Luận văn Thạc sĩ Khoa học kinh tế: Xóa đói giảm nghèo cho hộ nông dân huyện Đắc Chưng, tỉnh Sê - Kong, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

BỘ GIÁO DUC VA DAO TAO ĐẠI HỌC HUẾ TRUONG DAI HQC KINH TE XAYSAVAN BUTĐAVIENG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CHO HỘ NÔNG DÂN HUYỆN ĐẮC CHƯNG, TỈNH SÊ - KONG, CONG HOA DAN CHU NHAN DAN LAO LUAN VAN THAC SI KHOA HQC KINH TE TP Hué, 2016 BỘ GIÁO DUC VA DAO TAO ĐẠI HỌC HUẾ TRUONG DAI HQC KINH TE XAYSAVAN BUTĐAVIENG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CHO HỘ NÔNG DÂN HUYỆN ĐẮC CHƯNG, TỈNH SÊ - KONG, CONG HOA DAN CHU NHAN DAN LAO CHUYÊN NGÀNH: KINH TE CHÍNH TRI MA SO: 60.31.01.02 LUAN VAN THAC SI KHOA HQC KINH TE NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HQC: TS TRAN XUAN CHAU TP Hué, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc TP Huế, tháng năm 2016 Tác giả luận văn XaySaVan ButDaVieng LỜI CẢM ƠN Tơi xin bay tỏ lịng trí ân biết ơn chân thành đến Ban Giám Hiệu, Phòng sau Đại học, quý thay cô giáo trường Đại học kinh tế Huế khoa Kinh tế trị giúp đỡ, truyền đạt kiến thức, phương pháp kỳ cần thiết để tơi hồn thành cơng trình nghiên cứu khoa học Xin đặc biệt cảm ơn, kính trọng giáo Tiến sĩ Trần Xuân Châu, người trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, động viên tơi vượt qua nhiều khó khăn để hoàn thành luận văn Xin cảm ơn lãnh đạo, ban ngành tỉnh Sê Kong huyện Đak Chưng, anh chị đồng nghiệp, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình thực luận văn Xin cam on va tri ân giúp đỡ, động viên vật chất tỉnh thần bố mẹ đại gia đình, bạn bẻ đề tơi hồn tắt cơng trình khoa học Xin tỏ lịng biết ơn kính trọng! TP.Huế, tháng năm 2016 Tác giả luận văn XaySaVan ButDaVieng 'TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TE Họ tên học viên: XaySaVan ButDaVieng Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 Niên khóa: 2014-2016 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Xuân Châu Tên đề tài: Xóa đói giảm nghèo cho hộ nơng dân huyện Đac Chưng, tinh Se Kong, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Tính cấp thiết đề tài: Nghèo đói từ lâu trở thành vấn nạn nhiều quốc gia thể giới, diễn tắt Châu lục theo mức độ khác nhau, đặc biệt châu lục Á, Phi, Mĩ La Tỉnh Cộng hòa dân chủ nhân dân lào (CHDCND Lào) nước phát triển, nơi nhiều hộ nghèo, vùng nơng thơn Vì vậy, việc xóa đói giảm nghèo (XĐGN) Đảng va Nha nude đặc biệt quan tâm NI ều năm qua, công XĐGN CHDCND Lào đạt nhiều kết tích cực, tỉ lệ hộ đói nghèo nước từ 40% (năm 2000) giảm xuống, 10,6% (năm 2014) Tuy nhiên nay, cơng XĐGN cịn nhiều bắt cập, thiếu bền vững Huyén Dac Chung, tinh Se Kong trọng điểm XDGN CHDCND Lào, 17% số hộ nghèo (năm 2014) Day huyện miền núi, xa Thủ đô Viêng Chăn (Khoảng 850 km) Ở đây, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, sở hạ tầng yếu kém, trình độ dân trí cịn thấp, đa số dân cư nông, tập tục canh tác cịn lạc hậu, cơng tác XĐGN cịn nhiều bất cập, hiệu thấp, thiếu bền vững Đặc biệt, hộ tái nghèo có xu hướng tăng lên năm gần Nhiều vấn đề xúc chưa giải nhận thức, tổ chức thực v.v Thực tiễn đặt địi hỏi phải có giải pháp mang tính đột phá nhằm nâng cao hiệu cơng tác XĐGN huyện Đac Chung Vi vay, chọn đề tài: “ Xóa đói giảm nghèo cho hộ nơng dân huyện Đac Chưng, tỉnh Se Kong, CHDCND Lào” làm cơng trình nghiên cứu cho Luận