Tổng cục Thuế là cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực Thuế với các đơn vị thuộc và trực thuộc trải rộng trên phạm vi toàn quốc, từ Trung ương đến địa phương. Chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Tổng cục Thuế luôn được Quốc hội, Chính phủ và Bộ Tài chính quan tâm, dành một nguồn kinh phí lớn trong tỷ trọng chi ngân sách của ngành Thuế. Để đảm bảo cho việc sử dụng kinh phí chi thường xuyên tại Tổng cục Thuế hợp lý, công tác quản lý chi thường xuyên đạt hiệu quả cao nhất đòi hỏi Tổng cục Thuế phải từng bước hoàn thiện, tăng cường công tác quản lý và sử dụng kinh phí chi thường xuyên. Tuy nhiên, trong những năm qua công tác này tại Tổng cục Thuế vẫn còn một số bất cập cần phải được hoàn thiện và tăng cường quản lý, vì vậy tôi chọn đề tài “Công tác quản lý chi thường xuyên tại Tổng cục Thuế” để nghiên cứu luận văn thạc sỹ.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ NGỌC ÁNH CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI TỔNG CỤC THUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2023 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ NGỌC ÁNH CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI TỔNG CỤC THUẾ Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫnkhoa học: : PGS.TS Nguyễn Văn Hiệu Hà Nội - 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập tơi hướng dẫn Giáo viên hướng dẫn khoa học Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, tin cậy, ý kiến đề xuất tác giả chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Ánh i MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH ii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.2 Kết cơng trình nghiên cứu khoảng trống cần nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước .7 1.2.1 chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2.2 Lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quan nhà nước 13 1.3 Kinh nghiệm nước quản lý chi ngân sách học vận dụng cho Việt Nam 29 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số quốc gia 29 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam .35 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .37 2.1 Phương pháp thu thập liệu .37 2.2 Phương pháp xử lý phân tích liệu 38 2.2.1 Phương pháp xử lý liệu 38 2.2.2 Phương pháp phân tích thống kê, mơ tả 38 2.2.3 Phương pháp so sánh 38 ii 2.2.4 Phương pháp phân tích tổng hợp .39 2.2.5 Sử dụng biểu đồ, mơ hình hóa để đánh giá mặt số lượng, chất lượng vấn đề nghiên cứu 40 2.3 Quy trình nghiên cứu 40 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI TỔNG CỤC THUẾ 42 3.1 Tổng quan Tổng cục Thuế .42 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển ngành Thuế 42 3.1.2 Cơ cấu tổ chức chức nhiệm vụ Tổng cục Thuế .45 3.1.3 Tổ chức máy làm nhiệm vụ quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước Tổng cục Thuế 51 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên Tổng cục Thuế 53 3.2.1 Thực trạng công tác xây dựng, hướng dẫn, cụ thể hóa chế độ, sách chi thường xun ngân sách nhà nước .53 3.2.2 Cơng tác lập kế hoạch, dự tốn, phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 58 3.2.3 Thực trạng công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước .66 3.2.4 Thực trạng cơng tác tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước 72 3.2.5 Thực trạng công tác kiểm tra nội chi thường xuyên ngân sách nhà nước Tổng cục Thuế 79 3.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Tổng cục Thuế 82 3.3.1 Kết đạt 82 3.3.2 Những hạn chế, bất cập 84 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế nêu 86 CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC iii QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI TỔNG CỤC THUẾ .89 4.1 Mục tiêu, định hướng phát triển công tác quản lý sử dụng chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ngành Thuế đến năm 2025 89 4.1.1 Mục tiêu 89 4.1.2 Định hướng 90 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Tổng cục Thuế 92 4.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch chi thường xun NSNN 92 4.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự toán, phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 94 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xun ngân sách nhà nước 95 4.2.4 Giải pháp hoàn thiện cơng tác tốn chi thường xun ngân sách nhà nước 96 4.2.5 Giải pháp hoàn thiện công tác tra, kiểm tra, giám sát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 98 4.3 Điều kiện thực giải pháp .100 4.3.1 Đối với Chính phủ 100 4.3.2 Đối với Bộ Tài 101 4.3.3 Đối với Kho bạc Nhà nước 102 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết Chữ viết đầy đủ tắt HCSN Hành KBNN MLNS NSNN XDCB XHCN nghiệp Kho bạc nhà nước Mục lục ngân sách Ngân sách nhà nước Xây dựng Xã hội chủ nghĩa i DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Các đơn vị dự toán thuộc trực thuộc Tổng cục Thuế .51 Bảng 3.2 Tình hình dự tốn chi thường xuyên Tổng cục thuế giai đoạn 2019-2021 63 Bảng 3.3 Tình hình giao dự tốn chi thường xuyên cho Tổng cục Thuế .68 Bảng 3.4 Tình hình hồn thành dự tốn chi thường xun Tổng cục Thuế giai đoạn 2019-2021 70 Bảng 3.5 Tình hình tốn chi thường xun NSNN Tổng cục thuế giai đoạn 2019-2021 78 Bảng 3.6 Tình hình thực công tác kiểm tra chi thường xuyên NSNN Tổng cục thuế giai đoạn 2019-2021 80 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Quy trình nghiên cứu quản lý chi thường xuyên NSNN Tổng cục Thuế Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức Tổng cục Thuế .46 Hình 3.2 Quy trình lập dự tốn chi thường xun Tổng cục Thuế 59 Hình 3.3 Cơ cấu dự toán chi thường xuyên Tổng cục Thuế giai đoạn 2019-2021 63 Hình 3.4 Quy trình chấp hành chi thường xuyên NSNN Tổng cục Thuế 66 Hình 3.5 Quy trình lập báo cáo tốn chi thường xuyên NSNN 73 ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơ quan nhà nước phận cấu thành lên máy Nhà nước, có chức thực thi cơng tác quản lý Nhà nước, hoạch định thực sách phát triển kinh tế, trị xã hội Chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) cho quan nhà nước tất yếu khách quan, điều kiện quan trọng để đảm bảo trì hoạt động máy quan Nhà nước, để tăng cường công tác quản lý Nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước Trong điều kiện kinh tế nước ta cịn nhiều khó khăn ảnh hưởng tiêu cực hậu khủng hoảng kinh tế giới, thu ngân sách bị hạn chế, bội chi thường xuyên ngân sách nhà nước lớn nhu cầu nguồn lực để đáp ứng nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN đặt ngày nhiều Nhiệm vụ chủ yếu chi thường xuyên NSNN trì hoạt động quan Nhà nước, an ninh, quốc phòng, hoạt động nghiệp y tế, giáo dục, văn hóa, xã hội, thơng tin thể thao, khoa học công nghệ, kinh tế đảm bảo an ninh xã hội….nhằm thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển đất nước Chính thế, việc quản lý chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo tiết kiệm, hiệu quan trọng giai đoạn Trong năm qua, kinh phí chi thường xuyên NSNN dành cho quan nhà nước ngày tăng số tuyệt đối tỷ trọng tổng chi NSNN Tuy nhiên, chi thường xuyên NSNN chưa đáp ứng nhu cầu chi tiêu thực tế phát sinh quan Nhà nước để đảm bảo thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ giao, mặt khác tình trạng sử dụng lãng phí kinh phí chi thường xuyên NSNN quan nhà nước phổ biến Đây mâu thuẫn bất cập công tác quản lý quan nhà