Quản lý vốn ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học công nghệ trên địa bàn tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN VÕ THỊ MỸ HOÀNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO PHÁT TRIỂN KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn: PGS.TS LÊ THỊ ANH VÂN LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình Tác giả luận văn Võ Thị Mỹ Hồng LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Quy Nhơn, giảng viên Khoa Đào tạo sau Đại học tạo điều kiện cho em có mơi trường học tập, nghiên cứu cung cấp kiến thức quý báu suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS LÊ THỊ ANH VÂN tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em suốt thời gian thực đề tài, từ việc xây dựng đề cương, tìm kiếm tài liệu lúc hồn thành luận văn Em xin cảm ơn Lãnh đạo sở Khoa học Công nghệ anh, chị đồng nghiệp Sở Khoa học Công nghệ nhiệt tình ủng hộ, giúp đỡ em trình thực luận văn Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình tất bạn bè giúp đỡ, động viên em suốt trình học tập thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn Tác giả luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Kết cấu đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO PHÁT TRIỂN KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Ở ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH 1.1 Phát triển khoa học công nghệ chi ngân sách cho phát triển khoa học công nghệ 1.1.1 Tổng quan phát triển khoa học công nghệ 1.1.2 Tổng quan chi ngân sách cho phát triển khoa học công nghệ 10 1.2 Quản lý vốn ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học công nghệ địa phương cấp tỉnh 13 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học công nghệ địa phương cấp tỉnh 13 1.2.2 Mục tiêu quản lý vốn ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học công nghệ địa phương cấp tỉnh 15 1.2.3 Nguyên tắc quản lý vốn ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học công nghệ địa phương cấp tỉnh 16 1.2.4 Bộ máy quản lý vốn ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học công nghệ địa phương cấp tỉnh 17 1.2.5 Nội dung quản lý vốn ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học công nghệ địa phương cấp tỉnh 18 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học công nghệ địa phương cấp tỉnh 24 1.3.1 Nhóm nhân tố thuộc quyền cấp tỉnh 24 1.3.2 Nhóm yếu tố thuộc đơn vị sử dụng ngân sách cho phát triển khoa học công nghệ 25 1.3.3 Nhóm nhân tố thuộc môi trường vĩ mô 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO PHÁT TRIỂN KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 27 2.1 Tổng quan tỉnh Bình Định 27 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 27 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế 28 2.1.3 Tình hình phát xã hội, mơi trường 30 2.2 Bộ máy quản lý vốn ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Bình Định 30 2.3 Thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học cơng nghệ địa bàn tỉnh Bình Định 35 2.3.1 Thực trạng lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học công nghệ 35 2.3.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học công nghệ 40 2.3.3 Thực trạng toán chi ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học công nghệ 55 2.3.4 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học công nghệ 61 2.4 Đánh giá quản lý vốn ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Bình Định 66 2.4.1 Điểm mạnh quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học công nghệ 66 2.4.2 Điểm yếu quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học công nghệ 67 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học công nghệ 68 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO PHÁT TRIỂN KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 71 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học cơng nghệ địa bàn tỉnh Bình Định đến năm 