Những vấn đề lý luận chung
Những vấn đề lý luận về đầu t phát triển
1.1 Khả năng về đầu t và đầu t phát triển Đầu ta là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về cho ngời đầu t các kết quả nhất định trong tơng lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt đợc các kết quả đó. Đầu t phát triển là hoạt động sử dụng các nguồn lực ở hiện tại để trực tiếp làm tăng các tài sản vật chất,nguồn lực và tài sản trí tuệ, hoặc duy trì sự hoạt động của các tài sản và nguồn nhân lực sẵn có.
1.2 Vai trò của đầu t phát triển
1.2.1 - Trên giác độ toàn bộ nền kinh tế của đất níc
1.2.1.1 Đầu t vừa tác động đến tổng cung vừa tác động đến tổng cầu: cha kịp thay đổi, sự thay đổi của đầu t làm cho đầu t tăng (đờng D dịch chuyển sang D’) kéo sản lợng cầu tăng theo t Qo – Q1 và giá của các nguyên liệu đầu vào của đầu t tăng từ Po-P1 Điểm cân bằng dịch chuyển từ Eo-E1
Về mặt cung: khi thành quả của đầu t phát huy tác dụng, các năng lực mới đi vào hoạt động thì tổng cung đặc biệt là tổng dài hạn tăng lên (đờng S dịch chuyển sang S’) Kéo theo sản lợng tiềm năng tăng từ Q1-Q2 và do đó giá cả sản phẩm giảm t P1-P2 Sản lợng tăng, gía cả giảm cho phép tăng tiêu dùng Tăng tiêu dùng đến lợt mình lại kích thích sản xuất hơn nữa Sản xuất phát triển là nguồn gốc cơ bản để tăng tích luỹ, phát triển kinh tế xã hội, tăng thu nhập cho ngời lao động, nâng cao đời sống của mọi thành viên trong xã hội.
1.2.1.2 Đầu t có tác động hai mặt đến sự thay đổi của nền kinh:
Từ sự tác động không đồng thời về mặt thời gian của đầu t đối với tổng cầu và đối với tổng cung của nền kinh tế làm cho mỗi sự thay đổi của đầu t, dù tăng hay giảm đều tạo cùng một lúc yếu tố duy trì sự ổn định, vừa là yếu tố phá vỡ sự ổn định của nền kinh tế của mọi quốc gia.
1.2.1.3 Đầu t nhằm tăng cờng khả năng khoa học công nghệ của đất nớc:
Công nghệ là trung tâm của công nghiệp hoá, đầu t là điều kiện tiên quyết của sự phát triển và tăng cờng khả năng công nghệ của nớc ta hiện nay
Có hai con đờng cơ bản để có công nghệ là tự nghiên cứu để có công nghệ hoặc nhập công nghệ từ n- ớc ngoài Dù là tự nghiên cứu hay nhập từ nớc ngoài cũng cần phải có tiền, cần phải có đầu t Mọi phơng án đổi mới công nghệ không gắn liền với nguồn vốn đầu t sẽ là phơng án không khả thi
1.2.1.4 Đầu t tác động vào sự chuyển dịch cơ cÊu kinh tÕ
Kinh nghiệm của các nớc trên thế giới cho thấy con đ- ờng tất yếu có thể tăng trởng nhanh với tốc độ mong muốn là tăng cờng đầu t nhằm tạo ra sự phát triển ở khu vực công nghiệp và dịch vụ Nh vậy, chính đầu t quyết định quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở các quốc gia nhằm đạt đợc tốc độ tăng trơng nhanh và ổ định của toàn bộ nền kinh tế.
Về cơ cấu lãnh thổ, đầu t có tác dụng giải quyết những mất cân đối để phát triển giữa các vùng lãnh thổ, đa những vùng kém phát triển thoát khỏi tình trạng đói nghèo, phát huy tối đa những lợi thế so sánh về tài nguyên, địa thế, kinh tế…của những vùng có khả năng phát triển mạnh hơn, làm bàn đạp thúc đẩy phát triển
1.2.1.5 Đầu t tác động đến tăng trởng và phát triÓn kinh tÕ
Kết quả nghiên cứu của các nhà kinh tế cho thấy: Muốn giữ tốc độ tăng trởng ở mức độ tăng trởng ở mức độ trung bình thì tỷ lệ đầu t phải đạt đợc từ 15%-20% so với GDP tuỳ thuộc vào hệ số ICOR của mỗi nớc.
Nếu ICOR không đổi, mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu t, kinh nghiệm các nớc cho thấy, chỉ tiêu ICOR phụ thuộc mạnh vào cơ cấu kinh tế và hiệu quả đầu t trong các nghành, các vùng lãnh thổ cũng nh phụ thuộc vào hiệu quả của chính sách đầu t nói chung. Thông thờng ICOR trong nông nghiệp phụ thấp hơn trong công nghiệp ICOR trong giai đoạn chuyển đổi cơ cấu kinh tế chủ yếu do tận dụng năng lực Do đó, ở các nớc phát triển, tỷ lệ đầu t thấp, dẫn đến tăng trởng thấp
1.2.2 Đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vô: Đầu t quyết định sự ra đời tồn tại và phát triển của mỗi cơ sở nhằm duy trì hoạt động và phát triển.
1.2.3 Đầu t vào các cơ sở vô vị lợi
Với các cơ sở đang tồn tại, để duy trì sự hoạt động, ngoài tiến hành sửa chữa lớn định kỳ các cơ sở vật chất kỹ thuật còn phải thực hiện các chi phí thờng xuyên Tất cả những hoạt động và chi phí này đều là những hoạt động đầu t.
Những vấn đề lý luận về đầu t phát triển giáo dục - đào tạo
2.1 Đầu t phát triển giáo dục - đào tạo đầu t cho giáo dục đào tạo là một nội dung trong đầu t phát triển con ngời Đào tạo bồi dỡng, nâng cao chất lợng nguồn nhân lực luôn đợc Đảng và Nhà nớc ta coi là hoạt động đầu t cơ bản nhất Vậy có thể hiểu đầu t cho giáo dục đào tạo là hành động bỏ tiền ra để tiến hành hoạt động nhằm tạo tài sản mới cho nền kinh tế nói chung, cho giáo dục nói riêng Tài sản mới có thể là trình độ đợc nâng cao của mọi đối tợng trong xã hội, từ đó tạo tiềm lực, động lực mới cho nền sản xuất xã hội.
Con ngời là lực lợng sản xuất trực tiếp tạo ra của cải vật chất, là lực lợng sáng tạo ra xã hội Đào tạo nguồn nhân lực có khả năng đáp ứng những yêu cầu của quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hóa vai trò hàng đầu thuộc về công tác giáo dục và đào tạo Giáo dục đào tạo tạo ra sự chuyển biến về chất trong lực lợng lao động, góp phần thực hiện thành công mục tiêu kinh tế xã hội.
2.2 Vai trò của đầu t phát triển giáo dục - đào tạo
Giáo dục góp phần vào tăng trởng kinh tế thông qua cả tăng năng suất lao động của mỗi cá nhân nhờ nâng cao trình độ lẫn tích luỹ kiến thức Nguồn lực con ngời
Cũng nh những nhân tố khác, lao động (L) là yếu tố tác động trực tiếp tới sự thay đổi của sản lợng (Q) Đầu t vào giáo dục đào tạo làm biến đổi về chất lực lợng lao động từ đó sẽ làm thay đổi sản lợng Q.
