Đang tải... (xem toàn văn)
KÕ ho¹ch ®¸nh gi¸ tæ chøc thùc hiÖn luËt ng©n s¸ch nhµ níc ĐỀ CƯƠNG Nghiên cứu, rà soát, đánh giá và đề xuất nội dung sửa đổi, bổ sung Luật NSNN (Kèm theo công văn số /BTC NSNN ngày /12/2022 của Bộ T[.]
ĐỀ CƯƠNG Nghiên cứu, rà soát, đánh giá đề xuất nội dung sửa đổi, bổ sung Luật NSNN (Kèm theo công văn số /BTC-NSNN ngày /12/2022 Bộ Tài chính) Để có sở xây dựng báo cáo đánh giá tổng kết thi hành Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 (sau gọi tắt Luật NSNN); Bộ Tài đề nghị Quý Cơ quan chức năng, nhiệm vụ, sở quy định hành từ thực tiễn tổ chức thực quản lý ngân sách theo quy định Luật NSNN, nghiên cứu, rà soát, đánh giá đề xuất nội dung sửa đổi, bổ sung Luật NSNN, gồm nội dung sau: I ĐÁNH GIÁ TỔNG QUAN Kết đạt được: Nội dung đánh giá kết đạt Luật NSNN so với mục tiêu, yêu cầu đặt xây dựng Luật (có số liệu để minh chứng) Tồn tại, hạn chế nguyên nhân: Tồn tại, hạn chế trình triển khai thi hành Luật NSNN nguyên nhân (khách quan, chủ quan) Chỉ rõ nguyên nhân yếu tố tác động, chế, sách hay tổ chức thực dẫn đến tồn tại, hạn chế Trách nhiệm tổ chức, cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu Trong đó, lưu ý: Đánh giá rõ kết đạt được, tồn tại, hạn chế Luật NSNN góc độ (i) quản lý tài - NSNN; (ii) việc thực mục tiêu, nhiệm vụ ngành, lĩnh vực, địa phương, đơn vị Đánh giá tính đồng văn pháp luật khác có liên quan đến Luật NSNN; mâu thuẫn, chồng chéo Luật NSNN với văn pháp luật khác, để từ đề xuất việc sửa đổi, bổ sung đảm bảo tính đồng hệ thống pháp luật II ĐÁNH GIÁ CỤ THỂ Đánh giá nội dung quy định chung Luật NSNN (Rà sốt, đánh giá cụ thể quy định, nêu rõ mặt khó khăn, vướng mắc), gồm: - Về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng; giải thích từ ngữ - Về hệ thống NSNN, cấp NSNN (NSTW; NSĐP, tỉnh, huyện, xã): Đánh giá ưu, nhược điểm hệ thống NSNN hành quản lý tài NSNN; thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nước, địa phương; thực nhiệm vụ ngành, lĩnh vực xử lý nội dung có tính chất vùng, liên vùng; - Về phạm vi NSNN (thu, chi NSNN, xác định nguồn thu để lại cho đơn vị,…); phân định nhiệm vụ chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên (các nhiệm vụ mua sắm; sửa chữa lớn; ứng dụng CNTT;…) - Về nguyên tắc: cân đối NSNN (Trung ương - Địa phương); quản lý NSNN; phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi quan hệ cấp ngân sách, thời kỳ ổn định ngân sách - Quy định dự phòng ngân sách, Qũy dự trữ tài - Điều kiện thực thu, chi ngân sách; kế toán, toán thu, chi ngân sách Đánh giá quy định Luật NSNN chức năng, nhiệm vụ quan trách nhiệm, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân NSNN (Rà sốt, đánh giá tính đầy đủ, hợp pháp, hợp lý, nội dung chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan, Trung ương địa phương quy định Luật NSNN Luật NSNN với Luật khác; quản lý ngành, lĩnh vực quản lý vùng, lãnh thổ; khâu quy trình ngân sách ) Đánh giá kết phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi theo quy định Luật NSNN NSTW với NSĐP; ngân sách cấp quyền địa phương (Rà soát, đánh giá cụ thể tính phù hợp với thực tế việc quy định thời kỳ ổn định ngân sách, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách Trung ương địa phương, cấp quyền địa phương; phương thức xác định số bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu từ NSTW cho NSĐP cấp ngân sách địa phương); bất cấp nguyên nhân vấn đề Ngoài ra, địa phương thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện, quận, phường, đánh giá thuận lợi, khó khăn, bất cập đề xuất hướng khắc phục Đối với địa phương thực chế tài đặc thù, đánh giá theo chế sách thực