2025 71 3.1.1 Mục tiêu phát triển khoa học cơng nghệ địa bàn tỉnh Bình Định đến năm 2025 71 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học cơng nghệ địa bàn tỉnh Bình Định đến năm 2025 73 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học cơng nghệ địa bàn tỉnh Bình Định 74 3.2.1 Giải pháp lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học công nghệ 74 3.2.2 Giải pháp chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học công nghệ 77 3.2.3 Giải pháp toán chi ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học công nghệ 81 3.2.4 Giải pháp tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học công nghệ 82 3.2.5 Giải pháp máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học công nghệ 84 3.3 Một số kiến nghị 87 3.3.1 Đối với Bộ Tài 87 3.3.2 Đối với Bộ Khoa học Công nghệ 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế, xã hội KHCN Khoa học công nghệ NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Một số tiêu phát triển kinh tế Bình Định giai đoạn 2018- 2020 29 Bảng 2.2: Kết điều tra xã hội học máy quản lý vốn NSNN cho phát triển KHCN địa bàn tỉnh Bình Định 34 Bảng 2.3: Dự toán chi NSNN cho phát triển KHCN địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2020 37 Bảng 2.4: Kết điều tra xã hội học lập dự toán chi NSNN cho phát triển KHCN địa bàn tỉnh Bình Định 39 Bảng 2.5: Kết phân bổ dự toán ngân sách cho phát triển KHCN tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2020 41 Bảng 2.6: Lưu đồ thực cấp phát, toán khoản chi NSNN cho đơn vị sử dụng ngân sách phát triển KHCN tỉnh Bình Định 44 Bảng 2.7: Kết chi NSNN cho phát triển KHCN tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2020 47 Bảng 2.8: Thống kê dự án KHCN chi cho dự án KHCN sử dụng NSNN tỉnh Bình Định 2018- 2020 49 Bảng 2.9: Tỷ lệ chi cho hoạt động nghiệp tổng chi NSNN phát triển KHCN địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2020 51 Bảng 2.10: Tình hình tạm ứng hoạt động KHCN tỉnh Bình Định 20182020 52 Bảng 2.11: Kết điều tra xã hội học chấp hành dự toán chi NSNN cho phát triển KHCN địa bàn tỉnh Bình Định 54 Bảng 2.12: Thời gian thực toán chi NSNN cho phát triển KHCN đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn tỉnh giai đoạn 2018- 2020 57 Bảng 2.13: Kết thẩm tra toán chi NSNN cho phát triển KHCN đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn tỉnh giai đoạn 2018- 2020 58 Bảng 2.14: So sánh thực chi dự toán chi NSNN cho phát triển KHCN tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2020 59 Bảng 2.15: Kết điều tra xã hội học toán chi NSNN cho phát triển KHCN địa bàn tỉnh Bình Định 60 Bảng 2.16: Kết tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành vốn NSNN cho phát triển KHCN tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2020 64 Bảng 2.17: Kết điều tra xã hội học tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành vốn NSNN cho phát triển KHCN địa bàn tỉnh Bình Định 65 79 chọn tổ chức cá nhân thực đề tài, dự án, đánh giá nghiệm thu kết nghiên cứu, đánh giá sau nghiệm thu - Tiếp tục đổi chế cải tiến quản lý ngân sách cho nghiên cứu KHCN theo hướng khoán gọn sở hợp đồng nghiên cứu Có quy định, chế tài cụ thể việc thực hợp đồng nghiên cứu, xử lý trường hợp vi phạm hợp đồng, sử dụng kinh phí khơng mục đích Xây dựng chế cụ thể theo hướng dẫn quan có thẩm quyền để khắc phục tình trạng dàn trải, phân tán nguồn NSNN cho KHCN, nâng cao trách nhiệm hiệu chi ngân sách Tập trung kinh phí cho KHCN có trọng tâm, trọng điểm để tạo bước đột phá góp phần phát triển kinh tế xã hội 3.2.2.2 Hồn thiện thực dự tốn chi thường xun ngân sách nhà nước cho phát triển KHCN - Sở Tài cần chủ động nguồn kinh phí đảm bảo cấp phát kịp thời đầy đủ cho đơn vị sử dụng ngân sách Đồng thời chủ động phối hợp với KBNN kiểm tra, giám sát khoản chi đảm bảo chi sách, chế độ theo dự toán duyệt - Cần phải dành nguồn đáp ứng đủ mức chi cho người nhằm đảm bảo