HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH Số /BC HĐND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Quảng Bình, ngày tháng 12 năm 2020 BÁO CÁO Kết quả giám sát chuyên đề tình hì[.]
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH Số: /BC-HĐND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Quảng Bình, ngày tháng 12 năm 2020 BÁO CÁO Kết giám sát chuyên đề tình hình thực quy định pháp luật cán bộ, công chức cấp xã nghị HĐND tỉnh người hoạt động không chuyên trách cấp xã Thực Nghị số 61/NQ-HĐND ngày 12/7/2019 Hội đồng nhân dân tỉnh Chương trình giám sát năm 2020, Ban Pháp chế triển khai giám sát chuyên đề “Tình hình thực quy định pháp luật cán bộ, công chức cấp xã nghị HĐND tỉnh người hoạt động không chuyên trách cấp xã” địa bàn tỉnh Kết giám sát sau: I TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN Tình hình đơn vị hành cấp xã địa bàn tỉnh Từ năm 2019 trở trước, tỉnh Quảng Bình có 159 đơn vị hành cấp xã, gồm: 16 phường, 07 thị trấn 136 xã Sau thực Nghị số 653/2019/UBTVQH14 ngày 12/3/2019 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019 - 2021 Nghị số 862/NQ-UBTVQH14 ngày 10/01/2020 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xếp đơn vị hành cấp xã thuộc tỉnh Quảng Bình, có 16 đơn vị cấp xã sáp nhập thành xã, phường, thị trấn có 01 thị trấn thành lập; tại, tồn tỉnh có 151 đơn vị hành cấp xã, gồm: 15 phường, 08 thị trấn 128 xã, với tổng số 1.144 thơn, bản, tổ dân phố Trong đó: cấp xã loại có 29 xã, phường; cấp xã loại có 90 xã, phường, thị trấn; cấp xã loại có 32 xã, phường, thị trấn (xem Phụ lục kèm theo) Việc ban hành văn triển khai thực Thực Luật cán bộ, công chức Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã (sau gọi tắt Nghị định 92) văn pháp luật liên quan(1), HĐND tỉnh, UBND tỉnh ban hành nhiều văn để cụ thể hóa, triển khai thực địa phương(2) 1(?) Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn; Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn; 2(?) HĐND tỉnh ban hành Nghị số 149/2010/NQ-HĐND ngày 29/10/2010 quy định số lượng, chức danh, số chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn thôn, tổ dân phố địa bàn tỉnh; Nghị số 28/2011/NQ-HĐND việc sửa đổi, bổ sung số quy định chức danh, số chế độ, sách người hoạt động khơng chuyên trách xã, phường, thị trấn thôn, tổ dân phố địa bàn tỉnh UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1630/QĐ-UBND ngày 16/7/2010 việc quy định số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Theo đó, số lượng cán bộ, công chức cấp xã bố trí theo phân loại đơn vị hành chính, cụ thể: cấp xã loại bố trí tối đa 25 người, cấp xã loại bố trí tối đa 23 người, cấp xã loại bố trí tối đa 21 người Đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã, quy định cấp xã loại tối đa 22 người, cấp xã loại tối đa 20 người cấp xã loại tối đa 19 người Thực Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố (sau gọi tắt Nghị định 34), UBND tỉnh sớm xây dựng trình HĐND tỉnh thơng qua Nghị người hoạt động không chuyên trách cấp xã (3) Đồng thời, sở quy định pháp luật, UBND tỉnh ban hành văn (4) bố trí số lượng cán bộ, cơng chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn tỉnh Khi thực quy định (Nghị định 34), số lượng cán bộ, công chức cấp xã giảm xã người so với quy định Nghị định 92, theo đó, xã loại quy định tối đa 23 người, loại tối đa 21 xã loại tối đa 19 người Trường hợp xã, thị trấn bố trí Trưởng Cơng an xã cơng an quy số lượng nêu giảm người Đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã, quy định xã loại bố trí tối đa 14 người, xã loại bố trí tối đa 12 người, xã loại bố trí tối đa 10 người Như vậy, xã loại 1, loại giảm người/xã, xã loại giảm người/xã so với quy định Nghị định 92 Người hoạt động không chuyên trách thôn, tổ dân phố bố trí khơng q người với 03 chức danh: Bí thư Chi bộ; Trưởng thơn Tổ trưởng tổ dân phố; Trưởng Ban công tác mặt trận Trong trình triển khai thực quy định mới, UBND tỉnh ban hành nhiều văn bản(5) đạo, hướng dẫn thực Các huyện, thành phố, thị xã ngày 22/10/2009 Chính phủ; Quyết định số 2748/QĐ-UBND ngày 04/11/2013 việc bổ sung số lượng cán bộ, công chức xã, phường theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ; Quyết định số 2993/QĐ-UBND ngày 19/11/2010 quy định số lượng, chức danh, số chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn thôn, tổ dân phố địa bàn tỉnh Quyết định số 3333/QĐ-UBND ngày 20/12/2011 việc sửa đổi, bổ sung số quy định chức danh, số chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn thôn, tổ dân phố địa bàn tỉnh 3(?) Nghị số 61/2019/NĐ-HĐND ngày 12/12/2019 HĐND tỉnh quy định số lượng, chức danh, mức phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, tổ dân phố địa bàn tỉnh Quảng Bình; Nghị số 62/2019/NQ-HĐND ngày 12/12/2019 HĐND tỉnh quy định sách hỗ trợ cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã việc dôi dư xếp tổ chức máy địa bàn tỉnh Quảng Bình 4(?) Quyết định số 5207/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 UBND tỉnh Quảng Bình việc bố trí số lượng cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn theo Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ; Quyết định số 5208/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 UBND tỉnh Quảng Bình việc quy định số lượng, chức danh, mức phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, tổ dân phố địa bàn tỉnh Quảng Bình 5(?) Cơng văn số 546/UBND-NC ngày 06/4/2020 UBND tỉnh việc xếp, bố trí cán bộ, cơng chức cấp xã dơi dư theo Nghị định số 34/2019/NĐ-CP thực Đề án bố trí lực lượng Cơng an xã, thị trấn quy địa bàn tỉnh; Kế hoạch số 94/KH-UBND ngày 21/01/2020 UBND tỉnh Quảng Bình triển khai thực Nghị số 862/NQ-UBTVQH14 ngày 10/01/2020 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xếp đơn vị hành cấp xã thuộc tỉnh Quảng Bình; Cơng văn số 115/SNV-CBCCVC ngày 06/02/2020 Sở Nội vụ việc xếp, bố trí thực sách hỗ trợ CBCC người hoạt động không chuyên trách cấp xã 3 ban hành văn để cụ thể hóa quy định số lượng cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa phương Các văn pháp luật cấp, ngành quán triệt, phổ biến nhiều hình thức, như: tổ chức hội nghị, lồng ghép họp, thông qua phương tiện thơng tin đại chúng, Qua cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách nắm bắt quy định pháp luật để áp dụng, triển khai thực nghiêm túc Cùng với việc quán triệt, phổ biến quy định pháp luật, UBND tỉnh, Sở Nội vụ, UBND Phòng Nội vụ huyện, thành phố, thị xã kịp thời ban hành văn đạo, điều hành, hướng dẫn thực đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế địa phương; tổ chức tập huấn nghiệp vụ công tác bầu cử, tuyển dụng, sử dụng, quản lý, thực chế độ, sách cán bộ, cơng chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách theo quy định pháp luật II KẾT QUẢ THỰC HIỆN Việc thực quy định chức danh, số lượng cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách cấp xã 1.1 Về cán bộ, công chức cấp xã Thực Nghị định 92 văn HĐND tỉnh, UBND tỉnh Căn vào biên chế giao, UBND huyện, thị xã, thành phố ban hành định giao số lượng biên chế cán bộ, công chức cho xã, phường, thị trấn Đến thời điểm 31/12/2019, số lượng cán bộ, công chức cấp xã tồn tỉnh có 3.227 người, gồm 1.618 cán 1.609 công chức Từ 01/01/2020, thực theo quy định Nghị định 34, Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 Bộ Nội vụ hướng dẫn số quy định cán công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố, UBND tỉnh giao biên chế cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cho xã, phường, thị trấn theo số lượng quy định