1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN KHOA ĐÔ THỊ HỌC ***** ĐOÀN KHÁNH LINH ĐÁNH GIÁ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TH[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN KHOA ĐƠ THỊ HỌC ***** ĐỒN KHÁNH LINH ĐÁNH GIÁ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP (Nghiên cứu trƣờng hợp huyện Bình Chánh) CHUN NGÀNH ĐƠ THỊ HỌC MÃ NGÀNH: 8580112 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS PHAN THỊ HỒNG XUÂN TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2022 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN KHOA ĐƠ THỊ HỌC ***** ĐỒN KHÁNH LINH ĐÁNH GIÁ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ ĐƠ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP (Nghiên cứu trƣờng hợp huyện Bình Chánh) CHUN NGÀNH ĐƠ THỊ HỌC MÃ NGÀNH: 8580112 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS PHAN THỊ HỒNG XUÂN TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2022 Mục lục LỜI CAM ĐOAN iv LỜI CẢM ƠN v TÓM TẮT vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Các nghiên cứu quản lý đô thị 2.2 Nội dung chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức 2.3 Những vấn đề quản lý đô thị huyện Bình Chánh MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu CÂU HỎI NGHIÊN CỨU, GIẢ THUYẾT NGHIÊN CỨU VÀ KHUNG PHÂN TÍCH 10 4.1 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 10 4.1.1 Câu hỏi nghiên cứu 10 4.1.2 Giả thuyết nghiên cứu 10 4.2 Khung phân tích 11 ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 11 5.1 Đối tƣợng nghiên cứu 11 5.2 Khách thể nghiên cứu 11 5.3 Phạm vi nghiên cứu 11 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 11 6.1 Phƣơng pháp nghiên cứu định tính 11 6.1.1 Phƣơng pháp tổng hợp tƣ liệu 11 6.1.2 Phƣơng pháp vấn sâu 12 6.1.3 Phƣơng pháp phân tích so sánh 12 6.2 Phƣơng pháp nghiên cứu định lƣợng 12 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 13 7.1 Ý nghĩa khoa học 13 7.2 Ý nghĩa thực tiễn 13 KẾT CẤU LUẬN VĂN 14 PHẦN NỘI DUNG 15 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 15 1.1 CÁC KHÁI NIỆM CÓ LIÊN QUAN 15 1.1.1 Khái niệm cán 15 1.1.2 Khái niệm công chức 16 i 1.1.3 Nguồn nhân lực, quản lý, đánh giá chất lƣợng nguồn nhân lực 18 1.1.4 Khái niệm quản lý đô thị 20 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 28 1.2.1 Quan điểm chất lƣợng cán bộ, công chức quản lý đô thị 28 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức quản lý đô thị 29 1.2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến đánh giá cán bộ, công chức quản lý đô thị 33 1.3 CÁC LÝ THUYẾT 37 1.3.1 Lý thuyết cấu trúc chức 37 1.3.2 Lý thuyết hệ thống 39 1.3.3 Quan niệm phát triển nguồn nhân lực 41 TIỂU KẾT CHƢƠNG 43 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ ĐÔ THỊ TẠI HUYỆN BÌNH CHÁNH 44 2.1 TỔNG QUAN VỀ HUYỆN BÌNH CHÁNH 44 2.1.1 Vị trí địa lý 44 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 45 2.1.3 Cơ cấu hành 45 2.1.4 Quá trình tăng dân số 45 2.1.5 Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật 46 2.2 HIỆN TRẠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH 47 2.2.1 Về số lƣợng cấu 47 2.2.2 Thực trạng chuyên môn 53 2.2.3 Kết thực nhiệm vụ 56 2.2.4 Khả đáp ứng nhiệm vụ, yêu cầu thực công việc 62 2.2.5 Ý thức thái độ phục vụ Nhân dân 63 2.2.6 Đánh giá đạo đức cán quản lý đô thị 66 2.4 ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ ĐÔ THỊ HUYỆN BÌNH CHÁNH 67 2.4.1 Đánh giá lực quản lý 67 2.4.2 Những hạn chế, yếu 73 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu 74 TIỂU KẾT CHƢƠNG 76 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ ĐÔ THỊ Ở HUYỆN BÌNH CHÁNH TRONG THỜI GIAN TỚI 77 3.1 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÔ THỊ Ở CÁC THÀNH PHỐ ASEAN 77 3.1.1 Singapore 77 3.1.2 Philippines 81 3.1.3 Malaysia 83 3.1.3 Thái lan 85 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ ĐÔ ii THỊ 85 3.2.1 Hoàn thiện thể chế, pháp luật, sách quản lý thị 89 3.2.2 Nâng cao lực thực thi quản lý đô thị 93 3.2.3 Tăng cƣờng tham gia cộng đồng sách 106 3.2.5 Giải pháp số hóa cán quản lý đô thị 107 3.2.6 Tạo động lực làm việc 110 3.3 GIẢI PHÁP ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 114 3.3.1 Xây dựng khung lực số cán bộ, công chức thực mục tiêu chuyển đổi số 114 3.3.2 Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức dựa tiêu chuẩn lực chức danh 123 TIỂU KẾT CHƢƠNG 127 KẾT LUẬN 128 TÀI LIỆU THAM KHẢO 130 PHỤ LỤC ĐỊNH LƢỢNG 134 PHỤ LỤC 2: ĐỊNH TÍNH 139 iii LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đô thị thành phố Hồ Chí Minh: thực trạng giải pháp (Nghiên cứu trƣờng hợp huyện Bình Chánh)” tác giả thực Tác giả cam kết không vi phạm đạo đức khoa học điều quy định Nhà nƣớc Việt Nam nhƣ quốc tế luật sở hữu trí tuệ, quyền Tác giả luận văn Đoàn Khánh Linh iv LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đƣợc luận văn thạc sĩ này, tơi xin bày tỏ cảm kích đến Phó Giáo sƣ, Tiến sĩ Phan Thị Hồng Xuân - Giảng viên hƣớng dẫn trực tiếp Cô cho phép đƣợc bày tỏ quan điểm đồng thời đƣa nhận xét, góp ý, dẫn dắt tơi hƣớng suốt thời gian nghiên cứu, thực đề tài luận văn thạc sĩ Một lần nữa, xin gửi lời cảm ơn đến Cô tất lịng biết ơn Tơi xin chân thành cảm ơn quý Thầy Cô tham gia giảng dạy tơi suốt chƣơng trình đào tạo Cao học Đô thị học Trƣờng Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, truyền đạt cho kiến thức chuyên sâu chuyên ngành suốt thời gian học tập để tơi có đƣợc tảng kiến thức hỗ trợ trình làm luận văn thạc sĩ Tôi xin cảm ơn đến đồng nghiệp, lãnh đạo quyền địa phƣơng hỗ trợ tơi q trình thu thập tài liệu, số liệu, thông tin luận văn Sau cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình bạn bè ln hỗ trợ, khuyến khích tơi suốt năm học tập trình thực luận văn Thành tựu khơng thể có đƣợc khơng có họ Trong luận, hẳn khơng thể tránh khỏi hạn chế thiếu sót Rất mong q Thầy Cơ bạn đọc góp ý để đề tài đƣợc hồn thiện có ý nghĩa thiết thực áp dụng thực tiễn sống Trân trọng cảm ơn Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 09 tháng năm 2022 Tác giả luận văn Đồn Khánh Linh v TĨM TẮT Thực tế cho thấy đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý thị huyện Bình Chánh thời gian qua bên cạnh mặt đƣợc số cán bộ, công chức chƣa làm tốt nhiệm vụ quy hoạch, quản lý đô thị địa bàn huyện; tình trạng đội ngũ cán có trình độ chun mơn kỹ cần thiết cịn thiếu cán có cấp, chứng chuyên ngành quản lý đô thị nhƣng kết thực nhiệm vụ chƣa đạt hiệu nhƣ mong đợi; hay có trƣờng hợp số cán bộ, đảng viên, có ngƣời đứng đầu cấp ủy, quyền thiếu tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ đƣợc phân công để xảy vi phạm quản lý đô thị nhƣng không xử lý kịp thời, dứt điểm dẫn đến sai phạm phải bị thi hành kỷ luật gây xúc cho ngƣời dân, ảnh hƣởng đến uy tín nhƣ phát triển huyện Bình Chánh nói riêng, phát triển nói chung TP.HCM Chƣơng tác giả thao tác hóa nội dung luận văn nhƣ khái niệm cán bộ, công chức, đô thị, quản lý nhà nƣớc thị, đánh giá phân tích tiêu chí đánh giá, nhƣ yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nƣớc đô thị Đồng thời, tác giả đƣa lý thuyết, sở lý luận đƣợc sử dụng luận văn để làm rõ vấn đề đánh giá quản lý nhà nƣớc đô thị Bình Chánh Chƣơng tác giả giới tổng quan huyện Bình Chánh phân tích thực trạng lực đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đô thị tƣ nguồn liệu quan, đơn vị trực thuộc huyện Bình Chánh, khảo sát 200 bảng hỏi định lƣợng với ngƣời dân; cán bộ, công chức; lãnh đạo làm công tác quản lý đô thị Chƣơng tác giả nêu lên số kinh nghiệm quản lý Nhà nƣớc đô thị thành phố Asean Từ đó, tác giả trình bày xây dựng khung lực số cán bộ, công chức thực mục tiêu chuyển đổi số, tảng quan trọng để đề xuất số giải pháp nâng cao chất lƣợng hiệu đánh giá công chức quản lý thị huyện Bình Chánh Luận văn qua thao tác khoa học góp phần phân tích, đánh giá thực trạng cán bộ, cơng chức quản lý thị huyện Bình Chánh; bên cạnh dựa tảng sở lý luận, thang đo đƣợc kiểm chứng, tác giả luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đô thị huyện Bình Chánh nói riêng, TP.HCM nói chung thời gian tới, góp phần giải tốt vấn đề thực tiễn trình thực quản lý đô thị, đáp ứng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Đại học Quốc Gia ĐHQG Đơ thị hóa Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á ĐTH ASEAN Hội đồng