Luận văn thạc sĩ Tài chính ngân hàng: Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Vân Hồ, Sơn La

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 'TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN — LL anh NGUYEN THANH HIEN KIEM SOAT THANH TOAN VON ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÂN HO, SON LA CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mà NGÀNH: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG 2020 | PDF | 107 Pages buihuuhanh@gmail.com NGƯời HƯớNG DẪN KHOA HọC: TS ĐặNG CƠNG THứC Hà Nội -2020 LOL CAM DOAN Tơi đọc hiểu hành vỉ vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu “Kiểm soát toán vốn đầu tr xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Vân Hồ, Sơn La” thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Sơn La, ngày 26 tháng 11 năm 2020 Hạc viên LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quốc dn, Viện đảo tạo sau đại học, thầy, cô giáo Khoa Khoa học Quản lý giúp đỡ, tạo điều kiện cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn “Kiém soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Vân Hà, Sơn La” Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới TS Đăng Công Thức giúp đỡ, hướng dẫn, bảo tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Kho bạc Nhà Nước Vân Hẻ, tỉnh Sơn La, đồng chí Kế toán trưởng, cán Kiểm soát toán vốn ĐTXDCB thuộc Kho bạc Nhà Nước Vân Hồ tỉnh Sơn La, Ban quản lý dự án, đơn vị sử dụng ngân sách làm việc với KBNN tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ, giúp tơi hồn thành luận văn Trong trình làm luận văn, có nhiều có gắng trình độ lý luận thực tiễn hạn chế nên báo cáo khơng thể tránh khỏi có thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ nhà khoa học đề tơi hồn thành tốt báo cáo tới Sơn La, ngày 26 tháng 11 năm 2020 “Tác giả luận văn MUC LUC LOICAM DOAN LOICAM ON MỤC LỤC DANH MUC CAC TU VIET TAT DANH MUC BANG, HINH TOM TAT LUẬN VĂN THẠC SỈ 52222 21eerreooorE MG DAU CHUONG | CO SO LÝ LUẬN VỀ KIÊM SOÁT THANH TỐN VĨN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CÁP HUYỆN 1.1 Thanh toán vốn đầu tư xây dựng 1.1.1.Nguồn vốn đầu tư xây dựng 7 H 1.1.2 Thanh toán vốn đầu tư xây dựng a 1.2 Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước cấp huyện Hee khen " 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu nguyên tắc kiểm soát toán vốn đầu dựng qua kho bạc nhà nước cắp huyện tư xây 13 1.22 Bộ máy kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước soon so 16 1.2.3 Nội dung kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước huyện 18 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước cấp huyện -22 2222222222212 txrrerrereeoeeror26 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 26 1.3.2 Các nhân tổ khách quan 27 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước qua số kho bạc nhà nước huyện học cho Kho bạc Nhà nước Vân Hồ, tỉnh Sơn La -. -22+-s2 22s -29 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước qua số kho bạc nhà nước huyện 229 1.42 Bài học cho Kho bạc Nhà nước Vân Hồ, tinh Son La CHƯƠNG2 THỰC TRẠNG KIÊM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÂN HÒ, TĨNH SƠN LA 34 2.1 Khái quát chung Kho bạc Nhà nước huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La 34 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Huyện Vân HỒ co oi TH HH nhi cone 34 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ va cấu máy Kho bạc nhà nước huyện Vân Hồ, tỉnh Son La a 7 34 2.1.3 Kết hoạt động Kho bạc nhà nước huyện Vân Hồ, tinh Son La 