UBND TỈNH BÌNH ĐỊNH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM UỶ BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH BÌNH ĐỊNH Độc lập Tự do Hạnh phúc Số 622 /KL CTUBND Quy Nhơn, ngày 11 tháng[.]
UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH 2009 CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Quy Nhơn, ngày 11 tháng năm Số: 622 /KL-CTUBND KẾT LUẬN THANH TRA Việc chấp hành sách, pháp luật thuế Cục Thuế Bình Định Ngày 11/6/2008 Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1269/QĐCTUBND việc thành lập Đồn tra việc chấp hành sách, pháp luật thuế Cục Thuế Bình Định Sau xem xét Báo cáo Kết tra Đoàn tra ý kiến tham gia ngành có liên quan; Chủ tịch UBND tỉnh kết luận sau: A KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH CHUNG Đặc điểm tình hình Cục Thuế Bình Định quan trực thuộc Tổng Cục thuế, có chức tổ chức thực quản lý, thu thuế, phí, lệ phí khoản thu khác ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Bình Định theo quy định pháp luật; thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật thuế, quy định pháp luật có liên quan khác nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể theo Quyết định số 189/2003/QĐ-BTC ngày 14/11/2003 Bộ trưởng Bộ Tài Về cấu tổ chức Mơ hình tổ chức máy quan Văn phịng Cục Thuế Bình Định tổ chức theo quy định ngành thuế Tính đến ngày 31/12/2007, đơn vị có 105 người, gồm 03 lãnh đạo 10 phòng, ban chức Nhìn chung, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức Cục Thuế Bình Định đồng đều, hầu hết có trình độ đại học Đây nguồn nhân lực có chất lượng tốt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngành B KẾT QUẢ THANH TRA I VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT VỀ THUẾ, PHÍ VÀ LỆ PHÍ Việc lập kết thực dự toán thu Ngân sách địa bàn tỉnh qua năm a) Năm 2005: Tổng số thu: 916,513 tỷ đồng, đạt 124,47% dự tốn pháp lệnh Bộ Tài giao (736,3 tỷ đồng), đạt 105,5% dự toán UBND tỉnh giao (868,7 tỷ đồng) tăng 5,14% so với kỳ - Hầu hết khoản thu chiếm tỷ trọng lớn vượt dự toán UBND tỉnh giao tăng so với kỳ như: + Thu từ DNNN Trung ương đạt 73 tỷ đồng, vượt 3,94% so với dự tốn Bộ Tài UBND tỉnh giao, tăng 5,46% so với năm 2004 + Thu từ khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tăng 70,99% so với dự tốn Bộ Tài giao, tăng 49,62% so với dự toán UBND tỉnh giao tăng 40,9% so với năm 2004 + Thu từ xổ số kiến thiết đặc biệt khu vực Công, thương nghiệp quốc doanh tăng 23,92% so với thực năm 2004 Ngoài ra, khoản thu liên quan đến đất ( trừ tiền cấp quyền SDĐ) có tăng trưởng yếu tố giá điều chỉnh tương đối sát giá thị trường theo tinh thần Luật Đất đai năm 2003 như: Thuế nhà đất, tiền thuê đất, lệ phí trước bạ, thuế chuyển quyền SDĐ - Tuy nhiên việc thu tiền bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước, tiền cấp quyền SDĐ lệ phí xăng dầu, nhiều nguyên nhân khách quan nên thu thấp kế hoạch 38,188 tỷ đồng so với dự toán UBND tỉnh giao 86,5 % so với kỳ - Có 12/16 khoản thu, sắc thuế đạt vượt dự toán UBND