Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: Quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Gia Lai

DAI HOC DA NANG TRUONG ĐẠI HỌC KINH TE MAI HỮU LỢI QUAN LY DAU TU CONG TREN DIA BAN TINH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ 2020 | PDF| 125 Pages buihuuhanh@gmail.com Da Ning - Nam 2020 DAI HOC DANANG TRUONG ĐẠI HỌC KINH TE MAI HỮU LỢI QUAN LY DAU TU CONG TREN DIA BAN TINH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SI QUAN LY KINH TE Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐẶNG VĂN MỸ Đà Nẵng - Năm 2020 LOLCAM DOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố bắt kỳ cơng trình khác Tác Mai Hữu Lợi MỞ ĐÀU MỤC LỤC Tính cấp thiết ỊƠỊ Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu 'Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Đề tài Sơ lược tài liệu sử dụng nghiên cứu ¬ Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục đề tài CHUONG CO SỞ LY LUAN VE QUAN LY DAU TU CONG „10 "1 1.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐÂU TƯ CÔNG VA QUAN LY NHA NƯỚC VE D.001/e0 e0 — Ơ.,ẻ,ĨỎƠ 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm đầu tư công quản lý nhà nước đầu tư 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước đầu tư công công I5 se 18 1.2 NHUNG NOI DUNG CONG TAC QUAN LY BAU TU CONG .20 20 1.2.2 Tổ chức thực chương trình, dự án đầu tư cơng 21 1.2.1 Hoạch định đầu tư công 1.2.3 Thanh toán, toán vốn dự án đầu tư công 1.2.4 Giám sát, đánh giá; Thanh tra, kiểm tra chương trình, dự án đầu tư cơng xử lý vi phạm -27 13 CAC NHAN TO ANH HUONG DEN CONG TAC QUAN LY DAU TU’ CONG 1.3.1 Các yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương 1.3.2 Năng lực máy quản lý tác động đến công tác quản lý đầu tư ` ƠƯ 1.3.3 Hệ thống sách pháp luật cơng tác quản lý đầu tư công 30 1.3.4 Nguồn lực để triển khai dự án se 30) 1.4 KINH NGHIEM QUAN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI MỘT F SỐ ĐỊA PHƯƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Trị 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Đồng Nai 2e 32 1.4.3 Bài học rút cho tỉnh Gia Lai KẾT LUẬN CHƯƠNG I ¬— _ : CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ À NƯỚC ve DTC TREN DIA BAN TINH GIA LAL 36 2.1 DAC DIEM CUA TINH GIA LAI ANH HUONG ĐẾN C CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐTC 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiê) 2.1.2 Đặc điểm kinh tế -2c222t22ttrrttttrtrrtrrrrrrrrereerssrrrrrrrrree 37 2.1.3 Đặc điểm xã hị 2.1.4 Tình hình đầu tư công địa bàn tỉnh Gia Lai 44 2.2 THUC TRANG CONG TAC QUAN LY DAU TU CONG TREN DIA BAN TINH GIA LAI 222.222222ttrztrrzrrrrrrrrrrrrx 2.2.1 Thực trạng công tác hoạch định đầu tư công địa bàn tỉnh Gia Lãi 23-22221122 8U 2.2.2 Thực trạng công tác tổ chức thực chương trình, dự án đầu tư ` 2.2.3 Thực trạng cơng tác tốn, tốn vốn chương trình, dự án đầu tư cơng . -22222222222 22222 reo TỶ 2.2.4 Thực trạng công tác giám sát, đánh giá; tra, kiểm tra chương trình, dự án đầu tư cơng xử lý vi phạm 78 2.3 BANH GIA CHUNG VE THUC TRANG CONG TAC QUAN LY DAU, TU’ CONG TREN DIA BAN TỈNH GIA LAI . 