Một sự đầu t đúng đắn, hợp lý sẽ kéo theo sự thay đổi theo chiều hớng tiến bộ của mặt bằng dân trí Nhu cầu học tập, nghiên cứu đợc thoả mãn.
Nghị quyết Hội nghị Trung ơng 2 khoá 8 khẳng định: khoa học công nghệ là nền tảng, là động lực của công nghiệp hoá - hiện đại hoá Giữa giáo dục - đào tạo và khoa học công nghệ có mối liên hệ qua lại hết sức chặt chẽ Giáo dục là nền tảng cho sự phát triển nhanh khoa học công nghệ Giáo dục - đào tạo và khoa học công nghệ kết hợp chặt chẽ, hỗ trợ nhau, tạo nên sự tăng trởng kinh tế nhanh và bền vững gắn liền với sự phát triển xã hội theo hớng văn minh, hiện đại Đầu t phát triển giáo dục - đào tạo chính là động lực phát triển khoa học công nghệ, thúc đẩy nền kinh tế – xã hội phát triển.
Thực trạng đầu t phát triển giáo dục - đào tạo ở Việt Nam
Khái quát về tìnhhình phát triển giáo dục - đào tạo ở Việt Nam
1.1 Tổng quan về giáo dục - đào tạo ở Việt Nam
Bảng 1: Số lợng học sinh sinh viên (nghìn ngời)
Nguồn: Niên giám thống kê 1999
Nhìn vào bảng số liệu ta thấy: số lợng học sinh, sinh viên có xu hớng tăng qua các năm, trong đó số lợng sinh viên ĐH tăng rất nhanh, năm 98-99 tăng hơn 6 lần so với năm 91-92 Nguyên nhân là do hình thức đào tạo ở bậc ĐH rất phong phú; nhiều trờng ĐH t, ĐH mở, dân lập đợc thành lập Số lợng học sinh các trờng dạy nghề nếu so với năm 86 - 87 thì năm 98 - 99 chỉ bằng 51.7% nhng từ
93 - 94 có xu hớng tăng trở lại Số lợng đào tạo dạy nghề không đáp ứng đợc nhu cầu của nền kinh tế đối với đội ngũ công nhân kỹ thuật
Về mặt quy mô giáo dục thì mức chênh lệch giữa nông thôn và thành thị có sự khác xa về trình độ.
Tỉ lệ phần trăm tốt nghiệp phổ thông ở thành phố và nông thôn là 47/29 Đây là mức chênh lệch khá cao vì vậy chúng ta phải có biện pháp hữu hiệu để rút ngắn tỉ lệ trên Xét về quy mô ở nớc ta tỉ lệ ngời đi học so với dân số trong độ tuổi còn khá thấp Dù rằng quy mô giáo dục đào tạo của Việt Nam (xét về mặt biết chữ và tiểu học) ở mức trung bình, tức là ngang bằng với Thái Lan và Philippines nhng ở bậc trung học thì Việt Nam lại ở mức thấp hơn so với các nớc này Đặc biệt ở bậc đại học thì Việt Nam ở vị trí cuối cùng.
Số lao động kỹ thuật ở Việt Nam chiếm 12% năm
1995, trong số 40.2 triệu ngời chỉ có 4.7 triệu là lao
Cùng với sự biến động của số lợng học sinh, sinh viên thì số lợng giáo viên ở các cấp có sự biến đổi theo:
Bảng 2: Số lợng giáo viên ở các cấp Đơn vị: 1000 ngêi
Nguồn: Xử lý số liệu thống kê năm 1999.
Bảng 3: Số trờng học qua các năm.
Nguồn: Xử lý số liệu trong Niên giám thống kê năm 1998.
Số lợng các trờng tăng liên tục qua các năm (trừ THCN và dậy nghề) thể hiện sự quan tâm của Việt Nam đối với tầm quan trọng của giáo dục.
Việt Nam quản lý giáo dục theo từng cấp học khác nhau, cô thÓ:
-Chính phủ quản lý các trờng ĐH, CĐ, THCN.
-Tỉnh, thành phố quản lý giáo dục trung học.
-Quận, huyện quản lý giáo dục tiểu học.
Mặc dù có sự tăng lên về số lợng trờng học các cấp qua các năm nhng vẫn không đủ lớp cho học sinh; ở các tỉnh, huyện ngoại thành tình trạng học sinh phải học ca
3 vẫn tiếp diễn ở cấp dạy nghề còn nằm trong tình trạng manh mún, thiếu tập trung, cha có chơng trình nào dành cho dạy nghề.
Về đào tạo sau đại học ở trong nớc diễn ra nh thế nào?
Quy mô đào tạo sau đại học ở trong nớc không ngừng đợc mở rộng và phát triển:
Bảng 4: Thống kê cơ sở đào tạo sau đại học.
Nguồn: Tài chính giáo dục tháng 9 n¨m 2001.
Trong giai đoạn 1990 - 1993, cả nớc có 77 cơ sở đào tạo tiến sỹ, nhng từ 1993 - 2001 số lợng cơ sở đào tạo tiến sỹ tăng gấp 1.5 lần (từ 77 lên 113 cơ sở) Số lợng cơ sở đào tạo thạc sỹ tăng rất nhanh: từ 12 cơ sở năm 1991 lên 93 cơ sở năm 2001 Tính đến hết tháng 5 - 2001, cả nớc có 141 cơ sở đào tạo sau đại học Tuy nhiên, số lợng các cơ sở đào tạo thạc sỹ, tiến sỹ tăng mạnh vào năm
Bảng 5: Số lợng tuyển sinh sau đại học giai đoạn 1990 -
Nguồn: Tài chính giáo dục tháng 9/2001.
Trong 10 năm từ 1990 - 2000, số lợng tuyển sinh cao học đã tăng hơn 11 lần (từ 509 học viên năm 1991 lên
5747 học viên năm 2000) Tuyển sinh đào tạo tiến sỹ trong thập kỷ qua có nhiều biến động, khởi đầu bằng con số 316 nghiên cứu sinh đợc tuyển vào năm 1990 và tăng đạt kỷ lục 1258 nghiên cứu sinh năm 1995, sau đó từ 1996 - 2000 thì số lợng giảm dần.
1.2 Sự cần thiết phải tăng cờng đầu t phát triển giáo dục - đào tạo:
Nghị quyết Đảng lần thứ VIII chỉ rõ “cùng với khoa học và công nghệ, giáo dục đào tạo là quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dỡng nhân tài”.
Giáo dục phải mang tính chất xã hội hoá, là sự nghiệp của toàn dân, của gia đình, các tổ chức mọi ngời cần phải góp công sức, tiền của để phát triển giáo dục, quan tâm đến giáo dục Từ đó hình thành nên môi trờng thuận lợi cho giáo dục. Đầu t cho giáo dục là đầu t phát triển, Nhà nớc cấp ngân sách cho giáo dục, cho phép vay vốn nớc ngoài để đầu t phát triển giáo dục, tranh thủ hỗ trợ của mọi nguồn lực trong và ngoài nớc Ngời đi học và ngời sử dụng lao động qua đào tạo phải đóng góp kinh phí.