tỉnh giao; khoản thu khơng đạt dự tốn là: thuế thu nhập cá nhân (99,19%), thu tiền cấp quyền SDĐ (96,05%), phí xăng dầu (69,39%) thu tiền bán nhà (32,5%) Đây khoản thu, sắc thuế với khoản thu khác ngân sách ( thu từ quỹ đất cơng ích cấp xã thu bán tài sản khác) khoản thu, sắc thuế có tiến độ huy động giảm so với kỳ b) Năm 2006 - Tổng số thu: 1.202,628 tỷ đồng, đạt 114,53% dự toán pháp lệnh Bộ Tài giao (1.050 tỷ đồng), đạt 109,33% dự toán UBND tỉnh giao (1.100 tỷ đồng) tăng 31,22% so với năm 2005 - Hầu hết khoản thu, sắc thuế chiếm tỷ trọng lớn đạt vượt dự tốn có tăng trưởng so với kỳ như: Thu từ DNNN địa phương, thu xổ số kiến thiết, thuế Cơng, thương nghiệp ngồi quốc doanh, lệ phí trước bạ…và đặc biệt khoản thu cấp quyền SDĐ vượt dự toán 30,19 tỷ đồng - Khu vực Cơng, thương nghiệp ngồi quốc doanh tiếp tục trì mức tăng trưởng hầu hết địa bàn đạt mức 107,32% dự toán pháp lệnh, đạt 103,59% dự toán UBND tỉnh giao tăng 24,79% so với kỳ - So với dự toán HĐND-UBND giao, có 12/17 khoản thu, sắc thuế đạt vượt dự tốn Những khoản thu khơng đạt là: + Thu từ Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi: khu vực số lượng doanh nghiệp ít, số thu chiếm tỷ trọng nhỏ tổng thu hàng năm Trong năm 2006 khối doanh nghiệp đạt 84,96% so với dự toán 85,18% so với năm trước, giảm thu so với kỳ 1,774 tỷ đồng + Thu từ DNNN Trung ương: Thực tế số thu từ khu vực không giảm mà chuyển giao sang phần DNNN địa phương ( Công ty Cổ phần thuỷ điện Vĩnh Sơn - Sơng Hinh ) 3 + Thu phí xăng dầu đạt 59,36% dự toán 85,55% so với kỳ + Thu tiền bán nhà đạt 72,78% dự tốn Bộ Tài giao đạt 50,95% so với dự toán UBND tỉnh giao mà nguyên nhân quĩ nhà thuộc SHNN tỉnh quản lý chưa bán c) Năm 2007 Tổng số thu:1.464,699 tỷ đồng, đạt 113,89% dự toán pháp lệnh Bộ Tài giao (1.286,1 tỷ đồng), đạt 110,12% dự tốn UBND tỉnh giao (1.330,03 tỷ đồng) tăng 21,79% so với kỳ, đó: - Có 14/16 khoản thu, sắc thuế đạt kết tăng trưởng so với kỳ, khoản thu, sắc thuế có tỷ lệ tăng trưởng cao như: thu từ DNNN Trung ương vượt dự toán 26,52% tăng 46,15% so với năm 2006; thu phí-lệ phí đạt 200% so với dự toán tăng 20% so với kỳ; thu từ DN có vốn đầu tư nước ngồi đạt 128,88% dự toán pháp lệnh, đạt 118,14% dự toán UBND tỉnh tăng 39,05% so với kỳ - Thu tiền SDĐ đạt 126,5% dự toán pháp lệnh Bộ Tài giao, đạt 125,97% dự tốn UBND tỉnh giao tăng 16,21% so với kỳ Tuy nhiên có số khoản thu không đạt như: Thu khác ngân sách đạt 50,18%, thu tiền bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước đạt 60,2%, thu phí xăng dầu 90,28%; DNNN địa phương 83,43% so với dự toán UBND tỉnh giao Tình hình nợ đọng thuế STT Chỉ tiêu Tổng số nợ thuế đến 31/12 hàng năm Nợ thông thường Nợ chờ xử lý Nợ khó thu Trong : + Do DN giải thể, phá sản + Do ĐTNT bỏ trốn, tích + Do nguyên nhân khác ( ĐVT: Triệu đồng ) 2005 97.668,73 22.892,92 37.991,63 36.784,18 2006 2007 89.686,30 107.323,40 33.684,30 53.467,40 24.901,50 27.984,40 31.100,50 25.871,60 4.757,54 1.311,60 30.715,04 7.853,40 1.871,70 21.375,40 Ghi 8.184,40 