37 2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La 39 2.2.1 Các dự án sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, 39 2.22 Thực trạng toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Vân Hồ 41 2.3 Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Vân Hẻ, tỉnh Sơn La 243.1 may Nha nude Van F : oA sm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc 42 2.3.2 Nội dung kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Vân Hồ 45 2.4 Đánh giá kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Vân Hồ 55 2.4.1 Kết đạt 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 55 7 oe 58, CHƯƠNG GIẢI PHAP HOAN THIEN KIEM SOAT THANH TOAN VON DAU TU XAY DUNG CO BAN QUA KHO BAC NHA NUGC VAN HO, TINH SON LA es seen 3.1 Phương hướng hồn kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La đến năm 2025 _.3.1.1 Định hướng toán vốn đầu tư xây dựng quyền huyện Vân Hồ _ : a 64 3.1.2 Mục tiêu định hướng hoàn thiện kiểm soát toán vốn đầu tư xây đựng qua kho bạc nhà nước Vân Hồ nnn 6S 3.2 Các giải pháp hồn thiện kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước huyện Vân Hỏ, tinh Sơn La đến năm 2025 69 3.2.1 Hoàn thiện nội dung toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nha nude VanF 69 3.2.2 Hoan thiện máy kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bac Nha nude Van H6 : a 3.2.3 Hồn thiện cơng cụ tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc 'Nhà nước Vân Hồ 3.2.5 Gidi php KhdC 3.3 Kién nghi 72 80 3.3.1 Kiến nghị Chính Phủ : = 3.2.3 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước Trung Ương 80 3.3.4 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La 3.3.3 Kiến nghị UBND tỉnh Sơn KẾT LUẬN DANH MỤC PHY LUC - - TÀI LIỆU THAM - La - - KHẢO - 82 85 1287 DANH MUC CAC TU VIET TAT SIT Ký hiệu Nguyên nghĩa DA Dự án § ĐTXDCB GDV KBNN KTXH KSC Đầu tư xây dựng Giao dịch viên Khó bạc nhà nước Kinh tế xã hội Kiểm soát KIT Kê toán trưởng 10 12 NSNN NXB QIDA QINN UBND Nein sich nhà nước Nhà xuất Quản lý dự án Quản lý nhà nước Uy ban nhân dân 13 XDCB Xây dựng ban DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bang Bảng 2.1 'Kết hoạt động kho bạc nhà nước Vân Hồ, tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2019 37 Bang 2.2 'Bảng tổng hợp dự án kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực qua KBNN Van HO giải đoạn 2017-2019 40 Bang 2.3 Bảng tổng hợp dự án kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước theo tiến độ qua KBNN Vân Hồ Bang 2.4 giai đoạn 2017-2019 _.- _.- cowl Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước quyền Vân Hồ giai đoạn 2017 - 2019 42 Bang 2.5: Đội ngũ giao dịch viên kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng ban tai KBNN Van Hé _.~-44 Bang 26 Số lượng dự án đầu tư xây dựng xây, mg từ ngân sách nhà nước mở tài khoản qua KBNN Vân Hỗ, soon AS Bang 2.7 Tình hình kiểm sốt tốn vốn chuẩn bị đầu tư XDCB qua kiểm soát qua KBNN Vân Hỗ giai đoạn 2017-2019 _ Bang 28 `Ý kiến đánh giá cơng tác tốn vốn chuẩn bị đầu tư XDCB qua Bảng 29 kiểm soát qua KBNN Vân Hỗ Tình hình kiểm sốt tốn vốn thực đầu tư XDCB qua KBNN 'Vân Hồ phân theo lĩnh vực giai đoạn 2017-2019 -48 Bảng 2.10, Kết kiểm soát toán khoản thực đầu tư XDCB qua Bang 2.11 KBNN Vân Hỗ giai đoạn 2017-2019 s5 49) Kết kiểm soát toán dự án hoàn thành đầu tư XDCB qua KBNN Vân Hỗ giai đoạn 2017-2019 wo 50 Bang 2.12 Tinh hình kiểm soát toán chi phi quản lý dự án đầu tư XDCB qua 'KBNN Vân Hồ giai đoạn 2017-2019 „52 Bang 2.13 Tình hình kiểm sốt tốn phí giải phóng mặt đầu tư XDCB