nhân dân Khoa học Xã hội Nhân văn Khu công nghiêp HĐND KHXH&NV KCN Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh Nxb TP.HCM Ủy ban Nhân dân UBND vii DANH MỤC BẢNG BIỂU STT 10 11 Nội dung Tỷ lệ lấy mẫu khảo sát bên liên quan Hình thức đào tạo trình độ chun mơn Trình độ ngoại ngữ tin học cán quản lý thị Trình độ lý luận trị Kết thực nhiệm vụ cán Sức khỏe, khả hoàn thành nhiệm vụ Đánh giá đạo đức cán Tiêu chí đánh giá trình độ chun mơn Đánh giá cơng tác quản lý đô thị (1 – 10 điểm) Đánh giá nhƣ công tác đào tạo, bồi dƣỡng Đánh giá cán công chức Trang 13 55 55 56 61 62 66 68 71 94 118 DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT 10 11 12 13 Nội dung Cán bộ, công chức quản lý thị huyện Bình Chánh 2013 - 2021 Cán quản lý thị huyện Bình Chánh năm 2021 Tuổi cán bộ, công chức quản lý đô thị huyện Bình Chánh qua năm 2013 – 2021 Số lƣợng, tỷ lệ tuổi cán bộ, công chức quản lý thị huyện Bình Chánh năm 2021 Thời gian công tác cán bộ, công chức quản lý đô thị huyện Bình Chánh Giới tính cán bộ, cơng chức quản lý thị huyện Bình Chánh năm 2012 Giới tính cán bộ, cơng chức quản lý thị huyện Bình Chánh qua năm 2013 – 2021 Trình độ chuyên môn cán quản lý đô thị qua năm Thái độ giao tiếp với công dân Tác phong cán bộ, công chức quản lý đô thị Tỷ lệ phần trăm tinh thần trách nhiệm Ý kiến đánh giá hài lòng với lực quản lý đội ngũ cán Các giải pháp đƣợc ngƣời dân đề xuất Trang 47 48 49 50 51 52 53 54 64 65 66 70 89 DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH Sơ đồ Khung phân tích Sơ đồ Các yếu tố ảnh hƣởng đến đánh giá cán bộ, công chức quản lý thị Hình Bản đồ địa giới hành huyện Bình Chánh Hình Phần mềm hệ thống đánh giá viii 12 34 44 124 điện tử, https://www.tapchicongsan.org.vn 37 Nguyễn Vân Điềm & Nguyễn Ngọc Quân (2007), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 38 Oxford Advanced Learner’s Dictionary, Oxford University Press, 8th edition, 2010, www.oup.com 39 Phạm Đi (2016), Quản lý thị góc nhìn, NXB Đại học Quốc gia Tp.HCM 40 Phạm Kim Giao (2006) 41 Phạm Mạnh Hùng (2020) 42 Phan Ánh Hè (2010), Quản lý nhà nƣớc thị, Học viện Hành Chính NAPA, Hà Nội 43 Phan Thị Hồng Xuân (2020), “Đề xuất số giải pháp từ kinh nghiệm số quốc gia châu mơ hình “thành phố thành phố” (nghiên cứu trƣờng hợp thành phố Thủ Đức Thành phố Hồ Chí Minh)”, Hội thảo khoa học "Cơ chế, sách phát triển Thành phố Thủ Đức", Học viên Hành Chính sở II 44 Phan Xuân Biên (2007): Một số vấn đề xây dựng quyền thị từ thực tiễn TP.HCM 45 Phan Xuân Biên, Hồ Bá Thâm, Phan Minh Tân (2004): Nâng cao hiệu lực hiệu quản lý đô thị TP.HCM 46 Quyết định số 2426/QĐ-UBND ngày 05 tháng năm 2021 Phê duyệt Đề án tổng thể đào tạo trình độ nhân lực quốc tế 47 Sabbir Cheema, 1996, Mega City Growth and the Future 48 Sắc lệnh 76/SL, Điều 1, 20/05/1950 49 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phƣơng (2011) 50 Trần Anh Tuấn (2012), Xây dựng môi trường làm việc tích cực nhằm phát huy lực cán bộ, cơng chức huyện TP.HCM, luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng Học viện Hành 51 Trần Ngọc Hiên, Trần Văn Chử (chủ biên, 1998), Đô thị hóa sách phát triển thị q trình Cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia 52 Trƣơng Quang Thao (2001), Đơ thị học nhập mơn 53 UBND huyện Bình Chánh (2021), Báo cáo Kinh tế xã hội năm 2021, Huyện Bình Chánh 132 54 UBND huyện Bình Chánh, 2021, Báo cáo kinh tế xã hội năm 2021, huyện Bình Chánh 55 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII 56 Viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng - Trung tâm Từ điển học 57 Võ Duy Đông (2011), Quản lý nhà nước thị quyền cấp quận thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành 58 Võ Kim Cƣơng (2004), Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi, NXB Xây dựng, Hà Nội 59 Võ Kim Cƣơng (2010), Chính sách phát triển thị, NXB Xây dựng, Hà Nội 60 Võ Kim Cƣơng (2013), Chính sách thị - Tầm nhìn bao quát hệ thống nhà quản lý đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội 61 Võ Kim Cƣơng (2020), Phương pháp phân tích nguồn lực chiến lược phát triển đô thị, NXB Tổng hợp 62 Vũ Kiều Oanh (2015), Nâng cao lực quản lý đội ngũ cán