văn Thạc sĩ kinh tế, chuyên ngành Kinh tế trị Các phương pháp nghiên cứu sử dụng Để thực mục tiêu luận văn, tác giả sử dụng phương pháp chủ yếu sau: + Phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lich sử để tiếp cận vấn đề khách quan, khoa học, xem xét trình vận động liên hệ nhân tố, đặc điểm tượng công tác XĐGN huyén Dac Chung, tinh Se Kong, + Phương pháp phân tích, tổng hợp: Tập hợp tư liệu thứ cắp sơ cắp, tir khái quát, đánh giá, kết luận vấn đề nghiên cứu + Phương pháp thống kê, điều tra xã hội học nhằm vấn, điều tra hộ nông dân, chun gia, nhà quản lí nhằm có nhận xét đa chiều, khách quan, xác thực + Phương pháp chọn mẫu điều tra: Tác giả chọn 10 (trong số 33 nghẻo) đại diện chọn mẫu để điều tra thêm thực trạng nhằm làm phong phú cho nhận xét, kết luậ Kết nghiên cứu đóng góp luận văn + Hệ thống hóa sở lý luận, thực tiễn công tác XDGN + Nghiên cứu thực trạng XĐGN cho hộ nông dân huyện Đac Chưng, CHDCND Lao va vấn đề cấp bách đặt cần giải nhằm nâng cao hiệu công tác XĐGN huyện + Kiến giải giải pháp chủ yếu để giải đói nghèo cho hộ nông, dan & huyén Dac Chung Š tài làm tài liệu tham khảo cho học tập, nghiên cứu vẻ chủ đ XĐGN Đồng thời góp phần tư vấn cho việc thiết kế sách biện pháp khả thi công tác XĐGN huyện khó khăn thuộc CHDCND Lào MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Mở đầu i Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn xóa đói giảm nghèo cho hộ nơng dân 15 1.1 Quan niệm đói nghèo nhân tố ảnh hưởng tới đói nghèo 15 1.1.1 Quan niệm đói nghèo 511v Tể 1.1.2 Phân loại hộ nghèo . _— 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến đói nghèo 22.22 22ecccccccccc.20 1.2 Sự cần thiết phải xóa đói giảm nghèo huyện Đac Chưng 25 1.3 Các tiêu chí đánh giá đói nghèo cơng tác xóa đói giảm nghèo 28 1.4 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo 1.4.1 Kinh nghiệm Việt Nam 1.4.2 Kinh nghiệm số địa phương Lào 1.4.3 Bai học cho huyện Đạc Chưng Chương 2: Thực trạng đói nghèo cơng tác xóa đói Dac Chung, tinh Se Kong "5 3S 2.1 Dac dém ty nhién, kinh té - xã hội huyện Đac Chưng ảnh hưởng đến đói nghèo " 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên a 2.1.2 Đặc điểm văn hóa — xã hội —- 2.1.3 Đặc điểm kinh tế - + Hee ve AO = 40 Al seeeeeo.43 2.1.4 Nhận xét chung Š ảnh hưởng cơng tác xóa đói giảm nghèo .44 2.2 Thực trạng đói nghèo cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện Đac Chưng, tỉnh Se Kong 46 2.2.1 Khái quát đói nghèo huyện Đac Chưng ve AG 2.2.2 Thực trạng đói nghèo hộ điều tra huyện Đa Chưng 49 2.2.3 Nguyên nhân đói nghèo huyện Đak Chưng 84 2.2.4 Cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện Đắc Chưng " 2.3 Đánh giá chung công tác xóa đói giảm nghèo huyện Đac Chưng, tỉnh 62 Se Kong 2.3.1 Những kết đạt 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 64 2.3.3 Những vấn đề cấp bách đặt cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện Dac Chung, tinh Se Kong 69 Chương 3: Những giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh cơng tác xóa đói giãm nghèo huyện Đac Chưng, tỉnh Se Kong 71 3.1.Quan điểm phương hướng xóa đói giảm nghèo ocean TT 3.1.1 Hệ quan điểm 21 eeree ses 3.1.2 Phương hướng 74 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm day mạnh cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện Dac Chung, tinh Se Kong "/ 3.2.1 Tiếp