tài chính công nâng cao

CHỦ ĐÊ 1: I, Nhận diện mơ hình kinh tế khu vực công giới Việt Nam 1,Các mơ hình kinh tế giới 1.1 Mơ hình kinh tế thị trường tự Định nghĩa: Kinh tế thị trường tự tiếng Anh gọi Free market economy Kinh tế thị trường tự kinh tế khơng phải nhà nước mà lực lượng thị trường chi phối q trình kinh tế Đặc trưng: Chính thị trường hay qui luật vốn có thị trường định xã hội nên sản xuất gì, sản xuất sản xuất cho ai? Nền kinh tế thị trường tự bị chi phối bàn tay vơ hình, hướng người ta đến định vấn đề kinh tế mà không cần đến can thiệp nhà nước Cách thức thị trường phân phối hàng hóa hay thu nhập cho cá nhân xã hội liên quan trực tiếp đến vận hành thị trường yếu tố sản xuất Hoạt động thị trường yếu tố sản xuất, bản, định trình phân phối thu nhập Trên sở này, thị trường định phần hàng hóa hay dịch vụ mà người hưởng tổng sản lượng hàng hóa dịch vụ mà xã hội tạo 1.2 Mơ hình kinh tế thị trường – xã hội Định nghĩa: Mơ hình kinh tế thị trường xã hội xây dựng thừa nhận yếu tố phổ biến kinh tế thị trường, khác với mơ hình kinh tế thị trường tự do, mơ hình kinh tế thị trường xã hội coi mục tiêu xã hội phát triển người (công bằng xã hội, phúc lợi cho người nghèo cho người lao động, quyền tự phát triển người dân,…) mục tiêu q trình phát triển kinh tế thị trường nhà nước cần dẫn dắt kinh tế để nhằm mục đích đạt mục tiêu Đặc điểm: Mơ hình kinh tế thị trường xã hội đề cao vai trò điều tiết nhà nước để thúc đẩy phát triển không chỉ cho mục tiêu tăng trưởng hiệu kinh tế mà còn cho nhiệm vụ phát triển xã hội người Việc triển khai mơ hình kinh tế thị trường xã hội thực tế mang lại những kết phát triển tích cực, khơng chỉ vài nước, vài thời điểm riêng lẻ mà kéo dài nhiều thập niên Điều xác nhận ưu điểm mơ hình kinh tế thị trường xã hội Đối với mơ hình kinh tế thị trường xã hội thực thành công nhiều nước Tây Bắc Âu, điển hình Đức (khởi ng̀n mơ hình kinh tế thị trường xã hội), Thuỵ Điển, Na Uy hay Phần Lan Xét theo tính chất đặc trưng, mơ hình kinh tế thị trường xã hội còn có mặt số nước khác Đan Mạch, Hà Lan, Pháp Bỉ với những mức độ khác 1.3 Mơ hình kinh tế định hướng xã hội chủ nghĩa - Định nghĩa: Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa sản phẩm thời - kỳ Đổi Mới, thay kinh tế kế hoạch bằng kinh tế hỗn hợp hoạt động theo chế thị trường Những thay đổi giúp Việt Nam hội nhập với kinh tế toàn cầu Cụm từ "định hướng xã hội chủ nghĩa" mang ý nghĩa Việt Nam chưa đạt đến chủ nghĩa xã hội mà giai đoạn xây dựng tảng cho hệ thống xã hội chủ nghĩa tương lai Đặc điểm: Là kinh tế hỗn hợp, vừa vận hành theo chế thị trường, vừa có điều tiết nhà nước Là kinh tế đa dạng hình thức sở hữu đa dạng thành phần kinh tế, khu vực kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Việc phân phối thực chủ yếu theo kết lao động, hiệu kinh tế, đờng thời theo mức đóng góp vốn ng̀n lực khác phân phối thông qua hệ thống an sinh xã hội, phúc lợi xã hội Là kinh tế thị trường Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam quản lý, điều tiết mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh" Là kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế 2, Các mơ hình kinh tế Việt Nam 2.1 Mơ hình