Tại thời điểm 31/7/2020, tất xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh bố trí cơng an quy; có xã, phường, thị trấn hoàn thành việc sáp nhập đơn vị hành chính; tổng số biên chế cán bộ, cơng chức cấp xã tồn tỉnh có 3.103 người, gồm 1.551 cán 1.552 công chức (giảm 124 người so với thời điểm 31/12/2019) (xem Phụ lục 1,2,3 kèm theo) Đối chiếu với quy định Nghị định 34 định giao biên chế UBND tỉnh số lượng cán bộ, cơng chức tồn tỉnh bố trí 2.953 người Như vậy, có 209 người dơi dư so với quy định Nhìn chung, việc xếp tổ chức máy theo Nghị định 34 UBND tỉnh triển khai thực kịp thời Sau xếp theo quy định mới, địa phương xác định số lượng cán bộ, cơng chức dơi dư tích cực đưa giải pháp để giải Nhất là, đơn vị thực sáp nhập, hợp có số lượng dơi dư lớn, lãnh đạo đơn vị tích cực làm công tác tư tưởng, tuyên truyền, vận động để giải dần người gần đến tuổi nghỉ hưu hạn chế lực, đủ điều kiện thực chế độ, sách nghỉ hưu trước tuổi theo quy định(6) 1.2 Về người hoạt động không chuyên trách cấp xã Thực Nghị định 92 Nghị HĐND tỉnh, vào số lượng chức danh UBND tỉnh giao, UBND huyện, thị xã, thành phố ban hành định bố trí số lượng, chức danh người hoạt động khơng chuyên trách cho xã, phường, thị trấn Tại thời điểm ngày 31/12/2019, số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã toàn tỉnh 2.695 người Thực Nghị định 34 Nghị HĐND tỉnh, UBND tỉnh ban hành quy định số lượng, chức danh, mức phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, tổ dân phố địa bàn tỉnh Q trình bố trí, sau giải số người hoạt động không chuyên trách dôi dư, tổng số người hoạt động không chuyên trách cấp xã tồn tỉnh tính đến thời điểm 31/7/2020 1.767 người (xem Phụ lục kèm theo) Nhìn chung, việc triển khai thực Nghị định 34 địa phương chấp hành nghiêm túc Những người hoạt động khơng chun trách cấp xã bố trí đảm bảo số lượng, chức danh giao Tùy theo loại cấp xã, UBND huyện, thành phố, thị xã ban hành quy định cụ thể số lượng, chức danh, đảm bảo phù hợp với đặc điểm, tình hình nhiệm vụ xã Đến nay, đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã xếp ổn định 1.3 Việc giải chế độ, sách cho cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã dôi dư xếp tổ chức máy sáp nhập đơn vị hành cấp xã Sau rà sốt, xếp lại máy cấp xã theo Nghị định 34 nghị HĐND tỉnh, số lượng dôi dư xác định 1.202 người, đó: có 274 cán bộ, công chức 928 người hoạt động không chuyên trách Đến ngày 31/7/2020, có 1.052 người (trong có 124 cán bộ, cơng chức 928 người hoạt động khơng chun trách) giải chế độ, sách theo quy định; cịn lại 150 cán bộ, cơng chức dôi dư chưa giải Việc giải chế độ, sách cho cán bộ, cơng chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã dôi dư xếp tổ chức máy sáp nhập đơn vị hành cấp xã trước ngày 31/7/2020 thực kịp thời, quy định, đảm bảo quyền lợi người hưởng sách Số lượng dôi dư sau ngày 31/7/2020 xây dựng phương án, lộ trình để giải theo quy định Việc thực quy định tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã 2.1 Công tác bầu cử, tuyển dụng, bố trí cán bộ, cơng chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã 6(?) Trong đó: Nghỉ theo Nghị định 26/2015/NĐ-CP ngày 09/3/2015 Chính phủ quy định chế độ, sách cán không đủ điều kiện tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội có 74 người; nghỉ theoNĐ 108/2014/NĐ-CP NĐ 133/2018/NĐ-CP có 19 người; nghỉ hưu thơi việc có 48 người 5 Theo quy định, cán cấp xã có 11 chức danh, bao gồm: chuyên trách đảng có 02 chức danh, quyền có 04 chức danh, đồn thể có 05 chức danh; công chức cấp xã sau bố trí cơng an quy có 06 chức danh (chỉ huy trưởng quân sự, văn phòng - thống kê, tài - kế tốn, địa - xây dựng - đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trường (đối với xã), tư pháp - hộ tịch, văn hóa - xã