Thực trạng và giải pháp ngăn chặn buôn lậu và gian lận thương mại ở thành phố Hà Nội.DOC

Thực trạng và giải pháp ngăn chặn buôn lậu và gian lận thương mại ở thành phố Hà Nội.

A - lời mở đầu

Đất nớc ta, trong điều kiện hiện nay đang ra sức tập trung thực hiện thắng lợi công cuộc đổi mới đất nớc từng bớc đa đất nớc vào thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc thì nhiệm vụ chống buôn lậu và gian lận

th-ơng mại rất quan trọng và có ý nghĩa thiết thực Là một sinh viên trờng Quản

Lý kinh doanh - một nhà quản lý kinh doanh tơng lai, em càng cần nhận thức

rõ đợc tác hại của buôn lậu và gian lận thơng mại đối với sự phát triển của kinh tế đất nớc

Chính vì lý do đó, em quyết định lựa chọn đề tài: "Thực trạng và giải

pháp ngăn chặn buôn lậu và gian lận thơng mại ở thành phố Hà Nội"

Do thời gian có hạn, khả năng phân tích, tổng hợp thông tin có hạn nên bài viết của em sẽ không tránh khỏinhững thiếu sót Rất mong các thầy cô giáo thông cảm và đóng góp ý kiến cho bài tiểu luận của em thêm hoàn chỉnh

b - Nội dung

I Lý luận chung về buôn lậu và gian lận thơng mại

1 Khái niệm về buôn lậu

Thuận ngữ buôn lậu đợc sử dụng với những ý nghĩa khác nhau Từ góc

độ của khoa học về ngôn ngữ, cụm từ "buôn lậu" có ý nghĩa là buôn bán những hàng hoá trốn thuế và hàng cấm Đây là một khái niệm kế thừa những hiểu biết xa nay của cụm từ này và khá phù hợp với quan niệm phổ thông hiện nay

Từ năm 1985 Bộ Luật Hình sự của nớc CHXHCN Việt Nam ra đời đã chính thức ghi nhận tội danh buôn lậu " Ngời nào buôn bán trái phép hoặc vận chuyển trái phép qua biên giới hàng hoá, tiền Việt Nam, ngoại tệ, kim khí quý, đá quý hoặc vật phẩm thuộc di tích lịch sử, văn hoá thì bị phạt…" Bắt" Bắt

đầu từ đây, tội danh buôn lậu đã đợc xác định với 4 yếu tố cấu thành tội phạm

và những dấu hiệu pháp lý đặc trng nên đã có tác dụng hớng dẫn nhận thức cũng nh chỉ đạo thực thi pháp luật

2 Khái niệm về gian lận thơng mại.

Một thuật ngữ nữa luôn gắn liền với buôn lậu "gian lận thơng mại" Gian lận thơng mại theo Từ điển Việt là "dối trá, lừa lọc" trong hoạt động

th-ơng mại Ngời có hành vi gian lận thth-ơng mại gọi là "gian thth-ơng" tức là "ngời

có nhiều mu mô lừa lọc"; "kẻ buôn bán gian lận và trái phép"

Hành vi gian lận thơng mại trớc hết phải là hành vi gian lận nói chung, nhng hành vi gian lận này phải đợc thể hiện trong lĩnh vực thơng mại thông qua đối tợng thể hiện hàng hoá, dịch vụ Chủ thể của hành vi gian lận thơng mại là các chủ hàng, có thể là ngời mua, ngời bán cũng có khi là cả ngời mua

và ngời bán

Mục đích của hành vi gian lận thơng mại là nhằm thu lợi bất chính do thực hiện trót lọt hành vi lừa đảo, dối trá

3.Mối quan hệ giữa buôn lậu và gian lận thơng mại

Gian lận thơng mại dù không phải là một tội danh trong luật hình sự, nhng các dấu hiệu đặc trng của nó lại trùng hợp với tội buôn lậu và buôn lậu cũng bao gồm gian lận thơng mại

Hội nghị Quốc tế lần thứ V về chống gian lận thơng mại của tổ chức Hải Quan thế giới đã xếp buôn lậu vào trong các hình thức gian lận thơng mại, nhng coi đó là loại hình gian lận thơng mại nguy hiểm, đặc biệt

Công ớc quốc té Nairobi cũng đã đa ra khái niệm buôn lậu và gian lận thơng mại nhằm che dấu sự kiểm tra, kiểm soát của Hải Quan bằng mọi thủ