hiện) Đánh giá công tác lập, định, phân bổ NSNN năm (Rà soát, đánh giá nội dung cụ thể), gồm: - Các quy định cứ, yêu cầu lập dự toán ngân sách, giao số kiểm tra thu, chi NSNN - Quy định hướng dẫn lập, xây dựng dự toán, tổng hợp, định, phân bổ giao dự toán NSNN - Quy định trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị việc lập dự toán NSNN - Quy định phương thức thảo luận định dự toán NSNN, phương án phân bổ NSNN - Các tài liệu trình dự tốn NSNN phương án phân bổ ngân sách - Quy định thời gian quy trình lập, tổng hợp, định, phân bổ dự toán NSNN 3 Đánh giá quy định xây dựng kế hoạch tài - NSNN 03 năm kế hoạch tài 05 năm (Rà sốt đánh giá cụ thể tính pháp lý, lập, thời gian, tiêu, thẩm quyền định, khả thực tính hiệu quả, ) Đánh giá tổ chức chấp hành NSNN - Đánh giá hình thức cấp phát kinh phí cho đơn vị sử dụng ngân sách (rút dự toán/lệnh chi tiền): chế độ, định mức chi ngân sách làm chi tiêu kiểm soát chi; hồ sơ, thủ tục rút tiền Kho bạc nhà nước; trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách việc chuẩn chi để lập giấy rút dự toán Kho bạc nhà nước; làm giấy tờ đề nghị cấp tiền theo hình thức lệnh chi tiền quan tài chính; cơng tác kiểm sốt chi quan Kho bạc nhà nước; thông tin thu, chi ngân sách phục vụ điều hành ngân sách quan có thẩm quyền - Đánh giá tổ chức thực điều hành thu, chi, quản lý quỹ ngân sách cấp việc đảm bảo chủ động nguồn thu, huy động vốn vay để đáp ứng nhu cầu chi tiêu, cân đối bộ, quan trung ương địa phương: quy định hành điều hành thu, chi NSNN, quản lý quỹ NSNN; khả đáp ứng nhu cầu chi tiêu từ nguồn thu, dự toán chi NSNN cấp năm (thiếu/thừa ); việc vay bù đắp bội chi, trả nợ gốc (mức huy động; sử dụng nguồn huy động; hình thức huy động; khả trả nợ); xử lý thiếu hụt tạm thời để đảm bảo nhiệm vụ chi thông suốt (thẩm quyền, nguồn xử lý, ); mối quan hệ ngân quỹ Trung ương ngân quỹ quan tài cấp TW, địa phương với quan thuế, hải quan, quan kho bạc nhà nước việc thực hoạt động thu, chi NSNN - Đánh giá chế bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới, kết đạt được, hạn chế, hướng sửa đổi, khắc phục với nội dung: Phạm vi, đối tượng bổ sung có mục tiêu; xác định bổ sung có mục tiêu; chế quản lý, quy trình, thủ tục, hồ sơ bổ sung có mục tiêu; khối lượng, thời gian, tiến độ cấp nhận bổ sung ngân sách; liên quan đến việc quản lý ngân quỹ thuộc NSNN cấp - Về việc điều chỉnh dự toán cấp ngân sách, dự toán giao cho đơn vị sử dụng ngân sách năm: Hồ sơ, thủ tục, thời gian điều chỉnh dự toán; trách nhiệm phối hợp quan, đơn vị việc điều chỉnh dự toán NSNN năm - Về việc tạm cấp, tạm ứng, ứng trước dự toán năm: Hồ sơ, thủ tục, thời gian việc tạm ứng, ứng trước dự tốn; hồn trả tạm ứng, ứng trước dự toán NSNN; trách nhiệm phối hợp quan, đơn vị - Xử lý tăng, giảm thu, chi so với dự tốn q trình chấp hành NSNN: Hồ sơ, thủ tục, thời gian việc tạm ứng, ứng trước dự tốn; hồn trả tạm ứng, ứng trước dự toán NSNN; trách nhiệm phối hợp quan, đơn vị - Đánh giá chế độ thông tin, báo cáo: Yêu cầu số lượng tiêu, biểu mẫu thực hiện; yêu cầu chất lượng báo cáo, khó khăn, vướng mắc khâu thực hiện; quan hệ quan tài Kho bạc nhà nước việc trao đổi thông tin điều hành, ; thời gian nộp, gửi báo cáo kế toán tháng, quý năm cho đơn vị cấp quan tài cấp - Đánh giá việc sử dụng dự phịng, dự trữ tài phân bổ, sử dụng nguồn tăng thu, tiết kiệm chi ngân sách: Nội dung sử dụng dự phòng, quỹ dự trữ tài (đối với cấp ngân sách); thẩm quyền định sử dụng dự phòng, dự trữ phương án phân bổ, sử dụng tăng thu ngân sách; thời hạn lập báo cáo tăng thu, tiết kiệm chi, trách nhiệm giải trình, - Đánh giá cơng tác quản lý, sử dụng ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách; đơn vị trực thuộc việc hoàn thành nhiệm vụ trị giao: Tính kịp thời việc quản lý, phân bổ sử dụng kinh phí NSNN cấp; hiệu lực, hiệu quả, tiết kiệm, chống lãnh phí sử dụng ngân sách ngành, lĩnh vực quản lý quan, đơn vị Đánh giá công tác tốn NSNN năm - Về cơng tác xử lý thu, chi cuối năm: Thời gian chỉnh lý toán, chuyển nguồn, xử lý kết dư NSNN; nội dung, đối tượng xử lý kết dư, chuyển nguồn, chi sai; nghĩa vụ, trách nhiệm, thẩm quyền bên liên quan; báo cáo, đánh giá việc xử lý vướng mắc, giảm số nội dung thu, chi phép chuyển nguồn cấp ngân sách, quan đơn vị sử dụng ngân sách sang năm sau, để hạn chế tối đa phải chuyển nguồn, đảm bảo hiệu sử dụng ngân sách, vốn vay theo kiến nghị quan tra, kiểm tra, kiểm toán, quan Quốc hội, Quốc hội - Về cơng tác tốn: Nội dung báo cáo kế toán, toán; biểu mẫu báo cáo kế toán, toán; biểu mẫu phê chuẩn tốn; quy trình, thủ tục, trình tự, thời gian lập, gửi, xét duyệt báo cáo toán thu, chi NSNN đơn vị dự tốn; trình tự lập, thẩm định, xét duyệt, phê chuẩn gửi báo cáo toán thu, chi NSNN hàng năm ngân sách cấp quyền - Thẩm quyền, trách nhiệm, thời gian công tác lập, xét duyệt, thẩm định phê chuẩn toán thu, chi NSNN hàng năm; vai trò bên liên quan khâu lập, xét duyệt, thẩm định toán NSNN năm - Trách nhiệm giải trình tốn ngân sách cấp cấp trên, đơn vị dự toán cấp I quan tài cấp trước Quốc hội, quan tra, kiểm tra, kiểm toán; UBND cấp với HĐND cấp Quốc hội, HĐND - Thời gian nộp báo cáo kế toán tháng, quý báo cáo tốn năm Đánh giá cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán NSNN - Quy định độ dài mặt thời gian, quy trình, hồ sơ thủ tục việc kiểm tra, tra, kiểm toán việc sử dụng, toán NSNN quan đơn vị - Yêu cầu cung cấp hồ sơ, tài liệu, giải trình quan Thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn 5 - Trách nhiệm giải trình; thực hiện, khắc phục kiến nghị, sai phạm sau tra, kiểm tra, kiểm toán Đánh giá quy định nguồn thu để lại, quỹ tài ngồi NSNN - Đánh giá việc quy định nguồn thu để lại NSNN quan quản lý nhà nước (như khoản phí, khoản thu nghiệp vụ quan quản lý nhà nước), Trong làm rõ ưu, nhược điểm quản lý - Đánh giá việc quy định nguồn thu để lại cho đơn vị nghiệp Trong làm rõ ưu, nhược điểm quản lý ngành, lĩnh vực, tổng hợp (khơng tổng hợp vào dự tốn ngân sách) Trong làm rõ ưu, nhược điểm - Đánh giá quy định quỹ tài ngồi ngân sách (khái niệm, vị trí, vai trị, chức quỹ tài ngồi ngân sách; kết quả, hiệu sử dụng quỹ tài ngồi ngân sách; ) Đánh giá tồn hạn chế, khó khăn vướng mắc; nguyên nhân tồn hạn chế; đề xuất giải pháp 10 Đánh giá thực chế độ công khai ngân sách - Việc tổ chức tuyên truyền, phổ biến quy chế công khai, tổ chức thực đôn đốc thực cơng khai Ngồi quy định trung ương, địa phương có biện pháp (thể văn nào) để tổ chức việc thực công khai địa bàn - Đánh giá việc thực chế độ công khai theo văn hướng dẫn Bộ Tài (Đối tượng cơng khai, nội dung, thời gian, biểu mẫu, hình thức cơng khai chế độ báo cáo) cụ thể cấp ngân sách; tổ chức NSNN hỗ trợ; quan, đơn vị quản lý/sử dụng vốn NSNN (đầu tư, thường xuyên); quan thu, quan tài cấp - Đánh giá việc tổng hợp, kiểm tra, đôn đốc tình hình thực cơng khai ngân sách cấp huyện, xã Trong trình đánh giá nội dung nêu trên, đề nghị cần phân tích kỹ nguyên nhân, kết quả, tồn để từ kiến nghị cụ thể việc sửa đổi, bổ sung Luật NSNN 11 Các học kinh nghiệm rút 12 Các vấn đề khác (nếu có) III ĐỀ XUẤT NỘI SỬA ĐỔI, BỔ SUNG Trên sở nghiên cứu, rà soát, đánh giá tổng quát cụ thể nêu trên, đề nghị đề xuất nội dung cụ thể cần sửa đổi, bổ sung Luật NSNN Đề xuất nội dung quy định văn hướng dẫn Luật cần thiết phải đưa vào Luật ngược lại;