hội) Việc bầu giữ chức danh cán cấp xã thực theo quy định pháp luật Điều lệ, quy định, hướng dẫn khối Đảng, đoàn thể, Đảng ủy, UBND, Mặt trận, đồn thể trị - xã hội cấp xã thực sở đạo, phê chuẩn quy hoạch Ban Thường vụ Huyện ủy, Ban Thường trực UBMT TQVN huyện ban, ngành, đồn thể cấp huyện Cơng tác bầu cử thực quy trình, thủ tục, tiến hành theo nhiệm kỳ Tại hầu hết xã, phường, thị trấn, Bí thư Đảng ủy Phó Bí thư Đảng ủy bố trí kiêm Chủ tịch HĐND Các chức danh bầu đảm bảo tiêu chuẩn cán theo quy định pháp luật bảo đảm theo quy hoạch cấp có thẩm quyền quản lý cán bộ, bố trí theo số lượng quy định Việc tuyển dụng công chức cấp xã tuân thủ quy trình, quy định UBND huyện, thành phố, thị xã xây dựng đề án trình Sở Nội vụ phê duyệt trước thực quy trình, thủ tục tuyển dụng, tiếp nhận, phân công công tác công chức cấp xã theo quy định pháp luật Trong năm (2018 - 2020), huyện, thành phố, thị xã tổ chức đợt tuyển dụng công chức cấp xã hình thức thi tuyển xét tuyển(7) Công chức xã, phường, thị trấn tuyển dụng đạt chuẩn, có trình độ trung cấp trở lên, đảm bảo tiêu chuẩn cụ thể chức danh quy định Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã, UBND cấp huyện hướng dẫn UBND xã, phường, thị trấn thống với Ban Thường vụ Đảng ủy cấp để đề nghị cụ thể số lượng, đối tượng đảm nhiệm chức danh theo quy định Trên sở hồ sơ đề nghị xã, phường, thị trấn, UBND cấp huyện ban hành định bố trí chức danh, số lượng phụ cấp theo quy định Nhìn chung, việc bầu cử cán bộ, tuyển dụng công chức đảm bảo quy chế, nguyên tắc, trình tự, thủ tục Qua đó, lựa chọn người có đủ điều kiện, tiêu chuẩn, có lực, trình độ chun mơn, đáp ứng u cầu chức danh bầu vị trí việc làm tuyển dụng, bố trí góp phần nâng cao hiệu hoạt động máy cấp xã 2.2 Chất lượng cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn Tại thời điểm ngày 31/7/2020, tồn tỉnh có 3.103 cán bộ, cơng chức 1.767 người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chất lượng đội ngũ cán cụ thể sau: từ trình độ đại học trở lên có 76,3%, trình độ trung cấp cao đẳng 7(?) Từ 2018 - 2020, tồn tỉnh có 60 cơng chức tuyển dụng, đó: có 28 cơng chức tuyển dụng theo hình thức xét tuyển, 32 người tuyển dụng qua thi tuyển 6 có 17,9%, chưa đào tạo sơ cấp 5,7%; tỷ lệ cán cấp xã đào tạo trình độ Lý luận trị từ Trung cấp trở lên đạt 94,9% Chất lượng đội ngũ công chức cụ thể sau: từ trình độ đại học trở lên có 84,4%, trình độ trung cấp cao đẳng có 15,6%, khơng có trình độ sơ cấp; tỷ lệ cơng chức cấp xã đào tạo trình độ Lý luận trị từ Trung cấp trở lên đạt 65,3% Đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã, 1.393 người có trình độ chun mơn từ trung cấp trở lên (chiếm tỷ lệ 78,8%) (xem Phụ lục 2,3 kèm theo) 2.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã UBND cấp quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà nước sở, lý luận trị, giáo dục quốc phịng, an ninh, tin học cho cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách Công tác đào tạo, bồi dưỡng thực thường xuyên, số lượng cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách cử đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hàng năm ngày nhiều Từ năm 2018 đến tháng 7/2020, UBND tỉnh, sở UBND huyện, thành phố, thị xã tổ chức 16 lớp tập huấn bồi dưỡng với 2.227 lượt cán bộ, công chức, người hoạt động khơng chun trách cấp xã tham gia Bên cạnh đó, UBND huyện, thành phố, thị xã UBND xã, phường, thị trấn tạo điều kiện cho cán bộ, công chức cấp xã tham gia lớp đào tạo nâng cao trình độ chun mơn sở giáo dục, đào tạo tỉnh Từ năm 2018 đến tháng 7/2020, UBND huyện cử 65 cán bộ, công chức cấp xã tham gia đào tạo nâng cao trình độ chun mơn (năm 2018: 27 người; năm 2019: 32 người; tháng đầu năm 2020: 06 người) 2.4 Việc chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức cấp xã Thực quy định pháp luật(8), hầu hết huyện, thành phố, thị xã triển khai thực việc chuyển đổi vị trí cơng tác số chức danh cơng chức, như: địa - xây dựng, kế tốn - tài chính, Hàng năm UBND huyện, thành phố, thị xã triển khai rà soát chức danh, thời gian phải chuyển đổi vị trí công tác để xây dựng kế hoạch thực chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức cấp xã(9) Qua thực tế thực việc chuyển đổi vị trí cơng tác ba năm qua cho thấy, bản, vị trí cơng tác cần phải chuyển đổi theo quy định hành phù hợp. Qua việc chuyển đổi vị trí cơng tác để tạo hội tìm hiểu, thử sức nhiều vị trí cơng tác phát huy lực, trách nhiệm cán bộ, cơng chức; hạn chế, phịng ngừa tham nhũng Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm 8(?) Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức, Nghị định số 59/2019/NĐ-CP ngày 01/7/2019 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật phòng chống tham nhũng 9(?) Từ 2018 đến 7/2020, thị xã Ba Đồn chuyển đổi 17 trường hợp, huyện Tuyên Hóa chuyển đổi 12 trường hợp, huyện Quảng Trạch chuyển đổi 05 trường hợp, huyện Bố Trạch chuyển đổi 44 trường hợp, thành phố Đồng Hới chuyển đổi 09 trường hợp, huyện Quảng Ninh chuyển đổi 17 trường hợp, huyện Lệ Thủy chuyển đổi 28 trường hợp, huyện Minh Hóa chuyển đổi 12 trường hợp 7 Từ năm 2018 đến tháng 7/2020, Sở Nội vụ tiến hành tra huyện, thành phố Qua tra kịp thời phát số sai sót, vướng mắc như: chuyển xếp lương cho cán bộ, cơng chức có thay đổi trình độ đào tạo q trình cơng tác cịn lúng túng áp dụng quy định; việc chuyển đổi vị trí cơng tác theo quy định pháp luật thực chưa định kỳ; việc lưu trữ hồ sơ cán bộ, công chức chưa đầy đủ; việc đề thi tuyển thành lập Ban kiểm tra sát hạch xét tuyển công chức chưa phù hợp; Từ kết tra quan chuyên môn kịp thời hướng dẫn khắc phục sai sót, vướng mắc nhằm đảm bảo thực quy định pháp luật cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách xã Ngoài ra, UBND huyện thành phố, thị xã tổ chức nhiều kiểm tra theo chuyên đề về: công tác quản lý, sử dụng biên chế; thực chế độ, sách cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã; việc quản lý hồ sơ cán bộ, công chức; công tác thi đua - khen thưởng; kiểm tra lồng ghép vào công tác cải cách hành Qua kiểm tra uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời sai sót q trình áp dụng quy định pháp luật địa phương Đánh giá chung Trong thời gian qua, đội ngũ cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã quan tâm số lượng chất lượng Trên sở quy định Chính phủ bộ, ngành liên quan, số lượng, chức danh cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn tỉnh địa phương chấp hành nghiêm túc, ban hành quy định cụ thể, rõ ràng đến cấp xã Việc bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm cán bám sát tiêu chuẩn để thực quy định; công chức tủn dụng, bố trí phù hợp với trình độ chun mơn; việc tuyển chọn, bố trí người hoạt động khơng chuyên trách chức danh, phù hợp với lực, trình độ Việc quản lý, sử dụng cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách dần vào nề nếp Công tác đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách cán bợ, cơng chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã đã được chính quyền quan tâm chỉ đạo, thực hiện quy định pháp luật Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã từng bước được nâng lên, ngày càng đáp ứng tốt yêu cầu thực nhiệm vụ tình hình mới, thực lực lượng quan trọng định chất lượng hoạt động máy quyền cấp xã III TỒN TẠI, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN Tồn tại, hạn chế 1.1 Về ban hành văn để cụ thể hóa quy định pháp luật triển khai thực địa phương - Theo quy định Nghị số 653/2019/NQ-UBTVQH14 ngày 12/3/2019 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019-2021 