đoạn, mọi phơng tiện trong việc đa hàng hoá lén lút biên giới

Trong bộ luật hình sự của nớc ta đã ghi nhận tội buôn lậu "buôn bán tái phép, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới" còn trong công ớc quốc tế

xử lý 16 loại gian lận thơng mại có "Buôn bán hàng cấm qua biên giới hoặc ra khỏi sự kiểm soát của Hải quan", "khai báo chủng loại hàng hoá", "khai tăng giảm giá trị hàng hoá" Đây là những hành vi buôn bán gian lận trái pháp luật mang tính chất giống nh buôn lậu "Buôn lậu" từ trớc đến nay đợc nhiều ngời biết đến hơn là 'gian lận thơng mại" Gian lận thơng mại là thuật ngữ mới xuất hiện, bao gồm nhiều hành vi gian lận, trái pháp luật, hơn buôn lậu hay nói cách khác nội hàm của nó rộng hơn nội hoàm của buôn lậu Điều này là

do ngày càng có nhiều hiện tợng mới, tiêu cực xảy ra trong xã hội Vì vậy hai thuật ngữ này thờng đi kèm với nhau "Buôn lậu và gian lận thơng mại"

II Thực trạng buôn lậu và gian lận thơng mại ở thành phố Hà Nội hiện nay.

1 Tình hình buôn lậu, gian lận thơng mại

Tình hình buôn lậu, gian lận thơng mại trên địa bàn Thủ Đô tuy không

ồ ạt trắng trợn nh trớc, nhng vẫn diễn biến phức tạp trên tất cả các tuyến và các địa bàn trọng điểm, phơng thức thủ đoạn của các đối tợng luôn thay đổi ngày càng tinh vi, đáng hcú ý, một số đầu nậu cấu kết thông đồng từ phía nớc ngoài, rồi móc nối với các đối tợng trong nớc để nhập lậu một số mặt hàng có lợi nhuận cao nh ô tô, điện thoại di động, rợu, thuốc lá, vải ngoại với số lợng lớn gây rối loạn sản xuất trong nớc, và lũng đoạn thị trờng

Trên tuyến bu điện nổi lên việc lợi dụng gửi bu phẩm, bu điện qua đờng hàng không vào trong nớc đờng hàng khong vào nớc không ghi rõ tên và địa chỉ ngời gửi để gửi hàng cấm nh thuốc kích dục, thuốc không nhãn mác, tài liệu có nội dung nh phản động, vật phẩm có nội dung đồ truỵ Lợi dụng quy chế hàng chuyển phát nhanh để trung chuyển hàng lậu từ Hà Nội đi TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng…" Bắt nhất là các mặt hàng vải ngoại, đồ điện tử

Trên tuyến hàng không xuất hiện thủ đoạn chuyển khẩu động vật hoang dã (gần 10 nghìn con kỳ đa, tê tê, rùa…" Bắt) từ Thái Lan, Ma lai xi a, Xin ga po vào Việt Nam, ngoài ra việc chuyển lậu ngoại tệ và một số mặt hàng có thuế suất cao, đợc tiêu thụ nhiều nh điện thoại di động, phụ tùng xe hái bánh gắn máy, vải may mặc linh kiện điện tử, vi tính, thiết bị vệ sinh…" Bắt vẫn có xu hớng gia tăng

Trên tuyến đờng bộ, hàng hoá đợc tập kết tại tỉnh giáp ranh với Hà Nội

sử dụng nhiều loại phơng tiện trung chuyển, đa hàng đến tận ngời bán lẻ, có

vụ Công an kinh tế Đông Anh đã phát hiện cả xe vải lậu 16,5 tấn vải các loại nguyên đai kiện vận chuyển thẳng từ biên giới về Hà Nội Đáng chú ý tình trạng thơng binh sử dụng xe ba bánh tự gióng công khai vận chuyển hàng lậu

từ các vùng giáp ranh vào Hà Nội đến tận từng cửa hàng với số lợng hàng 40

-50 tấn/ngày, chỉ riêng một vụ triệt phá tụ điểm tiêu thụ hàng lậu tại khu vực ga Long Biên, Công an Hà Nội đã thu giữ 265 kiện hàng lậu các loại cho thấy tính phức tạp của các đối tợng này

Tuyến đờng sông cũng gia tăng việc vận chuyển hàng lậu khi tuyến đ-ờng bộ bị kiểm tra gắt gao, tuyến đđ-ờng sắt Đồng Đăng - Hà Nội buôn lậu có giảm so với năm 2002 song vẫn là tuyến phức tạp