Tạo nên quyền bình đẳng trớc cơ hội đợc giáo dục của mọi ngời dân Nhà nớc u tiên phát triển giáo dục ở nông thôn, miền núi, có chú ý đến các đối tợng chính sách Miễn học phí, cấp học bổng, cho vay vốn đối với sinh viên học giỏi Tạo nên những loại trờng nội trú thích hợp đối với các đối tợng chính sách.
Trong khi nguồn lực không dồi dào, lại phải mở rộng quy mô giáo dục, phát triển hệ thống giáo dục để phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá nên phải chấp nhận tình trạng không đồng đều về chất lợng Do đó vừa mở rộng đồng thời vừa củng cố một số cơ sở đào tạo, giáo dục chất lợng cao, đào tạo đa ngành.
Thực trạng đầu t phát triển giáo dục - đào tạo ở Việt Nam
2.1 Giáo dục và đào tạo Việt Nam từ 2002- 2004
Một là, đầu t cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo phải chú ý tăng chi cho công tác giảng dạy và học tập khoản chi này có tác động trực tiếp đến chất lợng giảng dạy của giáo viên và học tập của học sinh – sinh viên Hiện nay cơ sở vật chất kỹ thuật (đặc biệt là hệ thống th viện; trang thiết bị của các phòng thực hành, thí nghiệm; sách giáo khoa, tài liệu tham khảo…) còn thiếu thốn Vì vậy, đòi hỏi trong đầu t ngân sách cho sự nghiệp này phải chú ý đến việc tăng cờng cơ sở vật chất cho công tác giảng dạy và học tập tại các cơ sở đào tạo, nhất là những cơ sở đào tạo có chất lợng cao.
Hai là, có chế độ chính sách đãi ngộ đối với ngời làm công tác giảng dạy, đảm bảo tiền lơng tơng xứng với lao động của các Nhà giáo.
Quá trình sản xuất của Nhà trờng với đầu vào là con ngời và đầu ra cũng là con ngời, đó là: “sản phẩm đặc biệt”, con ngời ở đầu vào với con ngời ở đầu ra khác nhau ỏ tri thức khoa học Trong quá trình sản xuất đó, ngời lao động trực tiếp là các cán bộ giảng dạy, có thể nói họ là những lao động đặc biệt” Với tính đặc thù nh vậy, việc đầu t của ngân sách cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo cần phải chú ý:
Tạo điều kiện cho cán bộ giảng dạy đạt tiêu chuẩn chức danh Chính phủ quy định Cần có kế hoạch đào tạo lại đội ngũ cán bộ giảng dạy, khuyến khích nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ để đạt trình độ kiến thức cao hơn.
- Nhà nớc cần có những chính sách và chế độ đảm bảo đời sống tinh thần và vật chất của đội ngũ cán bộ giảng dạy, đây là yếu tố quan trọng để họ yên tâm lao động sáng tạo và xã hội tôn vinh các Nhà giáo.
Ba là, ở nớc ta hiện nay, mạng lới trờng học cha hợp lý về quy mô và cơ cấu ngành nghề đào tạo Chúng ta có
110 trờng Đại học và Cao đẳng; 546 trờng Trung học chuyên nghiệp và dạy nghề (trong đó Trung ơng 260 tr- ờng, địa phơng 286 trờng), nhng quymô nhỏ và rất nhỏ. Trong 110 trờng Đại học và Cao đẳng chỉ có 7 trờng đào tạo “đa ngành”, số còn lại đào tạo “chuyên ngành”, có khoảng 20% số trờng dới 500 sinh viên, khoảng 40% số trờng dới 1.000 sinh viên, số trờng con lại dới 2.000 sinh viên, chỉ có 7 trờng trên 5.000 sinh viên và có 2 trờng trên 10.000 sinh viên Quy mô trờng nhỏ đã kéo theo mối quan hệ khônghợp lý giữa sinh viên và giáo viên, hiện nay bình quân là 9 sinh viên/ giáo viên, trong khi đó bình quân ở các nớc Đông Nam á là 14 sinh viên/ giáo viên Quy mô trờng nhỏ đã làm tăng chi phí đào tạo đối với một sinh viên, đồng thời làm phân tán đội ngũ giáo viên, nên hiệu suất sử dụng cơ sở vật chất trờng lớp không cao, giảm hiệu quả đầu t của ngân sách Nhà nớc Chính vì vậy, cần phải sử dụng công cụ tài chính để tham gia sắp xếp lại hệthống các trờng Đại học và Cao đẳng, các trờng Trung học chuyên nghiệp và dạy nghề theo hớng giảm những trờng có quy mô nhỏ dới 1000 học sinh, ngân sách Nhà nớc chỉ tập trung đầu t cho những trờng trọng điểm, chất lợng cao (Đại học Quốc Gia, Đại học vùng), các trờng mang tính chất đặc thù theo mô hình một cơ sở đảm nhận ba nhiệm vụ đào tạo – nghiên cứu khoa học và lao động sản xuất; đào tạo những ngành nghề theo cơ cấu chuyển dịch kinh tế, đồng thời chuyển phần lớn các trờng Trung học chuyên nghiệp và dạy nghề về địa phơng và các doanh nghiệp Đi đôi với việc sắp xếp lại mạng lới các trờng phải tính toán lại quymô đào tạo cho phù hợp với sự tăng trởng của nền kinh tế, chú trọng nâng cao chất lợng đào tạo, hạn chế quy mô đào tạo chuyên tu và tại chức Từ đó tạo điều kiện để nâng định mức chi ngân sách cho một học sinh/ năm đối với từng ngành nghề cụ thể.
Bốn là, công tác quản lý tài chính đối với sự nghiệp giáo dục đào tạo phải đợc thựchiện nghiêm chỉnh theo
“luật ngân sách Nhà nớc” Cụ thể:
- Bộ giáo dục đào tạo có trách nhiệm phối hợp với BộTài chính, Bộ kế hoạch và đầu t trong việc xây dựng,tổng hợp và dự kiến phân phối ngân sách toàn ngành
(cả phần ngân sách dành cho các chơng trình mục tiêu) gửi Bộ Tài chính, Bộ kế hoạch và đầu t xem xét cân đối trình Chính phủ, để Chính phủ trình Quốc hội phê duyệt.
- Thực hành tiết kiệm chống lãng phí trong chi tiêu hành chính, sửa chữa, xây dựng mới.
Từ năm 2002-2004 số lợng trờng học, số trẻ em và số lợng giáo viên trong giáo dục mầm non đều t¨ng.
Số trờng công lập tăng lên; số trờng ngoài công lập giảm xuống.
Số trẻ em, số giáo viên công lập và ngoài công lập đều tăng.
