ĐỀ CƯƠNG: KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH HẬU CỔ PHẦN HÓA DNNN GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 I Sự cần thiết Sau nhiều năm triển khai mục tiêu tái cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN), số DNNN giảm mạnh Chỉ riêng hai năm 2016 2017 có 109 DN phê duyệt phương án cổ phần hóa với tổng giá trị thực tế phần vốn nhà nước xác định lại 187.004 tỷ đồng Công tác xếp, đổi mới, phát triển, cấu lại DNNN có nhiều chuyển biến tích cực từ công tác đạo điều hành đến kết thực Trong năm 2017, số lượng doanh nghiệp thực xếp, cấu lại không nhiều, nhiên chất lượng CPH tăng lên thể giá trị thực tế phần vốn nhà nước DN tổng giá trị thực tế DN DN cổ phần hóa năm 2017 tăng gấp 3,5-6 lần DN CPH năm 2016 Đã đảm bảo nguồn thu từ cổ phần hóa thối vốn nhà nước đưa vào cân đối vốn đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước năm 2017 60.000 tỷ đồng theo Nghị Quốc hội giao Tuy nhiên, sau DNNN hồn tất q trình chuyển đổi thành cơng ty cổ phần nhiều doanh nghiệp cịn gặp khó khăn tổ chức quản lý, xử lý tài chính, cân đối lao động, quan hệ cổ đông, vấn đề người đại diện thiết lập khung quản trị doanh nghiệp DNNN sau CPH, vấn đề thoái vốn sau CPH Hiệu hoạt động doanh nghiệp chưa nhiều cải thiện, công tác quản trị khơng thay đổi sau cổ phần hóa;… Đặc biệt với DNNN mà nhà nước nắm cổ phần chi phối… Nguyên nhân nhìn nhận tập trung vào: khung pháp lý số điểm chưa thật phù hợp để thu hút nhà đầu tư tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp cải tổ, thay đổ mơ hình quản lý sau CPH; vấn đề hiệu DNNN sau cổ phần hóa có dấu hiệu tích cực chưa mạnh mẽ; vấn đề thoái vốn người đại diện vốn nhiều vướng mắc, vấn đề giải lao động dơi dư… Việc phần làm nhiều thời gian doanh nghiệp việc ổn định cấu tổ chức hoạt động kinh doanh Từ lý trên, việc khảo sát thực tiễn để đánh giá tình hình DNNN hậu cổ phần hóa giai đoạn 2016 - 2018 cần thiết nhằm có giải pháp kịp thời nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp, đề xuất giải pháp kịp thời hỗ trợ doanh nghiệp sau cổ phần hóa II Mục tiêu; Đối tượng; Phạm vi khảo sát Khảo sát đặt mục tiêu thu thập thông tin tình hình hoạt động doanh nghiệp trước sau CPH, khó khăn vướng mắc hậu cổ phần hóa, phải giải vấn đề phát sinh như: vai trò quan quản lý, thay đổi mơ hình quản trị công ty, chế độ cho người lao động, lao động dôi dư, chế thu nhập, tiền lương, quan hệ cổ đơng, vấn đề thối vốn vướng mắc mặt pháp lý Ngoài khảo sát tìm hiểu tình hình thực hiện, khó khăn vướng mắc làm cản trở tiến tình CPH DNNN giai đoạn hai năm 2016, 2017 doanh nghiệp thực CPH doanh nghiệp dự kiến tiến hành CPH Đối tượng khảo sát số doanh nghiệp nhà nước tập trung vào DNNN hồn thành cổ phần hóa giai đoạn 2011 - 2015 2016 - 2017 (trong tập trung vào DNNN sau CPH Nhà nước nắm cổ phần chi phối); số đơn vị giao phụ trách cơng tác cổ phần hóa DNNN địa phương Phạm vi địa lý chủ yếu thành phố lớn đại diện cho Miền Bắc, Trung Nam Giới hạn nội dung: Chủ yếu tập trung vào (i) Những khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp gặp phải sau hoàn tất q trình CPH vào hoạt động với mơ hình cơng ty cổ phần; (ii) Đánh giá vấn đề cịn tồn khung pháp lý; (iii) Tình hình quản trị cơng ty DNNN sau cổ phần hóa; (iv) Tình hình cổ phần hóa địa phương, thuận lợi, khó khăn q trình CPH doanh nghiệp III Hợp tác khảo sát Đoàn khảo sát dự kiến mời số chuyên gia liên quan đến quản lý doanh nghiệp nhà nước, chuyên gia có kinh nghiệm cổ phần hóa tham gia vào đoàn khảo sát (Dự kiến chuyên gia từ Cục Tài Doanh nghiệp Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế, Học viện Tài chính) IV Thời gian khảo sát Dự kiến tiến hành khảo sát vào tháng - 8/2018 V Phương thức tiến hành khảo sát Đoàn dự kiến làm việc, trao đổi trực tiếp với đối tượng khảo sát nêu từ thu thập thông tin cần thiết Xây dựng bảng hỏi ngắn, nhằm thu thập ý kiến tình hình, triển vọng phát triển doanh nghiệp trước sau CPH VI Một số nội dung dự kiến khảo sát Khó khăn, vướng mắc hậu CPH 1.1 Quản trị doanh nghiệp nhà nước sau CPH Những thay đổi mơ hình quản trị doanh nghiệp trước sau CPH; Có hay khơng khác biệt cổ đơng nhà nước cổ đơng thơng thường; Vai trị Hội đồng quản trị, mức độ tham gia quan đại diện vốn nhà