86 2.3.1 Những kết đạt .86 2.3.2 Những hạn chế, tồn S88 2.3.3 Nguyên nhân tôn tai, han cl 90 KẾT LUẬN CHƯƠNG 92 CHƯƠNG GIẢI PHÁP " HOÀN \ THIEN CONG TAC QUAN LY ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 93 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP -.93 3.1.1 Mục tiêu tổng quát phát triển KT-XH, đầu tư công tỉnh đến năm 2025 93 3.1.2 Mục tiêu cụ thể phát triển KT-XH, ĐTC tỉnh đến năm 2025 94 3.1.3 Quan điểm, định hướng hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công dia ban tỉnh thời gian đến sẻ 95 3.2 MOT SO GIAI PHAP HOAN THIEN CONG TAC QUAN LY DAU TU’ CONG TREN DIA BAN TINH GIA LAL ose 98 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác hoạch định đầu tư cơng 98 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực chương trình, dự án đầu tư công 3.2.3 100 Đẩy nhanh công tác tốn, tốn vốn chương trình, dự án đầu tư công 104 3.2.4 Đẩy mạnh công tác theo dõi, giám sát, đánh giá; kiểm tra, tra chương trình, dự án đầu tư cơng xử lý vi pham 106 3.2.5 Một số giải pháp khác 2.+ztrztrrererreer TƠ 3.3 MỘT SĨ ĐỀ XUẤT VÀ KIỀN NGHỊ 22222ss.-ccccsscc TÔ) 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương 109 3.3.2 Đối với UBND tỉnh 2:22tstretrtrrrrrrereer TIỮ 3.3.3 Đối với sở, ngành, chủ đầu tư KÉT LUẬN CHƯƠNG KET LU -222222222EEEEErrrrrrrrrrrrrrrrrrrrerrrrrrre DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KH se T2 „113 DANH MUC CAC TU VIET TAT ĐTC Đầu tư công KT-XH Kinh tế - xã hội UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSDP Ngân sách địa phương KH&ĐT QLNN Kế hoạch Đầu tư Quản lý nhà nước DANH MUC CAC BANG Bảng 2.1 Tên bảng Trang Một số tiêu kinh tế - xã hội tỉnh Gia Lai giai 38 doan 2000 - 2015 Bing 22 Một số tiêu kinh tế xã hội tỉnh Gia Lai giai 40 đoạn 2014-2018 Bang 2.3 | Tình hình dân số tỉnh Gia Lai giai đoạn 2000-2018 Bảng 2.4 Thực trạng nguồn vốn đầu tư phát triển a tinh Gia Lai giai đoạn 2014 - 2018 Thực trạng công tác quản lý lập, phê duyệt kế Bảng 2.5 | hoạch đầu tư công địa bàn tỉnh Gia Lai giai doan 2014-2018 Thue trang công tác thâm định dự án đầu tư công Bảng 2.6 l nguồn NSNN tỉnh Gia Lai năm 2014 Thực trạng công tác thâm định dự án ĐTC nguồn Bảng 2.7 " NSNN tai tinh Gia Lai giai đoạn 2015-2018 Thực trạng công tác quản lý phân bỗ vốn DTC tir Bang 2.8 | nguồn NSNN tỉnh Gia Lai giai đoạn 20142018 Thực trạng tình hình phân bỗ vỗn ĐTC nguồn Bang 2.9 | NSNN tỉnh Gia Lai theo lĩnh vực đầu tư giai doan 2014-2018 45 Sl 55 56 59 61 Bảng 2.10 Thực trạng kết lựa chọn nhà thâu tỉnh Gia Lai năm 2014 đến năm 2018 Thực trạng công tác lựa chọn thầu qua mạng, Bảng 2.11 | tỉnh Gia Lai từ năm 2014 đến năm 2018 64 " Ket kiêm tra chât lượng cơng trình, dự án dau Bảng 2.12 | tư công địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 20142018 Bảng 2.13 Bing 2.14 Tình hình giải ngân kế hoạch vốn đầu tư cơng tỉnh 69 Gia Lai từ năm 2014 đến năm 2018 72 Két qua toán von dự án đầu tư công dia bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2014 - 2018 Thực trạng công tác giám sát, đánh giá đầu tư công Bảng 2.15 | địa bàn tỉnh Gia Lai từ năm 2014 đến năm 2018 Kết công tác tra, kiêm tra, xử lý vi phạm Bảng 2.16 | ĐTC tỉnh Gia Lai từ năm 2014 đến năm 2018 11 81 103 - Tang cường việc đánh giá lực, xếp loại nhà thầu; kiểm tra, kiểm sốt nhà thầu, tránh tình trạng thỏa thuận, thông thầu; đồng thời lên xử lý nhà thầu vi phạm, lực việc cắm tham gia đấu thầu làm sở để phục vụ quản lý hoạt động đấu thầu có hiệu ~ Tăng cường tính cơng khai, minh bạch, cạnh tranh, hiệu đầu thầu thông qua việc tăng tỷ lệ đấu thầu qua mạng, thực hình thức đấu thầu rộng rãi chủ yếu Đồng thời, công khai rộng rãi, kịp thời nội dung