Tỷ lệ trẻ em/ giáo viên
Giáo viên Trờng Học sinh Trêng
Số tròng học, số học sinh và số giáo viên ở cả ba cấp tiểu học, PTCS, PTTH nhìn chung đều tăng từ năm 2002-2004
2.1.3 Giáo dục trung học chuyên nghiệp.
Do nhu cầu đòi hỏi lao động kỹ thuật có trình độ chuyên môn, có tay nghề nên số lợng trờng, số học sinh và số cán bộ giảng dạy ở các trờng trung học chuyên nghiệp đều gia tăng Trong đó số trờng công lập chiếm đa số
Cán bộ giảng dạy phân theo trình độ chuyên môn:
Thạc sĩ 727 1.221 Đại học, cao đẳng
Cán bộ giảng dạy có trình độ tiến sĩ tăng gấp đôi,trình độ thạc sĩ tăng trong khi trình độ trung học chuyên nghiệp giảm.
2.1.4 Giáo dục Cao đẳng và Đại học:
Hiện nay, giáo dục Việt Nam có hơn 300 giáo s, hơn
1000 phó giáo s Số trờng Đại học, sinh viên và số giảng viên Cao đẳng, Đại học đều tăng.
2.1.5 Giáo dục không chính quy.
2002-2003 2003-2004 Trung t©m giáo dục thờng xuyên tỉnh
Trung t©m giáo dục thờng xuyên quận
Trờng bổ túc văn hoá 83 83
Trung t©m học tập cộng đồng
2.2 Nguồn vốn đầu t phát triển giáo dục - đào tạo
Vốn là điều kiện để đảm bảo mở rộng quy mô và nâng cao chất lợng giáo dục - đào tạo Theo luật giáo dục, các nguồn vốn đầu t cho giáo dục - đào tạo gồm: Ngân sách Nhà nớc và các khoản đóng góp, tài trợ của các cá nhân, tổ chức trong và ngoài nớc
Bảng 6: Cơ cấu nguồn tài chính cho sự nghiệp giáo dục đào tạo ở Việt Nam. Đơn vị: %
Nguồn: Ngân hàng thế giới năm 1995.
Bảng 7: Tỷ lệ đầu t cho giáo dục đào tạo so với
1995 1996 1997 1998 §Çu t cho GD - ĐT (tỷ đồng)
Nguồn: Niên giám thống kê năm 1998.
Trong các nguồn vốn đầu t phát triển giáo dục - đầu t ở Việt Nam thì nguồn vốn đầu t từ ngân sách Nhà nớc là chủ yếu.
2.2.1 Đầu t của ngân sách Nhà nớc cho giáo dục
Thời kỳ 1991 – 1995 tốc độ tăng trởng kinh tế đạt 8,2%, tỷ lệ động viên GDP vào ngân sách Nhà nớc là 20,5%, Nhà nớc đã đầu t cho giáo dục - đào tạo trong 5 năm là: 18.188 tỷ đồng, chiếm 9,84% chi ngân sách Nhà nớc Tốc độ chi giáo dục - đào tạo bình quân hàng năm khoảng 157,1% trong khi tốc độ tăng chi ngân sách Nhà nớc khoảng 146% Giai đoạn 1991-1995 so với 1986-1990 ngân sách đầu t cho giáo dục đào tạo tăng gấp 11,76 lÇn.
Nguồn ngân sách Nhà nớc đầu t cho giáo dục - đào tạo trong những năm gần đây đợc thể hiện qua bảng số liệu sau:
Bảng 8: Nguồn và cơ cấu chi ngân sách Nhà nớc đầu t cho giáo dục - đào tạo giai đoạn 1991-1998
So víi tổng chi NSNN (%) 1
Cho đến năm 2002-2003, chi ngân sách Nhà nớc cho giáo dục - đào tạo đã tăng lên rất nhiều:
Bảng 9 : Chi ngân sách Nhà nớc cho giáo dục - đào tạo năm 2002-2003
Chi thêng xuyên cho giáo dục - đào tạo
Nguồn vốn chi ngân sách Nhà nớc đầu t là chủ yếu,bên cạnh đó còn có các nguồn vốn khác đầu t phát triển giáo dục - đào tạo ở Việt Nam.
2.2.2 Đầu t – Giáo dục - Đào tạo từ nguồn thu học phí
Nguồn thu học phí có ý nghĩa kinh tế chính trị xã hội sâu sắc: Đối với nhà trờng đó là khoản bù đắp một phần những chi phí quá lớn mà khả năng ngân sách Nhà nớc không đài thọ đủ; đối với Nhà nớc là thực hiện phơng châm Nhà nớc và nhân dân cùng chăm lo sự nghiệp giáo dục đào tạo; đối với xã hội là phát huy trách nhiệm của cộng đồng cho sự nghiệp “Trồng ngời” của đất nớc.
Ngày nay, xu hớng đầu t phát triển giáo dục đào tạo đang đợc chuyển dần từ khu vực chính phủ sang khu vùc t nh©n
Nguồn thu học phí để tái đầu t, nếu lấy số lợng học sinh năm 1998 tạm tính với mức học phí trung bình ở các cấp học là: (cấp I không phải đóng học phí)
-THCS : 5,252,144 học sinh 90,000 đồng 472.693 tỷ đồng.
-THPT : 1,390,206 học sinh (25,000 đồng 9) 312.796 tỷ đồng.
-Dạy nghề & THCN: 21,484 học sinh (100,000 10)
-ĐH và CĐ : 671,120 học sinh (160,000 10) 1,073.792 tỷ đồng.
Nh vậy, mỗi một năm tổng tiền học phí thu đợc là: 2.074 tỷ đồng Đó là đối với hệ thống ở trờng công lập, còn các trờng dân lập, t thục, bán công, trung tâm giáo dục thờng xuyên, dạy nghề không đợc quy định về mức đóng học phí và chế độ chi tiêu thống nhất
2.2.3 Đầu t – Giáo dục - Đào tạo từ các nguồn khác
Chính phủ khuyến khích sự tham gia tích cực của các cá nhân, tổ chức trong và ngoài nớc nhằm đầu t phát triển Giáo dục - Đào tạo của Việt Nam
Bảng 10 : Đầu t TTNN cho văn hoá, kinh tế Giáo dục ở
Sè vèn ®¨ngký (ngh×n USD)
Tổng số Trong đó: Vốn pháp định 1/1-
Nguồn: TC con số và sự kiện
Kết quả đạt đợc trong đầu t phát triển Giáo dục - Đào tạo ở Việt Nam
3.1 Giáo dục mầm non và phổ thông
3.1.1 Về cơ sở vật chất:
Mạng lới trờng lớp còn nhiều khó khăn, song trong 15 năm qua đã phát triển rộng khắp và đa dạng hoá: các loại hình công lập, bán công, t thục Hiện nay hầu hết các xã phờng đều có trờng tiểu học và trung học cơ sở, bình quân mỗi huyện có khoảng hai đến ba trờng trung học phổ thông hoăc phổ thông trung học ( cấp 2, cÊp 3).