Nghị số 76/NQHĐND ngày 30/9/2019 HĐND tỉnh thông qua Đề án xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2019 - 2021: cán bộ, công chức dôi dư xếp, tinh giản dần thời gian 05 năm kể từ ngày Nghị số 862/NQ-UBTVQH14 ngày 10/01/2020 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xếp đơn vị hành cấp xã thuộc tỉnh Quảng Bình có hiệu lực thi hành (ngày 01/02/2020) việc xác định lộ trình giải số lượng cán bộ, công chức dôi dư sau sáp nhập, hợp thực đến hết năm 2021 Đề án UBND tỉnh không khả thi, chưa phù hợp với quy định thực tế - UBND tỉnh ban hành Quyết định số 5207/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 việc bố trí số lượng cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn có nội dung chứa quy phạm pháp luật khơng ban hành theo hình thức trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật Nghị định số 34/2019/NĐ-CP khơng có quy định giao cho UBND cấp tỉnh ban hành văn quy định số lượng, chức danh, mức phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, tổ dân phố UBND tỉnh ban hành Quyết định số 5208/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 không thẩm quyền không cần thiết nội dung định quy định cụ thể Nghị số 61/2019/NQ-HĐND ngày 12/12/2019 HĐND tỉnh - Việc ban hành định giao số lượng biên chế cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách số huyện, thành phố, thị xã chậm chưa theo quy định UBND tỉnh10 1.2 Về tổ chức máy sáp nhập đơn vị hành cấp xã - Các đơn vị sau thực sáp nhập, tổ chức máy giữ nguyên, cán bộ, cơng chức chưa xếp, bố trí phù hợp theo quy định; số lượng cán bộ, công chức dơi dư lớn chưa có phương án giải cụ thể nên tạo áp lực tâm lý, cán bộ, công chức thiếu yên tâm công tác - Chậm đạo triển khai rà soát, điều chỉnh phân loại đơn vị hành cấp xã để làm sở cho việc bố trí số lượng cán bộ, cơng chức người hoạt động không chuyên trách, đơn vị hành cấp xã thực sáp nhập, hợp (hiện có 6/8 xã, phường, thị trấn chưa làm thủ tục rà soát, điều chỉnh) 1.3 Về bố trí, quản lý, sử dụng cán bộ, cơng chức - Việc xếp, tổ chức máy số xã chưa hợp lý, có nơi, chức danh thừa công chức điều chuyển, bố trí thêm làm tăng số lượng dơi dư theo chức danh (như xã Thuận Đức, xã Trung Hóa, ) Việc chuyển đổi công chức Trưởng Công an xã sang chức danh cơng chức khác có nơi chưa phù hợp với cấp chuyên môn đào tạo - Việc xây dựng phương án, lộ trình giải cán bộ, cơng chức dơi dư cịn bị động, lúng túng chậm Tại thời điểm ngày 15/10/2020, hầu hết UBND huyện, thành phố, thị xã chưa xây dựng phương án, lộ trình giải cán bộ, cơng chức dơi dư địa phương UBND thị xã Ba Đồn, UBND huyện Quảng Ninh giao vượt số lượng công chức; UBND thành phố Đồng Hới đến tháng 5/2020 ban hành Quyết định giao biên chế cho cấp xã Quyết định số 5207/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 có hiệu lực thi hành từ 01/01/2020 UBND huyện Bố Trạch thời điểm giám sát chưa thực xếp tổ chức máy theo quy định Nghị định 34 10 - Việc bố trí số lượng cán bộ, cơng chức cấp xã cịn thiếu linh hoạt Có nơi, tổng dân số chưa đến 600 nhân bố trí máy nơi có 5000 nhân gây lãng phí nguồn lực - Số lượng công chức chưa đạt chuẩn theo quy định(11) cịn 145 cơng chức có chun môn từ cao đẳng trở xuống; chất lượng công tác, lực số cán bộ, công chức cịn hạn chế - Một số địa phương bố trí cơng chức chưa phù hợp với vị trí việc làm, số lượng người làm chưa tương ứng với khối lượng cơng việc, như: lĩnh vực địa - xây dựng - đô thị môi trường, tư pháp - hộ tịch khối lượng công việc nhiều lại thiếu công chức; đó, lĩnh vực văn hóa - xã hội tài - kế tốn khối lượng cơng việc thừa cơng chức; có xã bố trí đến 03 người đảm nhiệm chức danh tài - kế tốn(12) 1.4 Về bố trí, quản lý, sử dụng người hoạt động không chuyên trách - Việc bố trí người hoạt động khơng chun trách