điều kiện tái tạo sức lao động Đồng thời để hạn chế nhân tố ảnh hưởng đến làm tăng chi cho người, đơn vị sử dụng ngân sách nên có kế hoạch rà sốt, xếp lại đội ngũ nhân lực có, tinh giản biên chế nhân viên không đủ lực, tuyển nhân viên phù hợp với nhu cầu đơn vị, tránh tượng tuyển dụng không phù hợp với nhu cầu, tuyển dụng quen biết - Tăng cường giám sát, giảm thiểu khoản chi lãng phí, vơ ích, chấp hành dự tốn Giám sát, giảm thiểu khoản chi lãng phí nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu lành mạnh hoá tài quốc gia Trước tiên, phải thực khoản chi Cơ quan quản lý ngân sách địa 80 phương trực tiếp HĐND, UBND tỉnh Sở Tài phải đẩy mạnh hoạt động thanh, kiểm tra, giám sát nhằm phát xử lý sai phạm gây lãng phí nguồn NSNN - Nâng cao vai trị kiểm sốt chi qua KBNN Để đạt mục đích cần phải làm tốt cơng tác: + Tổ chức hội nghị để hướng dẫn thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Qua đó, thực cơng khai hố nội dung kiểm sốt chi đơn vị sử dụng ngân sách sử dụng NSNN để có phối hợp chặt chẽ thực quy định Luật NSNN + Tập trung làm tốt công tác quản lý chi hai giác độ: toán kịp thời nhu cầu chi trả đơn vị, kiểm tra, kiểm soát khoản chi KBNN trực tiếp cấp phát, toán theo quy định + Ban hành đồng đầy đủ định mức chi tiêu ngân sách địa phương cho phát triển KHCN Các ngành, cấp cần thấy rõ trách nhiệm trình quản lý chi ngân sách địa phương cho phát triển KHCN từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, nhập hệ thống Tabmis, kiểm soát, cấp phát toán, kế toán, toán khoản chi ngân sách địa phương cho phát triển KHCN - Việc cấp phát theo hình thức rút dự tốn KBNN cần phải tăng cường phối kết hợp quan chức đơn vị sử dụng ngân sách theo hướng sau: + Hồn chỉnh chương trình phần mềm tin học quản lý ngân sách dùng cho quan tài để cập nhật, khai thác liệu từ quan KBNN nhằm nắm bắt kịp thời tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự toán làm sở cho việc điều hành nguồn kinh phí tổng hợp báo cáo quan chức + Trong trường hợp phải điều chỉnh phân bổ dự tốn, Sở Tài KBNN nên thẩm định xét duyệt thời gian ngắn nhằm đảm bảo 81 hoạt động đơn vị sử dụng ngân sách cho phát triển KHCN + Các đơn vị sử dụng ngân sách cần phải làm đầy đủ thủ tục toán trước gửi KBNN duyệt chi Hạn chế tình trạng nợ thủ tục, sai nội dung chi để xin điều chỉnh nội dung chi vào cuối năm - Áp dụng phương thức quản lý chi ngân sách theo khung trung hạn Việc đổi ngân sách theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn (3 năm) việc đổi cách làm, thói quen, tiến tới xây dựng quy trình mới, mơ hình Điều quan trọng từ bước quy trình xây dựng dự toán, mục tiêu kết đầu dự kiến đạt phải xác định dựa sở để xác định mức độ cấp phát ngân sách nhằm thực mục tiêu Như vậy, đổi quy trình phương pháp quản lý ngân sách theo kết đầu đổi tư duy, cách thức quy trình xây dựng kế hoạch ngân sách theo phương pháp đại, có khuôn khổ chi tiêu trung hạn, dựa theo kết đầu Tuy nhiên, giải pháp cần nghiên cứu phổ biến cách rộng rãi phạm vi tồn huyện, tồn huyện Khn khổ chi tiêu trung hạn thực phương pháp đem lại kết tốt hay khơng cịn nhận thức nỗ lực quyền huyện định 3.2.3 Giải pháp toán chi ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học công nghệ - Cần xác định thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt toán quan tài chính, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị: Nguyên tắc người duyệt chi sai chế độ, sai dự tốn duyệt phải chịu trách nhiệm trước pháp luật; Gắn trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách cho phát triển KHCN việc sử dụng nguồn kinh phí với nhiệm vụ giao - Tăng cường kỷ luật tài cơng tác lập báo cáo định kỳ toán NSNN Các đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn tỉnh chậm nộp 82 báo cáo tài báo cáo khác theo thời gian quy định Sở Tài có quyền áp dụng hai biện pháp: thơng báo cho KBNN nơi giao dịch tạm ngừng cấp phát tốn; áp dụng hình thức phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn - Kiên xuất tốn khoản chi khơng chế độ, tiêu chuẩn, đơn giá, định mức hành Thực toán theo số thực chi chấp nhận - Trong công tác tốn NSNN phải có thuyết minh chi tiết, phân tích ngun nhân tăng, giảm so với dự tốn phân bổ làm sở cho việc đánh giá, xây dựng dự toán năm sau Quyết toán NSNN phải báo cáo tính hiệu lực, hiệu khoản thu, chi ngân sách Thông qua việc đánh giá tính hiệu lực, hiệu biết việc phân bổ ngân sách có hợp lý hay khơng, có đảm bảo nguồn lực cho việc thực thi sách cách tốt hay khơng Từ đó, nâng cao chất lượng cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn đơn vị dự toán đơn vị dự toán trực thuộc Quyết toán chi NSNN phải thể tính tuân thủ việc chi ngân sách, giải trình tốn khơng vấn đề số liệu mà cịn phải giải trình việc quản lý chi ngân sách tiến độ có tuân thủ quy định pháp luật đạt yêu cầu đề định ngân sách Do vậy, tốn khơng báo cáo chi dùng vào việc gì? Chi hết bao nhiêu? Mà cịn phải giải trình khoản chi có thực sở Luật định hay khơng? Có tn thủ chế độ, tiêu chuẩn, định mức công tác quản lý NSNN hay không? Khi xem xét, phê chuẩn tốn quan có thẩm quyền không xem xét vấn đề số liệu tốn mà cịn cần xem xét khía cạnh tuân thủ pháp luật việc thực ngân sách 3.2.4 Giải pháp tra, kiểm tra, giám sát quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học công nghệ Thanh tra, kiểm tra, giám sát tài cơng cụ quan trọng nhà nước cơng tác quản lý tài Công tác tra, kiểm 83 tra, giám sát tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách đồng thời qua dó phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì cơng tác tra, kiểm tra, giám sát địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, kiểm tra, giám sát đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý vốn NSNN cho phát triển KHCN địa bàn tỉnh cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, kiểm tra, giám sát, đặc biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: cơng tác mua sắm trang thiết bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra, giám sát, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, quản lý nhà nước mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra, kiểm tra, giám sát địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp q trình thực hiện, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị Phải đổi phương thức tra, kiểm tra, giám sát theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra, kiểm tra, giám sát cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 84 3.2.5 Giải pháp máy quản lý vốn ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học cơng nghệ - UBND tỉnh Bình Định cần xếp kiện toàn chức nhiệm vụ máy quan quản lý NSNN cho phát triển KHCN phù hợp với yêu cầu tình hình Bố trí cán bộ, cơng chức, dựa lực, trình độ chun mơn lĩnh vực Thực luân chuyển cán theo quy định Chính phủ bố trí cán phù hợp với khả chuyên môn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Xây dựng tổ chức thực tốt chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan đơn vị Bồi dưỡng, đào tạo cán máy quản lý NSNN cho phát triển KHCN, cán quản lý, kế toán đơn vị sử dụng ngân sách cho phát triển KHCN để tạo đồng trình quản lý NSNN - Hồn thiện mơ hình, chế quản lý: Hiện nay, lĩnh vực quản lý chi NSNN cho khoa học cơng nghệ, mơ hình, chế quản lý vấn đề quan tâm, có nhiều tác giả đề cập đến vấn đề hoàn thiện chế quản lý, điều hành cấp phát khoản chi NSNN cho phát triển KHCN, nhìn chung kết vận dụng vào thực tế cơng tác quản lý cịn hạn chế xuất phát từ lý sau: + Mơ hình, chế quản lý lĩnh vực cụ thể có tính chất tương đối “động”, chịu chi phối chế quản lý KTXH nói chung Nhà nước đặt thời kỳ cụ thể, thời kỳ có chế quản lý khác + Mơ hình, chế quản lý chủ yếu đề cập đến vấn đề có tính chất tổng hợp, định hướng Khi tổ chức thực phải chia nhỏ khâu, việc để tiến hành có nhiều quan tham gia Do chưa có phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan khâu cơng việc q trình quản lý dẫn đến tình trạng khơng thống nhất, chồng chéo quản lý Thiếu phối hợp quan chức 85 Căn vào mơ hình, quản lý chi NSNN cho phát triển KHCN tỉnh Bình Định nay, giải pháp hoàn thiện phải phân định rõ trách nhiệm quản lý ngân sách đơn vị trực thuộc Sở KHCN, thời gian tới để đảm bảo thống mặt quản lý Nhà nước quản lý ngân sách giáo dục cần thiết phải phải tập trung việc quản lý chi ngân sách cho đơn vị đầu mối quản lý Sở KHCN Trung ương cần bổ sung sửa đổi quy định quản lý tài chính, ngân sách từ luật NSNN đến văn luật đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phương quản lý tài chính, ngân sách Trong cần thiết phải quy định rõ đơn giản quy trình lập dự tốn ngân sách, cải tiến quy trình chi ngân sách; quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp quan KBNN lĩnh vực NSNN, bổ sung quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định toán đồng thời quy định rõ phân công, phân cấp cho địa phương việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc ngân sách cấp Bên cạnh việc hồn thiện quy định mơ hình phân cấp quản lý cần ban hành quy định quy chế phối hợp quản lý Sở KHCN cấp, ngành địa phương quản lý điều hành ngân sách, khắc phục tình trạng trùng lắp, chồng chéo khâu quản lý đồng thời tránh tình trạng bng lỏng quản lý chi ngân sách cho KHCN số ban, ngành - Công tác kiện toàn máy, thực tuyển dụng, luân chuyển, cấu, đề bạt cán phải thực thi đồng Việc kiện toàn máy quản lý chi phải đảm bảo nguyên tắc phù hợp với trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ quản lý cán bộ, công chức Đối với nhân lực không đủ trình độ theo chuẩn quy định cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ để đạt tiêu chuẩn tuyển dụng công chức đảm bảo trình độ theo tiêu chuẩn quy định 86 Đối với công tác đào tạo, tập huấn ngân sách: Kiến thức tập huấn không việc tập huấn, đào tạo nghiệp vụ hạch toán kế toán, sử dụng phần mềm, mà phải mở rộng việc đào tạo kiến thức quản lý kinh tế, tài quy định pháp luật nhà nước Việc đào tạo, tập huấn phải tổ chức thường xuyên, định kỳ, địi hỏi phải có quan tâm, phối hợp ban ngành cấp trên, cấp quyền, đặc biệt việc triển khai Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật tra, Luật Phịng chống tham nhũng, Luật ngân sách nhà nước, sách, quy định mới, để góp phần nâng cao quản lý sử dụng nguồn ngân sách - Tiến hành tập huấn bổ sung kiến thức cho đội ngũ kế toán đơn vị sử dụng ngân sách Sở Tài Để việc kiểm tra, hỗ trợ nghiệp vụ kịp thời cho đội ngũ Kế toán đơn vị sử dụng ngân sách, Sở Tài phải có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ kế toán theo chế độ kế toán nhà nước cho đội ngũ kế toán đơn vị sử dụng ngân sách, đảm bảo kịp thời giải đáp thắc mắc có yêu cầu Những người kế toán đơn vị sử dụng ngân sách không đáp ứng yêu cầu quản lý, cần phải kiến nghị thay Nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức quản lý ngân sách giải pháp quan trọng để hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách, lẽ cơng nghệ thơng tin có phát triển vượt bậc, cơng cụ giúp người quản lý cách nhanh chóng thuận tiện hơn, nhân tố định đến chất lượng công việc công việc quản lý đội ngũ quản lý Đối với cán bộ, công chức q tuổi cấu chức danh, khơng đủ trình độ sức khoẻ để đảm đương nhiệm vụ, thực thi cơng việc cần bố trí, xếp cơng việc hợp lý phù hợp trình độ, vừa tạo tâm thái thoải mái việc thực nhiệm vụ giao cán bộ, công chức, vừa đảm bảo hoạt động đồng máy quản lý Trường hợp 87 người có nguyện vọng, đủ tiêu chuẩn cho hưởng chế độ nghỉ hưu trước tuổi theo Nghị định 132/NĐ-CP Chính phủ 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Bộ Tài - Kiến nghị Bộ thường xuyên thực rà soát, sửa đổi định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi ngân sách cho phù hợp với thực tế biến động thị trường yêu cầu quản lý, làm sở để thực kiểm sốt, xử lý hành vi gây lãng phí - Kiến nghị Bộ điều chỉnh thời gian bổ sung điều chỉnh dự tốn có quy định cụ thể để tránh tình trạng điều chỉnh bổ sung nhiều lần năm tập trung vào cuối năm, tạo chủ động cho cấp, ngành trình điều hành sử dụng ngân sách - Hệ thống biểu mẫu lập dự tốn, tốn ngân sách, biểu mẫu cơng khai tài cho cấp ngân sách đơn vị dự toán cần quy định thống số lượng nội dung - Kiến nghị Bộ thay đổi phương thức quản lý ngân sách theo khoản mục chuyển sang phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu ra, nghĩa hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ, việc đánh giá sử dụng nguồn lực tài hướng vào kết đạt mục tiêu chiến lược phát triển 3.3.2 Đối với Bộ Khoa học Công nghệ - Kiến nghị Bộ thơng báo sớm kinh phí nghiệp đầu tư phát triển hàng năm tạo điều kiện thuận lợi cho Sở KHCN phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài tỉnh tham mưu, phân bổ chi tiết nguồn vốn - Kiến nghị Bộ đạo việc phối hợp chặt chẽ Vụ, ngành chức Bộ với Sở KHCN tỉnh việc quản lý, theo dõi, kiểm tra, giám sát việc thực dự án KHCN cấp quốc gia triển khai địa bàn tỉnh 88 KẾT LUẬN Với mục đích nghiên cứu cung cấp sở lý luận thực tiễn nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn NSNN cho phát triển KHCN địa bàn tỉnh Bình Định, luận văn có đóng góp nội dung sau: - Luận văn hệ thống hóa, bổ sung làm rõ thêm lý luận quản lý vốn NSNN cho phát triển KHCN địa phương cấp tỉnh: (1) Xác định nội tổng quan cho phát triển KHCN chi ngân sách cho cho phát triển KHCN; (2) Xây dựng khung lý thuyết quản lý vốn NSNN cho phát triển KHCN địa phương cấp tỉnh, bao gồm: khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc, máy, nội dung quản lý vốn NSNN cho phát triển KHCN địa phương cấp tỉnh; (3) Phân tích thành cơng tác động 03 nhóm yếu tố đến cơng tác quản lý vốn NSNN cho phát triển KHCN địa phương cấp tỉnh - Luận văn phân tích đánh giá thực trạng quản lý vốn NSNN cho phát triển KHCN địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2020 theo 04 nội dung công tác quản lý, bao gồm: (1) Lập dự toán vốn NSNN cho phát triển KHCN; (2) Chấp hành dự toán vốn NSNN cho phát triển KHCN; (3) Quyết toán vốn NSNN cho phát triển KHCN; (4) Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành vốn NSNN cho phát triển KHCN Luận văn sử dụng hệ thống thông tin, số liệu sơ cấp thứ cấp cho nghiên cứu Qua đó, luận văn đánh giá làm bật lên điểm mạnh, điểm yếu lý giải nguyên nhân điểm yếu công tác quản lý quản lý vốn NSNN cho phát triển KHCN địa bàn tỉnh - Luận văn đề xuất phương hướng, 05 nhóm giải pháp 02 nhóm kiến nghị có tác dụng hồn thiện quản lý vốn NSNN cho phát triển KHCN địa bàn tỉnh Bình Định định hướng đến năm 2025 Mặc dù cố gắng với thời gian khả nghiên cứu có hạn, đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy, dẫn để luận văn hồn thiện đáp ứng nhu cầu thực tiễn Trân trọng cảm ơn! 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài chính, Bộ KHCN (2015), Thơng tư liên tịch số 55/2015/TTLTBTC-BKHCN hướng dẫn định mức xây dựng, phân bổ dự tốn tốn kinh phí nhiệm vụ KHCN sử dụng NSNN, Hà Nội [2] UBND tỉnh Bình Định (2017), Quyết định số 83/2017/QĐ-UBND ngày 22/12/2017 ban hành quy định mức chi quản lý nhiệm vụ KHCN; nội dung liên quan đến lập dự toán, phân bổ tốn kinh phí nhiệm vụ KHCN có sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Bình Định, Bình Định [3] UBND tỉnh Bình Định (2020), Quyết định số 63/2020/QĐ-UBND ngày 08/09/2020 ban hành Quy chế quản lý tổ chức thực nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp tỉnh, cấp sở địa bàn tỉnh Bình Định, Bình Định [4] UBND tỉnh Bình Định (2019), Báo cáo tình hình phát triển KTXH năm 2018, định hướng phát triển KTXH năm 2019, Bình Định [5] UBND tỉnh Bình Định (2020), Báo cáo tình hình phát triển KTXH năm 2019, định hướng phát triển KTXH năm 2020, Bình Định [6] UBND tỉnh Bình Định (2021), Báo cáo tình hình phát triển KTXH năm 2020, định hướng