ĐỊNH HƯỚNG CƠ BẢN CHO VIỆC XÂY DỰNG LUẬT QUẢN LÝ NGOẠI THƯƠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN XIN Ý KIẾN Phụ lục 7 NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN XIN Ý KIẾN VỀ DỰ ÁN LUẬT QUẢN LÝ NGOẠI THƯƠNG (Tài liệu phục vụ cuộc họp Tổ biên[.]
Phụ lục NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN XIN Ý KIẾN VỀ DỰ ÁN LUẬT QUẢN LÝ NGOẠI THƯƠNG (Tài liệu phục vụ họp Tổ biên tập lần ngày 26 tháng năm 2012) Phạm vi điều chỉnh dự án Luật 1.1 Xác định vị trí Luật Quản lý ngoại thương Luật Công Hiện nay, quy định điều chỉnh mối quan hệ thương nhân với thương nhân thương mại quốc tế (quan hệ tư) quy định điều chỉnh quan hệ quan nhà nước với thương nhân (quan hệ cơng) cịn tồn đồng thời văn quy phạm pháp luật Luật Thương mại 2005 Tuy nhiên, với vai trò đạo luật quan trọng, có giá trị pháp lý cao việc điều chỉnh hoạt động ngoại thương quy định Luật Thương mại chủ yếu đề cập đến quan hệ tư quan hệ công – yếu tố quản lý nhà nước lại đề cập mờ nhạt chủ yếu mang tính nguyên tắc 1.2 Luật Quản lý ngoại thương điều chỉnh xuất nhập hàng hóa khơng bao gồm dịch vụ Dự án Luật dự kiến liên quan đến quản lý nhà nước hoạt động ngoại thương hàng hóa Đối với xuất nhập dịch vụ, theo quy định Quyết định số 28/2012/QĐ-TTg ngày 17 tháng 05 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ 12 nhóm ngành dịch vụ xuất, nhập quy định cụ thể du lịch, vận tải, bưu viễn thơng, xây dựng, bảo hiểm, tài chính, máy tính thơng tin… theo đó, lĩnh vực dịch vụ đa phần cung cấp chỗ, khơng vận chuyển được, có giá phụ thuộc vào biến động thị trường quốc tế (trừ loại dịch vụ tài chính, ngân hàng…) nên hầu hết dịch vụ điều chỉnh hệ thống pháp luật chuyên ngành, chịu tác động, quy chuẩn, tiêu chuẩn, đánh giá chất lượng riêng quan quản lý nhà nước chuyên ngành Trong thực tế, hoạt động ngoại thương dịch vụ Việt Nam mức tương đối cân bằng, chí có lợi cho Việt Nam cam kết quốc tế ta lĩnh vực dịch vụ tương đối khiêm tốn nên công tác quản lý nhà nước lĩnh vực dịch vụ chưa phải vấn đề lớn phù hợp với việc quản lý theo chuyên ngành, lĩnh vực cụ thể Ngoài ra, theo kinh nghiệm quốc tế, đa số nước có Luật quản lý ngoại thương quy định xuất nhập hàng hóa Do đó, Luật Quản lý ngoại thương xây dựng theo định hướng đạo luật điều chỉnh hoạt động xuất nhập hàng hóa, khơng điều chỉnh lĩnh vực dịch vụ Đảm bảo thống pháp luật ngoại thương pháp luật chuyên ngành Việc xây dựng, ban hành đạo luật quản lý ngoại thương tạo khung pháp lý thống cơng tác quản lý nhà nước Từ đó, thấy tồn hai đạo luật điều chỉnh hai khía cạnh hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động ngoại thương thương nhân hoạt động quản lý nhà nước quan quản lý hoạt động thương mại quốc tế Về hoạt động thương mại thương nhân, hoàn toàn chịu điều chỉnh Luật Thương mại văn liên quan hệ thống văn pháp luật phát huy mạnh mẽ hiệu thực tiễn, góp phần khơng nhỏ cho tăng trưởng “bùng nổ” hoạt động xuất nhập hàng hóa Về quản lý nhà nước, việc ban hành Luật quản lý ngoại thương bãi bỏ số nội dung liên quan đến nội dung quản lý nhà nước Luật Thương mại pháp lệnh phòng vệ thương mại, cụ thể sau: - Bãi bỏ khỏi Luật Thương mại số quy định Mục 1, Chương II Mua bán hàng hóa Mục Chương số điều khoản liên quan khác - Bãi bỏ Pháp lệnh tự vệ, chống trợ cấp, chống bán phá giá pháp điển hóa nội dung việc điều tra, áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại nguyên tắc áp dụng, áp dụng, nguyên tắc điều tra, tổ chức