3.760,10 13.927,10 Kết tra cho thấy tình hình nợ đọng thuế tỉnh Bình Định năm gần có chiều hướng gia tăng cịn cao mà nguyên nhân do: - Hiệu chống thất thu, nợ đọng thuế chưa cao Nhiều doanh nghịêp nợ đọng thuế lớn khơng có khả nộp Ngân sách, kinh doanh thua lỗ, ý thức chấp hành nghĩa vụ với Ngân sách chưa cao Cục Thuế Bình Định thiếu biện pháp kiên để thu hồi - Nhiều đối tượng nợ thuế lớn, kéo dài dây dưa, điển hình như: Cơng ty Vật tư Tổng hợp Bình Định, Cơng ty Cổ phần COSEVCO 75, Cơng ty Cổ phần khí xây dựng Quang Trung, Cơng ty Cổ phần xây dựng thủy lợi Bình Định…, quan thuế thông báo nhắc nhở nhiều lần phạt chậm số tháng Việc làm không liên tục, kịp thời quan thuế chưa áp dụng biện pháp cưỡng chế để thu nợ, chưa có tác dụng răn đe nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đối tượng nộp thuế - Công tác đôn đốc thu nợ thuế chưa gắn với công tác thanh, kiểm tra quan thuế chưa sâu sát việc nắm bắt thực trạng tài đối tượng nộp thuế để có sở đơn đốc đơn vị cá nhân nộp số nợ thuế vào NSNN kịp thời Những tồn tại, khuyết điểm, sai phạm qua tra việc thực sách, pháp luật thuế, phí lệ phí Cục Thuế Bình Định 3.1 Về thuế thu nhập doanh nghiệp ( ĐVT: Triệu đồng ) Năm 2005 T T Loại hình DN ĐT nộp thuế DNNN Trung ương 23 DNNN Địa phương 86 DN có vốn ĐTNN DN Ngoài QD Tổng cộng 07 321 437 Tổng số thuế TN PS phải nộp Thuế TN miễn giảm ưu đãi 7.214 1.350 41.576 34.469 5.152 Năm 2006 ĐT nộp thuế Tổng số thuế TN PS phải nộp 19% 22 13.743 8.375 83% 93 98.259 87.306 Tỷ lệ (%) Thuế TN miễn giảm ưu đãi Năm 2007 ĐT NT Tổng số thuế TN PS phải nộp 61% 24 21.308 9.219 43% 89% 95 122.882 90.964 74% Tỷ lệ (%) Thuế TN Tỷ lệ ( %) miễn giảm ưu đãi 552 11% 12 6.367 870 14% 17 14.702 1.575 11% 33.760 23.320 69% 386 29.015 18.673 64% 467 51.269 20.794 41% 87.702 59.691 513 147.384 115.224 603 210.161 122.552 a) Việc kê khai nộp thuế thu nhập doanh nghiệp Qua xem xét hồ sơ quản lý thu thuế số doanh nghiệp, nhận thấy hồ sơ quản lý doanh nghiệp Cục Thuế Bình Định thiết lập đầy đủ, doanh nghiệp thực tương đối kịp thời việc kê khai, nộp loại thuế theo quy định Tuy nhiên tồn sau: Tình trạng doanh nghiệp kê khai thuế TNDN tạm nộp năm thấp so với khả kinh doanh diễn nhiều năm, chưa Cục Thuế Bình Định hướng dẫn kê khai, nộp thuế quy định Cơng tác nhận xét, phân tích, đánh giá hồ sơ toán thuế doanh nghiệp tiến hành chưa kịp thời, số tiêu đánh giá chưa xác làm ảnh hưởng đến cơng tác lập kế hoạch kiểm tra b) Miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp Qua tra cho thấy, hầu hết đối tượng miễn, giảm thuế chủ yếu thành lập hưởng ưu đãi theo giấy phép ưu đãi đầu tư tập trung ngành sản xuất hàng xuất Khu Công nghiệp Việc xác định số đối tượng miễn, giảm số tiền thuế TNDN miễn, giảm, Đoàn tra vào Báo cáo theo Mẫu TKT6B-TH ban hành theo Quyết định số 259/QĐ-TCT ngày 17/3/2006 Tổng Cục trưởng Tổng Cục thuế, hầu hết qua năm Cục Thuế Bình Định chưa thực việc kiểm tra Quyết toán thuế đầy đủ doanh nghiệp để xác định số thuế ưu đãi, miễn, giảm cho