tục tạo chuyển biến nhận thức toàn Đảng, toàn dân cơng tác xóa đói giảm NMED 3.2.2 Đây nhanh phát triển kinh tế nông nghiệp hạ tằng sở nông thôn 78 3.2.3 Phát triển hệ thống thị trường 81 3.2.4 Phát triển loại hình doanh nghiệp vừa nhỏ nông thôn 83 3.2.5 Hỗ trợ tạo lực cho hộ nghèo tự vươn lên để thoát nghèo 3.2.6 Nâng cao chất lượng dịch vụ xã hội sách dân số 85 90 3.2.7 Đa dạng hóa nguồn lực phương thức thực XĐGộ .!93 3.2.8 Coi trọng công tác cán XĐGN + seo OA Kết luận Tre eee 9S Kiến nghị essen nee 96 ANH MỤC CHỮ VIẾT TÁT CLV: Campuchia ~ Lao ~ Vigt Nam CHDCND Lio: Céng héa dan chit nhan dân Lào CNXH: Chi nghĩa xã hội DNVVN: Doanh nghiệp vừa nhỏ LÐ TB & XH: Lao động thương binh xã hội TLSX: Tur ligu sin xuất XĐGN: Xóa đói giảm nghèo XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẰNG BIÊU Bang 2.1: Thống kê huyện tỉnh Se kong, Bảng 22: Nhịp độ tăng trưởng GDP (2010-2014) Trang 43 Bảng 2.3: Thực trạng cấu kinh tế (2010-2014) Bang 2.4: Thống kê thu nhập hàng năm hộ nghèo Bảng 2.5: Thống kê tư liệu sản xuất hộ nghèo $1 Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng 2.6: Hàng tiêu dùng hộ nghèo 2.7: Vốn lưu động hộ nghèo 2.8: Tình trạng đất đai 2.9: Cây trồng, vật nuôi chủ yếu 2.10: Trình độ học vấn 50 Si 52 52 54 10 Ngồi quyền cấp tỉnh, cắp huyện cịn có sách trợ giúp vốn, gạo, giống lúa, giống ca fề, ngô cho nông dân nghèo nhất, vùng sâu vùng xa để họ có vốn khai hoang đắt ruộng, đắt vườn, phát triển sản xuất tăng thu nhập nhằm XĐGN Thứ tư, tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận nhiễu với đất đai: Dat dai yếu tố quan trọng hàng đầu việc nâng cao sản lượng nơng nghiệp bình qn đầu người huyện Đắc Chưng phần lớn đắt nông nghiệp trồng vụ/năm Với diện tích đất nơng nghiệp khu vực công nghiệp dịch vụ không phát triển dẫn đến công XDGN gây nhiều tệ nạn xã hội khác Cho nên, giải pháp cho tình hình đất đai thời gian tới là: ~ Quy hoạch sử dụng đất đai có hiệu Điều chỉnh thu hồi đất khơng sử dụng để giao cho hộ nghèo thiếu đất Đây giải pháp quan trọng góp phần thực cơng tác XĐGN huyện Đắc Chưng ~ Trong chưa có điều kiện để phát triển ngành nghề phụ cẳn có biện pháp tổ chức khai hoang, phục hóa diện tích đất chưa sử dụng huyện để tăng them quỹ đất cho sản xuất nông nghiệp - Vận động hộ nông dân nghèo thiếu đất di chuyển định cư vùng đất cần nghiên cứu kỹ vùng khai hoang có biện pháp hướng dẫn kỹ thuật canh tác phù hợp, phải có hỗ trợ hộ khai hoang tư liệu sản xuất đề tạo việc làm cho hộ này, giúp hộ ôn định sống bám dat làng Thứ năm, tạo điều kiện cho hộ nghèo biết cách làm ăn thông qua hệ thống khuyến nông: Áp dụng biệt pháp khoa học kỹ thuật không nghững có ý nghĩa to lớn việc nâng cao sản lượng suất nơng nghiệp mà cịn hướng di co ban dé cai tạo nông nghiệp tự cấp, tự túc thành nông nghiệp khí đại, tăng suất cao, mang tính sản xuất hàng hóa rộng rãi sở để tận dụng triệt để tiềm đất đai, nguồn nước, người Ở huyện 89 Đắc Chưng điều kiện nay, hệ thống khuyến nơng có vai trị quan trọng việc đưa kiến thức khoa học kỹ thuật đến với người nơng dân Nhờ đó, người nông dân nắm thông tin vấn đề giá cả, nhu cầu thị trường, thị hiểu người tiêu dung, thông tin vẻ giống trồng, vật ni, phân bón, phương pháp sản xuất vấn đề tưới tiêu để đưa định tối ưu sử dụng yếu tố sản xuất, giải pháp cho công tác khuyến nông thời gian tới ~ Triển khai dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y làng ~ Dự báo nhu cầu thị trường loại sản phẩm mà huyện mạnh ~ Nghiên cứu dưỡng giống trồng, vật ni có suất cao ~ Nghiên cứu hệ thống đất canh tác dé thiết lập q trình sản xuất có hiệu với loại trồng khác để hỗ trợ nông dân lựa chọn ~ Hệ thống thông tin khuyến nông cần thê tính đa dạng thuận lợi nữa, khơng truyền qua phương tiện thông tin đại chúng như: đài, báo, truyền hình, lớp tập huần cho cán sở thơng qua tổ chức đồn thể như: Hiệp hội phụ nữ, đoàn niên Cung cấp phương tiện cho người nghèo tiếp xúc với thơng tin Trang bị loa phóng cơng cộng đến làng chương trình phát riêng 3.2.6 Nâng cao chất lượng dịch vụ xã hội sách dân số Để nâng cao chất lượng dịch vụ xã hội sách dân số cho người nghèo, thời gian tới huyện Đắc Chưng ý quan tâm giải vấn đề sau: ~ Về giáo dục =đào tạo: Giáo dục ngành đặc biệt cần thiết cho phát triển kinh tê - xã hội, đặc biệt thời đại cách mạng khoa học công nghệ kỹ thuật Quy mơ, trình độ giáo dục nước ba báo quan trọng để đánh giá mức tiến văn minh Vì thé Đảng Nhà nước cần ưu tiên cho ngành giáo dục sau: + Xây dựng giáo dục công hơn, chất lượng cao cho người có người nghèo + Tiếp tục triển khai có hiệu mục tiêu chương trình quốc gia giáo dục đào tạo Đổi quản lý giáo dục theo hướng nâng cao hiệu lực, Nhà nước phân cấp mạnh mẽ nhằm phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm địa phương„ sở giáo dục, ngăn chặn lùi tiêu cực Phát triển đội ngũ cán giáo viên đảm bảo đủ số lượng, hợp lý cấu chuẩn chất lượng kỹ Chú trọng việc giữ gìn nâng cao phẩm chất đạo đức nhà giáo Thực tốt sách đặc biệt cho người cơng tác giáo dục vùng khó khăn, vùng sâu vùng xa + Tiếp tục sửa chữa trường học, lớp bồi dường đội ngũ giáo viên, nâng cao chất lượng giảng day khóa, đảm bảo khóa truyền đạt đầy đủ nội dung chương trình; giảm thời gian học thêm; tuyên truyền, vận động cháu gia đình nghèo thấy lợi ích việc di học Học để tăng thêm hiểu biết tự nhiên, xã hội, tư duy, có thêm thơng tin việc có hiệu + Cải thiện phương thức hình thức đào tạo nghề Mở trường dạy nghề địa bàn huyện Đối tượng dự tuyển học sinh tốt nghiệp phô thông trung học phổ thông sở, có ưu tiên cháu hộ gia đình nghèo + Miễn học phí cho cháu hộ gia đình nghèo tắt cấp học + Miễn khoản đóng góp xây dựng trường, bảo vệ trường cấp học phổ thông cách nhà nước tăng cường đầu tư cho giáo dục nghẻo Từng bước đầu tư sở vật chất, đồ dung, thiết bị phục vụ giáo dục, cho bậc mằm non tiểu học + Xây dựng quỹ khuyến học đề trợ cắp cho cháu hộ gia đình nghèo bậc đại học trung học chuyên nghiệp + Phát hiện, tuyển chọn, bồi dưỡng ưu tiên thích đáng nhân tài cho cháu hộ gia đình nghèo a ~ Về dịch vụ y tế cho người nghèo + Mỡ rộng mạng lưới y tế cách khuyến khích tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ y tế + Cần bỗ sung thêm cán y tế thích hợp tiếp tục đào tạo tăng cường chăm sóc y tế sức khỏe cho nhân dân + Tiếp tục xây dựng đầu tư sở vật chất cho trung tâm y té sở dio tao nâng cao chất lượng đội ngũ y sĩ, bác sĩ + Tăng cường kiểm tra xử lý vi phạm cán y tế + Nâng cao chất lượng dịch vụ y tế công, đặc biệt tuyến sở Áp dụng chuẩn quốc gia vẻ y tế ban Quy hoạch tốt mạng lưới khám chữa bệnh, phân tuyến chuyên môn Hỗ trợ kỹ thuật tuyến tuyến sở, đảm bảo cho tuyến sở đủ khả phát điều trị kịp thời, gop phan giảm tải bệnh viện