qua KBNN Vân Hồ giai đoạn 2017-2019 54 Bảng 2.14 Tỷ lệ chứng từ, hồ sơ kiểm soát tơng số chứng từ, hồ sơ pháp Hình Hình 2.1 lý gửi lần dựán qua KBNN Vân Hồ giai đoạn 2017-2019 S6 Sơ đồ tổ chức máy làm việc KBNN huyện Vân Hồ 36 BO GIAO DUC VA DAO TAO TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN NGUYEN THANH HIEN KIEM SOÁT THANH TOÁN VÓN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÂN HỊ, SƠN LA CHUN NGÀNH: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mà NGÀNH: 8340201 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Hà Nội -2020 76 đối chiếu số liệu thu, ngân sách nhanh cóng, xác; tăng cường triệt để sử dụng kênh tốn khơng dingtién mặt với ngân hàng, “Tăng cường đào tạo dé nâng cao trình độ tin học cho cán Kho bạc Với cán kiểm soát chỉ, phải đào tạo tin học để khai thác, sir dụng tốt chương trình ứng dụng phục vụ cơng tác kiểm sốt toán DT XDCB; cán tin học phải đào tạo nâng cao tin học để có khả tiếp thu kiến thức công nghệ thơng tin, phát triển chương trình ứng dụng phục vụ công tác chuyên môn đơn vị, đặc biệt cơng tác kiểm sốt tốn vốn ĐT XDCB 3.2.3.2 Cải cách thủ nục hành Thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực kiểm sốt toánđầu tư theo hướng giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu không cần thiết, rút ngắn thời gian kiểm sốt tốn, cơng khai quy trình kiểm sốt tốnđầu tư, thực giao dịch cơng tác toán vốn đầu tư với mục tiêu đảm bảo toán vốn đầu tư kịp thời, chế độ hạn chế tối đa thất thoát, tiêu cực đầu tư xây dựng Cải cách hành trước hết phải thay đổi nhận thức, thực tế cho thấy để thực cải cách hành có hiệu quả, trước hết người đứng đầu đơn vị phải có nhận thức đầy đủ kiên thực cải cách hành đơn vị Đồng thời, phải làm thay đổi thói quen làm việc theo nếp cũ tâm lý ngại đổi phận cán công chức Nhưng thực tế, số thành viên Ban chi đạo cải cách thủ trưởng đơn vị thuộc KBNN chưa thực làm trịn nhiệm vụ việc rà sốt, kiến nghị, đôn đốc, đạo nội dung cải cách hành lĩnh vực phụ trách Sức ÿ, tính bảo thủ, thiếu động ngại đổi nặng nề từ cách nghĩ đến việc làm phận cán bộ, công chức Ngồi ra, việc triển khai cơng tác có lúc, có nơi cịn mang tính hình thức, chưa quan tâm thích đáng mà nguyên nhân số Ban đạo đơn vị chưa thấy hết mục đích, ý nghĩa cơng tác cải cách hành chính, thêm vào đó, việc phổ biến, quán 71 triệt triển khai chưa tốt nên nhiều cán bộ, cơng chức cịn đứng ngồi cuộc, khơng tích cực tham gia thực để án kế hoạch cải cách hành KBNN ban hành Một tồn làm cho việc cải cách bị chậm lại, lúng túng việc tiếp nhận nhiệm vụ phân cấp số đơn vị mà nguyên nhân sâu xa lực hạn chế ý thức chấp hành kỷ luật phận cán bộ, công chức chưa thật tốt 3.2.4 Hồn thiện thực quy trình kiểm soát toán vốn đầu te xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Vân Hồ Trong kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng bản, KBNN Vân Hồ cần phải ban hành thống quy trình kiểm soát toán lầu tư xây dựng từ Thanh toán vốn đầu tư XDCB sở gộp lại từ quy trình nay, bao gồm vốn đầu tư nước vốn đầu tư từ ngân sách xã Quy trình cần quy định rõ đối tượng kiểm soát toánlà dự án đầu tư vốn Thanh toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN bao gồm vốn nước vốn đầu tư từ ngân sách xã, cụ thể loại vốn, chuẩn bị đầu tư, thực dự án; phải đảm bảo quy định cụ thể vấn đề kiểm soát toánkhối lượng phát sinh, kiểm sốt tốnđối với loại cơng việc ký kết với cá nhân nhóm người khơng có tư cách pháp nhân, kiểm sốt tốnđối với dự án xã làm chủ đầu tư Như đảm bảo quán có quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB, đồng