ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN 1 PHAN THỊ THÚY ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ CẤP XÃ HỘI HÀNG THÁNG ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, THÀ[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - PHAN THỊ THÚY ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ CẤP XÃ HỘI HÀNG THÁNG ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2007 ĐẾN NĂM 2012 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CÔNG TÁC X Hà Nội – 2014 HỘI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - PHAN THỊ THÚY ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ CẤP XÃ HỘI HÀNG THÁNG ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2007 ĐẾN NĂM 2012 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CÔNG TÁC X HỘI Mã số: 60900101 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thị Hoàng Yến Hà Nội - 2014 MỤC LỤC MỤC LỤC .1 DANH MỤC BẢNG VÀ DANH MỤC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU 1.Lý lựa chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu 10 Ý nghĩa nghiên cứu 15 3.1 Ý nghĩa khoa học 15 3.2 Ý nghĩa thực tiễn 16 Câu hỏi nghiên cứu 16 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 16 5.1 Mục đích nghiên cứu .17 5.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 17 Giả thuyết nghiên cứu 17 Đối tƣợng, khách thể nghiên cứu 18 7.1 Đối tƣợng nghiên cứu 18 7.2 Khách thể nghiên cứu 18 Phƣơng pháp nghiên cứu 18 Phạm vi nghiên cứu 19 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ CẤP XÃ HỘI HÀNG THÁNG ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT 20 1.1 Những lý thuyết đƣợc vận dụng đề tài 20 1.2 Một số khái niệm công cụ đề tài 30 1.2.1 Chính sách trợ cấp xã hội hàng tháng 30 1.2.2 Khái niệm ngƣời khuyết tật 33 1.3 Hệ thống sách trợ cấp xã hội hàng tháng ngƣời khuyết tật Việt Nam .35 1.4 Mục tiêu thực sách trợ cấp xã hội hàng tháng theo Nghị định 67, Nghị định 13 Nghị định 28 .Error! Bookmark not defined 1.5 Vai trị nhân viên cơng tác xã hội (ngƣời thực thi sách) 39 1.6 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 41 1.6.1 Vài nét điều kiện kinh tế xã hội huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 41 1.6.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Phòng LĐTB & XH huyện Mê Linh việc chi trả trợ cấp hàng tháng ngƣời khuyết tật .44 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ CẤP XÃ HỘI HÀNG THÁNG ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .49 2.1 Thực trạng ngƣời khuyết tật địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội.49 2.1.1 Tình hình ngƣời khuyết tật địa bàn huyện 49 2.1.2 Nguyên nhân khuyết tật 52 2.1.3 Thực trạng hƣởng trợ cấp xã hội hàng tháng ngƣời khuyết tật theo Nghị định 67, Nghị định 13 Nghị định 28 54 2.1.4 Điều kiện sống NKT địa bàn huyện 58 2.2 Thực trạng việc thực trợ cấp xã hội hàng tháng với NKT địa bàn huyện .63 2.2.1 Công tác xác định dạng tật, mức độ khuyết tật hồ sơ xác định mức độ khuyết tật 63 2.2.2 Hồ sơ hƣởng trợ cấp xã hội hàng tháng .65 2.2.3 Đội ngũ thực sách .66 2.3 Đánh giá việc thực sách trợ cấp xã hội hàng tháng NKT địa bàn huyện 74 2.3.1 Tác động sách NKT .74 2.3.2 Đánh giá mức độ bao phủ thực sách 75 2.3.3 Đánh giá việc tiếp cận thơng tin sách 79 2.3.4 Những hoạt động trợ giúp khác 80 2.4 Một số hạn chế 83 2.5 Nguyên nhân hạn chế 84 Chƣơng 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ CẤP XÃ HỘI HÀNG