tuyến nâng cao hiệu chăm sóc sức khỏe cơng đồng + Thực tốt cính sách miễn giảm dịch vụ y tế cho người nghèo như: miễn giảm phí dịch vụ khám chữa bệnh, mua thẻ bảo hiểm cho người nghèo, người dân tộc thiểu số, người già đơn khơng có nơi nương tựa, người tàn tật, thực tốt sách miễn viện phí người đồng bào dân tộc thiểu sé ~ Bài trừ tệ nạn xã hội Đảng Nhà nước CHDCND Lào có chủ trương vẻ trừ số tệ nạn xã hội nghiêm trọng Đây vận động lớn để gia đình toàn xã hội nhằm đẩy lùi hạn chế tối đa tệ nạn giao thông, đánh bạc, nghiện hút, số đề, mại dâm Để thực tốt vận động đó, trước hết cần làm cho người hiểu tác hại tệ nạn đến phát triển nhân cách người phá hoại kinh tế Tập trung xóa bỏ chủ chứa, cờ bạc, ma túy, mại dâm người bị sa đọa tệ nạn xã hội, phải bắt buộc chữa bệnh, cai nghiện hoàn lương cho họ s ~ Chính sách dân số: Dân số nhân tố quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, mật độ dan số tăng nhanh không phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội dẫn tới đói nghèo tăng lên Chính vậy, phải thực sách dân số phát triển theo quy định Cính phủ vào năm 1999 quy định tiêu gia tăng dân số: + Xây dựng sách nâng cao chất lượng dân số Tập trung thực chương trình sức khỏe sinh sản nhằm chăm sóc sức khỏe bà mẹ trẻ em Phải làm cho người nghèo nhận thức hậu việc sinh đẻ nhiều mà dẫn đến nghèo đói, ni khơng nỗi + Tun truyền giác ngộ cho người dân nhận thức vấn đề dân số kế hoạch hóa gia đình có liên quan trực tiếp sống người, người nghèo, tránh vòng luẫn quân bế tắc “càng nghèo đẻ, đẻ cảng nghèo” + Hoàn thiện sở pháp lý tạo điều kiện thuận lợi việc cung cấp dịch vụ liên quan đến thực hành vi tái sản xuất dân số người đân Theo quy luật chung với mức sống nâng cao tỷ lệ đô thị hóa tăng, người dân có xu hướng vào việc hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực nguyện vọng lợi ích quốc gia người dân 3.2.7 Đa dạng hóa nguồn lực phương thức thực xóa đói giảm nghèo Phải gắn cơng tác XĐGN với chương trình hành động quan, đơn vị theo phương châm: nhiều người giúp người, nhiều hộ viên giúp hộ viên, dân làm nhà nước hỗ trợ Kêu gọi phối hợp hoạt động cấp quyển, đoàn thể, tổ chức cá nhân công XĐGN huyện, đặc biệt hoạt động tổ chức nhận đỡ đầu nghèo, hộ nghèo 93 Nâng cao vai trò lãnh đạo cắp ủy đảng, quyền huyện đồn thể quần chúng công tác XĐGN Đặc biệt cơng tác đảng vai trị đảng, phải qn triệt nhiệm vụ trọng tâm là: Phát triển kinh tế, ôn định xã hội nắm vững sở Cán đảng viên phải thể trách nhiệm trước dân, chống biểu quan lieu, tiêu cực, nhũng nhiễu, xa rời dân 3.2.8 Coï trọng cơng tác cán xóa đói giảm nghèo Hằng năm, kiện toàn tổ chức đảo tạo đội ngũ cán làm công tác XĐGN cấp, đặc biệt quan tâm cán cấp huyện, bản; chương trình nội dung phương pháp đào tạo cho cán làm công tác XĐGN cán trợ giúp pháp lý cho người nghèo cần phù hợp với yêu cầu đặt thực tiễn công tác; nội dung đào tạo phải tập trung vào nâng cao nhận thức, kỹ tổ chức thực sách, dự án giảm nghèo sở, phương pháp huy đông tham gia nhân dân; huy động nguồn lực cộng đồng; thu thập thông tin xử lý thông tin; cán làm công tác XĐGN cần nâng cao kiến thức kỹ sư phạm để tập huấn cho nhân dân, vận động cộng đồng Nhìn chung đội ngũ cán làm công tác XĐGN huyện Đắc Chưng tình trạng thiếu cán tuyến sở Vì trình độ có hạn lại phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc nên