kinh tế thị trường Định nghĩa: Đây mơ hình kinh tế mà cho phép tất hàng hóa pháp luật cho phép kinh doanh tự lưu thơng thị trường, hồn toàn dựa yếu tố cung cầu Đây loại mơ hình kinh tế có xu hướng tự cân bằng, điều tiết mà không cần nhiều tác động điều chỉnh Đặc điểm: Mơ hình kinh tế thị trường xã hội xây dựng thừa nhận yếu tố phổ biến kinh tế thị trường, khác với mơ hình kinh tế thị trường tự do, mơ hình kinh tế thị trường xã hội coi mục tiêu xã hội phát triển người (công bằng xã hội, phúc lợi cho người nghèo cho người lao động, quyền tự phát triển người dân,…) mục tiêu trình phát triển kinh tế thị trường nhà nước cần dẫn dắt kinh tế để nhằm mục đích đạt mục tiêu Đại dịch Covid 19 làm thay đổi hoàn toàn đời sống kinh tế, trị tồn cầu Hậu lớn tăng trưởng kinh tế toàn cầu giảm sút, chuỗi cung ứng sản phẩm bị đứt gãy, chi phí vận chuyển tăng cao Theo quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) dự báo, tăng trưởng kinh tế toàn cầu năm 2021 mức 6%, cao số Ngân hàng Thế giới (WB) 5,6% Tuy nhiên, với việc tăng trưởng kinh tế giảm 6,17% quý III 2021, dự báo tăng trưởng kinh tế Việt Nam bị kéo giảm xuống còn 3,8% (theo số liệu Ngân hàng phát triển Châu Á – ADB) Khi so sánh kinh tế Việt Nam với giới, nên nhìn từ hai khía cạnh Một năm 2020, tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam đạt mức 2,9%, thấp thập niên 2011 – 2020 Tuy nhiên, nhìn bình diện giới, số 2,9% số đáng tự hào, Việt Nam nằm số những quốc gia có chiến thắng kép, vừa đẩy lùi đại dịch Covid 19, vừa giữ mức tăng trưởng kinh tế dương Ở khía cạnh thứ hai, giới bước vào năm 2021 với những tiến phát triển vaccine, tốc độ tiêm chủng nhiều quốc gia, tốc độ tăng trưởng toàn cầu có dấu hiệu tích cực, tăng trưởng kinh tế Việt Nam lại tình trạng “hụt hơi” Kinh tế Việt Nam vẫn còn nhiều tiềm năng phát triển, mục tiêu đưa đất nước đến năm 2030 trở thành nước có thu nhập trung bình cao điều có thể đạt Tuy nhiên, nhìn cách lâu dài tầm nhìn, vị thế, sức mạnh dân tộc, Việt Nam cần phải thay đổi nhiều, để hoàn thành mục tiêu đến năm 2045 trở thành nước phát triển, thu nhập bình quân đầu người mức cao 2.2 Mơ hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung Loại mơ hình chịu nhiều tác động, điều chỉnh nhà nước việc điều tiết giá hay phân phối hàng hóa, dịch vụ thị trường Theo mơ hình kinh tế yếu tố cung – cầu khơng q trọng không diễn theo tự nhiên có can thiệp q nhiều phía nhà nước vào hoạt động kinh tế Nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung hệ thống kinh tế bao gồm đất đai, nhà xưởng những nguồn lực kinh tế khác quốc gia thuộc sở hữu Nhà nước Chính phủ thực gần tất định liên quan tới hệ thống kinh tế bao gồm: Sản xuất nào, sản xuất gì, sản xuất cho ai, giá sản phẩm nào, phận lao động bỏ vốn nào? Trong kinh tế kế hoạch hóa tập trung, Chính phủ coi người định cao tốt nhà kinh doanh, nhà quản lý hay người tiêu dùng việc phân bổ nguồn lực đất nước Nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung đóng góp quan trọng vào việc cải tạo quan hệ sản xuất, tập trung tư liệu sản xuất vào tay nhà nước Do đó, có điều kiện tập trung sức sản xuất để nâng cao năng suất lao động Việc tập trung tư liệu sản