đối tượng hưởng ưu đãi thuế hàng năm địa bàn 5 3.2 Thuế giá trị gia tăng Năm 2005, Cục Thuế Bình Định ban hành 259 Quyết định hoàn thuế GTGT cho 105 đối tượng với tổng số tiền hoàn 206.229 triệu đồng; kiểm tra trước hoàn 26 lượt hồ sơ với số tiền thuế 19.555,3 triệu đồng, 9,5% tổng số thuế hoàn năm; kiểm tra sau hoàn thuế 10 lượt hồ sơ với số tiền hoàn thuế 10.529,8 triệu đồng, 5,1% tổng số thuế hoàn năm thu hồi qua kiểm tra 1.100.000 đồng Năm 2006, Cục Thuế Bình Định ban hành 311 Quyết định hoàn thuế GTGT với tổng số tiền hoàn 230.387 triệu đồng; kiểm tra trước hoàn 09 lượt hồ sơ với số tiền thuế 4.690 triệu đồng, 2% tổng số thuế hồn năm Năm 2007, Cục Thuế Bình Định giải hoàn thuế GTGT cho 202 đối tượng (426 lượt hồ sơ) với số tiền hoàn 315.303 triệu đồng; tiến hành kiểm tra trước hoàn thuế 92 lượt hồ sơ với số tiền 54.432 triệu đồng chiếm 17,2% tổng số thuế hoàn ) kiểm tra sau hoàn thuế 12 đối tượng ( 71 lượt hồ sơ ) với số thuế hoàn 51.046,1 triệu đồng thu nộp quỹ hoàn thuế 6.800.000 đồng 3.3 Sai phạm đối tượng nộp thuế Qua kiểm tra, xác minh việc thực nghĩa vụ thuế, Đoàn tra phát 14/20 đơn vị có số vi phạm như: Chưa thực xây dựng định mức tiêu hao nguyên vật liệu, thiếu sở để xác định sản phẩm dở dang cuối kỳ; hạch tốn chi phí lãi vay chưa phù hợp với chế độ quy định; cuối năm chưa thực việc kiểm kê tài sản, công cụ dụng cụ; chưa lập biên đối chiếu xác nhận công nợ khoản phải thu, phải trả khách hàng; báo cáo kết hoạt động kinh doanh đơn vị lập chưa mẫu biểu quy định; hạch tốn chi phí sai làm giảm thu nhập chịu thuế, Đoàn tra xác định thu hồi số tiền thuế sai phạm 14 đơn vị 340.101.357 đồng 3.4 Sai phạm việc thu lệ phí trước bạ tiền sử dụng đất a) Sai phạm việc thu lệ phí trước bạ Tổng thu năm 2005: 29.514.007.152 đồng (đạt 109,3%); năm 2006: 37.991.386.732 đồng ( đạt 111,7%); năm 2007: 48.655.449.457 đồng (đạt 113,1%) Theo quy định thời điểm, nhà hộ gia đình, cá nhân đăng ký quyền sở hữu đối tượng phải thu lệ phí trước bạ Tuy nhiên, kết tra cho thấy, 02 năm 2005 2006, Cục Thuế Bình Định thực khơng quy định, khơng tính khơng thu lệ phí trước bạ nhiều trường hợp tài sản nhà hộ gia đình, cá nhân làm hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (có tài sản nhà đất) 1.458 trường hợp nêu phát không đủ thông tin nhà ở, không đề nghị quan chức bổ sung hồ sơ, mà tự ý khơng tính lệ phí trước bạ phần nhà vi phạm Nghị định số 176/1999/NĐ-CP ngày 21/12/1999 Chính phủ lệ phí trước bạ; Thơng tư số 28/2000/TT-BTC ngày 18/4/2000 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 176/1999/NĐ-CP; Thông tư số 95/2005/TT-BTC ngày 26/10/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy định pháp luật lệ phí trước bạ Ngồi ra, có số trường hợp đủ thơng tin nhà quan thuế khơng thu lệ phí trước bạ nhà có số trường hợp khơng đủ thông tin nhà quan thuế tính thu lệ phí trước bạ nhà b) Thu tiền sử dụng đất Tổng thu năm 2005: 247.806.603.669 đồng; năm 2006: 390.219.676.317 đồng; năm 2007: 453.486.737.272 đồng Qua kiểm tra việc