thời dễ tra cứu, đối chiếu cần thiết, tiện lợi cho khách hàng giao dịch Đồng thời cần thường xuyên kiểm tra đánh giá quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB nhằm mục đích cải tiến cho phù hợp với quy định thực tế phát sinh Để xây dựng quy trình kiểm sốt tốnhợp lý, địi hỏi phải đáp ứng nguyên tắc sau AMột là, thủ tục đơn giản, rõ rằng, chế độ, quy trình nghiệp vụ, giải cơng việc thuận tiện cho khách hàng 78 Hai la, công khai hồ sơ, thủ tục, quy trình ngân sách, trách nhiệm cán KBNN, thời hạn giải công việc Hoàn thiện kiểm tra chủ đầu tư trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Vân Hỗ cần thực kiểm tra định kỳ đột xuất Chủ đầu tư tỉnh hình thực dự án, việc chấp hành chế độ, sách tài đầu tư, tình hình quản lý sử dụng vốn đầu tư Việc nảy cần thiết, cần phải nghiên cứu xây dựng lộ trình cho trình thực Vì chưa thể khẳng định quan, đơn vị, tổ chức hay cá nhân nắm thực thi đầy đủ, quy định chế độ, sách tài chính, có sử dụng vốn, tơ chức thực đầy đủ quy trình quản lý sử dụng, tốn vốn đầu tư Chính vậy, nhiệm vụ thực công tác kiểm tra qua KBNN nhằm đảm bảo việc tiêu đối tượng, tiết kiệm hiệu quả, đồng thời có tác dụng góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án, hoàn thành cơng trình thời gian quy định Tuy nhiên, để hồn thành nhiệm vụ trách nhiệm quan KBNN lớn phức tạp, liên quan mặt pháp lý, tố tụng dự án, cơng trình có xảy tiêu cực, lăng phí, thất liên quan đến phần hành kiểm tra qua KBNN Mặt khác, để công tác kiểm tra có chất lượng u cầu cán làm công tác kiểm tra phải giỏi nghiệp vụ chuyên môn lực thực tiễn chuyên ngành xây dựng tài đầu tư thực nhiệm vụ Nhưng nay, đội ngũ cán làm công tác kiểm sốt tốnđầu tư khơng có đủ điều kiện để vừa thực công tác quan vừa kiểm tra tình hình sử dụng vốn chủ đầu tư, vừa kiểm tra thực địa Vì vậy, dé thực việc địi hỏi phải có thời gian trình chuẩn bị để thực hiện, phải xây dựng lộ trình, bước phù hợp với tình hình thực tế cơng việc nhân 3.2.5 Giải pháp khác 3.2.5.1 Cái cách thủ tục hành kiểm sốt đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 'Thực cách thủ tục hành lĩnh vực kiểm soát toán vốn đầu tư theo hướng giảm bớt thủ tục, hỗ sơ tài liệu khơng cần thiết, rút ngắn 79 thời gian kiểm sốt tốn, cơng khai quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư với mục tiêu đảm bảo toán vốn đầu tư kịp thời, chế độ hạn chế tối da thất thoát, tiêu cực đầu tư xây dựng Xuất phát từ tình hình thực tế, nhằm nâng cao trách nhiệm, quyền hạn cấp quyền địa phương, ngành có liên quan đơn vị chủ đầu tư công tác quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN có hiệu quả, phù hợp với chế quản lý đầu tư XDCB KBNN Vân Hồ cần bước thực cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục khơng cân thiết cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư Kiến nghị, đề xuất cấp có thắm quyền sửa đổi bổ sung nội dung quy định chế độ cho hình thực tế để công tác quan ly vốn đầu tư ngày cảng đơn giản phải chặt chẽ pháp lý, hạn chế tối đa kẽ hở tiêu cực, thoát, lãng phí XDCB Từng bước đại hố cơng nghệ, ph hợp với tnh thủ tục tham nhũng, thất quy trình nghiệp vụ, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý điều hành, tốn vốn đầu tư XDCB Chẳng hạn: Loại bỏ toàn thủ tục liên quan đến dự toán quý, nhu cầu quý để đảm bảo phủ hợp với thực tế thực phủ hợp với Thông tư hướng dẫn điều hành ngân sách nhà nước hàng năm Bộ Tai chính; Đơn vị lập gửi KBNN bảng kê chứng từ tốn khơng phải nộp hợp đồng, hóa đơn, chứng từ liên quan đến khoản mua sắm cho KBNN, tăng trách