Tính đến năm học 2000- 2001 cả nớc có 8,933 trờng giáo dục mầm non và 87,166 lớp, so với 1986 – 1987 tăng 31.87% về số trờng (bình quân một năm tăng 1.87%) và t¨ng 38.23% vÒ sè líp (b×nh qu©n mét n¨m t¨ng 2.17%). Đối với giáo dục phổ thông năm học 2000- 2001 có24,692 trờng phổ thông từ tiểu học đến trung học với509,604 líp, so víi 1986 – 1987 t¨ng 79.2% vÒ sè trêng,49.53% về số lớp( bình quân mỗi năm tăng 3.96% số tr- ờng và 2.72% số lớp) Từ năm học 1995 – 1996, giáo dục phổ thông loại hình ngoài công lập phát triển mạnh, đến nay cả nớc có 691 trờng với 19,775 lớp, tăng 78.9% số trờng và 75.77% số lớp học, so với 1986 – 1987( Bình quân mỗi năm tăng 3.96% số trờng và 3.84% số lớp) Tuy nhiên tốc độ phát triển trờng học, lớp học có sự khác biệt rất lớn Năm 2000 – 2001 so với 1986 – 1987 số lớp học bậc tiểu học tăng 33.12%, bậc trung học cơ sở tăng 78.69%, bậc trung học phổ thông tăng 143.19%; tơng ứng bình quân một năm tăng 1.92% số lớp bậc tiểu học, 3.96% bậc trung học cơ sở, 6.1% trung học phổ thông.
Số trờng phổ thông dân tộc nội trú năm 1999 – 2000 cả nớc có 344 trờng phổ thông dân tộc nội trú Số phòng phổ thông bình quân năm tăng từ 50,000 đến 60,000 phòng học Tuy nhiên tốc độ phát triển phòng học hàng năm so với tốc độ phát triển qui mô học sinh cha đáp ứng đủ nhu cầu nên tỷ lệ lớp trên phòng học chung cả nớc ở cả ba cấp học là 1.5; chất lợng phòng học phổ thông còn nhiều khó khăn: hiện cò 283,742 phòng học là nhà cấp bốn trở lên chiếm 83.83% tổng số phòng học cả nớc,trong đó cấp tiểu học có 168,725 phòng chiếm 60% tổng số phòng của cấp học này
3.1.2 Về đội ngũ giáo viên:
Cùng với đa dạng hóa các loại hình giáo dục, đội ngũ giáo viên ở các ngành học mầm non, phổ thông phát triển khá nhanh cả về số lợng và chất lợng theo hớng chuẩn hoá.
Năm 2000 – 2001 so với năm 1986 – 1987, số giáo viên mẫu giáo có 103,306 ngời, tăng 47.35%( bình quân mỗi năm tăng 2.6%) Tỷ lệ giáo viên mẫu giáo đạt chuẩn đào tạo trên 30%, tơng ứng số giáo viên phổ thông có661,748 ngời, tăng 55.29% (bình quân mỗi năm tăng2.55%), bậc trung học cơ sở có 233,834 ngời tăng63.87% ( bình quân mỗi năm tăng 3.35%), trung học phổ thông có 71,971 ngời tăng 80.79% ( bình quân mỗi năm tăng 4.02%) Tuy nhiên trớc sự phát triển về qui mô học sinh phổ thông các cấp thì mức độ đào tạo, cung cấp giáo viên tơng ứng cha đáp ứng đợc nhu cầu, đặc biệt là giáo viên trung học phổ thông ở các tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa Tình trạng thiếu giáo viên trực tiếp giảng dạy ở tất cả các cấp phổ thông theo định mức tại Quyết định 243 QĐ\CP của chính phủ vẫn liên tục xảy ra trong giai đoạn 1986 – 2000 Theo thống kê năm 1999 – 2000 cả nớc thiếu 81,043 giáo viên phổ thông, trong đó 19,466 giáo viên tiểu học, 41,820 giáo viên trung học cơ sở và 19,757 giáo viên trung học phổ thông.
Về chất lợng đào tạo giáo viên năm 1999 – 2000 so với năm 1986 – 1987, số giáo viên đợc đào tạo chuẩn ở tất cả các cấp học đèu tăng: bậc tiểu học từ 34.54% tăng lên 77.75%, bậc trung học cơ sở từ 51.9% tăng lên 83.45%, bậc trung học phổ thông từ 89.15% tăng lên 95.56% Tuy nhiên chất lợng đào tạo giáo viên giữa các vùng cha đồng đều, đặc biệt là vùng sâu, vùng xa.
3.1.3 Về qui mô học sinh
Trong 15 năm qua, qui mô giáo dục tăng lên nhng còn chứa đựng nhiều yếu tố tự phát Năm 2000 – 2001 cả nớc có 366,698 trẻ em đi nhà trẻ giảm còn 38.77% so với năm
1986 – 1987( bình quân mỗi năm giảm 6.08%) và có 2,212,020 trẻ em đi mẫu giáo, tăng 22.33% (bình quân mỗi năm tăng 1.33%).
Về qui mô học sinh phổ thông cũng có xu thế tăng dần, riêng học sinh cấp trung học cơ sở và trung học phổ thông tăng khá nhanh vào những năm gần đây Năm 2000- 2001 cả nớc có 9,714,846 học sinh cấp tiểu học, tăng 16% so với năm 1986 – 1987( bình quân mỗi năm tăng 0.99%); song so với năm 1999 – 2000 thì giảm còn 97.09% Nguyên nhân chủ yếu do thực hiện chơng trình kế hoạch hoá gia đình và phổ cập giáo dục tiểu học Học sinh trung học cơ sở năm 2000 – 2001 là 5,863,604 ngời, tăng 82.86% ( bình quân mỗi năm tăng 4.11%), tơng ứng số học sinh trung học phổ thông là 2,171,436 ngời tăng 138.46% (bình quân mỗi năm tăng 5.95%).
Loại hình giáo dục trung học phổ thông ngoài công lập có xu hớng phát triển nhanh vào những năm gần đây Tỷ lệ học sinh ngoài công lập so với tổng số từ24.02% năm 1996 – 1997 lên 32.95% năm 1998 – 1999,34.06% năm 1999 – 2000 và 34.34% năm 2000 – 2001
3.1.4 Về chất lợng và hiệu quả giáo dục
Trong thời kì 1986 – 2000, tỷ lệ lu ban, bỏ học giảm dần và tỷ lệ hoàn thành cấp học ở các bậc học phổ thông tăng nhanh qua các năm Tuy nhiên, nhóm trẻ em nằm trong đối tợng có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn: nh trẻ em mồ côi không nơi nơng tựa, lang thang, tàn tật… vẫn ít có cơ hội đến trờng Trung bình hàng năm vẫn có khoảng 1 triệu trẻ em từ 6 đến 14 tuổi cha bao giờ đợc đến trờng hoặc phải thôi học Đây là vấn đề cần đợc quan tâm trong chiến lợc của chơng trình quốc gia trong thêi gian tíi.
3.2 Giáo dục - Đào tạo đại học, cao đẳng trung học chuyên nghiệp và dạy nghề.
3.2.1 Đối với đại học và cao đẳng
Năm 2000- 2001, cả nớc có 148 trờng đại học, cao đẳng hệ công lập, 20 trờng đại học , cao đẳng hệ dân lập bán công với 795,561 sinh viên hệ công lập và 82,809 sinh viên hệ dân lập So với năm 1986 số sinh viên công lập tăng gấp 8.6 lần, số giáo viên công lập có 27.871 ngời tăng 45.06% Tuy nhiên tốc độ tăng giữa giáo viên và qui mô sinh viên không tơng xứng đã ảnh hởng không nhỏ đến chất lợng giảng dạy và tiếp thu kiến thức của sinh viên Đội ngũ giáo viên đại học, cao đẳng thiếu về số lợng và yếu về chất lợng Cờng độ lao động của giáo viên quá cao ảnh hởng đến chất lợng và hiệu quả của công tác giảng dạy Hiện nay tỷ lệ giáo viên/sinh viên là 1/40, có tr- ờng tỷ lệ này là 1/60.