thu tiền sử dụng đất, Đoàn tra nhận thấy công tác thu tiền sử dụng đất hàng năm Cục Thuế Bình Định thực vượt mức kế hoạch đề ra, năm sau cao năm trước; khoản thu tiền SDĐ từ đấu giá QSDĐ, lý, hoá giá nhà thực kịp thời, quy định; nhiên thời gian xử lý hồ sơ cịn vi phạm Cụ thể: Đồn tra kiểm tra 100 hồ sơ, có 36 hồ sơ thời gian giải đảm bảo theo quy định (3 ngày), 64 hồ sơ vi phạm thời gian (trên ngày), 04 hồ sơ có thời gian vi phạm 30 ngày II VIỆC QUẢN LÝ KINH PHÍ, TÀI SẢN GIAO CHO NGÀNH THUẾ Về kinh phí hoạt động Cục Thuế Bình Định gồm có: nguồn kinh phí khốn chi thường xuyên Tổng Cục thuế cấp, nguồn kinh phí Ngân sách tỉnh cấp nguồn kinh phí hỗ trợ Qua tra cho thấy công tác quản lý sử dụng nguồn kinh phí Cục Thuế Bình Định thực chế độ quy định Nhà nước, đảm bảo điều kiện thuận lợi phục vụ yêu cầu hoạt động chung ngành thuế Tuy nhiên, kết tra cho thấy có số khuyết điểm, sai phạm sau: Việc tồn quỹ tiền mặt: Tính đến ngày 31/12 hàng năm tồn quỹ tiền mặt lớn vi phạm Điều 16 Quyết định số 746/QĐ-TCT ngày 5/9/2005 Tổng Cục thuế, cụ thể: cuối năm 2005: 602.611.600 đồng; cuối năm 2006: 533.913.505 đồng; cuối năm 2007: 220.756.263 đồng Về chi tiếp khách: Cục Thuế Bình Định chưa xây dựng định mức quy chế chi tiêu nội bộ, số chứng từ chi tiếp khách chưa ghi rõ nội dung chi tiền ngủ cho khách không quy định ( ĐVT: đồng ) Nội dung Tổng cộng Tổng chi tiếp khách 635.173.074 Trong chi sai: - Chi tiền ngủ cho khách 129.907.657 - Chi tiền tiếp khách không ghi 194.845.200 rõ nội dung Năm 2005 Trong Năm 2006 Năm 2007 215.450.644 268.510.830 151.211.500 69.636.657 23.071.000 43.939.000 74.597.000 16.332.000 99.177.200 Về thực nộp thuế thu nhập cá nhân: Văn phòng Cục Thuế Bình Định chưa thực kê khai nộp thuế thu nhập cá nhân cho cán Cục Thuế Bình định năm 2005, 2006 Đến năm 2007 thực việc kê khai nộp thuế thu nhập cá nhân, chậm chưa đầy đủ so với Pháp lệnh Thuế thu nhập cá nhân Cụ thể: + Năm 2005 2006, Văn phịng Cục Thuế Bình Định thực việc kê khai nộp thuế vào ngày 23/7/2008 20 cán bộ, công chức với số tiền: 25.717.926 đồng (nhưng thiếu 01 người với số tiền: 506.614 đồng) + Ngày 30/5/2008 Văn phòng Cục Thuế Bình Định thưc kê khai nộp thuế thu nhập cá nhân năm 2007 26 cán bộ, cơng chức với số tiền: 29.718.181 đồng, cịn thiếu 11.425.233 đồng, đến ngày 31/7/2008 Cục Thuế Bình Định thực kê khai nộp đầy đủ III VIỆC THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Qua tra công tác quản lý đầu tư xây dựng 03 năm (20052007) Cục Thuế Bình Định làm chủ đầu tư, Đồn tra xác định 02 cơng trình có sai phạm, chủ yếu khâu: tính sai khối lượng, đơn giá, nghiệm thu toán sai khối lượng với tổng số tiền là: 176.693.569 đồng, cụ thể: ( ĐVT: đồng ) Giá trị KL xây lắp thực Tên dự án Nhơn VPLV CCT huyện An VPLV Tây Sơn CCT huyện Tổng cộng Giá trị KL xây lắp kiểm tra xác định Chên h lệch giảm 4.595.34 3.000 4.502.096.37 93.24 6.626 2.599.75 6.166 2.516.309.22 83.44 6.943 7.195.09 9.166 7.018.405.59 176.6 93.569 Nguyên nhân sai phạm: Do đơn vị tư vấn thiết