nhiệm Thủ trưởng chịu trách nhiệm định tính xác nội dung bảng kê chứng từ đơn vị sử dụng NSNN 3.2.5.2 Hoàn thiện chế phân cắp, úy định toán vốn đâu tư XDCB Trên thực tế UBND tỉnh mạnh dạn phân cấp định đầu tư ủy quyền cho UBND cấp huyện phê duyệt bước sau có chủ trương đầu tư Tỉnh khơng đề cập đến việc bổ sung thêm biên chế cơng tác đảo tạo cán Khi ủy quyền có nghĩa giao thêm nhiệm vụ, công việc thuộc trách nhiệm cho cắp huyện, giảm khối lượng cơng việc quan chuyên môn tỉnh lại làm tăng khối lượng công việc quan 80 chun mơn cắp huyện Vì đề nghị UBND tỉnh nghiên cứu bổ sung thêm biên chế cho UBND huyện để thực nhiệm vụ phân cấp, ủy quyền, trước mắt chưa bổ sung biên chế cần có chế tăng cường, biệt phái cán chun mơn từ tỉnh xuống huyện khó khăn Bên cạnh đó, lực cán chun mơn cấp huyện cịn hạn chế nên cần tổ chức đảo tạo, bồi đường để nâng cao trình độ cho cán chuyên môn trực tiếp làm công tác thẩm định tuyện, thị xã Đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra chuyên môn Sở, Ngành Phịng, Ban chun mơn cấp huyện, để phát chắn chỉnh kịp thời sai sót; để tiến hành đánh giá, rút từ tham mưu cho tỉnh hồn thiện chế phân cấp, ủy quyền cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Chính Phả Chính Phủ cần phải xây dựng chế sách lĩnh vực đầu tư XDCB day du, rõ ràng, đồng ôn định thời gian tương đối dài, tránh tình trạng chế độ sách thay đồi nhiều thời gian qua Có chế thực kiểm sốt chặt chẽ, xác định rõ hiệu đầu tư XDCB tai tắt khâu từ lập qui hoạch, khảo sát, lập dự án, thiết kế thi công, toán, toán dự án Cần quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm, tiêu chuẩn điều kiện bắt buộc tất quan, tổ chức tham gia vào trình đầu tư xây dựng; Quy định rõ trình tự, nội dung, thời gian hồn thành bắt buộc loại công việc Bên cạnh cần có chế đề nhân dân phương tiện thông tin đại chúng giám sát, nhằm phát nhanh công việc ách tắc, tiêu cực khâu nảo, nguyên nhân đâu, trách nhiệm thuộc vẻ ai, từ để có biện pháp xử lý, tháo gỡ kịp thời giúp cho trình đầu tư thuận lợi, thông suốt từ khâu đầu đến khâu cuối theo trình tự quy định Khắc phục bắt cập, tồn đầu tư XDCB thời gian qua Quy định chế tạm ứng cho phủ hợp, số tiền tạm ứng phải quy định cụ thể hợp đồng tạm ứng để thực việc phải xuất trình đầy đủ hố 81 đơn chứng từ chứng minh việc sử dụng vốn tạm ứng với chủ đầu tư quan kiểm tra, kiểm soát Viêc tạm ứng bắt buộc phải có bảo lãnh tạm ứng đề đảm bảo cho khoản tạm ứng mà chủ đầu tư tạm ứng cho nhà thầu Cần có chế tài áp dụng cho Chủ đầu tư, nhà thầu không thực chế độ thưởng phạt Quy đỉnh rõ quan chức kiểm tra xử lý vấn đề vi phạm tiến độ, quy định mức phạt tối thiểu vi phạm tiến độ theo hợp đồng (hiện quy định mức phạt tối đa) Quy định rõ thưởng tiến độ nguồn kinh phí thực hiện, theo quy định hành trích lợi nhuận sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng tiết kiệm hợp lý khoản phí khác để thực hợp đồng không phủ hợp với cơng trình xây dựng thuộc quan hành làm chủ đầu tư, khơng thể tính tốn lợi nhuận để thực cách công bằng, minh bạch cho bên tham gia hợp đồng xây dựng Chính phủ ủy quyé chi dia phương, KBNN Sơn La thường xuyên tra, kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng nhằm phát kịp thời, ngăn chặn hành vi gây lăng phí, thất tiền vốn nhà nước, sơ hở chế quản lý; chống thơng đồng móc ngoặc chủ đầu tư tổ chức tư vấn nhà thầu; chống khép kín cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư, xử lý thật nghiêm vỉ pham Khen thưởng kịp thời đơn vị, cá nhân phát vi phạm để khuyến khích nhiều người tham gia phát hiện, tố