xã, thơn, bản, tổ dân phố có nơi cịn theo chủ quan cấp xã - Trình độ, lực người hoạt động không chuyên trách cấp xã chưa đồng đều, chưa đào tạo chuyên sâu - Việc tuyển chọn, quy định tiêu chuẩn, phân công nhiệm vụ, quản lý thời gian làm việc người hoạt động không chuyên trách cấp xã chưa hướng dẫn, đạo cụ thể nên hình thức, phương pháp bố trí, quản lý địa phương thiếu thống 1.5 Về thực chế độ, sách cho cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách dôi dư sau sáp nhập xếp tổ chức, máy - Việc xếp lương theo theo cấp quy định Nghị định 34 cho cán bộ, cơng chức làm việc cịn chậm làm thiệt thịi quyền lợi cán bộ, cơng chức - Việc giải chế độ, sách cho số cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách dơi dư cịn chậm, thiếu chủ động, áp dụng quy định lúng túng Nguyên nhân 2.1 Nguyên nhân khách quan - Việc áp dụng quy định thời điểm (như: xếp máy theo Nghị định 34; sáp nhập đơn vị hành cấp xã theo Nghị số 862/NQUBTVQH14 ngày 10/01/2020 Ủy ban Thường vụ Quốc hội; thực Đề án “Bố trí Cơng an quy đảm nhiệm chức danh Công an xã địa bàn tỉnh ”) làm giảm biên chế, tăng số lượng dôi dư, nên khó để thực tinh giản biên chế việc thực lộ trình giải cán bộ, cơng chức dôi dư xã, phường, thị trấn thực sáp nhập, hợp đến năm 2021 không khả thi Theo quy định Điểm c Khoản Điều 1 Thông tư 13/2019/TT-BNV, từ ngày 25/12/2019, công chức cấp xã bắt buộc phải tốt nghiệp đại học trở lên ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chức danh công chức cấp xã Đối với công chức tuyển dụng mà chưa đạt đủ tiêu chuẩn theo quy định thì trong thời hạn 05 năm kể từ ngày thơng tư có hiệu lực thi hành phải đáp ứng đủ theo quy định 12(?) Như xã Trung Hóa, huyện Minh Hóa bố trí người 11? 10 - Văn cụ thể hóa, hướng dẫn thực chế độ, sách cho người dơi dư chưa đầy đủ nên số xã lúng túng việc xác định đối tượng hưởng chế độ (như: chế độ Công an viên thường trực dôi dư bố trí Cơng an quy, chế độ cho Chủ tịch Hội đặc thù nghỉ việc theo nguyện vọng) - Các quy định giải chế độ, sách cán bộ, cơng chức như: Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế; Nghị định 26/2015/NĐ-CP ngày 09/3/2015 Chính phủ quy định chế độ, sách cán không đủ điều kiện tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội yêu cầu có đơn đăng ký cá nhân cán bộ, công chức không tự viết đơn khó cho việc xếp, giải chế độ trường hợp không đạt tiêu chuẩn - Chưa có văn quy định tiêu chuẩn, điều kiện làm việc, nhiệm vụ cụ thể người hoạt động khơng chun trách cấp xã, vậy, q trình thực cơng việc có vi phạm xảy khó xử lý trách nhiệm cá nhân, dẫn đến khó khăn quản lý, đánh giá kết công tác - Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh cịn khó khăn, ngân sách hạn hẹp nên chưa có hỗ trợ thêm ngồi chế độ, sách chung theo quy định Nhà nước cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách 2.2 Nguyên nhân chủ quan - Từ năm 2019 trở trước, đa số xã, phường, thị trấn bố trí tối đa số lượng cán bộ, công chức theo biên chế giao Nghị định 92 nên xếp sáp nhập đơn vị hành theo quy định bị dôi dư nhiều - Trong số cán bộ, công chức cấp xã chưa đạt chuẩn cấp chuyên môn theo quy định Thông tư số 13/2019/TT-BNV, ngày 06/11/2019 Bộ Nội vụ đa số người lớn tuổi, nghỉ hưu nên khó khăn việc xây dựng kế hoạch đào tạo, nâng cao trình độ, cấp - Nội dung bố trí, xếp cán bộ, công chức dôi dư Đề án xếp đơn vị hành cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2019-2021 thiếu chi tiết, cụ thể nên đơn vị lúng túng việc bố trí, điều chuyển, giải cán bộ, công chức dôi dư so với số lượng biên chế theo quy định sau sáp nhập - Đa số cơng chức dơi dư có độ tuổi cịn trẻ, cấp chun mơn đạt chuẩn, lực tốt nên khó thực việc giải dôi dư, UBND tỉnh chưa có văn hướng dẫn cụ thể phương án phù hợp Một số trường hợp công chức