quan điều tra, xử lý - Giữ nguyên quy định pháp luật chuyên ngành nhiên cần tuân thủ quy định trình tự, tính đồng quản lý hoạt động ngoại thương theo quy định dự án Luật Về việc áp dụng Luật, Luật quản lý ngoại thương áp dụng theo hướng liên quan đến nguyên tắc, công cụ, biện pháp quản lý ngoại thương ưu tiên áp dụng Luật này; hoạt động cụ thể liên quan đến hoạt động thương nhân, quan hệ thương nhân với áp dụng pháp luật thương mại pháp luật khác có liên quan; áp dụng cam kết quốc tế, biện pháp không trái với cam kết áp dụng Luật Quản lý ngoại thương phải đảm bảo đầy đủ, bao quát công cụ quản lý ngoại thương Việc thiếu công cụ quản lý, điều tiết quan trọng phần khách quan cơng cụ thường sử dụng (biện pháp hành chính, hạn ngạch, thuế quan…) bị loại bỏ cam kết tham gia WTO Hiệp định thương mại song phương phần trình soạn thảo hệ thống pháp luật kinh doanh, thương mại văn hướng dẫn thi hành, nhà soạn thảo không tiên liệu trước đổi thay nhanh chóng thương mại quốc tế không thiết kế công cụ phù hợp, có cơng cụ xây dưng chưa thể chế hóa chưa đủ nguồn lực để thực Do vậy, Luật cần thể chế hóa cơng cụ quản lý ngoại thương mới, WTO cho phép như: biện pháp phòng vệ thương mại (chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ), biện pháp xúc tiến ngoại thương phi truyền thống (tín dụng hỗ trợ xuất khẩu, bảo hiểm xuất khẩu, chương trình xúc tiến xuất khẩu,…) nhằm mặt đảm bảo tính linh hoạt, chủ động quan nhà nước hỗ trợ hoạt động xuất khẩu, mặt khác bảo vệ sản xuất nước cách hiệu Tuy nhiên, việc sử dụng công cụ dẫn đến số vấn đề lớn sau: i Áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại Trong trình điều tra vụ việc phòng vệ thương mại (điều tra chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ), việc tiến hành kiểm tra, xác minh tính xác thực thơng tin, tài liệu thu thập thêm thông tin nước vùng lãnh thổ Việt Nam quan trọng mang tính định trước quan có thẩm quyền đưa kết luận điều tra Tuy nhiên, việc điều tra nước quy định Nghị định hướng dẫn thực 03 Pháp lệnh chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ chưa thực thực tế Điều xuất phát từ nhiều lý như: pháp luật phịng vệ thương mại chưa có quy định có hiệu lực pháp lý đủ mạnh (ở tầm Luật) để tạo sở vững cho quan điều tra thực thi nhiệm vụ; Việt Nam chưa tiến hành điều tra, áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại nào; tính chất nhạy cảm vấn đề lãnh thổ;… ii Thực hoạt động xúc tiến ngoại thương đặc thù Dự án Luật dự kiến hoạt động hỗ trợ Nhà nước tín dụng hỗ trợ xuất khẩu, bảo hiểm xuất hoạt động xúc tiến ngoại thương Theo đó, việc hỗ trợ Nhà nước thông qua biện pháp xúc tiến ngoại thương phải thực theo Chiến lược xuất nhập hàng hóa Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo thời kỳ thay hỗ trợ theo danh mục hành Bên cạnh đó, Dự thảo Luật cịn quy định Chương trình xúc tiến thương mại phi truyền thống Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia, Chương trình xúc tiến xuất xây dựng thực sở sách ưu đãi, khuyến khích cho số đối tượng đặc thù Để đảm bảo cho việc thực biện pháp xúc tiến nói trên, Dự thảo Luật quy định vấn đề kinh phí mà Nhà nước dành cho xúc tiến ngoại thương Trong quan quản lý chương trình xúc tiến (kể du lịch, đầu tư, thương mại) chưa chứng minh cách cụ thể, rõ nét mối liên hệ thành tích quốc gia (về du lịch, đầu tư, thương mại) hiệu chương trình xúc tiến nên kinh phí hỗ trợ cho Chương trình ngày hạn chế theo xu hướng giảm dần theo thời