giác ội phạm Chính phủ ủy quyền cho KBNN Sơn La tăng cường quản lý lực hoạt đông nhà thầu tư vấn, thi công xây dựng Thường xuyên thâm định lực, kinh nghiệm nhà thầu tư vấn, thi công xây dựng, công khai đăng tải phương tiện thông tin đại chúng tỉnh Đồng thời thông báo vỉ phạm nhà thầu để chủ đầu tư làm lựa chọn Nâng cao công tác cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan đến trình đầu tư XDCB Rà sốt lại thủ tục hành khơng cần thiết q trình thực thủ tục đầu tư, thu hút đầu tư - Sở Tài góp phần kiến nghị với Nhà nước điều tiết giá xây dựng thị trường thông qua cơng cụ, sách sách tiền tệ, sách tỷ giá hối đối, sách tài chính, sách đầu tư, thuế 82 3.2.3 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước Trung Ương ~ Sớm hoàn thiện quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư điều kiện áp dụng TAMIBS thực cam kết - Hồn thiện lại Quy trình giao dịch “Một cửa”: Trong cơng tác triển khai thực Quy trình giao dịch cửa, đề nghị KBNN Trung ương cần nghiên cứu, khảo sát từ kết thực tế từ KBNN toàn quốc, để ban hành Quy trình thực hợp lý để thực giải công việc cách nhanh hiệu nhất, tạo điều kiện thuận tiện cho khách hàng giao dịch ~ Đẩy nhanh tiến trình đại hóa KBNN: Hiện đại hóa cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chế Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN nói riêng Hiện ngành Tài vận hành hệ \¢ TABMIS giai đoạn hồn thiện đáp ứng phần thông tin nhanh nhạy, én định từ trung ương đến sở truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ cơng tác quản lý, điều hành Tuy nhiên cịn nhiều bắt cập cần phải hoàn thiện như: đường truyền, thiết bị quan Tài Kho bạc chưa đồng bộ, nên đơi lúc xảy tình trạng Kho bạc truy vấn khơng có số dư quan Tài thơng báo nhập kế hoạch vốn Vì điều kiện cho phép, cần hoạch định bước thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hóa hệ thống KBNN sở đồng Tài chính, Kho bạc chủ đầu tư - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, nắm tình hình đơn vị KBNN cấp thực nhiệm vụ KSC NSNN, qua kịp thời phát vướng mắc trình thực hiện, đồng thời kiến nghị với cắp có thẩm quyền để sửa đổi chế cho phù hợp với thực tế 3.3.3 Kiến nghị UBIND tỉnh Sơn La - Cần sớm hoàn thiện chế phân cấp, ủy quyền định đầu tư, phân cơng làm chủ đầu tư cơng trình, dự án cho UBND xã, phường - Chỉ đạo sở, ban, ngành, phòng ban liên quan: Trên sở văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB, tập hợp thành cẩm nang sé tay 83 hướng dẫn cơng tác quản lý đầu tư XDCB hồn chỉnh, công bố ban hành để chủ đầu tư địa bàn áp dụng thực thống ~ Soát xét kỹ việc giao chủ đầu tư hình thức quản lý dự án phủ hợp với lực chủ đầu tư BQLDA; cương thay chủ đầu tư không đủ lực quản lý điều hành dự án, kiện toàn lại số BQLDA đảm bảo đủ lực quản lý dự án ~ Tăng cường vai trò quan chức quản lý Nhà nước đầu tr XDCB Sớm hồn thành việc rà sốt, phân loại dự án, cơng trình đầu tư, thiếu vốn để tiếp tục triển khai dự án định đầu tư chưa bó trí vốn; đề xuất định biện pháp giải phủ hợp dự án, như: chuyên đổi sang hình thức đầu tư khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bồ trí vốn 3.3.4 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La ~ Tăng cường công tác đảo tạo, tập huấn cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư, đặc biệt có thay đổi chế sách quản lý cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB luật xây dựng, đầu tư, đấu thầu , để hướng dẫn kịp thời thực đồng toàn hệ thống KBNN tinh Son La ~ Hoàn thiện kịp thời chương phần mềm quản lý vốn đầu tư XDCB, hệ thống