cấp Cục/Vụ Ban Dân vận Trung ương, luận văn thạc sĩ Kinh tế, trƣờng Đại học Kinh tế Hà Nội 63 Vũ Thu Hƣơng, (2010), “Thực trạng nguồn nhân lực Việt Nam nay”, Tạp chí kinh tế 133 PHỤ LỤC ĐỊNH LƢỢNG Trƣờng Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn TP.HCM Khoa Đô thị học Phiếu khảo sát Tơi tên Đồn Khánh Linh, học viên cao học Khoa Đô thị học, Trƣờng Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia - Hồ Chí Minh, khóa Tơi thực đề tài luận văn thạc sĩ “Đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đô thị thành phố Hồ Chí Minh: thực trạng giải pháp (Nghiên cứu trƣờng hợp huyện Bình Chánh)” nhằm giúp thống kê, đánh giá khả đáp ứng nhiệm vụ công chức làm công tác quản lý đô thị công tác huyện Bình Chánh; qua góp phần đề biện pháp nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực hoạt động lĩnh vực quản lý đô thị Bình Chánh nói riêng, TP.HCM nói chung thời gian tới Rất mong nhận đƣợc hỗ trợ Anh (Chị)! Tôi xin cam kết nội dung khảo sát đƣợc sử dụng với mục đích khoa học Anh (Chị) vui lịng đánh dấu (x) vào thơng tin mà Anh (Chị ) đồng ý I THÔNG TIN CHUNG Anh (Chị) vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân sau: Độ tuổi : 25 – 35 tuổi 36 – 45 tuổi Giới tính : 46 – 55 tuổi Trên 55 tuổi Nam Khác Nữ Thâm niên giữ chức vụ tại: Dƣới năm Từ - năm Từ – năm Trên 10 năm Trình độ chun mơn: Trung cấp : Đại học : Cao đẳng : Sau đại học : Khác:…………………………………………………………………………… Hình thức đào tạo: Chính quy : Vừa làm vừa học : Từ xa: Khác Trình độ lý luận trị: Chƣa qua đào tạo: Sơ cấp : Trung cấp : Cử nhân, Cao cấp : 134 II NỘI DUNG Câu 1: Anh (Chị) cho biết công việc có với chun mơn đƣợc đào tạo khơng? Có Khơng Ý kiến khác:……………………………………………………………………… Câu 2: Anh (Chị) tự nhận định sức khỏe đáp ứng yêu cầu công việc mức độ nào? Đáp ứng đầy đủ Đáp ứng phần Chƣa đáp ứng Ý kiến khác:………………………………………………………………………… Câu 3: Vấn đề chăm sóc sức khỏe cho đội ngũ cán bộ, công chức đơn vị Anh (Chị) công tác đƣợc quan tâm nhƣ ? Rất quan tâm Quan tâm Bình thƣờng Ít quan tâm Câu 4: Anh (Chị) có đƣợc tham dự lớp đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ chun mơn khơng? Thƣờng xun Thỉnh thoảng Rất Câu 5: Anh (Chị) đánh giá nhƣ công tác đào tạo, bồi dƣỡng? Câu 6: Anh (chị) đánh giá máy móc, thiết bị phần mềm đƣợc sử dụng thực nhiệm vụ quản lý đô thị? Đáp ứng đầy đủ Đáp ứng phần Chƣa đáp ứng Ý kiến khác:………………………………………………………………………… Câu 7: Anh (Chị) tự nhận xét lực xử lý công việc có đáp ứng u cầu nhiệm vụ cơng tác không? Đáp ứng đầy đủ Đáp ứng phần Chƣa đáp ứng Ý kiến khác:………………………………………………………………………… Câu8: Anh (Chị) đánh giá khả hồn thành nhiệm vụ nhƣ nào? Hồn thành xuất sắc Khơng hồn thành 135 Hoàn thành tốt Ý kiến khác:………………………………………………………………… Câu 9: Trong năm gần đây, Anh (Chị) đƣợc khen thƣởng lần? Trên lần Khoảng 3-4 lần 1-2 lần Chƣa lần Câu 10: Trong năm gần đây, Anh (Chị) có bị phê bình, kỷ luật từ trách khơng? Số lần? Có Khơng Số lần:……………………………………………………… Câu 11 : Anh (Chị) có sẵn sàng chuyển đổi vị trí cơng tác hay khơng? Có Khơng Lý : ………………………………………………………… Câu 12 : Anh (Chị) đánh giá công tác quản lý đô thị? Giá trị 10 Quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng kiến trúc đô thị Quản lý nhà nƣớc nhà ở, đất đai đô thị Quản lý nhà nƣớc hạ tầng kỹ thuật đô thị Quản lý nhà nƣớc bảo vệ cảnh quan môi trƣờng đô thị Quản lý nhà nƣớc tài chính, kinh tế thị Quản lý nhà nƣớc số lĩnh vực khác Chân thành cám ơn Anh (Chị) hỗ trợ! 136 khiển Phiếu khảo sát ý kiến ngƣời dân ý thức thái độ phục vụ công chức làm công tác quản lý đô thị Ơng (Bà) vui lịng đánh dấu (x) vào thơng tin mà Ơng (Bà) đồng ý I THƠNG TIN CHUNG Ơng (Bà) vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân sau : Độ tuổi: 25 – 35 tuổi 46 – 55 tuổi 36– 45 tuổi Trên 55 tuổi Giới tính: Nam Nữ Khác Trình độ chuyên môn: Trung cấp : Đại học : Cao đẳng : Sau đại học: Khác Nghề nghiệp: ………………………………………………… Số lần đến liên hệ công việc với cán bộ, công chức làm công tác Quản lý đô thị năm? Từ - lần Trên lần Khác……………………………………………………………………… II NỘI DUNG Câu 1: Ơng (Bà) vui lịng cho biết công chức làm công tác Quản lý đô thị có gây phiền hà cho Ơng (Bà) đến liên hệ cơng việc hay khơng? Có Khơng Khác……………………………………………………………………… Câu 2: Thái độ công chức làm công tác Quản lý thị giao tiếp với Ơng (Bà) nhƣ nào? Hịa nhã, ân cần Bình thƣờng Hời hợt, vơ tâm Khác……………………………………………………………………… Câu 3: Ơng (Bà) đánh giá tác phong làm việc công chức Quản lý đô thị ông bà tiếp xúc theo mức độ sau đây: Chun nghiệp Bình thƣờng Xuề xịa Khác:………………………………………………………………… Câu 4: Ông (Bà) đánh giá nhƣ tinh thần trách nhiệm giải công việc công chức Quản lý thị? Tinh thần trách nhiệm cao Bình thƣờng Thiếu tinh thần trách nhiệm 137 Khác…………………………………………………………………… Câu 5: Ông (Bà) đánh giá chất lƣợng công chức Quản lý đô thị đƣợc điểm? Chấm theo thang điểm 10 Từ - 10 điểm Từ - điểm Dƣới điểm Câu : Kiến nghị Ơng (Bà) đội ngũ cơng chức Quản lý thị (nếu có)……………………………………………………………………………………… Câu : Ơng bà đánh giá công tác quản lý đô thị? Giá trị 10 Quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng kiến trúc đô thị Quản lý nhà nƣớc nhà ở, đất đai đô thị Quản lý nhà nƣớc hạ tầng kỹ thuật đô thị Quản lý nhà nƣớc bảo vệ cảnh quan môi trƣờng thị Quản lý nhà nƣớc tài chính, kinh tế đô thị Quản lý nhà nƣớc số lĩnh vực khác Chân thành cảm ơn Ông (Bà) dành thời gian trả lời phiếu khảo sát! 138 PHỤC LỤC 2: ĐỊNH TÍNH 2.1 Biên A Thông tin Họ tên: NTTT Nơi công tác: UBND huyện Bình Chánh Chức vụ: B Nội dung Câu Chị cho biết tình hình dân số huyện? Hiện dân số huyện khoảng 700.000 ngƣời Tính bình qn năm, huyện Bình Chánh tăng khoảng 33.000 ngƣời, tƣơng đƣơng quy mô dân số đơn vị xã phƣờng Trong đó, Huyện có có xã dân số đông ngày tăng Xã Vĩnh Lộc A có dân số 127.000 ngƣời, xã Vĩnh Lộc B 129.000 ngƣời, xã Bình Hƣng 101.000 ngƣời xã Tân Kiên 60.000 ngƣời Các xã có dân số gấp lần phƣờng nội thành Câu Chị cho biết thực trạng cán quản lý đô thị huyện? Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đô thị huyện Bình Chánh có nhiều tâm huyết, nhiệt huyết nhƣ nhiều cống hiến hoạt động quản lý thị góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội huyện Bình Chánh Thực tế, công việc quản lý đô thị nhiều năm qua chƣa đƣợc quan tâm mức Nhiều vấn đề liên quan nhƣ quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng kiến trúc, quản lý đất đai, quản lý môi trƣờng, quản lý sở hạ tầng, quản lý nhà ở, quản lý dịch vụ đô thị quản lý kinh tế đô thị… đặt nhiều thách thức cho công tác quản lý thị, địi hỏi nâng cao lực cán quản lý đô thị để máy quản lý đô thị thành phố giải vấn đề cịn tồn động Các hình thức xử lý công chức vi phạm chƣa tƣơng xứng với mức độ vi phạm, mang tâm lý “giơ cao đánh khẻ” nên chƣa có tính răn đe, làm gƣơng Bên cạnh đó, vai trị tham gia quản lý giám sát tổ chức trị - xã hội, Hội đồng nhân dân cịn mờ nhạt, chƣa thể tham mƣu giúp cấp ủy đảng, quyền làm tốt công tác tra, kiểm tra giám sát đội ngũ công chức quản lý đô thị Sở dĩ nhƣ phần chế Đảng cử chế tuyển dụng vào biên chế Nhà nƣớc qua hình thức thi tuyển Đối với cán bộ, công chức quản lý đô thị huyện muốn đƣợc nhân dân tin tƣởng đƣợc tổ chức giao nhiệm vụ phải ngƣời có nhiều kinh nghiệm công tác đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn cấp (phải có Tốt nghiệp Trung cấp địa Trung cấp xây dựng trở lên) Mặc dù tỷ lệ cơng chức quản lý thị có chứng ngoại ngữ tin học cao nhƣng thực tế khả 139 sử dụng ngoại ngữ giao tiếp tin học cơng việc hạn chế Hiện nay, môi trƣờng làm việc công sở huyện Bình Chánh chƣa thật cần thiết sử dụng nhiều đến ngoại ngữ, với trình độ ngoại ngữ công chức quản lý đô thị nhƣ khơng ảnh hƣởng nhiều đến cơng việc Câu Chị cho biết chuyên môn lý luận Việc thiếu yếu kiến thức quản lý nhà nƣớc trình độ lý luận trị đội ngũ công chức quản lý đô thị dẫn đến việc khó nắm bắt cơng việc đƣợc giao, khơng hiểu hiểu không đầy đủ quy định pháp luật nói chung quản lý nhà nƣớc nhƣ quy định pháp luật lĩnh vực quản lý đô thị Mặt khác, việc chƣa kịp thời trang bị trình độ lý luận trị quản lý nhà nƣớc cho công chức quản lý đô thị dẫn đến hiệu thực thi cơng vụ cịn hạn chế nguyên nhân ảnh hƣởng đến chất lƣợng ảnh hƣởng đến mức độ hài lòng ngƣời dân đội ngũ công chức Câu Chị cho biết trình độ ngoại ngữ tin học Tuy nhiên, tƣơng lai gần, với tốc