UBND TỈNH LẠNG SƠN UBND TỈNH LẠNG SƠN BAN QUẢN LÝ KHU KTCK ĐỒNG ĐĂNG LẠNG SƠN Số /TTr BQLKKTCK CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Lạng Sơn, ngày tháng năm 2021 TỜ TRÌNH Về việc[.]
UBND TỈNH LẠNG SƠN BAN QUẢN LÝ KHU KTCK ĐỒNG ĐĂNG-LẠNG SƠN Số: /TTr-BQLKKTCK CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Lạng Sơn, ngày tháng năm 2021 Dự thảo TỜ TRÌNH Về việc ban hành Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý Khu kinh tế cửa Đồng Đăng-Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn Kính gửi: Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn Thực quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Hướng dẫn số 01/HD-UBND ngày 23/01/2017 UBND tỉnh Lạng Sơn Hướng dẫn công tác xây dựng dự thảo văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn Ban Quản lý Khu kinh tế cửa Đồng Đăng-Lạng Sơn (Ban Quản lý) kính trình Ủy ban nhân dân tỉnh dự thảo Quyết định ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý (Dự thảo Quyết định) sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VĂN BẢN Căn pháp lý Căn Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019; Căn Nghị định số 112/2014/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2014 Chính phủ quy định quy định quản lý cửa biên giới đất liền; Căn Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2018 Chính phủ quy định quản lý khu công nghiệp khu kinh tế; Căn Quyết định số 138/2008/QĐ-TTg ngày 14 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập ban hành Quy chế hoạt động Khu Kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn; Căn Quyết định số 45/2013/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế điều hành hoạt động cửa biên giới đất liền; Căn Quyết định số 1601/QĐ-TTg ngày 07 tháng 11 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Ban Quản lý Khu kinh tế cửa Đồng Đăng-Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn; Thông tư số 12/2020/TT-BKHĐT ngày 28 tháng 12 năn 2020 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế Tình hình thực tiễn Ban Quản lý thành lập theo Quyết định số 1601/QĐ-TTg ngày 07/11/2008 Thủ tướng Chính phủ, thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức theo quy định Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế; Thông tư liên tịch số 06/2015/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 03/9/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế Quyết định số 22/2016/QĐ-UBND ngày 13/5/2016 UBND tỉnh quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý Ngày 22/5/2018, Chính phủ ban hành Nghị định số 82/2018/NĐ-CP quy định quản lý khu cơng nghiệp khu kinh tế có hiệu lực từ ngày 10/7/2018, thay Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ quy định khu cơng nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế; Nghị định số 164/2013/NĐCP ngày 12/11/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 29/2008/NĐ-CP; Nghị định số 114/2015/NĐ-CP ngày 09/11/2015 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung điều 21 Nghị định số 29/2008/NĐ-CP, ngày 14/3/2008 Chính phủ quy định khu cơng nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế Ngày 28/12/2020, Bộ Trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Thông tư số 12/2020/TT-BKHĐT hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế Ngoài Quyết định số 45/2013/QĐ-TTg ngày 25/7/2013 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế điều hành hoạt động cửa biên giới đất liền, theo nhiệm vụ, quyền hạn Ban Quản lý quy định cụ thể, rõ ràng để thống quản lý hoạt động cửa Để thực chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy theo quy định hành phù hợp, đáp ứng với lĩnh vực, phạm vi giao quản lý tình hình thực tế Do cần thiết phải ban hành Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý thay Quyết định số 22/2016/QĐ-UBND ngày 13/5/2016 UBND tỉnh II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VIỆC XÂY DỰNG DỰ THẢO VĂN BẢN Mục đích Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý phù hợp với Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 Chính phủ, Quyết định số 45/2013/QĐ-TTg ngày 25/7/2013 Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư số 12/2020/TT-BKHĐT ngày 28/12/2020 Bộ Kế hoạch Đầu tư, văn pháp luật chuyên ngành, phù hợp với tình hình thực tiễn 2 Quan điểm đạo - Việc xây dựng dự thảo Quyết định phải tuân thủ quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015; bước thực theo Hướng dẫn số 01/HD-UBND ngày 23/01/2017 UBND tỉnh hướng dẫn công tác xây dựng dự thảo văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn - Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý, nhằm phát huy vai trò quan đầu mối phối hợp quản lý nhà nước Khu kinh tế cửa khẩu, khu công nghiệp, khu chức khu kinh tế cửa III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO VĂN BẢN Thực Chương trình làm việc số 39/CTr-UBND ngày 27/12/2018 UBND tỉnh Thông báo kết luận giao ban Chủ tịch, Phó Chủ tịch số 583/TB-UBND ngày 04/10/2019 UBND tỉnh, Ban Quản lý xây dựng dự thảo Quyết định ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý Khu kinh tế cửa Đồng Đăng-Lạng Sơn; gửi quan, đơn vị liên quan xin ý kiến tham gia góp ý cơng văn số 584/BQLKKTCK-VP ngày 30/10/2019 gửi Văn phòng UBND tỉnh để phối hợp đăng tải Cổng thông tin điện tử UBND tỉnh lấy ý kiến góp ý dự thảo Quyết định Sau tổng hợp, tiếp thu ý kiến hoàn chỉnh Dự thảo Quyết định, Ban Quản lý có Báo cáo số 320 /BC-BQLKKTCK ngày 09/12/2019 tổng hợp tiếp thu, giải trình ý kiến tham gia Dự thảo Quyết định, kèm theo Hồ sơ gửi Sở Tư pháp thẩm định theo quy định Tiếp thu nội dung Báo cáo thẩm định dự thảo Quyết định Sở Tư pháp (Báo cáo số: 400/BC-STP ngày 09/12/2019), Ban Quản lý, hoàn chỉnh dự thảo Quyết định ngày 09/12/2019 có Tờ trình số 87/TTr-BQLKKTCK trình Chủ tịch UBND tỉnh việc ban hành định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý; nhiên, ngày 06/12/2019 Bộ Kế hoạch Đầu tư có văn số 9117/BKHĐT-QLKKT việc góp ý dự thảo Thông tư hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế Do vậy, để có đầy đủ sở pháp lý trước trình UBND tỉnh phê duyệt quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý nên Ban Quản lý có văn gửi UBND tỉnh xin lùi thời hạn trình định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý (văn số 720/BQLKKTCK-VP ngày 17/12/2019 ) UBND tỉnh đồng ý (văn số 5189/VP-KTTH ngày 20/12/2019) Ngày 28/12/2020, Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Thông tư số 12/2020/TT-BKHĐT hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế (có hiệu lực thi hành từ ngày 16/02/2021) Thực Thông báo kết luận số 651/TB-UBND ngày 28/11/2020 kết luận đồng chí Đồn Thu Hà, Phó Chủ tịch UBND tỉnh họp xem xét tình hình thực nhiệm vụ gắn với cấu tổ chức, máy Trung tâm Quản lý cửa thuộc Ban Quản lý Khu kinh tế cửa Đồng Đăng -Lạng Sơn, theo giao "Ban Quản lý Khu kinh tế cửa Đồng Đăng-Lạng Sơn tiếp tục rà sốt, kiện tồn, xếp tổ chức máy, bố trí cán bộ, cơng chức, viên chức phù hợp, chuyên môn để nâng cao hiệu hoạt động Ban Quản lý" Ban Quản lý rà soát, đối chiếu nội dung quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý Nghị định 82/2018/NĐCP, Quyết định số 45/2013/QĐ-TTg ngày 25/7/2013 Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư số 12/2020/TT-BKHĐT, xây dựng Dự thảo Quyết định gửi quan, đơn vị liên quan xin ý kiến tham gia góp ý; gửi Văn phòng UBND tỉnh để phối hợp đăng tải Cổng thông tin điện tử UBND tỉnh lấy ý kiến góp ý dự thảo Quyết định cơng văn số /BQLKKTCK-VP ngày /3/2021 Sau tổng hợp, tiếp thu ý kiến hoàn chỉnh Dự thảo Quyết định, Ban Quản lý có Báo cáo số /BC-BQLKKTCK ngày /3/2021 tổng hợp tiếp thu, giải trình ý kiến tham gia Dự thảo Quyết định, kèm theo Hồ sơ gửi Sở Tư pháp thẩm định theo quy định Tiếp thu nội dung Báo cáo thẩm định dự thảo Quyết định Sở Tư pháp (Báo cáo số: /BC-STP ngày ./3/2021), Ban Quản lý, hoàn chỉnh dự thảo Quyết định với nội dung sau: IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO VĂN BẢN Bố cục Dự thảo Quyết định Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý gồm 05 điều, cụ thể sau: Điều Vị trí chức Điều Nhiệm vụ, quyền hạn Điều Cơ cấu tổ chức biên chế Điều Hiệu lực thi hành Điều Tổ chức thực Nội dung Quyết định quy định vị trí, chức năng; nhiệm vụ, quyền hạn; cấu tổ chức biên chế Ban Quản lý Khu kinh tế cửa Đồng Đăng-Lạng Sơn 2.1.Về vị trí, chức năng: Vị trí, chức Ban Quản lý thực theo quy định Điều 61 Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 Chính phủ 2.2 Về nhiệm vụ, quyền hạn Nhiệm vụ, quyền hạn Ban Quản lý thực theo quy định Điều 63, 64 Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 Chính phủ quy định quản lý khu công nghiệp khu kinh tế; Quyết định số 45/2013/QĐTTg ngày 25/7/2013 Thủ tướng Chính phủ Thơng tư số 12/2020/TTBKHĐT ngày 28/12/2020 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế văn quy định có liên quan 2.3 Về cấu tổ chức biên chế Cơ cấu tổ chức biên chế thực theo quy định khoản 3, Điều 65 Nghị định 82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 Chính phủ quy định quản lý khu công nghiệp khu kinh tế; đồng thời kế thừa quy định UBND tỉnh ban hành trước đây, cụ thể: " Điều Cơ cấu tổ chức biên chế Lãnh đạo Ban Quản lý a) Ban Quản lý có Trưởng Ban khơng 03 (ba) Phó Trưởng Ban; b) Trưởng Ban người đứng đầu Ban Quản lý, có trách nhiệm điều hành hoạt động Ban Quản lý, chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân tỉnh pháp luật hoạt động hiệu hoạt động Khu kinh tế; phối hợp với người đứng đầu Sở, ngành, tổ chức trị - xã hội, quan có liên quan việc thực nhiệm vụ Ban Quản lý; c) Phó Trưởng Ban người giúp Trưởng Ban, chịu trách nhiệm trước Trưởng Ban trước pháp luật nhiệm vụ phân cơng; Trưởng Ban vắng mặt, Phó Trưởng Ban Trưởng Ban ủy quyền điều hành hoạt động Ban Quản lý; d) Việc bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễn nhiệm, cho từ chức, nghỉ hưu thực chế độ sách khác Trưởng Ban, Phó Trưởng Ban Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh định theo quy định pháp luật Cơ cấu tổ chức a) Các phịng tham mưu tổng hợp chun mơn, nghiệp vụ gồm: - Văn phòng; - Phòng Kế hoạch tổng hợp; - Phòng Quản lý doanh nghiệp; - Phòng Quản lý Hạ tầng; - Văn phòng đại diện Ban Quản lý: Căn yêu cầu, nhiệm vụ phát triển Khu kinh tế giai đoạn cụ thể Trưởng Ban Quản lý trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn định thành lập b) Đơn vị nghiệp công lập trực thuộc: Trung tâm Quản lý cửa Căn yêu cầu, nhiệm vụ phát triển Khu kinh tế giai đoạn cụ thể Trưởng Ban Quản lý trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn định theo thẩm quyền thành lập đơn vị nghiệp thuộc Ban Quản lý Biên chế, số lượng người làm việc a) Biên chế công chức, số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập Ban Quản lý giao sở vị trí việc làm, gắn với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động nằm tổng số biên chế công chức, số lượng người làm việc quan, tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập tỉnh cấp có thẩm quyền giao phê duyệt b) Căn chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức danh mục vị trí việc làm, cấu ngạch cơng chức, cấu chức danh nghề nghiệp viên chức cấp có thẩm quyền phê duyệt, năm Ban Quản lý xây dựng kế hoạch biên chế công chức, số lượng người làm việc đơn vị nghiệp cơng lập trình Ủy ban nhân dân tỉnh để trình cấp có thẩm quyền xem xét, định theo quy định pháp luật." Trên Tờ trình Dự thảo Quyết định Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý Khu kinh tế cửa Đồng Đăng-Lạng Sơn, Ban Quản lý kính trình UBND tỉnh xem xét, định./ Hồ sơ gửi kèm: (1) Dự thảo Quyết định Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý Khu kinh tế cửa Đồng Đăng-Lạng Sơn; (2) Các văn góp ý quan, đơn vị; Báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý Dự thảo; Báo cáo thẩm định số /BC-STP ngày Sở Tư pháp Nơi nhận: - Như (Đ/n); - Sở Tư pháp (P/h); - Lãnh đạo Ban; - Lưu: VT, VP TRƯỞNG BAN Nguyễn Trọng Nghĩa