liên quan đến mời thầu, kết đấu thầu, giá thầu, đơn vị trúng nhằu trang thông tin đấu thầu - Thường xun kiểm tra, kiểm sốt cơng tác đấu thầu để đảm bảo thực quy định pháp luật đấu thầu, mục tiêu dự án, sớm phát hiện, kịp thời chân chỉnh, xử lý vi phạm đấu thầu; đồng thời kịp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc chủ đầu tư trình triển khai thực d4 Tăng cường cơng tác quản lý chất lượng cơng trình, dự án BTC: Quản lý chất lượng cơng trình, dự án quan trọng, có tác động, trực tiếp đến hiệu KT-XH, đời sống người dân phát triển bền vững Vi vay, dé tăng cường quản lý chất lượng cơng trình, dự án ĐTC, quan ban ngành, tơ chức, cá nhân có liên quan cần thực giải pháp sau: - Thường xuyên rà soát, cập nhật ban hành văn nhằm tăng cường công tác quản lý chất lượng cơng trình, dự án: Tăng cường chế tài gắn với trách nhiệm vi phạm chủ thể tham gia việc xây dựng cơng trình liên quan đến đảm bảo chất lượng cơng trình, dự án ĐTC; ban hành quy chế giám sát cộng đồng đề người dân có sở theo dõi, giám sát; bô sung quy định bảo trì, sửa chữa theo định kỳ, cho cấp cơng trình, đặc biệt cơng trình hạ tầng kỹ thuật tác động trực tiếp đến đời sồng KT-XH, an ninh - quốc phòng 104 - Tăng cường vai trò giám sát Hội đồng nhân dân, ban hành sách nhằm khuyến khích, nâng cao vai trị giám sát người dân, tổ chức xã hội việc quản lý chất lượng cơng trình, dự án ĐTC - Tăng cường phối hợp đơn vị liên quan để nhanh tiến độ giải phòng mặt bằng, chủ đầu tư dự án phải đảm bảo hồn tất cơng tác giải phóng mặt trước thi cơng, phối hợp nhà thầu tính tốn, theo dõi tiến độ xây lắp để có kế hoạch đấu thầu gói thiết bị, để đảm bảo nhanh tiến độ dự án - Định kỳ đột xuất kiểm tra chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình nhằm phát vướng mắc, sai sót q trình triển khai thực dự án để kịp thời khắc phục, chẩn chinh, nâng cao chất lượng quản lý công trình, dự án Đồng thời, qaun chức tăng cường kiểm tra, kiểm sốt chất lượng hàng hóa vật liệu xây dựng sản xuất, nhập lưu thông thị trường dé dam bao chat lượng đầu vào xây dựng - Khuyến khích, tăng cường áp dụng công nghệ tiên tiến, sử dụng vật liệu xây dựng nhằm nâng cao chất lượng tuôi thọ cơng trình - Xử lý nghiêm tơ chức tư vấn thiết kế không tuân thủ quy chuẩn quốc gia, tiêu chuẩn xây dựng, định mức dự tốn gây thất thốt, lăng phí đầu tư, xây lắp 3.2.3 Đẩy nhanh cơng tác tốn, tốn vốn chương trình, dự án đầu tư cơng Van đề công tác giải ngân chậm ảnh hưởng lớn đến công tác đạo, điều hành kế hoạch vốn ĐTC, đến tiến độ hồn thành chương trình, dự án ĐTC, hiệu sử dụng vốn ĐTC, kế hoạch mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh Vì vậy, để nhanh cơng tác tốn vốn DTC, thoi gian tới cần thực số giải pháp sau: 105 - Thường xuyên theo dõi, báo cáo tình hình giải ngân, đồng thời tăng cường kiểm tra dự án, rà sốt vướng mắc, khó khăn làm ảnh hưởng trực tiếp đến công tác giải ngân vốn đề kịp thời có biện pháp thảo gỡ, giải quyết; Kiểm tra chặt chẽ vốn tạm ứng, thu hồi vốn tồn đọng, sử dụng sai mục đích; Thực việc điều chỉnh bé sung vốn từ dự án khơng có khả giải ngân cho dự án thiếu vốn, giải ngân tốt - Các quan, đơn vị thực kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo toán, thu hồi tạm ứng quy định, đồng thời tích cực hỗ trợ, hướng dẫn cho chủ đầu tư việc hoàn chỉnh hồ sơ, thủ tục toán vốn đảm bảo kịp thời, quy định ~ Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, cải