họ khơng thẻ hồn thành tốt cơng việc khó khăn, nặng nhọc Trong năm tới, huyện phải thành lập đội ngũ cán làm công tác XĐGN chuyên trách, bán chuyên trách từ cấp trở lên, thường xuyên mở lớp tập huấn chuyên môn đề hoạt động đội ngũ ngày chuyên nghiệp hiệu Huyện cần có khuyến khích, đãi ngộ hợp lý cho người làm cơng tác KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ Kết Luận Xóa đói giảm nghèo nhiệm vụ cấp bách đặt quy mô quốc gia quốc tế, mà cấp tỉnh, huyện Công thu hút nỗ lực to lớn toàn thể xã hội Giải vấn để đói nghèo bước để đảm bảo tính cơng phát triển kinh tế, đảm bảo tằng lớp nhân dân thụ hưởng, thành trình phát triển Đây điều kiện kiên để phấn đấu xây dựng CHDCND Lào thành quốc gia dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh Van dé XDGN huyện Đắc Chưng có nhiều thuận lợi gặp khơng khó khăn trình phát triển kinh tế Làm đẻ huyện tận dụng ảnh hưởng lan tỏa phát triển tăng trưởng kinh tế, đưa người dân huyện Đắc Chưng vững thoát khỏi cảnh đói nghèo bước vươn lên sánh ngang với huyện khác tỉnh câu hỏi hóc búa đặt cho quyền nhân dân Đắc Chưng Đề làm điều đòi hỏi phải có hợp tác chặt chẽ nỗ lực từ trung ương, tỉnh xuống huyện Trung tâm hợp tác giúp đỡ phải nỗ lực sáng tạo phấn đấu vươn lên người nghèo huyện Đắc Chưng Hệ thống hóa chuẩn hóa nhận thức vấn đề liên quan đến tình trạng đói nghèo Phân tích thực trạng đói nghèo nhân dân Dic Chung tim hiểu nguyên nhân sâu xa mang nét đặc thù vùng đất miễn núi cao rút nhận xét xác đáng Tỷ lệ nghèo đói huyện Đắc Chưng liên tục giảm xuống qua năm từ 37% năm 2009 xuống 17% năm 2014 Chất lượng bữa ăn cải thiện, thể người dân huyện Đắc Chưng ăn dộn ngô, khoai, sắn trước Đồ dung lâu bền bàn ghế, xe đạp, xe gắn máy, tỉ vi, chí số hộ gia đình có xe tơ riêng 95 Tỷ lệ học sinh nhập học tăng tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng giảm, sở hạ tầng đường giao thông nông thôn, hệ thống tủy lợi cải thiện rõ rệt Những giải pháp mà luận văn đề nhằm giải phương diện đa chiều đói nghèo, mở rộng hội cho người nghèo(thơng qua đa dạng, hóa nguồn thu nhập, cung cấp sở hạ tầng), tăng cường mạng lưới an sinh (phát triển y tế, giáo dục dạy nghề, tín dụng ) tăng cường thêm quyền lực cho người nghèo (thực quy chế dân chủ cấp sở đấu tranh chống tham nhũng, phát triển hiệp hội để tăng cường tiếng nói cho người nghèo) Nếu thực đồng giải pháp này, tơi xin tin tưởng đói nghèo nhanh chóng khơng cịn vấn đề nan giải huyện Đắc Chưng nói riêng CHDCND Lào nói chung Những phân tuchs đề xuất luận văn khơng nằm ngồi mục đích chung nêu rõ tôn hành động cộng đồng quốc tế Để thực biện pháp nêu trên, góp phần phát triển kinh tế nâng cao chất lượng sống cho người đân huyện Đắc Chưng, xin kin nghị số vấn đề sau: - Nâng mức đầu tư hàng năm cho chương trình dự án nằm chương trình XĐGN Bởi với nguồn vốn hạn hẹp cơng trình khơng thể phát huy tác dụng tốt - Khuyến khích thành phần kinh tế tư nhân tham gia vào việc phát triển sở hạ tằng nơng thơn đặc biệt tổ chức phi phủ cá nhân người nước việc xây dựng trường học, đầu tư thiết bị y tế, ngiên cứu phát triển dược liệu(sâm), ca fề, nuôi loại vật thích nghỉ với từng, bản, ~ Chính sách miễn giảm giáo dục đảo tao can mở rộng mức độ đối tượng thụ hưởng Đối với nghèo miễn giảm học phi cho tat học sinh cấp II, phát triển chương trình giáo dục có nội dung thích hợp với địa