độ xã hội phát triển để thích nghi với xu hội nhập phát triển năm gần nhƣ công chức quản lý đô thị không nâng cao trình độ ngoại ngữ tin học khó đảm bảo cơng việc rào cản lớn q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa, hội nhập quốc tế huyện Bình Chánh Cấp ủy Đảng lãnh đạo UBND huyện công tác phối kết hợp công chức quản lý thị huyện Bình Chánh với ban ngành đồn thể q trình thực nhiệm vụ Hiện nay, huyện Bình chánh có kết hoạch xây dựng huyện trở thành thị thơng minh, sáng tạo; có chất lƣợng sống tốt, văn minh - đại - nghĩa tình; phát triển nhanh, bền vững Câu Chị cho biết kế hoạch phát triển nguồn cán nay? Để thực kế hoạch đó, đại diện UBND huyên ký hợp tác với ĐHQG - HCM đào tạo, nghiên cứu khoa học phục vụ cộng đồng Triển khai đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực chất lƣợng cao, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Huyện Bình Chánh nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Huyện Hỗ trợ nâng cao tiềm lực đẩy mạnh việc nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ phát triển kinh tế - xã hội; hợp tác triển khai chiến lƣợc giải pháp chuyển đổi số nhằm xây dựng thị thơng minh, quyền điện tử hƣớng đến quyền số địa bàn huyện Bình Chánh, đáp ứng u cầu cơng việc bối cảnh Cách mạng Công nghiệp 4.0 ĐHQG - HCM đạo thực chƣơng trình hợp tác, làm đầu mối đạo triển khai, tổ chức thực hiện, kiểm tra đánh giá, hoạt động hàng năm đối phân công 140 đạo đơn vị thành viên đơn vị trực thuộc: phối hợp với với sở ngành thành phố có liên quan đến lĩnh vực hợp tác huyện Bình Chánh để tổ chức triển khai thực Cấp ủy Đảng lãnh đạo UBND huyện công tác phối kết hợp công chức quản lý thị huyện Bình Chánh với ban ngành đồn thể q trình thực nhiệm vụ chung đơn vị Việc thiếu yếu kiến thức quản lý nhà nƣớc trình độ lý luận trị đội ngũ cơng chức quản lý thị dẫn đến việc khó nắm bắt cơng việc đƣợc giao, không hiểu hiểu không đầy đủ quy định pháp luật nói chung quản lý nhà nƣớc nhƣ quy định pháp luật lĩnh vực quản lý đô thị Mặt khác, việc chƣa kịp thời trang bị trình độ lý luận trị quản lý nhà nƣớc cho công chức quản lý đô thị dẫn đến hiệu thực thi cơng vụ cịn hạn chế nguyên nhân ảnh hƣởng đến chất lƣợng ảnh hƣởng đến mức độ hài lịng ngƣời dân đội ngũ cơng chức Thời gian qua, sản phẩm dịch vụ công chƣa chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu ngƣời dân, đồng thời hoạt động công vụ công chức quản lý thị huyện Bình Chánh cịn bộc lộ nhiều hạn chế, nhƣ chƣa thực tốt vai trị tham mƣu giúp quyền quản lý tốt lĩnh vực mà phụ trách 2.2 Biên A Thông tin Họ tên: NMH Nơi công tác: UBND xã Chức vụ: B Nội dung Cán bộ, công chức quản lý đô thị trẻ tuổi huyện đa số cịn hạn chế Từ cần phải có sách tăng số lƣợng cán bộ, công chức quản lý thị huyện Bình Chánh có độ tuổi dƣới 30 tuổi tăng lên để tăng cƣờng đội ngũ CBCC trẻ, đƣợc đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cộng với nhiệt huyết tuổi trẻ đáp ứng yêu cầu ngày cao công việc Các cán ln nâng cao trình độ có điều kiện, họ vừa học vừa làm, từ xa để có trình độ quản lý thị Nếu nhƣ thành phố phát triển đô thị thông minh cần phải có cán quản lý nhà nƣớc, đặc biệt quản lý thị có trình độ chuyên môn cao nắm vững tiến khoa học kỹ thuật, ngồi trình độ chun mơn cán càn phải có ngoại ngữ, tin học để đáp ứng nhu cầu công việc Hoạt động quản lý môi trƣờng quyền xoay quanh việc kiểm tra xử lý chất thải trƣớc thải môi trƣờng, chấm dứt hoạt động gây ô nhiễm môi trƣờng 141 doanh nghiệp hay KCN Các kênh rạch nằm khu đô thị ô nhiễm chƣa khắc phục đƣợc, đƣợc quyền quan tâm đầu tƣ nguồn vốn để xử lý nhƣng chƣa khắc phục đƣợc tình trạng nhiễm Chính quyền thành phố khởi xƣớng dự án cải tạo đô thị chủ tài sản khu vực dự án cần thiết lập chế thƣơng lƣợng hợp tác thực dự án thông qua gom đất điều chỉnh đất, đơi có tham gia đầu tƣ khối kinh doanh, để tạo khu vực đất đai rộng lớn đƣợc trang bị đầy đủ hạ tầng, phù hợp với yêu cầu quy hoạch Mọi bên tham gia hƣởng lợi cách công bằng, kể việc tái định cƣ trở lại nơi trang trải chi phí phát triển hạ tầng Nếu cịn dƣ đất thơng qua đấu giá đất, nhà kinh doanh bất động sản vào đầu tƣ phát triển khu vực có sẵn mặt Có nhƣ vậy, tạo mặt đất đai liền khoảnh rộng lớn theo quy hoạch đƣợc trang bị đầy đủ hạ tầng kỹ thuật khung đô thị tiếp nhận dự án phát triển Hiện nay, số ngƣời có trình độ đại học, gần 80% có cấp khơng chun ngành cơng tác, khơng phải chun mơn xây dựng quản lý đô thị, môi trƣờng, đa số cử nhân luật (hệ vừa làm vừa học) Do đó, trình thực nhiệm vụ giải yêu cầu ngƣời dân nhiều lúng túng, làm việc theo lối mịn, khơng thể tính chun mơn cao, từ gây nhiều khó khăn cho ngƣời dân liên hệ công việc 2.3 Biên A Thông tin Họ tên: NVT Nơi công tác: UBND huyện Bình Chánh Chức vụ: B Nội dung Hiện dân số huyện Bình Chánh tăng nhanh làm cho trình thị hóa diễn mạnh mẽ Từ thay đổi lớn cấu kinh tế, sở hạ tầng, dịch vụ, việc làm góp phần làm đời sống ngƣời dân khu vực thay đổi nhiều Từ huyện vùng ven với hoạt động chủ yếu nơng nghiệp Hiện nay, ngƣời dân Bình Chánh dễ dàng tiếp cận đƣợc tiện ích đời sống, có việc làm thu nhập tốt Hiện nay, huyện Bình Chánh có quy mơ đô thị không ngừng phát triển cấu trúc đô thị có thay đổi sâu sắc Nhiều dự án, chƣơng trình phát triển thị đã, đƣợc triển khai, đem đến nhiều hội song nhiều thách thức đặc cho thị Bình Chánh Với chức kiểm tra giám sát mặt nhà nƣớc q 142 trình thị hóa, cơng tác quản lý thị hoạt động quan trọng chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội thành phố Nhiệm vụ trách nhiệm cấp quyền đảm bảo trật tự đô thị nội dung quan trọng đảm bảo quản lý đô thị đƣợc hiệu Để khắc phục mặt hạn chế trên, cần đổi công tác tuyển chọn cách công khai, dân chủ, lựa chọn ngƣời thực phù hợp với tiêu chuẩn theo chức danh Hạn chế tối đa việc tuyển chọn ngƣời khơng có chun mơn sau bổ sung kiến thức thi công chức quản lý đô thị Đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý thị có tinh thần cầu tiến, ham học hỏi, lối sống lành mạnh, khơng có tƣợng vi phạm pháp luật ảnh hƣởng đến danh tiếng tổ chức Chất lƣợng đội ngũ cán quản lý thị có nhiều chuyển biến tích cực qua năm, trình độ chuyên môn ngày nâng cao, ý thức học tập kinh nghiệm, kỹ giao tiếp, mối quan hệ công việc với đối tác, khả xử lý công việc nâng cao Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đô thị động, làm việc với tinh thần cống hiến hết mình, đa số có thâm niên cơng tác ngành lâu Việc tổ chức đánh giá kết thực nhiệm vụ đội ngũ công chức quản lý đô thị huyện Bình Chánh chƣa thực phát huy hiệu quả, cịn mang nặng tính hình thức, cán cơng chức tham gia đánh giá chƣa phát huy tinh thần tự phê bình phê bình, cịn mang tâm lý “dĩ hịa vi quý” Kết thực thi công vụ công chức quản lý thị huyện Bình Chánh đƣợc thể thông qua sản phẩm dịch vụ công cung cấp cho ngƣời dân Hiện nay, số lƣợng cán nữ quản lý đô thị tăng so với số năm trƣớc, nữ cán chủ yếu làm việc văn phòng, thƣờng nữ cán trực vị trí tiếp dân dễ cán nam, nhu cầu cơng việc hành nhiều nên năm số lƣợng nữ cán tăng lên so với trƣớc Đội ngũ cán quản lý đô thị huyện Bình Chánh ngồi việc cố gắng hồn thành cơng việc, họ trọng đến việc học tập nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ thân Ở góc cơng việc cũng, ngƣời ln nâng cao thân nâng cao trình độ Có nhiều cán lúc đầu có cao đẳng nhƣng họ phải thích ứng với điều kiện phát triển địa phƣơng nên buộc phải học nâng cao cấp kiến thức Cơng chức huyện làm việc cấp hành thấp nhất, gần ngƣời dân nên đòi hỏi phải nêu cao ý thức phục vụ ngƣời dân, nêu cao tinh thần trách nhiệm giải công việc, mang lại lợi ích đáng cho ngƣời dân Để đánh giá thái độ ý thức công chức quản lý thị huyện Bình Chánh khảo sát lấy ý kiến từ 143 ngƣời dân trực tiếp làm việc với họ xác khách quan Nhằm nâng cao chất lƣợng phục vụ công dân, theo quy định UBND huyện Bình Chánh, cán cơng chức cần phải có thái độ hịa nhã ân cần, sẵn sàng giải thích thắc mắc ngƣời dân Tại phòng tiếp dân, UBND cho bố trí điện tử đánh giá thái độ phục vụ tiếp công dân cán công chức Hội đồng nhân dân quần chúng nhân dân việc phản ánh hiệu làm việc, đạo đức lối sống ý thức chấp hành quy định nhà nƣớc đạo đức công vụ công chức quản lý thị huyện Bình Chánh Xác định mục đích việc tra, kiểm tra, giám sát nhằm uốn nắn kịp thời sai sót, chấn chỉnh vi phạm; tuyên dƣơng, nhân rộng điển hình đơn vị, cá nhân