mẫu biểu báo cáo theo yêu cầu quản lý cấp có thắm quyền Nên xây dựng sử dụng chương trình quản lý chung cho tắt cấp ngân sách sở liệu chuẩn có khả khai thác sử dụng lâu dài - Bên cạnh đó, KBNN Sơn La phải thiết lập hệ thống hạ tằng CNTT đủ mạnh, tạo sở cho việc ứng dụng chương trình phần mềm: Hệ thống máy chủ, máy trạm, máy in, thiết bị tin học phải kết nói hình thành nên mang diện rộng ngành KBNN, kết nối tắt mạng cục đơn vị KBNN cấp huyện, tỉnh Trung ương sở mạng truyền thông thống ngành KBNN tốc độ cao, theo hướng tự động hóa tăng tốc độ xử lý giao dịch; đảm bảo dễ dàng kết nối, giao diện với hệ thống ứng dụng khác, từ tạo sở hạ tầng vững cho việc vận hành chương trình phần mềm ứng dụng ngành Từng bước xây dựng áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm sốt chi điện tử 'Thực trao đổi thông tin với đơn vị sử dụng kinh phí NSNN xây dung, quan lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ phù hợp với TABMIS nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN 85 KET LUAN Kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN nói chung va KBNN Vân Hồ nói riêng nhu cầu cấp thiết Việc nghiên cứu để đưa giải pháp tăng cường Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB cho KBNN 'Vân Hồ giai đoạn tới nhu cầu cắp bách nhằm nâng cao hiệu toán vốn đầu tư XDCB Đề tài “Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua kho bạc Nhà nước Vân Hồ, Sơn La” tập trung giải số vấn để trọng điể Thứ nhắt, hệ thơng hóa vấn để Kiểm soát toán vốn đầu tr XDCB qua KBNN Khẳng định vai trị, vị trí trách nhiệm KBNN: quản lý quỹ NSNN nói chung Kiểm soát toán vốn dau tu XDCB nói riêng Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác Kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB năm gần địa bàn huyện Vân Hồ Qua phân tích bắt cập thực tiễn, đồng thời xác định nguyên nhân yếu q trình Kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Vân Hồ Thứ ba, Trên sở phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý KSC vốn đầu tr XDCB qua KBNN Vân Hồ, gắn với tình hình thực tiễn huyện từ luận văn đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường cơng tác Kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Vân Hồ Các giải pháp từ hoàn thiện tổ chức máy KSC đến khâu quy trình thực NSNN cho đầu tư XDCB huyện Vân Hồ (tiếp nhận kiểm tra hồ sơ ban đầu, tạm ứng vốn, toán khối lượng hồn thành, tốn vốn) Cùng với giải pháp bổ trợ như: Cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện cơng cụ kiểm sốt "Ngoài ra, tác giả nghiên cứu đưa số kiến nghị với Chình phủ, KBNN Trung ương, UBND tỉnh Sơn La, KBNN tỉnh Sơn La Tác giả tin tưởng việc thực đồng giải pháp chắn tạo bước chuyền biến tích cực, góp phần nâng cao hiệu Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua 'KBNN Vân Hồ thời gian tới 86 Do có hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu nhận thức tác giả, nên luận văn khó tránh khỏi hạn chế Với tỉnh thần câu thị, mong nhận dẫn tham gia ý kiến Thầy, Cô giáo đồng nghiệp đề đề tài nghiên cứu hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KH 'Bộ tài (2016), 08/2016/TT-BTC quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chắt đâu tư NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2017), Thơng tư 72/2017/TT-BTC, Quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tw, ban quản lý “dự án sử dụng NSNN văn hướng dẫn thực hiện, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định 161/2017/NĐ-CP; Cơ chế đặc thù quản lý đâu tư xây dựng số dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia; “Thơng