cách hành chính, dịch vụ cơng trực tuyến việc thực quy trình thụ lý, theo dõi hồ sơ tốn vốn DTC đảm bảo xác, tiết kiệm, rút ngắn thời gian tốn - Kiên khơng để xảy tình trạng nợ đọng xây dựng bản, giảm dẫn số lượng dự án tồn đọng chậm toán ~ Tăng cường phối hợp Sở Tài chính, Sở KH&ĐT, Kho bạc Nhà nước tỉnh, chủ đầu tư, đơn vị liên quan việc tơng hợp, thu hồi giá trị sau tốn (nếu có giá trị chênh lệch) nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐTC; đồng thời đề xuất xem xét, xử lý trách nhiệm tô chức, cá nhân vi phạm công tác quản lý, sử dụng vốn ĐTC, để xảy tình trạng khơng thê thu hồi chậm thu hồi sau tốn - Tăng cường cơng tác kiểm tra việc toán von DTC; đồng thời công khai làm rõ trách nhiệm tô chức, cá nhân gây chậm trễ, cản trở, trì trệ, thiếu trách nhiệm việc sử dụng vốn DTC 106 3.2.4 Diy mạnh công tác theo dõi, giám sát, đánh giá; kiểm tra, tra chương trình, dự án đầu tư công xử lý vi phạm Việc theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra phương pháp nhằm điều chỉnh hoạt động ĐTC tuân thủ quy định pháp luật, không trách nhiệm quan QLNN, mà hệ thống trị cộng đồng Nhằm đề hoạt động theo dõi, giám sát, đánh giá; kiểm tra, tra ĐTC Gia Lai có hiệu quả, cần thực biện pháp sau: - Tang cường theo dõi, giám sát, đánh giá cơng trình, dy an DTC cách chặt chẽ, thường xuyên (từ khâu lập kế hoạch, trình phê duyệt, thâm định, định đầu tư, triển khai thực hồn thành dự án) thơng qua việc hoàn thiện chế giám sát ĐTC, cụ thể: Tăng cường hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội HĐND tỉnh; Hoạt đồng giám sát, đánh giá đầu tư thực tắt giai đoạn đầu tư đề kịp thời phát dấu hiệu vi phạm, sai sót, để chẩn chỉnh, đảm bảo tiến độ, chất lượng, hiệu cơng trình, dự án ĐTC; Nâng cao chat lượng báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn với trách nhiệm người có thẩm quyền định đầu tư, đồng thời thường xuyên cập nhật báo cáo giám sát lên hệ thống giám sát, đánh giá đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư nhằm giúp quan liên quan phân tích, đánh giá tình hình đầu tư, kịp thời có giải pháp đạo điều hành hiệu - Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra lĩnh vực DTC, đồng thời xây dựng quy chế phối hợp cách chặt chẽ, rõ ràng hoạt động quan có chức tra, kiểm tra địa bàn tỉnh nhằm đảm bảo hoạt động tra, kiểm tra toàn diện, tránh chồng chéo, trùng lắp, tiết kiệm hiệu ~ Ngoài việc thực tốt vai trò giám sát Hội đồng nhân dân, Mặt trận tô quốc, cần tăng cường phát huy vai trò giám sát cộng đồng việc ban hành chế khuyến khích, vận động, khen thưởng đề cao vai trò 107 giám sát cộng đồng nhằm phát hiện, ngăn chặn, phòng chống tham nhũng, thất thốt, lăng phí đầu tư góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn ĐTC từ NSNN ~ Ngoài việc xử nghiêm sai phạm chủ đầu tư, quan liên quan trình triển khai thực dự án, phải ban hành chế tài xử lý nghiêm Đoàn tra, kiểm tra trực tiếp thực nhiệm vụ có hành vi lợi dụng nhiệm vụ, quyền hạn đề tham nhũng, dung túng cho sai phạm ~ Nâng cao lực, trình độ cho cán công tác giám sát, đánh giá đầu tư, tra, kiểm tra, từ nâng cao hiệu thực nhiệm vụ giao; thường xuyên kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý chương trình, dự án ĐTC, đảm bảo đủ mạnh lực lượng có chun mơn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp, có kinh nghiệm, am hiểu lĩnh vực ĐTC - Công