3.2.2 Đào tạo trung học chuyên nghiệp
Trong 15 năm qua, đào tạo trung học chuyên nghiệp có xu hớng giảm Năm 2000, cả nớc có 246 trờng, giảm 46 trờng (15.76%) so với năm 1986 Cùng với việc giảm số lợng trờng, số lợng giáo viên cũng giảm theo: năm 1986 có 11,275 giáo viên, đến 1999 số giáo viên còn 9,612 ngời giảm 1,663 ngời (14.75%); năm 2000 số giáo viên có tăng lên chút ít nhng cũng chỉ có 9,984 ngời Nếu tính từ
1996 đến nay thì đào tạo trung học chuyên nghiệp có xu hớng tăng ( năm 1996 có 239 trờng đến năm 2000 tăng thêm 7 trờng) Qui mô học sinh năm 2000 có 200,148 học sinh, tăng so với 1996 và đặc biệt so với 1986 cũng t¨ng 47.38%
3.2.3 Đào tạo công nhân kỹ thuật và dạy nghề
Thời kỳ 1986 – 2000, số lợng trờng đào tạo công nhân kỹ thuật và dạy nghề giảm mạnh: từ 296 trờng năm 1986 đến 2000 còn 157 trờng giảm 47.32% (bình quân mỗi năm giảm 4.14%) Đồng thời số học sinh dạy nghề giảm rất mạnh so với 1986; song từ 1997 đến 2000 qui mô học sinh đã tăng so với 1986 Năm 2000, số học sinh dạy nghề có 172,045 ngời, tăng 22.88% ( bình quân mỗi năm tăng 1.38%) so víi 1986
Có thể nói sự nghiệp đào tạo thời kỳ 1986 – 2000 có những chuyển biến bớc đầu và đạt một số kết quả nhất định Song tình trạng đào tạo nguồn nhân lực còn rất nhiều tồn tại cần đợc điều chỉnh giải quyết.
Những tồn tại trong đầu t và phát triển Giáo dục - Đào tạo
4.1 Tồn tại trong đầu t của ngân sách nhà nớc cho Giáo dục - Đào tạo
Bên cạnh những cố gắng của Nhà nớc trong việc tăng chi cho sự nghiệp Giáo dục- Đào tạo và những kết quả mà ngành giáo dục - đào tạo đã đạt đợc trong thời gian qua. Cũng còn một số tồn tại trong đầu t Ngân sách cho sự nghiệp này
Thứ nhất, phần lớn nguồn vốn đầu t cho sự nghiệp Giáo dục – Đào tạo là từ ngân sách Nhà nớc nhng chỉ đợc phân bổ theo từng năm, tỷ trọng đầu t cao hay thấp đều tuỳ thuộc vào khả năng thu và cơ cấu chi của ngân sách Nhà nớc Mặt khác, yêu cầu đặt ra đối với công tác Giáo dục - Đào tạo là phải đạt đợc tối u hoá các công trình đào tạo và làm nhẹ đi tính mất cân đối, sự chồng chéo trong tổ chức đào tạo Song trong thực tiễn: Bộ tr- ờng, và các cơ sở đào tạo nói chung đang đơn giản hoá kế hoạch hàng nă thành các văn bản dự án về yêu nhu cầu tài chính Cơ cở đào tạo dành sự quan tâm chủ yếu vào chỉ tiêu ngân sách nhà nớc cung cấp hàng năm nhiều hơn là vạch ra các biện pháp về tổ chức, thực hiện và quản lý kế hoạch theo những mục tiêu và các hoạt động để tiếp cận mục tiêu
14%/năm cha đủ đáp ứng nhu cầu thực tế hệ số tăng
15 –20% năm, giáo viên tăng 18%/năm và các khoản tăng chi do giá cả thực tế biến động Vì vậy, đầu t, của ngân sách nhà nớc cho sự nghiệp Giáo dục - Đào tạo trong những năm qua thực chất bị giảm xuống hay nói một cách khác nhà nớc mới đầu t để duy trì hệ thống giáo dục quốc dân cha đủ đầu t phát triển tơng xứng với nhiệm vụ mà nền kinh tế xã hội đặt ra cho ngành giáo dục -đào tạo
Thứ ba, do nguồn vốn ngân sách nhà nớc hạn hẹp nên việc đầu t cho sự nghiệp Giáo dục - Đào tạo cha thể hiện đợc vai trò của ngân sách Nhà nớc đối với hệ thống Giáo dục - Đào tạo, đầu t cho sự nghiệp này còn mang nặng tính chủ quan, thiếu căn cứ khoa học Nguồn đầu t của ngân sách Nhà nớc bị bố trí một cách dàn trải, không tập trung gây tâm lý ỷ lại… Vì vậy, tỷ trọng đầu t qua các năm có tăng lên nhng hiệu quả không cao ,những mục tiêu đặt ra trong việc nâng cao, những mục tiêu đặt ra trong việc nâng cao, chất lợng và hiệu quả đào tạo cha đủ điều kiện tài chính để thực hiện
Thứ t, chức năng điều phối của công cụ tài chính bị hạn chế do quy trình cấp phát, việc điều hành kiểm soát ngân sách Giáo dục - Đào tạo cha có cơ chế và chuẩn mực hợp lý Mỗi cơ quan quản lý cơ sở đào tạo có một cách quy định vận dụng hành tổ chức riêng , mặc dù Bộ Giáo dục - Đào tạo đã có các văn bản hớng dẫn chi tiết cho cơ sở đào tạo về thu, chi, sử dụng các nguồn thu ngoài ngân sách, số đầu t thực cho đào tạo tính thành tiền (cả về hiện vật và giá trị) hàng năm, nhng không có cơ sở nào thực hiện đầy đủ Các cơ sở đào tạo trong cùng một hệ thống, nhng thuộc các Bộ ngành quản lý khác nhau, thì nhận đợc kinh phí đào tạo khác nhau. Tình trạng trên làm nảy sinh tính bất bình đẳng trong quá trình phát triển và nh một hệ quả vì quy trình, nguyên tắc quản lý điều hành ngân sách tài chính không phù hợp đã làm mất đi hiệu năng của các công cụ quản lý hiện hành