Buôn bán hàng nhập lậu, hàng cấm trên địa bàn mặc dù không còn bày bán công khai, giá tăng do lợng về ít song vẫn sẵn sàng, đáp ứng theo yêu cầu của khách nh điện thoại di động, điều hoà nhiệt độ, quần áo, giày dép, vải, rợu ngoại, đồ điện gia dụng Đáng chú ý tình trạng sử dụng hoá đơn quay vòng đã

và đang trở thành phơng thức phổ biến trong việc vận chuyển hàng lậu từ biên giới vào và qua Hà Nội song vẫn cha có biện pháp để xử lý

Tình hình sản xuất và buôn bán hàng giả đã xuất hiện nhiều phơng thức thủ đoạn làm giả nhãn hiệu, giả xuất xứ các hàng hoá nớc ngoài và hàng hoá trong nớc, chủ yếu từ Trung Quốc nhập khẩo vào Việt Nam, làm hàng gải từ Việt Nam xuất ra nớc ngoài Đáng chú ý tình trạng sản xuất hàng hoá có chất lợng thấp hơn công bố khá phổ biến trog sản xuất nớc giải khát đógn chai, dây

điện, đồ điện gia dụng, phân bón, thức ăn gia súc, sắt thép Việc nhập lậu và lu hành tiền giả có mệnh giá lớn loại 100 ngìn đ và 50 nghìn đ có kỹ thuật tinh xảo, khó phát hiện, gây tâm lý lo ngại cho ngời kinh doanh và ngời tiêu dùng

Hàng thực phẩm tơi sống , hoa quả trong nớc và nhập khẩu sử dụng chất bảo quản, thuốc bảo vệ thực vật không đợc phép, quá giới hạn cho phép không bảo đảm ATVSTP vẫn diễn biến phức tạp, khó kiểm soát 2003 là năm có một

số mặthàng nhạy cảm có biến động giá nh giá xăng dầu vào đầu năm, biến

động giá sắt thép, phân bón, giá bất động sản và đặc biệt biến động giá thuốc chữa bệnh, nhất là nguyên liệu thuốc và thuốc nhập khẩu, cũng nh giá vàng,

đô la Mỹ Lợi dụng việc tăng giá này không ít doanh nghiệp găm hàng tăng giá gây biến động trên thị trờng

Việc đăng ký kinh doanh khá thông thoáng vì thủ tục đơn giản Tuy nhiên trong sáu tháng cuối năm số hộ kinh doanh thông báo nghỉ kinh doanh

đăng ký kinh doanh với tên mới trên địa chỉ cũ nhằm đối phó với việc tăng thuế và trốn thuế gia tăng khá nhanh với số lợng lớn

2 Chống buôn lậu, gian lận thơng mại

Để đấu tranh chống buôn lậu và gian lận thơng mại chi cục QLTTTP

Hà Nội - Phòng 127 đã bám sát tình hình và triển khai nhiều kế hoạch đấu tranh với các đối tợng tập trung vào từng chuyên đề đối với các mặt hàng nh vải thuốc lá, xăng dầu, sắt thép, điện thoại di động, thực phẩm tơi sống và rau quả nhập khẩu Bằng các biện pháp cụ thể nh sau:

- Tổ chức, quán triệt các chỉ thị nghị quyết của Đảng, Nhà nớc và của ngành về tăng cờng công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thơng mại

- Xây dựng phơng án đấu tranh một cách toàn diện, chú trọng địa bàn trọng điểm, đối tợng buôn lậu trọng điểm, mặt hàng trọng điểm hoặc mặt hàng nhạt cảm

- Thành lập ban chỉ đạo chống buôn lậu, gian lận thơng mại, tham nhũng của Cục Xác định lấy lực lợng điều tra chống buôn lậu làm lực lợng nòng cốt trong công tác đấu tranh

- Xây dựng quy chế phối kết hợp công tác giữa Cục Hải quan thành phố

Hà Nội với các đơn vị chức năng thuộc các ngành khác nh: Công an, quản lý thị trờng, Cục Thuế, Kho bạc, Cơ quan văn hoá, Viện Kiểm sát, Kiểm lâm…" Bắt Tham gia Ban chỉ đạo 127 của thành phố

- Xác định rõ các phơng thức, thủ đoạn hoạt động của các đối tợng buôn lậu, gian lận thơng mại Rà soát các văn bản, quy định, qui chế, qui trình nghiệp vụ để khắc phục những vấn đề sở hở trong qui chế chính sách dẫn đến lợi dụng sót lọt, gây thất thu thuế xuất nhập khẩu