dôi dư người lớn tuổi lại không đủ điều kiện thời gian tham gia bảo hiểm xã hội để thực sách nghỉ hưu trước tuổi nên việc vận động nghỉ giải chế độ khó thực IV KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT Với Chính phủ bộ, ngành - Chỉ đạo quan có thẩm quyền sớm ban hành văn hướng dẫn việc chuyển đổi vị trí cơng tác theo quy định Nghị định 59/2019/NĐ-CP ngày 11 01/7/2019 Chính phủ Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng (thay Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức) - Chỉ đạo Bộ Nội vụ có hướng dẫn cho UBND tỉnh thực lộ trình xếp cán bộ, cơng chức cấp xã dôi dư thực việc xếp đơn vị hành cấp xã năm theo quy định Nghị số 653/2019/UBTVQH14 ngày 12/3/2019 Ủy ban thường vụ Quốc hội việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã giai đoạn từ năm 2019-2021 Tổ chức tổng kết việc thực Nghị số 653/2019/UBTVQH14 ngày 12/3/2019 Ủy ban thường vụ Quốc hội Với Ủy ban nhân dân tỉnh - Sớm có văn kiến nghị Chính phủ Bộ Nội vụ xem xét cho phép xã, phường, thị trấn sáp nhập, hợp thực lộ trình giải số cán bộ, cơng chức dơi dư thời gian năm, tính từ ngày 01/01/2020 theo quy định Khoản Điều Nghị 653/2019/UBTVQH14 ngày 12/3/2019 Ủy ban thường vụ Quốc hội việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã giai đoạn từ năm 2019-2021 để có thời gian thực - Chỉ đạo Sở Nội vụ điểm b khoản Điều 130 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ để tham mưu cho UBND tỉnh xử lý Quyết định số 5207/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 UBND tỉnh Quảng Bình theo quy định pháp luật - Chỉ đạo có hướng dẫn UBND huyện, thành phố, thị xã rà sốt lại đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã để xếp, bố trí, tổ chức máy đảm bảo theo quy định Từ đó, xác định dơi dư để sớm xây dựng phương án, lộ trình giải cụ thể, phù hợp, đảm bảo quy định - Chỉ đạo quan chuyên môn hướng dẫn cho xã, phường, thị trấn rà soát lại điều kiện tiêu chí để điều chỉnh nâng loại đơn vị hành cấp xã, là, xã, thị trấn sáp nhập để làm sở bố trí cán bộ, công chức xếp tổ chức máy theo quy định Đồng thời, kịp thời đổi tên thôn sang tổ dân phố thị trấn sáp nhập thành lập theo quy định - Chỉ đạo quan chuyên môn UBND huyện, thành phố, thị xã triển khai kịp thời việc xếp lương theo quy định khoản Điều Nghị định 34 kịp thời cho cán bộ, công chức có cấp đào tạo phù hợp với chức danh đảm nhiệm đảm bảo quyền lợi cán bộ, cơng chức; có kế hoạch đào tạo, bổ sung đạt chuẩn cấp chuyên môn cho 145 công chức chưa có đại học Quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, người hoạt động không chuyên trách để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực công tác, phục vụ tốt nhiệm vụ - Chỉ đạo quan chun mơn có hướng dẫn UBND huyện, thành phố, thị xã để có phương án giải chế độ, sách cán thú y, cán khuyến nông cấp xã việc thực Nghị định 34 chưa hưởng chế độ theo quy định Nghị số 62/2019/NQ-HĐND 12 ngày 12/12/2019 HĐND tỉnh quy định sách hỗ trợ cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã việc dôi dư xếp tổ chức máy địa bàn tỉnh Quảng Bình; nghiên cứu, xem xét giải chế độ theo quy định Khoản Điều Nghị định 73/2009/NĐ-CP ngày 07/9/2009 Chính phủ hướng dẫn thực Pháp lệnh công an xã cho Công an viên thường trực có thời gian cơng tác từ 15 năm trở lên phải nghỉ việc dôi dư sau bố trí cơng an quy để khỏi thiệt thịi quyền lợi cho người có q trình cống hiến Trên kết giám sát tình hình thực quy định pháp luật cán bộ, công chức cấp xã nghị HĐND tỉnh người hoạt động không chuyên trách cấp xã từ năm 2018 đến 31/7/2020, Ban Pháp chế báo cáo với Hội đồng nhân dân tỉnh Nơi nhận: - Chính phủ; - Bộ Nội vụ; - Thường trực HĐND tỉnh; - Ủy ban nhân dân tỉnh; - Đại biểu HĐND tỉnh; - Các đơn vị giám sát; - Lưu: VT, Phịng TH TM BAN PHÁP CHẾ PHĨ TRƯỞNG BAN