kế Công ty TNHH tư vấn xây dựng Kim Tín lập dự tốn tính sai khối lượng, đơn giá cơng trình; Cục Thuế Bình Định (chủ đầu tư), đơn vị tư vấn giám sát quan thẩm định ( Sở Xây dựng Bình Định) thiếu kiểm tra, khơng phát sai phạm IV VỀ CƠNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA VIỆC CHẤP HÀNH CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN THUẾ Trong 03 năm, từ 2005 - 2007, Cục Thuế Bình Định tiến hành tra, kiểm tra đối tượng nộp thuế địa bàn tỉnh, cụ thể: (ĐVT: đồng) Số đơn vị Năm tra, kiểm tra 2005 259 2006 161 2007 86 Tổng cộng 506 Số tiền xử lý thu cho ngân sách 12.277.305.000 12.127.236.000 18.101.304.848 42.505.845.848 Số tiền thu nộp Tỷ lệ đạt ngân sách 6.910.125.000 11.286.358.000 10.737.929.275 28.934.412.275 Số tiền tồn đọng (đến 31/12/2007): 13.571.433.573 đồng 52,26% 93,06% 59,32% Nguyên nhân thu chưa đạt sau kiểm tra số doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa, nên việc thực thu gặp khó khăn, điển hình như: Cơng ty 508: 5.087.762.000 đồng, Cơng ty 504: 714.071.000 đồng, Cơng ty may Bình Định: 683.904.644 đồng Đánh giá công tác tra, kiểm tra Quy trình thời gian tra Việc thưc quy trình kiểm tra bảo đảm thực quy định pháp luật, từ khâu chuẩn bị thu thập thông tin đến đề cương kiểm tra, định kiểm tra, đề xuất ý kiến xử lý, định xử lý, tổ chức thực thu thuế theo quy định Tuy nhiên thời gian kết luận kiểm tra, cịn có số đồn kiểm tra vi phạm thời gian (chậm ngày, kể từ ngày hết thời hạn quy định kiểm tra, quan thuế phải có văn kết luận nội dung kiểm tra gửi cho doanh nghiệp kiểm tra) Phát xử lý Qua tra, ngồi việc nhắc nhở chấn chỉnh cơng tác quản lý, kê khai nộp thuế theo quy định pháp luật, hàng năm Cục Thuế Bình Định phát sai phạm đối tượng nộp thuế như: Kê khai sai niên độ doanh thu tính thuế GTGT, dẫn đến kê khai sai thuế GTGT hàng hoá xuất hoạt động XDCB; khấu trừ thuế GTGT đầu vào không quy định; hàng hoá xuất hưởng thuế suất thuế GTGT 0% không đảm bảo thủ tục theo quy định; hạch tốn chi phí khơng xác, số đơn vị khơng có hố đơn, chứng từ hạch tốn vào chi phí Kết tra, kiểm tra kiến nghị truy thu xử phạt thuế, với số tiền: 42.505.845.848 đồng, kết thu được: 28.934.412.275 đồng, góp phần đáng kể vào việc chống thất thu thuế C KẾT LUẬN I ƯU ĐIỂM Qua tra việc chấp hành sách, pháp luật ngành thuế Cục Thuế Bình Định cho thấy, năm qua Cục Thuế Bình Định có nhiều cố gắng khắc phục khó khăn, chủ động triển khai biện pháp quản lý khai thác nguồn thu, chống thất thu ngân sách, đáp ứng đạo điều hành HĐND tỉnh UBND tỉnh, đạt số kết định, Cục Thuế Bình Định ln hồn thành kế hoạch thu ngân sách nhà nước cấp giao, kết thu năm sau cao năm trước, góp phần vào phát triển kinh tế- xã hội tỉnh nhà Trong năm Cục Thuế Bình Định quan chức tra, kiểm toán: năm 2005 Kiểm toán Nhà nước kiểm toán, năm 2006 Tổng Cục thuế tra, năm 2007 Kiểm toán Nhà nước kiểm toán, nhờ Cục Thuế Bình Định bước chấn chỉnh công tác quản lý, tăng cường công tác kiểm tra, tra chống thất thu, đẩy mạnh biện pháp thu, gắn với