phát triển KTXH năm 2021, Bình Định [7] Chính phủ (2014), Nghị định số 95/2014/NĐ-CP ngày 17/10/2014 Quy định đầu tư chế tài hoạt động khoa học công nghệ, Hà Nội [8] Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015, Hà Nội [9] Hoàng Trọng Tấn (2020), Quản lý chi NSNN cho hoạt động KHCN địa bàn tỉnh Bắc Kạn, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh- Đại học Thái Nguyên 90 [10] Lê Văn Đức (2019), Quản lý NSNN đầu tư cho quỹ phát triển KHCN Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế trung ương [11] Nguyễn Hồng Sơn Phan Huy Đường (2013), Giáo trình Khoa học quản lý, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội [12] Nguyễn Thị Ngọc Huyền cộng (2012), Giáo trình Quản lý học, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [13] Phạm Thị Hồng (2018), Hoàn thiện quản lý chi NSNN cho hoạt động KHCN tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh- Đại học Thái Nguyên [14] Phạm Thị Thủy (2018), Đổi chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KHCN Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện Ngân hàng PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN CỦA CÁN BỘ, CƠNG CHỨC SỞ TÀI CHÍNH TỈNH BÌNH ĐỊNH, SỞ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ TỈNH BÌNH ĐỊNH VÀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH BÌNH ĐỊNH Phần I Thông tin người trả lời Họ tên người vấn: Trình độ học vấn: Đơn vị công tác: Chức vụ: Địa email: Phần II Câu hỏi khảo sát Đồng chí đánh dấu vào lựa chọn mà Đồng chí cho phù hợp với ý kiến đưa bảng sau Trong đó, điểm số từ đến tương ứng với mức độ đồng ý từ thấp đến cao Stt Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá 1 Sự sát đạo, điều hành lãnh đạo quyền địa phương cơng tác quản lý chi NSNN cho phát triển KHCN Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức máy quản lý chi NSNN cho phát triển KHCN Sự phối hợp quan máy quản lý chi NSNN cho phát triển KHCN Ứng dụng công nghệ thông tin đại quản lý chi NSNN cho phát triển KHCN Stt Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Quy trình lập dự tốn chi NSNN cho phát triển KHCN logic, chặt chẽ, xác định rõ thời gian Dự toán chi NSNN cho phát triển KHCN phù hợp với tình hình thực tế nguồn lực ngân sách Các đơn vị sử dụng ngân sách xây dựng dự toán chi NSNN cho phát triển KHCN nội dung, định mức, biểu mẫu, thời hạn Các quan quản lý, đơn vị sử dụng ngân sách có phối hợp tốt chấp hành chi Thủ tục hành q trình chấp hành chi ngày đơn giản, tạo thuận tiện cho đơn vị sử dụng ngân sách Việc cấp phát, toán ngân sách kiểm 10 soát chặt chẽ, đảm bảo nguyên tắc chi theo dự toán 11 Tạm ứng cho thực nhiệm vụ KHCN thực theo quy trình hợp đồng ký kết Tỉnh giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tạo 12 điều kiện thuận lợi cho chấp hành dự toán chi NSNN cho đơn vị sử dụng ngân sách Tỉnh có biện pháp tuyên truyền, kiểm soát tốt 13 đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành tiêu chuẩn định mức chi thực tiết kiệm chi Các trường hợp phát sinh chi NSNN cho 14 phát triển KHCN quan quản lý giải nhanh chóng, kịp thời 15 Quy trình tốn công khai thông báo rõ ràng đến đơn vị, chủ nhiệm đề tài Stt Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Công tác thẩm tra, xét duyệt tốn Sở 16 Tài thực theo quy định, nhanh chóng, khoa học 17 Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát thực thường xun có kế hoạch 18 Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát phát hết sai phạm chi ngân sách 19 Các kết luận tra, kiểm tra, giám sát rõ ràng, với tính hình thực tế Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát giúp thu 20 hồi khoản chi sai chế độ, khơng dự tốn Sau thanh, kiểm tra, giám sát, đơn vị sử dụng 21 ngân sách chấp hành tốt quy định chi ngân sách Đồng chí có góp ý nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn NSNN cho phát triển KHCN địa bàn tỉnh Bình Định thời gian tới? Xin trân trọng cảm ơn!