xuất sản xuất có kế hoạch tạo điều kiện tập trung sức lao động vốn đầu tư vào những ngành trọng điểm, những cơng trình quan trọng nhằm đưa đến thay đổi kinh tế quốc dân Kinh tế có kế hoạch tách xa thị trường nên kinh tế tránh lạm phát, tránh khủng hoảng rủi ro thị trường kinh tế tư chủ nghĩa, giá có trì cố định vài chục năm II, Lý thuyết khía cạnh hiệu sách tài cơng với mục tiêu hiệu 2.1 Chính sách tài cơng, khía cạnh hiệu Tài cơng tổng thể hoạt động thu, chi bằng tiền Nhà nước tiến hành, tài cơng thể quan hệ kinh tế nảy sinh trình tạo lập, sử dụng, quản lý quỹ công nhằm phục vụ thực chức năng Nhà nước đáp ứng nhu cầu, lợi ích chung tồn xã hội “ Sử dụng tài cơng hiệu cơng tác quản lý, sử dụng tài sản cơng, Bộ Tài kịp thời ban hành văn thuộc thẩm quyền tỉnh quản lý, sử dụng tài sản công theo quy định Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng văn chỉ đạo Chính phủ, Bộ Tài để sở, ngành, đơn vị, địa phương triển khai quản lý, sử dụng tài sản công tiêu chuẩn, định mức; tăng cường quản lý chặt chẽ việc mua sắm tài sản cơng, gói mua sắm tài sản thực đấu thầu qua mạng theo lộ trình để lựa chọn nhà thầu đảm bảo đủ năng lực, nâng cao tính minh bạch, tăng tính cạnh tranh cho gói thầu, tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước Các đơn vị nghiệp công lập quản lý, sử dụng tài sản cơng vào mục đích kinh doanh, cho th, liên doanh, liên kết đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, mục đích, cơng năng, đối tượng, tiêu ch̉n, định mức, chế độ theo quy định… 2.2 Sử dụng tài cơng với mục tiêu hiệu Tài cơng cơng cụ đảm bảo ng̀n lực tài cho việc tờn hoạt động có hiệu nhà nước Tài cơng huy động ng̀n lực từ lĩnh vực, thành phần kinh tế, địa vị xã hội để hình thành nên ng̀n tài cho toàn quốc gia Sau huy động ng̀n tài chính, tài cơng đóng vai trò phân phối ng̀n cho từng chủ thể, đảm bảo hoạt đơng tồn máy nhà nước thực chức năng nhà nước Và tài cơng thực việc kiểm tra giám sát, đảm bảo cho ng̀n tài phân phối sử dụng cách hiệu quả, hợp lý, mục đích Tài cơng mà đặc biệt Ngân sách nhà nước đóng vai trò chỉ đạo kinh tế nhà nước Tài cơng thực thu khoản thu chủ thể khác kinh tế để tạo lập quỹ tiền tệ chung Và tài cơng thực hoạt động đầu tư cho doanh nghiệp nhà nước, đầu tư vào sở hạ tầng, đầu tư cho khoa học công nghệ, trang thiết bị,… tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể kinh tế mở rộng, phát triển Tài cơng đóng vai trò định hướng, hướng dẫn cho hoạt động chủ thể kinh tế việc hướng dẫn tiêu dùng, đầu tư qua sách thuế Tài công thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao hiệu kinh doanh, định hướng đầu tư, điều chỉnh cấu kinh tế theo lãnh thổ, ngành nghề, lĩnh vực, ví dụ việc miễn giảm thuế khu vực cơng nghiệp, khu vực có điều kiện khó khăn,… nhằm thu hút đầu tư vào khu vực Tài cơng can thiệp, điều tiết thu nhập xã hội bằng công cụ thuế, để giảm bớt thu nhập cao, nâng dần thu nhập thấp, thực hoạt động an sinh xã hội, giúp đỡ trường hợp khó khăn trẻ em mờ côi, người khuyết tật,… Trong bối cảnh covid tại, để sử dụng tài cơng hiệu quả, Bộ Tài chủ động, kịp thời đề xuất, trình cấp có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền giải pháp