khai kết luận tra, kiểm tra, kiểm toán Thực nghiêm túc việc theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận tra, kiểm tra theo quy định pháp luật; có chế tài xử lý nghiêm vi phạm quản lý, sử dụng vốn ĐTC, đồng thời giải đứt điểm việc xử lý vi phạm, không để kéo dài tới giảm tính răn đe, nghiêm khắc pháp luật, thay dừng lại hình thức phê bình, kiểm điểm trách nhiệm thời gian qua 3.2.5 Một số giải pháp khác ~ Tiếp tục kiện toàn máy nâng cao lực, trình độ chuyên môn, đạo đức công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động hoạt động quản lý, thực ĐTC địa bàn từ cấp tỉnh đến cấp huyện, cấp xã; đặc biệt chủ trọng nâng cao lực chủ đầu tư tổ chức quản lý dự án cấp Cụ thể: Thực rà soát, đánh giá lại cách đội ngũ cán công tác khâu quản lý ĐTC địa tỉnh 108 lĩnh vực nêu trên, từ xếp, bó trí lại cho phù hợp với chuyên môn, kinh nghiệm khả công tác, đồng thời thay cán lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp không đáp ứng yêu cầu; Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, học tập kinh nghiệm nhằm nâng lực chuyên môn, bước chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, đồng thời có sách lựa chọn, thu hút phát huy nhân tài lĩnh vực ~ Nhằm đáp ứng nhu cầu nguồn vốn cho đầu tư phát triển địa bàn tỉnh, nguồn vén DTC nguénNSNN thi cần phải huy động, đa dạng hóa nhiều nguồn vốn khác cho đầu tư, đặc biệt trọng hình thức đối tác cơng - tu (PPP) Trong đó, cần có giải pháp cụ thể, như: xây dựng khung pháp lý, chế, sách tạo thuận lợi huy động vốn ngồi NSNN để đa dạng hình thức đầu tư khác nhau; quy hoạch xây dựng quỹ đất tạo mặt thu hút đầu tư; chủ động xây dựng công khai danh mục, lĩnh vực cần huy động vốn đầu tư ngồi NSNN; ưu tiên bỗ trí vốn NSNN cho cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư, cơng trình, sở hạ tầng để làm “mồi cho thu hút đầu tư, ; đồng thời ban hành quy định chặt chẽ quản lý cơng tác huy động nguồn vốn đầu tư ngồi NSNN ~ Đảm bảo cơng khai minh bạch hóa hoạt động DTC từ tất khâu từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hoàn thành dự án đến tất đối tượng liên quan, nhằm cung cấp thông tin đến người dân, doanh nghiệp, tổ chức, chuyên gia, nhà khoa học quan quản lý nhà nước đề thực việc tuyên truyền, vận động cá nhân, tập thể tham gia đóng góp ý kiến ĐTC, thu hút quan tâm nhà thầu, nhà đầu tư, đồng thời tham gia giám sát, đánh giá ĐTC, góp phần chống tiêu cực nâng cao hiệu ĐTC ~ Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, tổ chức thực ĐTC địa bàn tỉnh, thời gian đến địa phương cần đầu tư, xây dựng 109 phan mém Quan ly DTC trén dia ban tinh, day 1a bước quan trọng, tắt yếu yêu cầu phát triển thời kỳ cách mạng công nghiệp 4.0, để thuận lợi cho việc theo dõi, nắm rõ tình trạng cơng trình, dự án, từ quản lý việc triển khai thực chương trình, dự án ĐTC hiệu quả, nhánh chóng, tránh thất thốt, lăng phí 3.3 MỘT SĨ ĐÈ XUẤT VÀ KIÊN NGHỊ 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương - Đề nghị Chính phủ ban hành Nghị định, theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ liên quan kịp thời ban hành thông tư, văn hướng dẫn việc thực Luật Đầu tư cơng số 39/2019/QH14 có hiệu lực từ ngày 01/01/2020 để thuận lợi cho quan, đơn vị, địa phương triển khai thực - Đề nghị Chính phủ Bộ, Ngành Trung ương sớm ban hành quy định phân cấp thâm định, phê duyệt Chủ trương đầu tư số dự án đầu tư có quy mơ nhỏ, kỹ thuật không phức tạp thuộc thâm quyền phê duyệt dự án cấp huyện, cắp xã cho phù hợp với Luật Xây dựng quy định hành; Nâng cấp sở liệu hạ tầng kỹ thuật Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Đồng thời tăng cường chế tài xử lý hành vi vi phạm quy định xây dựng theo Luật Xây dựng 2014 - Đề nghị Thủ tướng Chính phủ đồng ý cho tỉnh Gia Lai sử dụng vốn dư hàng năm bố trí vốn kế hoạch ĐTC hàng năm để trả nợ, sớm toán cho dự án cịn thiếu vốn, tránh tình trạng nợ đọng xây dựng bản, sau địa phương có trách nhiệm đưa dự án toán nợ vào điều chỉnh có chủ trương điều chỉnh kế hoạch ĐTC trung hạn - Đề nghị Thủ tướng Chính phủ đồng ý cho tỉnh Gia Lai ứng vốn từ ngân sách địa phương (các nguồn vốn chưa sử dụng) đề nhanh tiến độ đầu tư dự án quan trọng, cấp bách kế hoạch ĐTC đầu tư 110 nguôn vốn ngân sách trung ương Hàng năm vào số vốn Trung ương phân bồ cho dự án, tỉnh bố trí hồn ứng cho ngân sách tỉnh - Dé nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư tham mưu Chính phủ ban hành quy định cụ thể công tác lập, theo dõi, đánh giá kế hoạch phát triển KT-XH có tham gia cộng động có tính đến yếu tố tác động mơi trường, biến đối khí hậu để phù hợp với thực tế nay, đồng thời nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác kế hoạch, tạo thuận lợi, thống quan kế hoạch địa phương trình thực nhiệm vụ kế hoạch phát triển KT-XH kế hoạch đầu tư phát triển - Đề nghị Bộ Kế hoạch Dau tư, Bộ Tài thường xun tổ chức lớp tập huấn phơ biến kiến thức quản lý vốn đầu tư, dự án ĐTC, đặc biệt hình thức đối tác cơng tư PPP nhằm nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý địa phương, đồng thời phổ biến cho doanh nghiệp, nhà đầu tư hiểu rõ kiến thức, quy trình đầu tư dự án theo theo hình thức PPP 3.3.2 Đối với UBND tỉnh - Chỉ đạo Sở, ngành, UBND cấp huyện tiếp tục đánh giá, rà soát kế hoạch ĐTC trung hạn 2016 - 2020 phê duyệt, qua rà sốt tính cẳn thiết dự án triển khai, đề kịp thời điều chinh, tập trung nguồn vốn cho dự án quan trọng, cấp thiết; đồng thời ưu tiên bổ sung đủ nguồn vốn đối ứng ngân sách địa phương đề phục vụ công tác giải phóng mặt để nhanh tiến độ thực dự án - Kịp thời ban hành văn đạo, đốn đốc sở, ban, ngành, huyện tập trung xây dựng kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn 2021-2025 theo Luật Đầu tư công năm 2019 có chất lượng, hiệu - Ban hành sách để thu hút vốn đầu tư NSNN, đồng thời ban hành quy chế quản lý đầu tư chặt chẽ, qua giải nhu cầu áp 1H lực NSNN, đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển KT-XH Thực chế sách khuyến khích đầu tư cởi mở, thông thoảng 3.3.3 Đối với sở, ngành, chủ đầu tư - Sở Kế hoạch Đầu tư làm việc với chủ đầu tư rà soát lại tiến độ giải ngân, rà soát tổng thể việc thực kế hoạch ĐTC trung hạn đến năm 2020 đẻ kịp thời trình UBND tỉnh phương án điều chuyên nguồn nội phân bố vốn cho dự án thiếu vốn nhằm đảm bảo hoàn thành việc giải ngân nguồn vốn ĐTC trung hạn 2016-2020 - Sở Tài thực việc cơng khai danh sách chủ đầu tư có cơng trình, dự án vi phạm thời gian lập, thâm tra phê duyệt tốn hồn thành, đồng thời đề xuất UBND tỉnh mức chế tài xử lý nghiêm khắc cá nhân, tập thể vi phạm công tác toán theo quy định - Các sở, ban, ngành, đơn vị chủ đầu tư thực đồng nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đầy nhanh tiền độ thực giải ngân kế hoạch vốn DTC UBND huyệt thị xã, thành phố đạo phịng, ban chun mơn hướng dẫn