quát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ®ai nh sau: + Néi dung cđa quy ho¹ch sư dụng đất đai bao gồm: Khoanh định loại đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân c nôn thôn, đất đô thị , đất chuyên dùng, đất cha sử dụng địa phơng nớc Điều chỉnh việc khoanh định nói cho phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xà hội địa phơng phạm vi nớc + Nội dung kế hoạch sử dụng đất ®ai bao gåm: Khoanh ®Þnh viƯc sư dơng tõng loại đất thời kỳ kế hoạch (từ tổng thể đến cụ thể, quy hoạch trớc kế hoạch sau.) Điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất đai cho phù hợp với quy hoạch (chỉnh lý từ dới lên) Có nghĩa phải xác định đợc số lợng loại đất cụ thể địa phơng cần thiết cho trình phát triển kinh tế - xà hội giai đoạn nhu cầu phát triển kinh tế - xà hội khác cần phải điều chỉnh lại nhu cầu đất đai ngành cho phù hợp - Thẩm quyền xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đợc vào luật đất đai năm 1993 Cụ thể điều 18 luật đất đai năm 1993 quy định thẩm quyền xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nh sau: Quốc hội định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phạm vi nớc ChÝnh phđ xÐt dut quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sư dơng đất đai Bộ, quan ngang Bộ, quan thc chÝnh phđ, cđa đy ban nh©n d©n tØnh thành phố trực thuộc trung ơng ủy ban nhân dân cấp xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai có quyền cho phép bổ sung điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch Ngoài điều 24 luật đất đai năm 1993 quy định: đy ban thêng vơ Qc héi th«ng qua kÕ hoạch hàng năm phủ việc giao đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp có rừng để sử dụng vào mục đích khác Chính phủ xét duyệt kế hoạch hàng năm ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng việc giao đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp có để sử dụng vào mục đích khác Ngoài văn có tính pháp lý mức độ cao nh: Hiến pháp, luật có văn dới luật nh văn ngành trực tiếp gián tiếp đề cập đến vai trò, ý nghĩa nội dung hớng fẫn phơng pháp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nh: Nghị định 34 Cp ngày 23/4/1994; Nghị định 404/CP ngày 7/11/1979; Chỉ thị 247/TTg ngày 28/4/1995; Chỉ thị 245/TTg ngày 22/4/1996 cố công văn, thông t định khác Tuy nhiên việc ban hành số văn dới luật để cụ thể hoá sở pháp lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai chậm b Các khác - Căn vào điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên Về điều kiện tự nhiên phải xác định đợc vị trí địa lý, đặc điểm thời tiết, khí hậu, địa hình để từ rút đợc thuận lợi, khó khăn trình phát triển kinh tế - xà hội địa phơng Xem xét điều kiện tự nhiên để biết phù hợp với ngành nào, tài nguyên nớc, tài nguyên rừng từ có biện pháp sử dụng hợp lý - Căn vào thực trạng phát triển kinh tế - xà hội nh vấn đề la động, dân số việc làm mức sống dân c, nhu cầu phát triển đô thị khu dân c từ để có phân bổ quỹ đất đợc hợp lý hiệu - Căn vào thực trạng quỹ đất có, cụ thể loại đất để chu chuyển, cân đối nguồn tài nguyên đất phù hợp phát triển kinh tế - xà hội - Căn vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xà hội Các quy hoạch chi tiết chuyên ngành phải dựa vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xà 10