thu, chi ngân sách nhà nước để hỗ trợ người dân doanh nghiệp vượt qua khó khăn tác động dịch COVID-19 Bằng nhiều biện pháp tài khóa đờng bộ, liệt, kết năm 2021 thu ngân sách nhà nước ước tăng so dự toán, tỷ lệ động viên vào ngân sách nhà nước vượt kế hoạch đề (khoảng 15,5% GDP) Chi ngân sách nhà nước hoàn thành mục tiêu đề ra, bảo đảm đủ nguồn cho đầu tư phát triển đáp ứng kịp thời nhiệm vụ chi nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý nhà nước Cụ thể, năm 2021, thu ngân sách nhà nước, để hỗ trợ cho doanh nghiệp, người dân vượt qua khó khăn dịch COVID-19, BộTài đề xuất giải pháp hỗ trợ dòng tiền, tăng khả năng khoản cho doanh nghiệp thông qua việc miễn, giảm, giãn thuế số khoản thu ngân sách nhà nước Qua giảm gánh nặng, chi phí đầu vào, giúp cho người sản xuất – kinh doanh vượt qua khó khăn tài chính, trì sản xuất việc làm cho người lao động Về điều hành chi ngân sách nhà nước, Bộ Tài trình Chính phủ, trình Quốc hội yêu cầu Bộ, quan Trung ương, địa phương thực tiết kiệm, cắt giảm nhiều khoản chi như: Hội nghị, cơng tác ngồi nước, kinh phí chi thường xuyên khác còn lại năm; thu hồi khoản chi thường xuyên chưa thật cần thiết, chậm triển khai để bổ sung dự phòng ngân sách địa phương, tập trung kinh phí cho cơng tác phòng, chống dịch COVID-19 Với những giải pháp tích cực nêu trên, đến ngày 31/12/2021, ngân sách nhà nước chi 74.000 tỷ đồng cho công tác phòng, chống dịch hỗ trợ người dân vượt qua tác động đại dịch COVID-19 theo Nghị Chính phủ Bên cạnh đó, xuất cấp gần 158.200 gạo dự trữ quốc gia để cứu trợ, cứu đói cho nhân dân, khắc phục hậu thiên tai, giáp hạt đầu năm hỗ trợ người dân bị ảnh hưởng dịch COVID-19 33 địa phương Cả năm, bội chi ngân sách nhà nước thực đạt 4% GDP Tổng thu ngân sách nhà nước đến ngày 31/12/2021 đạt 1.563,3 nghìn tỷ đờng, vượt 16,4% so dự tốn, tăng 3,7% so thực năm 2020 Việc thực kế hoạch vay, trả nợ Chính phủ cho cân đối ngân sách nhà nước Bộ Tài điều hành, quản lý phạm vi dự toán Quốc hội định Thực hiệu công tác vay cho vay lại, bảo lãnh Chính phủ bảo đảm hạn mức Chính phủ phê duyệt Một hệ thống theo dõi giám sát hoạt động nêu đưa vào vận hành, Việt Nam có hiểu biết tốt mối liên hệ giữa q trình quản lý tài cơng tuân thủ đầu quản lý tài cơng đạt nào, đờng thời cải tiến quy trình tổ chức dựa hiểu biết nhằm mục tiêu đạt kết tốt cơng tác quản lý tài cơng Nghiên cứu quản lý tài cơng lý thuyết thực chứng quốc tế trích dẫn phần gợi cho thấy rằng tuân thủ trình đạt đầu đưa tới tác động đầu sách Chính phủ kỳ vọng, bao gờm việc cung cấp dịch vụ có tính nhậy bén đáp ứng trách nhiệm giải trình người nghèo, góp phần cho tăng trưởng vị người nghèo, giảm nghèo, tăng cường trao quyền tham gia xã hội người nghèo Tuy nhiên, những điều dựa giả định có tính ch̉n tắc rút từ những kinh nghiệm nước phát triển, mà lúc áp dụng cho nước phát triển những nước mà biện pháp thực hành hệ thống quy có thể bị phá hỏng biện pháp thực hành phi quy có tính cách tân theo đuổi bên hoạt động chủ chốt để bảo vệ những lợi ích họ Thực thành công những biện pháp tăng cường nâng cao hành cơng tài cơng giúp cải thiện năng lực điều phối, để đảm bảo rằng chi phí khu vực cơng có thể chấp