kịp thời cho cấp xã có vướng mắc q trình triển khai thủ tục để thực dự án, đặc biệt dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia ~ Kho bạc Nhà nước rà sốt quy trình, thủ tục kiểm soát chi, áp dụng thủ tục hành thuộc lĩnh vực ngành để đảm bảo tốn thời hạn quy định, không để tồn đọng hồ sơ mà khơng có lý do, đặc biệt khơng để tồn đọng hồ sơ toán đến cuối năm 112 KET LUAN CHUONG Trên sở phân tích thực trạng công tác quản lý ĐTC địa bàn tỉnh Gia Lai Chương 2; đồng thời qua tiếp thu kiến thức, lý luận học tập, bám sát với mục tiêu, quan điểm, định hướng phát triển KT-XH tỉnh, Chương tác giả mạnh dạn đề xuất 04 nhóm giải pháp số giải pháp khác, đồng thời đề xuất kiến nghivới với quan có thâm quyền nhằm giúp tỉnh Gia Lai nâng cao công tác quản lý ĐTC thời gian đến 113 KET LUAN Đầu tư công đóng vai trị quan mang tính chủ đạo thực mục tiêu phát triển KT-XH, đảm bảo An ninh - Quốc phịng, xố đói giảm nghèo, giải việc làm, Với mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý ĐTC địa bàn tỉnh Gia Lai, luận văn sâu nghiên cứu vấn đề lý luận, thực trạng, kết đạt tồn tại, hạn chế công tac quan ly DTC tỉnh Gia Lai, từ xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tế địa phương Nhìn chung, đề tài “Quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh Gia Lai” hồn thành số nội dung sau: Căn mục tiêu, đối tượng, phạm vi, phương pháp nghiên cứu xác định phần mở đầu, luận văn tiếp tục phân tích sở lý luận quản lý nhà nước ĐTC Dựa sở đó, luận văn sâu phân tích thực trạng cơng tác quản ĐTC địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2014-2018; đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế; từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ĐTC tỉnh Gia Lai thời gian tới Các giải pháp liên quan đến nội dung: hoạch định ĐTC; tổ chức thực chương trình, dự án ĐTC; tốn vốn chương trình, dự án ĐTC; theo dõi, giám sát, đánh giá; kiểm tra, tra chương trình, dự án ĐTC xử lý vi phạm; xếp máy va nang cao lực, trình độ chun mơn, đạo đức cơng vụ đội ngũ cán bộ, công chức; huy động, đa dạng hóa nhiều nguồn vốn khác cho đầu tư,, Tuy nhiên, quản lý ĐTC vấn đề phức tạp, rộng lớn, đòi hỏi nhiều kiến thức đa dạng thời gian để nghiên cứu, quan điểm mà tác giả đưa không tránh khỏi sai sót Hi vọng luận văn thầy, giáo người quan tâm đóng góp ý kiến để luận văn hồn thiện DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO [1] Vi Thanh Tự Anh (2012), "Quản lý phân cấp quản by dau we công: Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm Quốc tế",Chương trình giảng day kinh té Fulbright [2]Vũ Thành Tự Anh (2012), "Phân cắp kinh tế Việt Nam nhìn từ góc độ thê chế”, Ký yếu Diễn đàn Kinh tế mừa Thu 2012 Tr 226-249 [3] Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái (2010), “Đâu tw cong - Thue trang va tái cấu ”, Nhà xuất Từ điển bách khoa, Hà Nội [4]Bùi Quang Bình (2015), Giáo trình “Kinh rế phát triển”, nhà xuất Thơng tin Truyền thơng, Hà Nội [5]Bùi Quang Bình (2017), “Tác động từ vốn đầu tư công tới tăng trưởng kinh tế tư nhân Tây Nguyên - Trường hợp tỉnh Đắk Nông” 7qp chi "Phát triển Kinh tế, (s6 243, thang năm 2017), Tr 90-96 [6] Vũ Cường (2014),“Tăng cường hiệu lực hệ thống quản lý đầu tư công, theo tỉnh thần luật Đầu tư công Việt Nam”,Tạp chí Kinh tế Phát triển, (số 206 tháng 8/2014), Tr 2-10 [7]Lê Tuấn Dũng (2017), “Quản lý đâu tư công trén dia ban tinh Kon