gian Kinh nghiệm quốc tế cho thấy kinh phí thường tính tốn theo cơng thức cụ thể (theo thành tích ngoại thương theo tổng kim ngạch) Do nhu cầu ngày tăng cộng đồng doanh nghiệp đồng thời với việc đổi phương thức xúc tiến ngoại thương (có trọng tâm, trọng điểm thiết kế chương trình riêng cho doanh nghiệp vừa nhỏ, cho sản phẩm nông nghiệp hay cho doanh nghiệp sản xuất vùng khó khăn…) việc xác định Nhà nước hỗ trợ cho hoạt động xúc tiến vấn đề lớn Cơ quan quản lý nhà nước ngoại thương theo hướng tập trung có phân cấp Một mục tiêu dự án luật đổi công tác quản lý nhà nước ngoại thương Sự đổi dự kiến triển khai theo ba (03) hướng chủ đạo sau: i Hồn thiện hệ thống pháp luật, sách ngoại thương (như phân tích cụ thể trên) Hệ thống hóa cơng cụ quản lý ngoại thương, rà sốt lược bỏ cơng cụ khơng cịn phù hợp; bổ sung công cụ quản lý phù hợp với bối cảnh hội nhập sâu rộng vào kinh tế quốc tế; cụ thể hóa, chi tiết hố, nâng cao hiệu cơng cụ quản lý cịn mờ nhạt pháp luật hành đảm bảo quản lý nhà nước pháp luật phù hợp cam kết quốc tế; ii Tăng cường quản lý nhà nước thông qua tập trung đầu mối, hoàn thiện chế phối hợp quan chức theo quy định pháp luật Thống nhất, đồng công tác quản lý nhà nước cấp Trung ương thông qua việc nghiên cứu hình thành chế quản lý nhà nước tập trung vào đầu mối với chức đề xuất sách, chế, cơng cụ mới, tổ chức triển khai, thực quy định pháp luật ngoại thương; phối hợp thực thi nhiệm vụ với quan chức thực thi pháp luật chun ngành, tham gia ý kiến, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật chuyên ngành; hỗ trợ quan chức chuyên ngành công tác quản lý nhà nước ngoại thương ngành, lĩnh vực; Sự thống công tác quản lý, điều hành ngoại thương thực quan chủ trì, nhiều quan phối hợp, theo quan chủ trì thực hoạt động hoạch định sách, quản lý, điều hành giám sát hoạt động ngoại thương, quan phối hợp (các Bộ, ngành) thực hoạt động có liên quan đến hoạt động ngoại thương có ý kiến đồng thuận từ quan chủ trì iii Phân cấp kiểm tra, giám sát Tăng cường phân cấp cho quan chức địa phương quản lý nhà nước ngoại thương đồng thời với công tác kiểm tra, giám sát việc thực nội dung phân cấp (cấp phép, quản lý thương nhân, quản lý hàng hóa…), việc thực thi pháp luật chuyên ngành có liên quan đến quản lý nhà nước ngoại thương Đảm bảo dự án Luật theo hướng cải cách thủ tục hành Luật Thương mại văn hướng dẫn thi hành lĩnh vực ngoại thương ban hành tạo hành lang pháp lý tương đối ổn định, bao quát, tạo thuận lợi cho việc tham gia hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thương nhân Tuy nhiên, q trình hồn thiện hệ thống pháp luật, đặc biệt pháp luật chuyên ngành có điều chỉnh hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế, nhiều thủ tục hành xây dựng thực mặt tạo lập hệ thống pháp lý bao quát, thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước quan chức năng, mặt khác tạo nhiều rào cản đáng kể cho hoạt động ngoại thương thương nhân, làm tăng chi phí, giảm sức cạnh tranh hàng hóa Việt Nam Dự án Luật Quản lý ngoại thương mặt trì, phát huy tính chủ động quan quản lý nhà nước chuyên ngành thực thủ tục hành theo quy định pháp luật mặt khác tạo thuận lợi cho doanh nghiệp việc theo dõi, dự kiến trước thủ tục hành cần phải thực nhà nước thông qua quy định mang tình minh bạch hóa (những thủ tục phải thực hiện…), “trình tự hóa” (thủ tục phải làm cửa khẩu, thủ tục làm sau ) thủ tục đảm bảo nguyên vẹn nội dung, hiệu lực hệ thống pháp luật chuyên ngành