nhận được, để xây dựng tảng hành vững chắc để Việt nam có thể trở thành nước có mức thu nhập bậc trung có khả năng trì điều những thập niên tới III, Lý thuyết khía cạnh cơng sách tài cơng với mục tiêu cơng 3.1 Chính sách tài cơng Tài cơng tổng hợp tất hoạt động thu chi sử dụng bằng tiền nhà nước tiến hành Tài cơng phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế nảy sinh trình tạo lập sử dụng quỹ công Mục đích nhằm phục vụ cho thực chức năng nhà nước Đồng thời đáp ứng nhu cầu lợi ích chung tồn thể xã hội Ngân sách nhà nước giữ vai trò chủ đạo Tài cơng Thu Ngân sách nhà nước lấy từ lĩnh vực kinh tế, xã hội khác nhau, thuế ng̀n thu chủ yếu Chi tiêu Ngấn sách nhà nước nhằm trì tồn hoạt động máy nhà nước phụ vụ thực chức năng nhà nước 3.2 Chính sách tài cơng với mục tiêu cơng bằng Điều kiện Việt Nam nhà hoạch định sách/ cơng dân lại khơng có tiếp cận thông tin tổng hợp, dễ dàng kịp thời, khiến cho khó có thể có vốn kiến thức sáng suốt tình hình cải cách hành đất nước Cần phải có những cơng cụ giúp cung cấp hình ảnh chi tiết q trình cải cách hành diễn biến q trình đó, xét tới thực tế rằng cải cách hành Việt Nam đem lại những kết pha trộn chứng tỏ q trình đầy căng thẳng Nó cho thấy chương trình tham vọng cải cách Chính phủ, chiến lược trị cán Đảng Nhà nước lĩnh vực then chốt rủi ro cao tất yếu hỗ trợ nhà tài trợ Một chương trình tham vọng đòi hỏi phải có theo dõi giám sát đánh giá sâu rộng để đảm bảo triển khai hướng Điều đặc biệt trường hợp xảy nghiên cứu quốc tế cho thấy rằng phần nhiều cải cách quản lý tài cơng diễn chủ yếu dựa sở ý thức hệ, với thực chứng làm tảng cho nhiều trụ cột then chốt Để tránh điều Việt Nam, cần thiết phải nâng cao vốn hiểu biết sâu rộng những nguyên nhân những thách thức quản lý tài cơng, những biện pháp khuyến khích những đường hướng sách hướng tới cải tiến, đồng thời cần nhằm xử lý những thách tức mặt tổ chức từ vốn hiểu biết có thể vận dụng để cải thiện quy trình quản lý tài công Những yếu kém chất lượng mức độ sẵn có số liệu Việt Nam hạn chế nghiêm trọng năng lực nước việc biết liệu những cải cách có hướng hay khơng Ví dụ, l̀ng thơng tin bị lệch pha, theo đó, Tổng cục Thống kê gửi số liệu cho Sở kế hoạch Đầu tư tháng 12, giai đoạn then chốt cho việc lập kế hoạch lại tháng tháng 8; để đối phó với tình hình này, Sở Kế hoạch Đầu tư phải dựa vào những dự tính báo cáo từ sở ban ngành, những số liệu đáng tin cậy từ phía Tổng cục Thống kê Đờng thời khơng có khn khổ phù hợp cho việc theo dõi giám sát đánh giá cấp quyền địa phương Các kế hoạch xây dựng mà không cấu trúc cho có thể đánh giá – bao gờm mục tiêu, đầu ra, hoạt động đầu vào thường bị lẫn lộn, khiến cho không thể xác định làm để việc thực kế hoạch đạt mục tiêu đặt ra, liệu việc thực kế hoạch có đạt chỉ tiêu đề hay không Các tỉnh không cung cấp những quy định hướng dẫn chặt chẽ khúc triết cách thức làm để thiết lập hệ thống theo dõi giám sát đánh giá (M&E) việc dõi theo hạ tầng sở cung cấp dịch vụ - thiếu vắng những báo cáo khơng thiết lập cách thức để theo dõi hoạt động mình, chưa nói tới kết đầu (Cơ quan Hợp tác Kỹ thuật Bỉ, 2007) Bên cạnh đó, nhiều hệ thống tư pháp khác, những thay đổi tổ chức cần thiết để nâng cao chất lượng dữ liệu phân tích sách, làm sở cho quan, ban ngành thực sách cách hiệu Đờng thời cần có những đổi cấu tổ chức cách thức làm việc, văn hoá thong tin mới, quy trình trao đổi sử dụng thơng tin Hay nói cách khác, kết hợp giữa nâng cao chất lượng ng̀n tiếp cận thơng tin, có việc cải thiện tính năng động tổ chức năng lực giao tiếp sử dụng thong tin, niềm tin tổ chức cá nhân thơng tin, từ hướng tới nâng cao hiệu thực Để xác định vị Việt Nam xét phương diện ba kết đầu lý tưởng quản lý tài cơng , cần thiết phải có đánh giá có tính hệ thống dựa chuẩn mực quốc tế Quyết định Bộ Tài tiếp tục với cơng trình đánh giá hoạt động chi tiêu công trách nhiệm giải trình tài (PEFA) năm 2010, lần nữa năm 2012-13, hoan nghênh bối cảnh Công cụ đánh giá thực thông qua quan hệ đối tác gồm đối tác phát triển hợp tác 40 nước hồn thành Khn khổ PEFA bao gờm 28 chỉ số việc đo lường hoạt động, khuôn khổ báo cáo Xây dựng ba kết đầu ngân sách bàn đến trên, chỉ số đo lường sáu phương diện: tín nhiệm ngân sách, tính tồn diện tính minh bạch, đờng với sách, tính khả đốn kiểm sốt, kế tốn báo cáo, giám sát kiểm toán bên ngồi Mặc dù khơng có chỉ số PEFA tham nhũng, những cải tiến 28 lĩnh vực có thể giúp giảm bớt hội cho tham nhũng PEFA chỉ số liên quan khác hữu ích chúng đo lường thực hành đích thực, khơng phải cảm nhận uy tín, chúng xem xét tới hành động có thể trở thành mục tiêu trực tiếp cải cách (Wescott, 2008) Các báo cáo đánh giá chi tiêu trung hạn PER đánh giá tín dụng trách nhiệm giải trình quốc gia cơng cụ khác bao quát số những phương diện này, không bao gồm tất cả, không theo cách thức cho phép Việt Nam theo dõi cách có ý nghĩa hoạt động quản lý tài cơng liên quan tới nước so sánh IV, Chính sách tài phản chu kỳ nước phát triển nước phát triển Hàm ý sách cho Việt Nam 4.1 Chính sách tài phản chu kì Chính sách tài khóa ngược chu kỳ phủ giảm chi tiêu tăng thuế kinh tế trạng thái tốt, hay tăng chi tiêu giảm thuế kinh tế trạng thái suy yếu Chính sách tài khóa ngược chu kỳ cần thiết để đưa kinh tế khỏi tình trạng suy thoái lạm phát Các nước phát triển có thể thực sách tài khóa ngược chu kỳ thơng qua cơng cụ bình ổn tự động Gọi cơng cụ bình ổn tự động chế vận hành cơng cụ “tự động” đảm bảo sách tài khóa ngược chu kỳ Chẳng hạn, suy thoái, thất nghiệp tăng lên, khiến bảo hiểm thất nghiệp khoản chuyển nhượng xã hội tăng lên theo Để giúp đỡ người dân, phủ tăng khoản trợ cấp, bảo hiểm, hỗ trợ người nghèo Có nghĩa chi tiêu phủ tăng thời kỳ suy thối, giúp kích thích kinh tế Tương tự, sách thuế có thể ngược chu kỳ, chẳng hạn suy thoái thu nhập cá nhân giảm làm doanh số thu từ thuế phủ giảm theo Tuy nhiên, nước phát triển thường khơng có cơng cụ bình ổn tự động Bởi có khoản bảo hiểm thất nghiệp Các khoản chuyển nhượng chỉ chiếm phần nhỏ ngân sách Chi tiêu phủ tiền lương chiếm phần lớn chi tiêu nước phát triển Thuế nước phát triển thường thuế gián thu (thuế thương mại thuế tiêu dùng) thay thuế trực thu (thuế thu nhập) Chẳng hạn nước Mỹ, hầu hết người phải trả thuế thu nhập Giả sử thu nhập $60,000, thuế 28%, thu nhập chỉ còn $0, thuế bằng Khi doanh thu thuế phủ tự động giảm có suy thối Chính sách tài khóa