việc động viên khen thưởng đơn vị, cá nhân chấp hành tốt nghĩa vụ thuế, nên không xảy sai phạm lớn việc chấp hành sách, pháp luật thuế Tuy nhiên qua tra việc chấp hành sách, pháp luật thuế cho thấy số tồn tại, khuyết điểm, sai phạm sau: II NHỮNG TỒN TẠI, KHUYẾT ĐIỂM, SAI PHẠM Kết tra cho thấy: Tình trạng nợ đọng thuế cịn nhiều, đặc biệt có nhiều trường hợp nợ đọng dây dưa, kéo dài Cục Thuế Bình Định chưa có hướng xử lý kiên quyết, cưỡng chế, năm gần có chiều hướng gia tăng Tình trạng doanh nghiệp kê khai thuế TNDN tạm nộp năm thấp so với khả kinh doanh diễn nhiều năm Cục Thuế Bình Định chưa có biện pháp hướng dẫn kê khai, tạm nộp thuế quy định Công tác kiểm tra, phân tích, đánh giá, nhận xét hồ sơ toán thuế doanh nghiệp tiến hành chưa kịp thời, số tiêu đánh giá chưa xác làm ảnh hưởng đến công tác lập kế hoạch tra, kiểm tra Qua năm Cục Thuế Bình Định chưa thực đầy đủ việc kiểm tra toán thuế doanh nghiệp để xác định số thuế ưu đãi, miễn, giảm hàng năm cho đối tượng hưởng ưu đãi thuế địa bàn tỉnh; việc kiểm tra sau hoàn thuế chưa tiến hành kịp thời, thường xun; nhiều đồn kiểm tra cịn vi phạm thời gian; công tác đôn đốc, thu hồi sau tra, kiểm tra quan thuế chưa kiên quyết, nên tình trạng nợ đọng thuế cịn nhiều Kết kiểm tra xác minh phát có 14/20 doanh nghiệp vi phạm sách, pháp luật thuế với tổng số tiền là: 340.101.537 đồng Cục Thuế Bình Định khơng tính lệ phí trước bạ phần nhà 1.458 hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ( có nhà đất ); phát không đủ thông tin nhà ở, không đề nghị quan chức bổ sung hồ sơ, mà tự ý khơng tính lệ phí trước bạ phần nhà vi phạm Nghị định số 176/1999/NĐ-CP Chính phủ; Thơng tư số 28/2000/TT-BTC; Thơng tư số 95/2005/TT-BTC Bộ Tài Trong cơng tác quản lý sử dụng nguồn kinh phí: Việc để tồn quỹ tiền mặt cuối năm lớn không quy định; việc chi tiếp khách chưa xây dựng định mức quy chế chi tiêu nội bộ, số chứng từ chi tiếp khách chưa ghi rõ nội dung chi tiền ngủ cho khách không quy định với tổng số tiền là: 129.907.657 đồng Chưa kê khai xác nộp đầy đủ, kịp thời số thuế thu nhập cá nhân cán bộ, cơng chức Văn phịng Cục Thuế Bình Định theo quy định Việc quản lý đầu tư xây dựng cơng trình chưa chặt , nghiệm thu tốn sai cho đơn vị thi cơng với tổng số tiền là: 176.693.569 đồng Toàn tồn tại, khuyết điểm sai phạm trách nhiệm thuộc Lãnh đạo Cục Thuế Bình Định, phịng, ban, đơn vị cá nhân có liên quan, mà người chịu trách nhiệm Cục trưởng Cục Thuế Bình Định D XỬ LÝ CÁC KHUYẾT ĐIỂM, SAI PHẠM Đối với Cục Thuế Bình Định a) Tiến hành kiểm điểm làm rõ trách nhiệm có hình thức xử lý tập thể, cá nhân có sai phạm; đồng thời có biện pháp khắc phục khuyết điểm, 10 sai phạm mà Đoàn tra nêu, kịp thời chấn chỉnh cơng tác quản lý thuế, phí lệ phí địa bàn tỉnh, quản lý thu chi nguồn kinh phí Cục Thuế Bình Định nhằm đảm bảo thực tốt quy định Nhà nước b) Tiếp tục tăng cường công tác kiểm tra, tra, công tác tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế, văn sửa đổi, bổ sung phải kịp thời thông tin đến doanh