- Nâng cao hiệu quả công tác điều tra bí mật, xây dựng mạng lới cơ sở

bí mật Quán triệt nhiệm vụ chống buôn lậu, gian lận thơng mại là nhiệm vụ trọng tâm của tất cả các đơn vị kiểm tra, giám sát làm thủ tục xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh trong đó, lực lợng điều tra chống buôn lậu là lực lợng chủ lực chuyên sâu Chú trọng khâu tổ chức và con ngời điều chỉnh bố trí qua thực tế hoạt động cho phù hợp với yêu cầu từng thời gian Tăng cờng công tác thanh tra, kiểm tra, phúc tập hồ sơ

- Tăng cờng thêm các phơng tiện, thiết bị kỹ thuật cho công tác kiểm tra, kiểm soát, phát hiện hàng cấm, hàng lậu

- Phân luồng làm thủ tục hải quan đối với hành khách xuất nhập cảnh theo 3 dạng: “ luồng xanh”, “ luồng vàng” “luồng đỏ” để sàng lọc, lựa chọn

đối tợng kiểm tra có trọng tâm

- Thực hiện đúng các quy định về hình thức kiểm tra, tỉ lệ kiểm tra trên cơ sở nắm bắt các thông tin liên quan đến hoạt động của các doanh nghiệp Lập danh bạ các doanh nghiệp thuộc địa bàn quản lý giúp cho việc ra các quyết định kiểm tra đợc chính xác vừa nâng cao hiệu quả giám sát quản lý vừa tạo điều kiện thông quan hàng hoá nhanh chóng, thuận lợi

- Phối hợp chặt chẽ giữa Đội Kiểm soát với Phòng Trị giá tính thuế , Phòng Kiểm tra sau thông quan phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý kịp thời những trờng hợp gian lận qua giá, chống thất thu Đi sâu vào các biện pháp nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan

- Cải cách thủ tục hành chính, cải tiến các quy trình, thủ tục hải quan tại các cửa khẩu, đơn giản hoá qui trình thủ tục theo hớng “một cửa” tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh nhng vẫn đảm bảo quản lý chặt chẽ, thủ tục nhanh chóng, văn minh phù hợp với thông lệ quốc tế

- Làm rõ trách nhiệm pháp lý của doanh nghiệp trớc pháp luật trong việc khai báo, cải tiến chế độ thông tin, phản ánh tình hình nhanh chóng Rút kinh nghiệm kịp thời qua mỗi vụ việc giúp cho công tác tham mu, chỉ đạo kiểm tra sâu sát có hiệu quả

- Xử lý nghiêm các trờng hợp vi phạm pháp luật Hải quan đảm bảo đúng ngời, đúng tội

- Xây dựng qui chế trích thởng kịp thời có tác dụng động viên, khích lệ tốt

* Một số kết quả cụ thể trong công tác phòng chống buôn lậu và gian lận thơng mại mà thành phố Hà Nội đạt đợc:

Năm 2003, Toàn chi cục đã thực nhiệm vụ kiểm tra và xử lý các hành vi

vi phạm luật kinh doanh thơng mại và dịch vụ, cụ thể kiểm tra 3.537 vụ, tổng

số tiền thu nộp ngân sách gần 13 tỷ đồng, đạt 118% Cục Hải quan thành phố

Hà Nội đã phát hiện lập biên bản 238 vụ với trị giá tang vật ớc tính 50 tỷ

đồng, đã xử lý vi phạm 195 vụ, phạt tiền 157 vụ với số tiền 325 triệu đồng, tịch thu tang vật 26 vụ

Năm 2004, Tổng số các vụ vi phạm toàn Cục phát hiện là 431 vụ (trong năm 2003 là 238 vụ) với mức độ 75% là vi phạm thủ tục hải quan Trị giá hàng vi phạm ớc tính : 04 tỷ đồng Việt nam Đã ra quyết định xử phạt 308 vụ, thu nộp ngân sách do vi phạm hành chính là 451.635.000 đ

3 Nguyên nhân

Có rất nhiều nguyên nhân làm phát sinh, phát triển buôn lậu gian lận

th-ơng mại nhng nguyên nhân chủ yếu vẫn là do động cơ hám lợi thúc đẩy Một

số nhà kinh doanh thuộc mọi thành phần kinh tế, dù ở mức độ khác nhau cũng tìm đủ mọi cách luồn lách để thắng trong cuộc chạy đua "một vốn bốn lời"