phương, tạo điều kiện cho học sinh học cấp cao Tăng ngân sách cho đảo tạo nghề, đào tạo giáo viên cho nghịo 96 ~ Chính phủ cần phải loại bỏ số chương trình có hiệu thấp, quản lý khó khăn như: chương trình trợ giá số mặt hàng cho đồng bào dân tộc miền núi khó khăn Loại bỏ tín dụng có trợ cấp dung hình thức cấp thẻ tín dụng cho người nghèo Khi duyệt vay, thẻ có giá trị số tiết kiệm, họ rút tiền cần thiết, tùy theo chu kỳ sinh trưởng phát triển trồng vật nuôi biến động bắt thường sống ~ Tăng cường dịch vụ công cộng; có chế độ khuyến khích thỏa đáng đội ngũ cán trực tiếp giúp nghèo, làng đặc biệt khó khăn việc cung cấp dịch vụ cho người nghèo huyện Đắc Chưng Nên bổ sung thêm tiêu cử tuyển học ngành có liên quan mật thiết đến chương trình XĐGN như: giáo dục, y tế, văn hóa, khuyến nông ~ Các bộ, ngành trung ương nên tạo điều kiện cho hộ vừa thoát nghèo hưởng sách ưu đãi y tế, giáo dục, ưu đãi tín dụng kéo dài thời gian thêm ~ Chính phủ cần có sách nhằm giảm khả bị tổn thương mở rộng việc bảo trợ CHDCND Lào nói chung huyện Đắc Chưng nói riêng Còn phận dân số dễ bị tổn thương nhiều nguyên nhân như: thiên tai, mùa màng bị thất bát, dịch cúm gia cầm Để giúp huyện Đắc Chưng khắc phục hậu hệ thống an sinh Chính phủ cần phải tăng cường để hỗ trợ kịp thời giúp đỡ tốt giai đoạn phục hồi nhóm dân cư dễ bị rủi ro Tạo môi trường thuận lợi cung cấp nước sạch, tăng ngân sách cho việc phịng chống bệnh sốt rét, bưởu cho vùng miễn núi, vùng sâu vùng xa Kiến Nghị Đối với Đảng quyền cấp: + Cần rà sốt lại chương trình, sách gắn với đối tượng hoàn cảnh, nhu cầu thực tế hộ nghèo + Cần tổ chức lại, nâng cao trình độ, kỹ năng, tâm huyết cho đội ngũ cán đảm trách công tac XDGN + Thường xuyên định kỳ tô chức đánh giá công tác XĐGN đề kịp thời điều chỉnh, bổ sung sách, phương thức nguồn lực thực công tác XĐGN Đối với hộ nghèo: + Cần nâng cao nhận thức có ý thức tích cực, có tâm vươn lên XĐGN + Mạnh dạn tham gia đóng góp ý kiến với Đảng, quyền cấp + Tăng cường học hỏi, động dé tim phương cách XĐGN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Phin tiéng Vi Trịnh Diệu Bình (2007), Định canh, định cự với xóa đối giảm nghèo Hà Giang, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hỗ Chí Minh Chu Văn Cấp (2004), Lý luận thực tiển vai trò Nhà nước nên kinh tế thị trường nước Việt Nam, Tập giảng Giàng Thị Dung (2006), Xóa đói giảm nghèo huyện biên giới tinh Lào Cai giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Đảng Cộng sản Việt Nam Jan thie VII, Nxb Chính trị Đảng Cơng sản Việt Nam Minh (1991), Văn kiện Đại hội đại lên toàn quốc quốc gia, Hà Nội (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lân thứ VIH, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Công sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lân thứ 1X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lân thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Bui Hữu Đức (2006), Thực trạng giải pháp phát triển doanh nghiệp nơng thơn, Tạp chí cộng sản, (19) Đỗ Thế Hạnh (1999), Thực trạng giải pháp nhằm xóa đói giảm nghèo vùng định canh, định cư tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 10.Trần Lưu Hải (2001), Thực trạng giải pháp để xóa đói giảm nghèo miền núi phía Bắc Việt Nam Cao cấp lý luận trị, Phân viện Hà Nội 11 Thanh Hùng (2006), Xóa đói giảm nghèo vùng Bắc Trung