nước tới doanh nghiệp; khả tăng cường tự chủ, hiệu quản lý sau CPH; Khả bảo vệ vốn nhà nước, cổ đơng thiểu số mơ hình doanh nghiệp Vai trị tổ chức Chính trị, xã hội doanh nghiệp tổ chức Đảng, Cơng đồn,… doanh nghiệp sau CPH Tình hình hoạt động, triển vọng phát triển doanh nghiệp trước sau CPH Thuận lợi khó khăn sản xuất kinh doanh trước sau CPH; Sự tăng (giảm) vốn Nhà nước sau CPH; Vai trị cổ đơng tư nhân cổ đông chiến lược điều hành, phát triển doanh nghiệp; Chuyển biến sản xuất, sản phẩm, thị trường doanh nghiệp sau CPH;… Vấn đề tài chính, pháp lý, niêm yết thị trường chứng khoán sau CPH; quản lý nguồn thu từ CPH,… Liên quan đến cổ đông chiến lược: Các vướng mắc liên quan đến nhà đầu tư chiến lược việc bị lợi dụng để thâu tóm doanh nghiệp; nhà đầu tư chiến lược khơng đủ lực; cam kết khơng có lợi cho doanh nghiệp CPH hay vi phạm cam kết;… Nghị định 126/2017/NĐ-CP quy định phải có cam kết văn đăng ký trở thành nhà đầu tư chiến lược việc: tiếp tục trì ngành nghề kinh doanh thương hiệu doanh nghiệp cổ phần hóa thời gian năm; khơng chuyển nhượng số cổ phần mua thời hạn năm; có phương án hỗ trợ doanh nghiệp sau cổ phần hóa việc chuyển giao công nghệ mới, đào tạo nguồn nhân lực… Đồng thời có quy định nghĩa vụ bồi thường vi phạm cam kết ký Mức độ phù hợp quy định này? Vấn đề liên quan đến sách người lao động sau CPH - Chính sách người lao động dơi dư; cịn quy định chung chung, dẫn chiếu quy định có liên quan Đặt vấn đề có cần có quy định riêng xử lý lao động dơi dư trình CPH để đẩy mạnh tiến độ giải quyền lợi đáng cho người lao động hay không? - Vấn đề giải quyền lợi cho người lao động, cấp quản lý giữ lại doanh nghiệp;… Vấn đề thoái vốn DNNN sau CPH Kế hoạch triển khai thực thoái vốn sau CPH, đánh giá kết đạt so với mục tiêu đề ra; Các vấn đề vướng mắc, khó khăn, nguyên nhân (khung pháp lý, thực tế triển khai, nhu cầu,…) Vướng mắc khó khăn chung trình cổ phần hóa Một số chế, sách đổi tổ chức, quản lý hoạt động doanh nghiệp nhà nước xếp, cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước doanh nghiệp ban hành chậm so với kế hoạch đề Vấn đề xử lý cá nhân xếp, cổ phần hóa, thối vốn nhà nước DN chưa thực liệt Vấn đề liên quan đến quy trình chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần Vấn đề liên quan đến xác định giá trị thực tế doanh nghiệp theo Nghị định 126/2017/NĐ-CP: vướng mắc xác định giá trị quyền sử dụng đất; xác định lợi kinh doanh; số liệu kế toán; xác định vốn đầu tư doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp khác; Các khoản khơng tính vào giá trị doanh nghiệp để cổ phần hóa (điều 28); Liên quan đến kiểm toán nhà nước: đối tượng, phạm vi thực kiểm toán; thời hạn kiểm toán; trách nhiệm quan kiểm toán Vấn đề liên quan đến bán cổ phần lần đầu, sử dụng tiền từ cổ phần hóa: Số cổ phần nhà nước tiếp tục nắm giữ; Cổ phần bán cho tổ chức cơng đồn; Cổ phần bán cho người lao động (Điều 42); Cổ phần bán cho nhà đầu tư chiến lược; Cổ phần bán công khai cơng chúng; Thời hạn hồn thành việc bán cổ phần (04 tháng) Các khoản chuyển Quỹ hỗ trợ xếp doanh nghiệp để lại doanh nghiệp từ cổ phần hóa (Khoản Điều 39); Điều lệ cơng ty cổ phần; Vấn đề liên quan đến sách người lao động cổ phần hóa: Bán cổ phần giá ưu đãi cho người lao động; đối tượng, số lượng bán,… Tâm tư, nguyện vọng người lao động q trình CPH Cơng khai, minh bạch thơng tin giám sát kiểm tra q trình CPH Các vấn đề liên quan đến quy định công khai thông tin; quy định tác đăng ký giao dịch, niêm yết sàn giao dịch chứng khoán DNNN sau cổ phần hóa; Cơng khai thơng tin theo Nghị định số 81/2015/NĐ-CP; Nguyên nhân doanh nghiệp không muốn công khai thông tin ... nghiệp trước sau CPH VI Một số nội dung dự kiến khảo sát Khó khăn, vướng mắc hậu CPH 1.1 Quản trị doanh nghiệp nhà nước sau CPH Những thay đổi mơ hình quản trị doanh nghiệp trước sau CPH; Có hay khơng... thực hiện, khó khăn vướng mắc làm cản trở tiến tình CPH DNNN giai đoạn hai năm 2016, 2017 doanh nghiệp thực CPH doanh nghiệp dự kiến tiến hành CPH Đối tượng khảo sát số doanh nghiệp nhà nước tập... động, triển vọng phát triển doanh nghiệp trước sau CPH Thuận lợi khó khăn sản xuất kinh doanh trước sau CPH; Sự tăng (giảm) vốn Nhà nước sau CPH; Vai trị cổ đơng tư nhân cổ đơng chiến lược điều