Thứ năm, nhu cầu học tập của xã hội và chất lợng phục vụ đòi hỏi càng ngày càng cao, trong khi đó nguồn thu của ngân sách Nhà nớc tăng chậm Vì vậy, định mức chi ngân sách nhà nớc cho một học sinh hàng năm tuy có tăng lên nhng mới chỉ đáp ứng đợc nhu cầu tối thiểu cho đào tạo Năm 1997, do quy mô tuyển sinh hàng năm vợt quá chỉ tiêu Nhà nớc giao và khả năng ngân sách Nhà nớc đầu t cho sự nghiệp Giáo dục - Đào tạo Vì vậy không đảm bảo định mức chi mà Bộ Tài chính đã ban hành.Theo Thông t số: 38 TC/NSNN ngày 18/7/1999 của Bộ tài chính về việc hớng dẫn xây dựng dự táon ngân sách Nhà nớc năm 1997, thì định mức chi bình quân cho một sinh viên đại học là 6 triệu đồng/ năm, nhng quy mô học sinh tăng vợt chỉ tiêu Nhà nớc giao trên định mức thực tế đến chất lợng giảng dạy, học tập của giáo viên và học sinh Trong các trờng Đại học định mức chi Ngân sách Nhà nớc cho một nghiên cứu sinh từ năm 1994 đến nay không thay đổi và kinh phí đợc cấp chỉ bằng 70% kế hoạch đã đợc duyệt Nh vậy, kinh phí sau đại học quả eo hẹp thấp hơn cả kinh phí đào tạo đại học và không có sự tăng trởng trong khi đó yêu cầu đào tạo sau đại học đòi hỏi ngày càng cao Nhiều nơi thù lao giờ giảng cho cán bộ giảng dạy sau đại học thấp hơn giảng dạy ở cấp đại học, bồi dỡng viết giáo trình và tài liệu tham khảo cũng rất thấp, nhiều cơ sở đào tạo phải sử dụng quỹ phúc lợi để hỗ trợ
4.2 Sự mất cân đối trong đầu t
Giáo dục và đào tạo nớc ta còn nhiều yếu kém, bất cập cả về qui mô, cơ cấu Về chất lợng và hiệu quả cha đáp ứng kịp những đòi hỏi lớn và ngày càng cao về nhân lực của công cuộc đổi mới Điều đó thể hiện ở nớc ta còn 9% dân số mù chữ, tỷ lệ sinh viên/dân số còn thấp, tỷ lệ lao dộng qua đào tạo mới đạt gần 12% Trong
10 năm qua, số lơng học sinh đợc đào tạo có trình độ cao đẳng, đại học gia tăng nhanh chóng với tốc độ ngày càng cao Niên khoá 1986 – 1987 có 126,600 ngàn học sinh cao đẳng đại học thì năm 1994 – 1995 có 203,000 học sinh , tăng 73.700 học sinh và với tốc độ gia tăng 60% Trong khi đó, số học sinh đợc đào tạo có trình độ trung cấp kỹ thuật, nghiệp vụ lại có xu hớng giảm dần. Năm 1986 – 1987 có 150,000 học sinh trung học chuyên nghiệp thì đến 1994 – 1995 còn 108,200 học sinh( giảm 47,800 tức giảm 34%) Đặc biệt qui mô đào tạo công nhân kỹ thuật còn giảm sút nghiêm trọng: số tuyệt đối từ năm 1986 - 1987 đến 1994 – 1995 giảm 69,900 học sinh với tốc độ giảm hơn 34%. đại học và cao đẳng:
Riêng năm 1994 – 1995: cơ cấu về số lợng học sinh đào tạo theo trình đọ kỹ thuật chuyên môn, nghiệp vụ với tỷ lệ đại học - trung học chuyên nghiệp cao gấp 1.6 lần so với học sinh đợc đào tạo là công nhân kỹ thuật Tỷ lệ này hoàn toàn không phù hợp với yêu cầu về trình độ kỹ thuật, chuyên môn, nghiệp vụ mà thị trờng yêu cầu. Nói theo cách nói của các nhà chuyên môn thì cơ cấu đào tạo về trình độ kỹ thuật, chuyên môn, nghiệp vụ của Việt Nam đang có dạng hình chóp ngợc (nh ở hình trên).
Trong tổng số ngời thất nghiệp ở thành phố Hồ Chí Minh năm 1993 có đến 1.2 % ngời có trình độ đại học, cao đẳng Sinh viên ra trờng không có việc làm Trong khi đó, chỉ có 0.7% số ngời có trình độ tay nghề công nhân kỹ thuật Chính điều đó gây ra tình trạng lãng phí lớn về thời gian, công sức, tiền bạc của Nhà nớc và nhân dân, cha kể các tác động xấu về mặt xã hội khác.
Do có sự phân bổ không đồng đều vốn đầu t cho các cấp học nên đầu t vào kx thuật dạy nghề bị giảm rất mạnh Đây là một hạn chế phải đợc khắc phục.
Ví dụ: Cơ cấu bậc thợ trong ngành công nghiệp nớc ta hiện nay là : thợ bậc 1 và 2 : 57.5%
Số công nhân bậc 7 cả nớc hiện nay chỉ có khoảng
4000 ngời, ít hơn một nửa số tiến sĩ, phó tiến sĩ
4.3 Vốn đầu t cha hợp lý
Lợng vốn đầu t cho giáo duc đào tạo chủ yếu là ngân sách nhà nớc.Do vậy, cha đáp ứng nhu cầu về vốn cho giáo duc đào tạo Đầu t cho giáo duc đào tạo cha t- ơng ứng với vai trò của nó
Việc phân bổ vốn đầu t giáo dục tính cho một ngời dân là không hợp lý Vì những nơi vùng sâu , vùng xa dân tha thớt dẫn đến số vốn đầu t là không đáng kể không đủ lực để tiến hành đầu t Còn những nơi dân c đông, mức sống cao thì sẽ nhận đợc khoản đầu t rất lín.
Tình trạng phân bổ chi phí đầu t cho một học sinh ở cấp tiểu học thấp hơn nhiều so với với các cấp học khác là không hợp lý Đây là cấp học có ý nghĩa rất lớn đối với sự phát triển nhân cách, t duy của mỗi con ngời.
Trên đây là một số bất cập về đầu t cho giáo duc đào tạo và trên cơ sở đó, em xin nêu một số giải pháp.
Chơng 3: Phơng hớng và một số giải pháp nhằm tăng cờng đầu t phát triển Giáo dục và Đào tạo ở Vệt Nam.
Phơng hớng phát triển Giáo dục Đào tạo ở Việt Nam
Phải xây dựng chiến lợc Giáo dục - Đào tạo ở Việt Nam Chiến lợc Giáo dục - Đào tạo là hệ thống các quan điểm, các mục tiêu các giải pháp để nhằm đạt đợc các mục tiêu về Giáo dục - Đào tạo đã đề ra Có chiến lợc Giáo dục - Đào tạo đúng đắn từ đó đề ra chiến lợc đầu t hợp lý, có khoa học
Bảng 11 : Dự báo học sinh năm học 2003 –2004
2 Giải pháp tăng cờng đầu t phát triển Giáo dục
2.1 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu t ngân sách nhà nớc cho Giáo dục - Đào tạo
Một là, đầu t cho sự nghiệp giáo dục đào tạo phải nay cơ sở vật chât kỹ thuật còn thiếu thốn Vì vậy, đòi hỏi trong đầu t ngân sách cho sự nghiệp này phải chú ý đến việc tăng cờng cơ sở vật chất cho công tác giảng dạy và học tập.