THÁNG ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH 90 3.1 Nguyên tắc đề xuất biện pháp 90 3.1.1 Trợ cấp xã hội hàng tháng phải hƣớng tới đảm bảo ổn định sống cho ngƣời khuyết tật 90 3.1.2 Trợ cấp xã hội hàng tháng cần đặt mối quan hệ tƣơng tác với công tác xã hội .90 3.1.3 Từng bƣớc nâng cao chất lƣợng sách, đảm bảo thực quyền cho đối tƣợng ngƣời khuyết tật đƣợc hƣởng lợi 91 3.2 Một số biện pháp tổ chức thực sách trợ cấp xã hội hàng tháng địa bàn huyện năm 92 3.2.1 Tổng hợp số liệu NKT đầy đủ, xác: 92 3.2.2 Phát triển nguồn nhân lực làm công tác trợ giúp xã hội 93 3.2.3 Điều tra, khảo sát, xây dựng sở liệu trợ giúp xã hội cho ngƣời khuyết tật 95 3.2.4 Về công tác tuyên truyền 95 3.2.5 Các giải pháp khác .96 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 99 1.KẾT LUẬN 99 2.KHUYẾN NGHỊ .101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 107 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ TGXH Trợ giúp xã hội CTXH Công tác xã hội NKT Ngƣời khuyết tật XH Xã hội LĐTB&XH Lao động - Thƣơng binh xã hội DANH MỤC BẢNG VÀ DANH MỤC BIỂU ĐỒ DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Bảng khảo sát số NKT năm 2007 Bảng 2.2 Phân bố NKT địa bàn huyện Bảng 2.3 Số ngƣời khuyết tật hƣởng trợ cấp hàng tháng huyện Mê Linh theo năm Bảng 2.4 Bảng phân nhóm đối tƣợng hƣởng trợ cấp địa bàn huyện (tháng 12/2012) Bảng 2.5 Bảng tổng hợp phân bố đối tƣợng ngƣời khuyết tật hƣởng trợ cấp hàng tháng Bảng 2.6 Tổng hợp trình độ chun mơn cán thực sách (năm 2012) Bảng 2.7 Bảng tổng hợp kinh phí chi trả hàng tháng theo cấp xã,thị trấn, tháng12/2012 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Đối chiếu tỷ lệ NKT năm 2007 năm 2012 Biểu đồ 2.2 Các dạng khuyết tật Biểu đồ 2.3 Các nguyên nhân dẫn đến khuyết tật Biểu đồ 2.4 Trình độ văn hóa ngƣời khuyết tật Biểu đồ 2.5 Trình độ chun mơn NKT Biểu đồ 2.6 Thu nhập Ngƣời khuyết tật Biểu đồ 2.7 Nhu cầu Ngƣời khuyết tật Biểu đồ 2.8 Hình thức tiếp cận thơng tin sách NKT Biểu đồ 2.9 Đối tƣợng hƣởng trợ cấp xã hội hàng tháng theo năm MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Việt Nam nƣớc nghèo, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt lại trải qua thời gian dài chiến tranh Vì có phận không nhỏ dân cƣ cần trợ cấp xã hội đặc biệt trợ cấp xã hội thƣờng xuyên để đảm bảo đời sống hàng ngày với nhu cầu nhƣ y tế, giáo dục, nhà ở, nƣớc Trong nhóm ngƣời cần trợ giúp có ngƣời khuyết tật, nhóm ngƣời ln cần quan tâm chăm sóc trợ giúp đặc biệt từ cộng đồng Trên giới có khoảng 650 triệu ngƣời khuyết tật dƣới hình thức hay hình thức khác chiếm khoảng 10% dân số giới, 80% số sống nƣớc phát triển Tại Việt Nam có khoảng 5,3 triệu ngƣời khuyết tật, chiếm khoảng 6,3% dân số, có khoảng 8% hộ gia đình Việt Nam có ngƣời khuyết tật hầu hết hộ gia đình có ngƣời khuyết tật thuộc hộ nghèo [15,tr.7] Ngƣời khuyết tật mối quan tâm cộng đồng quốc tế nhƣ Đảng, Nhà nƣớc Việt Nam Suốt thập kỷ qua xã hội có chuyển biến tích cực nhận thức, thái độ hành động ngƣời khuyết tật Ngƣời khuyết tật khơng cịn bị coi gánh nặng xã hội nhƣ trƣớc Mọi vấn đề có liên quan đến ngƣời khuyết tật đƣợc xem xét dƣới nhiều góc độ quyền ngƣời mà hết quyền bình đẳng, quyền đƣợc sống sống đầy đủ đƣợc tôn trọng phẩm giá Chính sách trợ giúp xã hội trợ giúp cho ngƣời khuyết tật đƣợc hình thành với sách trợ giúp xã hội đối tƣợng khác Hiện nay, có nhiều sách trợ giúp ngƣời khuyết tật mặt, phủ Việt Nam đƣa