tư 349/2017/TT-BTC, Quy định vẻ tốn, tốn ngn VDT từ NSNN thực CTMTQG giai đoạn 2017-2025 văn hướng dan thực hiện, Hà Nội Chính Phủ (2019), Nghi định 68/2019/NĐ-CP quản lý phí đầu ne xây dựng, Hà Nội Đỗ Thanh Tú (2017), Nâng cao chất lượng cơng tác Kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước huyện Hồi Đức, thành phó Tà Nội Luận văn Thạc sĩ Đại Học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Huyễn (2006), Giáo trinh sách KTXH, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Đăng Văn Du (2016), Quản lý đầu tư xây dựng bản, NXB Tài chính, Hà Nội Dang Vin Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý NSNN, NXB Tài Đặng Văn Thanh (2015), “Một số vấn đề quản lý điều hành NSNN”, 'NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Kho bạc nhà nước Trung ương (2018), Quyết định 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 Kho bạc nhà nước vẻ việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu kiểm soát khoản ngân sách Nhà nước qua kho bạc nhà nước cắp huyện khơng có tổ chức phòng, " Kho bạc nhà nước Trung ương (2013), Quyết định số 161/QĐ-KBNN ngày: 19/02/2013 Kho bạc nhà nước vẻ việc ban hành số quy trình nghiệp vụ kế toán nhà nước điều kiện áp dụng Tabmis; Hà Nội 12, Mai Văn Bưu (2001), Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học ~ kỹ thuật 13 Nguyễn Viết Thành (2018), “Nâng cao chất lượng kiểm soát đầu tư xây 14, 15 16, dựng qua kho bạc nhà nước Bình Tân”, Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế TP HCM Đình Xn Hạng (2011), Giáo trình sài tiền rẻ, NXB Tài “Trần Thụ Hà (2014)*Quản Lý tai cơng”, Học viện trị Khu vực1 Trần Hữu Minh (2018), “Nâng cao chất lượng công tác kiểm sốt tốn vốn đâu tư XDCB' từ ngn NSNN qua kho bạc nhà nước Thanh Hóa"; Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 17 Trần Thị Song (2014), “ fang cao chất lượng công kiểm soát toán vốn đâu tư XDCB từ nguồn NSNN qua Kho bạc nhà nước huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình ”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc 18, dân, Hà Nội Ủy ban Nhân dân huyện Vân Hồ (2019), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2017- 2019, Sơn La 19, Viện ngôn ngữ học (2005), Từ điển Bách Khoa Việt Nam, NXB Giáo dục Hà Nội 20 'Vũ Xuân Dũng (2009), Giáo trình nhập mơn tài tiền tệ, NXB Thơng kê PHY LUC PHY LUC 1: MAU PHIEU KHAO SAT Tôi Nguyễn Thanh Hiền, học viên cao học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, thực đề tài luận văn tốt nghiệp ““Điểm sốt thanh: tốn vốn đầu tr xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Vân Hồ, Sơn La” Kinh mong anh/chị hợp tác đề tơi có Trin cảm ơn anh/chị Vị trí anh/chị đơn vị cơng tác n tài Kiểm sốt viên KBNN Vân Hồ n 'Kế toán chủ đầu tư/kế toán ban quản lý dự án Thông tin khảo sát Anh (chị) vui lịng tích dấu x vào đánh giá thích hợp cho tiêu chí với thang điểm từ đến điểm, đó: Anh (chị) có đánh kiểm sốt toán vốn chuẩn bị đầu tư KBNN Vân Hồ (tích dấu x vào lựa chọn) E] (5 Tốt) (2 Kém) O (4 Kha) Ø1 (1 Rất kém) (3 Trung binh) Anh (chị) có đánh tình hình thực kiểm tốn vốn thực đầu tư KBNN Vân Hồ E] (5 Tố) (4 Khá) (2 Kém) Œï (1 Rất kém) (3 Trung bình) Anh (chị) có đánh việc kiểm sốt tốn phí quản lý đầu tư xây dựng hoàn thành từ ngân sách nhà nước KBNN Vân Hồ O (5s Tét) ŸÌ (4 Khá) {3 Trung bình) (2 Kém) ¡(1 Rất kém), Anh (chị) có đánh kiểm sốt chí phí giải phóng mặt đầu tư xây dựng hoàn thành từ ngân sách nhà nước Eï (5 Tốt) EÍ (4 Khả) 12 Kém) OO (1 Rất kém) Xin trân trọng cảm ơn hợp tác quý báu anh/chị! (3 Trung bình)