Do chạy theo lối sống giàu sang và quá sủng bái đồng tiền nhng lại không đủ khả năng làm giàu hợp pháp mà gian thơng đã kinh doanh một cách hợp pháp

để kiếm lời nhanh và rõ ràng Lợi ích cá nhân của họ đặt lên quá cao mà không nghĩ đến lợi ích tập thể, lợi ích quốc gia mà trong đó họ có phần

Bên cạnh đó, công tác chống buôn lậu và gian lận thơng mại cũng còn nhiều hạn chế Ví dụ nh: Các văn bản xử lý của Chính phủ đa xuống cha kịp thời, rõ ràng một số cán bộ Hải quan, cảnh sát…" Bắttiếp tay, bao che cho tệ nạn buôn lậu gian lận thơng mại Những chính sách thuế khoá cũng nh pháp luật kinh doanh của Việt Nam còn nhiều khe hở Nhiều ngành nhiều cấp cha thực

sự quan tâm đến vấn đề chống buon lậu, gian lận thơng mại nên sự phối hợp còn thiếu chặt chẽ

4 Hậu quả

Buôn lậu và gian lận thơng mại gây nhiều tác hại nh: thất thu ngân sách kinh tế đất nớc bị lũng đoạn, giảm sức cạnh tranh, chủ quyền an ninh bị đe doạ, tài nguyên, nguồn lực bị hoang phí, văn hoá đạo đức bị xuống cấp…" Bắt

III Các biện pháp ngăn chặn buôn lậu và gian lận thơng mại ở thành phố Hà Nội

Đứng trớc tình hình buôn lậu diễn ra một cách trầm trọng nh hiện nay ở

Hà Nội Chúng ta phải có một số biện pháp để ngăn chặn nh sau:

- Các cấp Uỷ Đảng và chính quyền Hà Nội cần phát huy hơn nữa ý thức trách nhiệm trong tổ chức chỉ đạo chống buôn lậu, gian lận thơng mại Chỉ

đạo các lực lợng chức năng cơ quan, đơn vị áp dụng đồng bộ các giải pháp thực hiện tốt hơn nữa dới sự chỉ đạo của chính phủ

- Các bộ ngành cần làm tốt công tác điều tra phát hiện xử lý cho đợc những đối tợng cầm đầu các đờng dây buôn lậu, gian lận thơng mại Và phải

tổ chức rút kinh nghiệm thực hiện các phơng án kiểm tra, kiểm soát một số mặt hàng liên tục, làm tốt hơn các giải pháp đề ra Nghiêm khắc kỷ luật, loạị trừ những thành phần xấu trong bộ máy Hải quan, kiểm soát, quản lý việc chống buôn lậu gian lận thơng mại Vì đã tiếp tay, bao che cho những hoạt

động này

- Mỗi chúng ta là một công dân cần phải biết chống buôn lậu và gian lận thơng mại Không tham gia hoặc tiếp tay cho buôn lậu Biết vận động quần

chúng và chú trọng đổi mới hình thức tuyên truyền vận động cho phù hợp với nhiều đối tợng khác nhau Có ý thức không tiếp tay, tham gia buôn lậu gian lận thơng mại và chống buôn lậu thơng mại

C - Kết luận

Hải quan Thủ đô kết hợp với Công an Quản lý thị trờng, Cục thuế, Kho bạc, Cơ quan văn hoá, Viện kiểm soát, kiểm lâm…" Bắt tham gia Ban chỉ đạo 127 của Thành phố đã có những thành tích trong công tác đấu tranh chống buôn lậu và gian lận thơng mại Đóng góp vào công cuộc đổi mới của thủ đô, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động kinh tế đối ngoại, du lịch trên thành phố và các vùng lân cận

Bên cạnh đó, để làm tốt nhiệm vụ trong giai đoạn tới, thành phố Hà Nội cần phải nỗ lực, phấn đấu nhiều hơn nữa, phát huy nội lực khắc phục khó khăn, sửa chữa thiếu sót tồn tại trong công cuộc chống buôn lậu và gian lận thơng mại để xứng đáng với vị trí và vai trò của mình

lời cam kết

Em xin cam đoan nội dung của bài Tiểu luận là do em tự tổng hợp thông tin của báo, đài và dùng khả năng phân tích của mình để viết ra Chứ không phải đi sao chép hay lấy bài của ngời khác