Tum”, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Đại học Đà Nẵng [8]Phan Huy Đường (2015), “Quản jý nhà nước vẻ kinh tế", NXB Đại học Quốc gia Hà Hội [9]Trần Trung Hiếu (2016), “ Lập kế hoạch phát triển KT-XH kế hoạch đầu tư cơng có tham gia cấp xã”, Bài trình bày Hội thảo Gắn kết kế hoạch ĐTC trung hạn với kế hoạch phát triển KT-XH cấp địa phương, tổ chức Nha Trang [10] Trần Thị Việt Hoa(2018), “Quản lý nhà nước dự án đầu ti công địa bàn tính Quảng Trị”, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Đại học Đà Nẵng 79 [11] Tran Thi Thanh Hương (2015), “Quản lý Nhà nước vẻ đâu tư côngcủa tỉnh Hà Giang”, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội [12] Bùi Trung Hưng (2017), “Địa kinh tế Tây Nguyên - Ảnh hưởng đến phát triển kinh tế phải gắn kết với vị trí điều kiện tự nhiên đặc thù vùng - Hướng lên bền vững Tây nguyên”, 7à liệu Hội thảo phát triển kinh tế vùng Tây Nguyên tiềm vấn đề tháng 11/2017 [13] Bùi Bá Khiêm, Nguyễn Thị Thanh Nhàn (2017), “Đầu tư công từ Ngân sách nhà nước thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011- 2015 gợi ý sách”, Tap chí Phát triển Kinh tế, tháng 01 năm 2017), Tr 24-30 số 235(1I), [14] Ngô Thắng Lợi (2012), “Tái cấu đầu tư công: Kinh nghiệm thực tiến số nước khuyến nghị với Việt Nam”, Tạp chí kinh tế phát triển, (Số 177, tháng 03 năm 2012)Tr 3-10 [15] Diệp Gia Luật (2015), “Nâng cao chất lượng hiệu đầu tư công Việt Nam đến năm 2020” Tạp chí Phát triển Kinh tế(Số 11, năm 2015)Tr.02-24 [16] Quốc hội (2014), Luật Đâu tư công số 49/2014/QH13 [17] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 [18] Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 [19] Quốc hội (2013), Luật Đầu thầu só 43/2013/QH13 [20] Hà Thị Tuyết Minh (2016), “Kinh nghiệm quản lý Đầu tư công Nhật Bản Vương Quốc Anh”, 7ạp chí đài chính, (kỳ tháng năm 2016), Tr 53-55 [21] Trần Thanh Nhân (2017), “Quán jý nhà nước vẻ đầu tư công tỉnh Đồng Nai”, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh 80 [22] Từ Quang Phuong (2014), Giéo trinh “Quan I dự án”, NXB Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội [23] Từ Quang Phương, Pham Văn Hùng (2013), Giáo trình “Kinh tế đâu tư”, 'NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [24] Tô Trung Thành, Vi Sy Cường (2015), “Đánh giá quy mô cấu phân bố vốn đầu tư cơng Việt Nam nay”, Tạp chí Phát triển Kinh té, (số 213, tháng 03 năm 2015),Tr 14-25 [25] Nguyễn Đức Thành, Đinh Tuấn Minh (2011), “Đổi thể chế, chế giải pháp chắn chỉnh, hồn thiện, tái cấu trúc lĩnh vực đầu tư cơng” [26] Đinh Trọng Thắng, Nguyễn Văn Tùng (2018), “Giải pháp thực kế hoạch đầu tư công trung han giai doan 2016 — 2020” Tap chi Tai chính, (số 674, tháng 02 năm 2018),Tr 39-42 [27] Dinh Trọng Thắng (2018), “Đầu tư công: vấn đề đặt cho năm 2018” Tạp chí Tài chính, (số 672,673, tháng 01 năm 2018),Tr 31-35 [28] Nguyễn Hồng Thắng (2010), “?hẩm định dự án đâu tư khu vực công” NXB Thống kê, Hà Nội [29] Trần Nguyễn Ngọc Anh Thư, Lê Hoàng Phong (2014),“Tác động đầu tư công tăng trưởng kinh tế Việt Nam: Góc nhìn thực nghiệm từ mơ hình ARDL ”,fạp chí Phát triển Hội nhập, (số 19(29) tháng 11-12/2014), Tr 3-10 [30] Võ Xuân Tiến (2013), Giáo trình Chính Sách cơng, NXB Khoa học xã hội, Hà Hội [31] Lê Van Tuan, Tir Quang Phuong (2014), “Nâng cao hiệu ĐTC địa bàn tỉnh Đồng Tháp”, Tạp chí Phát triển Kinh tế, (Số Đặc biệt, tháng 11 năm 2014),Tr 88-94