Hai là, có chế độ chính sách đãi ngộ đối với ngời làm công tác giảng dạy, đảm bảo tiền lơng tơng xứng với lao động của các nhà giáo.
Ba là, ở nớc ta hiện nay, mạng lới trờng học cha hợp lý về quy mô và cơ cấu ngành nghề đào tạo Chúng ta có
110 trờng ĐH và CĐ, 546 Trờng THCN và DN Trong 110 tr- ờng ĐH và CĐ chỉ có 7 trờng đào tạo đa ngành Chính vì vậy, cần phải sử dụng công cụ tài chính để tham gia sắp xếp lại hệ thống các trờng ĐH và CĐ các trờng THCN và DN Đi đôi với việc sắp xếp lại mạng lới các trờng phải tính toán lại quy mô đào tạo cho phù hợp với sự tăng trởng của nền kinh tế, chú trọng nâng cao chất lợng đào tạo, hạn chế quy mô đào tạo chuyên tu và tại chức Từ đó tạo điều kiện để nâng định mức chi NSNN cho một học sinh/năm đối với từng ngành nghề cụ thể.
Bốn là, công tác quản lý tài chính đối với sự nghiệp giáo dục đào tạo phải đợc thực hiện nghiêm chỉnh theo
“luật ngân sách nhà nớc” Cụ thể:
Bộ giáo dục đào tạo có trách nhiệm phối hợp với bộ tài chính, bộ kế hoạch và đầu t trong việc xây dựng, tổng hợp và dự kiến phân phối ngân sách toàn ngành.
Thực hành tiết kiệm chống lãng phí trong chi tiêu hành chính, sửa chữa và xây dựng mới.
Hiện nay ở nớc ta Ngân sách Nhà nớc mới chỉ đáp ứng đợc khoảng 70% nhu cầu tối thiểu của hoạt động Giáo dục - Đào tạo Vì thế chúng ta cần phải đa dạng hoá các nguồn vốn để phát triền Giáo dục - Đào tạo Để thực hiện đợc điều này Đảng và Nhà nớc ta cần phải có những chính sách u đãi hợp lý nhằm thu hút vốn đầu t cho sự nghiệp phát triển Giáo dục - Đào tạo
Cụ thể, thu hút vốn từ các cá nhân, tổ chức trong và ngoài nớc
Ngoài ra Nhà nớc nên khuyến khích phát triển hình thức đào tạo nâng cao ở trong nớc thay thế dần việc đa ngời đi đào tạo ở nớc ngoài Có thể mở rộng liên kết các cơ sở giáo dục trong nớc với các cơ sở đào tạo ở nớc ngoài.
Dân tộc Việt Nam từ xa đến nay đã có truyền thống hiếu học “Học thức là tài sản lớn nhất của quốc gia” (Bia Văn Miếu Hà Nội – 1466) Phát huy truyền thống tốt đẹp của dân tộc, ngày nay chúng ta càng phải đầu t cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo nớc nhà Đầu t phát triển Giáo dục – Đào tạo chính là đầu t cho tơng lai, đầu t cho phát triển, thúc đẩy sự nghiệp kinh tế – xã hội Chính vì thế, Đảng và Nhà nớc ta đã dành sự u tiên cho đầu t phát triển sự nghiệp của giáo dục - đào tạo của nớc ta, đào tạo cho con ngời Việt Nam những tri thức tiên tiến của nhân loại, có khả năng tiếp thu, sáng tạo văn minh của nhân loại, đa Việt Nam vững bớc phát triển trong thế kỷ 21
Danh mục tài liệu tham khảo
1 GDVH trớc ngỡng cửa thế kỷ 21 GS TS Phạm Minh Hạc – Nxb Chính trị Quốc gia
2 Chiến lợc phát triển giáo dục trong thế kỷ 21 kinh nghiệm của các Quốc gia – Bộ Giáo dục - Đào tạo – Viện nghiên cứu phát triển giáo dục – NXb Chính trị Quốc gia
3 Giáo dục văn học những thập niên đầu thế kỷ 21, chiến lợc phát triển - Đặng Bá Lãm – Nxb Giáo dục
4 Giáo trình kinh tế đầu t – PGS TS Nguyễn Bạch Nguyệt – TS Từ Quang Phơng
5 Văn kiện Hội nghị lần thứ t Ban chấp hành TW khoá VIII –NXB Chính trị Quốc gia
6 Văn kiện đại hội Đảng lần thứ VIII – NXB Chính trị Quèc gia
7 Tạp chí lịch sử Đảng – 2002
9 Tạp chí giáo dục lý luận – 2004
10 Tạp chí con số và sự kiện – 2003 – 2004
11 Tap chí kinh tế phát triển
15 Tạp chí Ngân hàng – 1995 để cơng chi tiết tên đề tài : đầu t phát triển giáo dục và đào tạo ở việt nam
Chơng 1: Những vấn đề lý luận chung 11
1 Những vấn đề lý luận về đầu t phát triển 11
1.1 Khả năng về đầu t và đầu t phát triển 11
1.2 Vai trò của đầu t phát triển 11
2 Những vấn đề lý luận về đầu t phát triển giáo dục - đào tạo 13
2.1 Đầu t phát triển giáo dục - đào tạo 13
2.2 Vai trò của đầu t phát triển giáo dục - đào tạo 14
Chơng 2: Thực trạng đầu t phát triển giáo dục - đào tạo ở Việt Nam 16
1 Khái quát về tìnhhình phát triển giáo dục - đào tạo ở Việt Nam 16
1.1 Tổng quan về giáo dục - đào tạo ở Việt Nam. 16
1.2 Sự cần thiết phải tăng cờng đầu t phát triển giáo dục - đào tạo 20
2 Thực trạng đầu t phát triển giáo dục - đào tạo ở Việt Nam 21
2.1 Giáo dục và đào tạo Việt Nam từ 2002-2004 21
2.1.3 Giáo dục trung học chuyên nghiệp 24
2.1.4 Giáo dục Cao đẳng và Đại học: 25
2.1.5 Giáo dục không chính quy 25
2.2 Nguồn vốn đầu t phát triển giáo dục - đào tạo 26
2.2.1 Đầu t của ngân sách Nhà nớc cho giáo dục - đào tạo 27
2.2.2 Đầu t – Giáo dục - Đào tạo từ nguồn thu học phÝ 29
2.2.3 Đầu t – Giáo dục - Đào tạo từ các nguồn khác 30
3 Kết quả đạt đợc trong đầu t phát triển Giáo dục - Đào tạo ở Việt Nam 31
3.1 Giáo dục mầm non và phổ thông 31
3.1.1 Về cơ sở vật chất: 31
3.1.2 Về đội ngũ giáo viên: 32
3.2 Giáo dục - Đào tạo đại học, cao đẳng 34
4 Những tồn tại trong đầu t và phát triển Giáo dục - Đào tạo 35
4.1 Tồn tại trong đầu t của ngân sách nhà nớc cho Giáo dục - Đào tạo 35
4.2 Sự mất cân đối trong đầu t 38
4.3 Vốn đầu t cha hợp lý 39Chơng 3: Phơng hớng và một số giải pháp nhằm tăng cờng đầu t phát triển Giáo dục và Đào tạo ở