luật ngƣời khuyết tật thông tƣ hƣớng dẫn thi hành luật ngƣời khuyết tật Nhà nƣớc ban hành nhiều văn Luật, Nghị định liên quan đến ngƣời khuyết tật nhƣ 67/2007/NĐ-CP, Nghị định Luật NKT, Nghị định 13/2010/NĐ-CP Nghị định 28/2012/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2012 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật ngƣời khuyết tật Chính sách trợ cấp xã hội hàng tháng phần hệ thống sách nhà nƣớc Trợ cấp xã hội hàng tháng khoản tiền Nhà nƣớc cấp cho đối tƣợng sách hàng tháng để mua lƣơng thực, thực phẩm chi tiêu cần thiết khác, phục vụ cho nhu cầu sống Các chế độ trợ cấp đƣợc tính tốn dựa vào mức chi tiêu tối thiểu để đảm bảo trì hệ thống sách trợ cấp xã hội đƣợc quy định hệ thống luật văn hƣớng dẫn luật Các văn quy định rõ mức trợ cấp hàng tháng đối tƣợng bảo trợ xã hội cụ thể có đối tƣợng ngƣời khuyết tật Tuy sách trợ cấp xã hội hàng tháng chƣa đáp ứng đầu đủ tồn diện địi hỏi xã hội, hiệu lực hiệu sách chƣa cao Hạn chế nguyên nhân khách quan điều kiện kinh tế xã hội nguyên nhân chủ quan trình nghiên cứu xây dựng sách q trình thực thi Điều địi hỏi tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sách thời gian tới Mê Linh huyện ngoại thành thủ đô Hà Nội, với phát triển lịch sử tốc độ thị hóa đất nƣớc Hiện địa bàn huyện, số ngƣời khuyết tật bẩm sinh, khuyết tật tai nạn giao thông lớn cần đƣợc quan tâm Đảng, Nhà nƣớc tổ chức xã hội thơng qua sách trợ cấp xã hội hàng tháng Chính sách trợ cấp xã hội hàng tháng đƣợc thực toàn địa bàn huyện cho đối tƣợng thụ hƣởng có ngƣời khuyết tật Tuy sách trợ cấp xã hội hàng tháng chƣa đáp ứng đầy đủ tồn diện, hiệu lực, hiệu sách chƣa cao Hạn chế nguyên nhân khách quan điều kiện kinh tế xã hội nguyên nhân chủ quan trình tổ chức thực thi Những hạn chế dẫn đến tỷ lệ đối tƣợng thụ hƣởng sách thấp, đời sống vật chất tinh thần đối tƣợng đƣợc trợ cấp xã hội khó khăn Đây vấn đề phức tạp, khó khăn cần đƣợc Nhà nƣớc quan tâm dƣới góc độ khác Điều địi hỏi cần tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện sách tổ chức thực sách đắn Vì lý hƣớng cho tơi đề tài nghiên cứu “Đánh giá việc thực sách trợ cấp xã hội hàng tháng người khuyết tật địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2012” Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong năm qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu, tài liệu, viết ASXH, bảo trợ xã hội ngƣời khuyết tật Các công trình nghiên cứu phạm vi rộng đề cập tới nhiều đối tƣợng trợ giúp Các nghiên cứu an sinh xã hội Tác giả Nguyễn Đình Liêu năm 2002 có viết “Trợ cấp xã hội hệ thống an sinh xã hội Việt Nam” Tạp chí Kinh tế Luật (số 1), Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả nêu lên vai trò trợ cấp xã hội hệ thống an sinh xã hội Việt Nam Trợ cấp xã hội đƣợc nghiên cứu chi tiết cụ thể từ thấy đƣợc ý nghĩa, vai trị hệ thống an sinh xã hội Đó phận cấu thành, mắt xích quan trọng thiếu việc đảm bảo an sinh xã hội Năm 2004, Bài viết đề cập đến hệ thống pháp luật an sinh xã hội Việt Nam từ năm 1945 đến 2004 cuả tác giả Lê Thị Hoài Thu “Thực trạng pháp luật an sinh xã hội Việt Nam” Tạp chí Bảo hiểm xã hội (số 6) Thông qua việc nghiên cứu thực trạng pháp luật an sinh xã hội, tác giả đƣa số ý kiến để hoàn thiện hệ thống pháp luật an sinh xã hội nƣớc ta nay, có pháp luật trợ giúp xã hội Các ý kiến đóng góp giúp cho nhà hoạch định sách hồn thiện đầy đủ cụ thể hệ thống pháp luật để đảm bảo an sinh xã hội