làm tốt Qua công tác kiểm tra, giám sát phát điểm chƣa phù hợp sách, chế độ, tổ chức máy so với tình hình thực tế để từ có đề xuất điều chỉnh kịp thời, tạo thuận lợi hiệu thực thi công vụ quản lý nhà nƣớc lĩnh vực quản lý đô thị huyện Bình Chánh 2.4 Biên A Thơng tin Họ tên: VAT Nơi cơng tác: UBND huyện Bình Chánh Chức vụ: B Nội dung Một khía cạnh khác công tác quản lý môi trƣờng đô thị kiểm sốt nguồn chất thải từ nhà máy, xí nghiệp, dựa liệu vấn từ cán quyền, mơi trƣờng bị nhiễm nhiều hơn, cơng ty xí nghiệp xả nƣớc thải, có nói họ xử lý nhƣng không triệt để Tối tối chạy ngang vứt bịch rác xuống rạch chỗ trống trống Nói chung ý thức ngƣời dân Hiện nay, mặt tồn lớn cơng chức quản lý thị huyện Bình Chánh địa bàn huyện Bình Chánh gần 80% làm việc không qua đào tạo chuyên ngành khả sử dụng ngoại ngữ để giao tiếp 2% Đảng ủy cần quán triệt tƣ tƣởng Hồ Chí Minh “học để làm việc”, “làm việc học để làm việc cho tốt” đề cao tinh thần tự học đội ngũ công chức quản lý đô thị huyện Bình Chánh Thời gian qua, sản phẩm dịch vụ công chƣa chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu ngƣời dân, đồng thời hoạt động công vụ công chức quản lý thị huyện Bình Chánh cịn bộc lộ nhiều hạn chế, nhƣ chƣa thực tốt vai trị tham mƣu giúp 144 quyền quản lý tốt lĩnh vực mà phụ trách Đa phần đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đô thị có nhiều kinh nghiệm cơng tác, mặt dù cịn có số cán với tuổi đời cịn trẻ nhƣng chịu khó học hỏi kinh nghiệm từ ngƣời trƣớc; trình độ chuyên môn, lực lãnh đạo đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đô thị đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc giai đoạn Việc phát triển thị Bình Chánh diễn biến phức tạp, đa dạng q trình thị hóa diễn huyện Bình Chánh, địi hỏi lực lƣợng công chức quản lý đô thị huyện Bình Chánh cần phải có trình độ chun mơn tốt, lực hoạt động thực tiễn hiệu quả, thành thạo xử lý tình phức tạp, đặc biệt phải có lĩnh trị vững vàng, dám nói “ khơng” trƣớc biểu tiêu cực.Để xây dựng đƣợc đội ngũ công chức quản lý đô thị huyện Bình Chánh đủ chất lƣợng cần phải tiếp tục đổi chƣơng trình, nội dung, phƣơng thức đào tạo, bồi dƣỡng sát với thực tế; ý bồi dƣỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ kinh nghiệm giải tình cụ thể sở Đồng thời thƣờng xuyên đôn đốc, nhắc nhở công chức tham gia lớp đƣợc cử học với tinh thần tự giác, chấp hành quy chế lớp học đạt kết tốt học tập, tránh tình trạng học đối phó, học cho xong Hiện nay, số cấp ủy quan tâm đƣa đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức thuộc diện quy hoạch cán chủ chốt, chƣa thực quan tâm đến việc bồi dƣỡng nâng cao trình độ lý luận trị, trình độ quản lý nhà nƣớc bổ sung kiến thức chuyên môn cho đội ngũ cơng chức quản lý thị Ngồi ra, cơng chức chƣa chủ động học tập nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ trình độ chun mơn với lĩnh vực phụ trách, cịn thụ động đợi chờ tổ chức cử học, khơng tích cực tham khảo văn pháp luật liên quan đến chun mơn Cịn làm việc theo lối mòn vừa làm vừa rút kinh nghiệm Do q trình thực thi nhiệm vụ nhƣ việc hƣớng dẫn ngƣời dân gặp nhiều khó khăn, khiến ngƣời dân phải lại nhiều lần, gây hiểu lầm nhũng nhiễu làm lịng tin ngƣời dân trình độ, lực làm việc công chức quản lý đô thị Mức trợ cấp ƣu đãi “bằng đại học quy 750.000đ/tháng 450.000đ/tháng đại học chức không phù hợp bối cảnh giá thị trƣờng ngày tăng cao nhƣ Tiền lƣơng chế độ đãi ngộ thấp nguyên nhân thái độ nhũng nhiễu công chức quản lý thị huyện Bình Chánh tiếp xúc giải công việc cho ngƣời dân Đổi phƣơng pháp đánh giá theo hƣớng đánh giá lực thực tiễn, 145 việc hoàn thành nhiệm vụ, kết phục vụ nhân dân; gắn công tác đánh giá với quy hoạch, đào tạo, đề bạt theo vị trí việc làm Tạo mơi trƣờng, hội phát huy lực để phục vụ ngƣời dân Nhƣ vậy, trƣớc yêu cầu thực tiễn địa phƣơng, huyện Bình Chánh quan tâm phát triển công chức quản lý thị huyện Bình Chánh nhằm đảm bảo nguồn nhân lực thực nhiệm vụ mà Nghị Đại hội đảng huyện đề Đối với lãnh đạo cấp ủy, quyền địa phƣơng; xem xét trách nhiệm ngƣời đứng đầu quyền địa phƣơng để trình trạng sai phạm trình quản lý nhà nƣớc lĩnh vực quản lý thị huyện Bình Chánh 146