nghiệp, nhằm nâng cao nhận thức đối tượng nộp thuế, ngăn ngừa vi phạm thuế, chống thất thu thuế tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước c) Tình trạng nợ đọng thuế cịn dây dưa, kéo dài, năm gần có chiều hướng gia tăng cịn nợ đọng cao Vì vậy, yêu cầu Cục Thuế Bình Định cần tăng cường cơng tác quản lý nợ thuế, phải có biện pháp xử lý kiên quyết, tổ chức cưỡng chế, thu hồi khoản nợ đọng theo quy định Luật Quản lý thuế Đối với sở, ngành, địa phương có liên quan - Yêu cầu Sở Xây dựng kiểm điểm nghiêm túc chấn chỉnh công tác thẩm định đầu tư xây dựng đảm bảo quy định Nhà nước - Yêu cầu Chủ tịch UBND thành phố Quy Nhơn đạo Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Quy Nhơn chấn chỉnh công tác cung cấp hồ sơ, thông tin cho quan thuế phải đảm bảo đầy đủ theo Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT ngày 18/4/2005 Liên bộ: Tài - Tài ngun Mơi trường hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài Về xử lý kinh tế Yêu cầu tổ chức, cá nhân sau có trách nhiệm thu hồi đầy đủ số tiền qua tra phát sai phạm: 516.795.106 đồng, nộp vào tài khoản tạm giữ Sở Tài chính, số hiệu tài khoản: 921.01.00.00.001 Kho bạc Nhà nước tỉnh Bình Định thời hạn 15 ngày, kể từ ngày Quyết định xử lý kết tra Chủ tịch UBND tỉnh có hiệu lực pháp luật Cụ thể: a) Cục Thuế Bình Định: Nghiệm thu tốn sai khối lượng cho đơn vị thi công Công trình Văn phịng làm việc Chi cục thuế huyện An Nhơn huyện Tây Sơn: 176.693.569 đồng, đó: + Cơng trình Văn phịng làm việc Chi cục thuế huyện Tây Sơn, đơn vị thi công Công ty Cổ phần Xây dựng Bình Định : 83.446.943 đồng + Cơng trình Văn phòng làm việc Chi cục thuế huyện An Nhơn , đơn vị thi cơng Xí nghiệp xây lắp số thuộc Công ty Cồ phần xây lắp thủy sản Việt Nam: 93.246.626 đồng b) 14 Doanh nghiệp vi phạm sách, pháp luật thuế qua kiểm tra, xác minh phát hiện: 340.101.537 đồng (Cụ thể có danh sách kèm theo) Đối với 1.458 trường hợp Cục Thuế Bình Định khơng thu lệ phí trước bạ nhà sai quy định Nhà nước thời điểm cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Tuy nhiên, theo quy định Thông tư số 02/2007/TT-BTC ngày 08/01/2007 Bộ Tài việc sửa đổi, bổ sung Thơng tư số 95/2005/TT-BTC Nhà nước khơng thu lệ phí trước bạ phần nhà 11 làm thủ tục cấp quyền sử dụng đất trường hợp trên, thống cho miễn thu hồi Đối với số tiền 129.907.657 đồng chi tiền ngủ cho khách sai quy định, qua xem xét kiến nghị Đoàn tra ý kiến tham gia ngành đề nghị miễn thu, Chủ tịch UBND tỉnh thống miễn thu hồi Trên kết luận tra việc chấp hành sách, pháp luật thuế Cục Thuế Bình Định Yêu cầu quan, đơn vị, địa phương cá nhân có liên quan thực nghiêm túc kết luận báo cáo kết thực cho Chủ tịch UBND tỉnh Chánh Thanh tra tỉnh./ Nơi nhận: - VP Chính phủ; - Thanh tra Chính phủ; - Tổng Cục thuế; - Thường trực T.uỷ; - Đoàn ĐBQH tỉnh; - TT HĐND tỉnh; - CT, PCT UBND tỉnh; - Ban đạo PCTN tỉnh; - Thanh tra tỉnh; - Cục Thuế tỉnh, SXD, UBND TP QN; - Các đơn vị có liên quan; - Lưu: VT, K1,K6,K9,K11, HSTTra CHỦ TỊCH Nguyễn Văn Thiện