Bộ,Tạp chi cộng sản, (5) 12 Keo Da La Kon Sou Ri Vong (2005), Xóa đói giảm nghèo tỉnh Sẽ Kơng CHDCND Lào, thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quan lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 13 Nguyễn Hồng Lý (2005), Xóa đói giảm nghèo tỉnh Gia Lai thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 14 Lương Văn Quang (2005), Nâng cao hiệu sử dụng vồn xóa đói giảm nghèo Thành Phố Hỗ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 15 Sém Phết Khăm Ma Ny (2002), Thực tạng xóa đói giảm nghèo tỉnh Bolykhamxay nước CHDCND Lào, Luận văn thạc sĩ kinh tễ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 16 Lô Xuân Vinh (2006), Những giải pháp nhằm góp phân xóa đói giảm nghèo huyện miễn núi vùng cao tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 17 Phan Văn Viện (2004), Thue trang số giải pháp nhằm xóa đói giảm nghèo tỉnh Hưng Yến, Luận văn tốt nghiệp Đại học lý luận trị - chức, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 18, Xém Phit Coong Sắp (2007), Chính sách xóa đói giảm nghèo Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào(trong trình khảo sát tỉnh Xay Nha Bu Ly), Luận văn thạc sĩ khoa học trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 100 B Phần tiếng Lào: 19 7Ø9UzQ, U09 ` 8Ø) 7U299 VIU” 1996 20 0U: O0 0290 oO Đại hội Đảng NDCM Lào lần thứ VI năm 1996 negurg, vine ` 8090) 79U249 UUEO ”O 0290 VIIU2001 Đại hội Đăng NDCM Lào lần thứ VII năm 2001 2I 7Ø9UzR, UÏƠ9 ` 8Ø)0) 7U2898 UUEO O O290 VI U 22 2006 Đại hội Đảng NDCM Lào Lin thứ VIII năm 2006 nØ9Uza, UÏm9 ` 8090) 7U: UUEO ”O 0290 90 ® 790) Ð 9U)" ® 90) IXU”2011 Đại hội Đăng NDCM Lào lần thứ [X năm 2011 23 0ˆ oøt0,_ ,UO 299909908 `” 99-99 _U~ 2009-2014 cca¥ Ư7QU99(9079098ˆ`” 13-090)9 U”” 2014-2019 Báo cáo tổng kết cơng tác lãnh đạo đạo Đảng huyện Đắc Chưng giai đoạn năm(2009-20014) phương hướng năm(2014-2019) 24 UˆOØ:0,.,07999 007 Ý9UzŒ `0 G6390) 0U0299C50TE2)`O- 9820 UP Y9)” 13 (2009-2014) cco* Ư) ”QOU1996C0292999) U”” (2014-2019) 'Báo cáo tổng kết công tác thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm(2009-2014) lần thứ 13 huyện Đắc Chưng phương hướng năm(2014-2019) 25 002999906 ` ` nØ9058, 206 0Ø#19EU ` 20099999 1072990) 7U ta UUO 90220 873 U` 101 § mu" 8Ø9U1 `902 Of) ˆ19)G`9 ` 971900702809(C600790) n902ˆ30 7» ccơ) `) ccaz UU 210 n' don“umvs an’ 9uzM°v acovw onrvxZoTEN”a- soap loo: co øb Ẳ@ Uø nU” 2013204 — 09999, O5, 1) co Ø))U)” 998 ˆnU 2013-2014 cay Báo cáo Bộ trưởng Bộ kế hoạch đầu tư nước CHDCND Lào Đại hoi Dang lan VIII khóa IX 26 DyO nø9Uza, 0® ` ؈99yUzu) n((2o%XanØ9) ® 790 VIII U” 2010, Nghị Đại hội Đảng tỉnh Sê Kong lần thir VIII nam 2010 27 o2 “oconui`` 28509 aø9099 2` ATED VE” cn’ BUY 230 010" DWN UNDO MIUKCD LO DAD WU, NHI HF, UU ano Nghị định số 285/TTg Thủ tướng Chính phú CHDCND Láo vẻ đánh giá kiểm tra đối nghèo Lào 28 ohoQ conn” 309/ve Bau Na aNED VO 2% 2/90" oma TỊ30999)U) , 7997) cm’ SU cay 2090G£T07990) QUAY09 Low: 2012-2015 Nghị định số 309/TTg Thủ tướng Chính phủ CHDCND Lào chuẩn nghèo chuẩn phát triển giai đoạn 2012-2015 29 (DU) “ona ĐUU scann™ 112/v8 asyuw no ane ĐO” 290 09050919 Ss UBĐ)Q (C2: Un90ŸAˆ6 ˆ10799700709UC)) 1068 ˆ 106910) , 997) ccoy T90 OUE99 U29U” 2013 Quyết định số 112/TTg Thủ tướng Chính phủ CHDCND Lào v công nhận công bổ sử dụng kết điều tra đói nghèo phát triển năm 2013 102