phản chu kỳ sách tài khóa (CSTK) phủ nước thực thắt chặt (giảm chi tiêu, tăng thuế) kinh tế thời kỳ thuận lợi, thực mở rộng (tăng chi tiêu, giảm thuế) kinh tế thời kỳ khó khăn Các bằng chứng thực nghiệm cho thấy CSTK nước phát triển thường đồng chu kỳ Điều đặt vấn đề khả năng việc sử dụng sách tài khóa để thúc đẩy tăng trưởng giai đoạn suy thối Có thể thấy rằng tác động điều chỉnh CSTK phụ thuộc vào bối cảnh quốc gia nên cần có phân tích cụ thể trường hợp từng nước Hiện tại, nước ta thời kì covid bùng nổ, để ứng phó với đại dịch covid 19, phủ nước sử dụng sách tài khóa nghịch chu kỳ nhằm chống lại suy thối kinh tế, an sinh xã hội tạo việc làm cho người dân Điều thể thơng qua gói hỗ trợ việc làm sau: Quy mô gói hỗ trợ tài khóa khu vực có phân biệt tiềm lực kinh tế không gian tài khóa quốc gia mức độ ảnh hưởng dịch bệnh Việc thực gói kích thích kinh tế khiến nước đối mặt với bội chi ngân sách tăng cao Đối tượng trọng tâm gói hỗ trợ hầu ưu tiên tập trung cho hỗ trợ hệ thống y tế; bảo đảm an sinh xã hội; hỗ trợ thu nhập cho người lao động; hỗ trợ doanh nghiệp trì hoạt động phục hời; tăng đầu tư cơng; xây dựng chương trình kích cầu tiêu dùng du lịch nội địa Trong đó, khoản chi dành cho lĩnh vực y tế, sức khỏe hỗ trợ thu nhập chiếm tỷ trọng lớn tổng giá trị gói kích thích tài khóa Hầu tăng cường chi ngân sách hỗ trợ (16/16 nước thống kê), kết hợp miễn, giảm, hoãn, gia hạn nộp thuế, phí loại (15/16 nước thống kê), nhiều nước có hỗ trợ gián tiếp thơng qua biện pháp hỗ trợ lãi vay, khoản, bảo lãnh (trên 10 nước/16 nước thống kê) Hỗ trợ cho khu vực doanh nghiệp đa dạng, từ trợ cấp, hỗ trợ khoản (bơm vốn, bảo lãnh tín dụng; kéo dài thời gian áp dụng bảo lãnh….); đến miễn giảm, cho phép giãn, hoãn khai, nộp thuế thu nhập doanh nghiệp, tiền thuế đất, thuê đất, khoản đóng góp an sinh xã hội; khơng phạt khoản nộp trả chậm; nhiều nước giảm phí nhiên liệu bay, phí sân bay, bến cảng, nhà ga… Các nước có phối hợp chặt chẽ giữa sách tài khóa tiền tệ ứng phó với những tác động bất lợi từ đại dịch Covid-19 Để tạo ng̀n tài rẻ cho biện pháp cứu trợ Covid-19 Chính phủ, số nước Hàn Quốc, Indonesia, Philippines cho phép Ngân hàng Trung ương mua trái phiếu Chính phủ từ thị trường sơ cấp/ thứ cấp Ở chiều ngược lại, số nước thông qua Ngân hàng Trung ương hỗ trợ ng̀n tài với lãi suất ưu đãi cho tổ chức tín dụng để thực cơng cụ tài chủn nhượng thỏa thuận mua lại tài sản Sự phối hợp sách còn thể rõ nét việc hỗ trợ khu vực doanh nghiệp tiếp cận dòng vốn tín dụng thơng qua chế bảo lãnh phủ (Trung Quốc, Hàn Quốc, Singapore…) Trong bối cảnh dư địa sách tiền tệ dần bị thu hẹp lãi suất mức thấp, áp lực lạm phát nợ xấu gia tăng vai trò sách tài khóa gia tăng, sách tiền tệ đóng vai trò hỗ trợ 4.2 Hàm ý sách cho Việt Nam Do khủng hoảng kinh tế - xã hội lần xuất phát từ dịch bệnh Covid-19 mà xuất phát từ khủng hoảng kinh tế - tài nên phương diện lý luận thực tiễn để xử lý triệt để giải pháp chun mơn y tế vẫn mang tính chất định chủ yếu, còn sách kinh tế vĩ mơ cơng cụ mang tính hỗ trợ Trong bối cảnh dịch bệnh vẫn còn tiếp tục diễn biến phức tạp, khó lường; dư địa tài khóa củng cố năm gần đây, an tồn nợ cơng vẫn đảm bảo, ngắn hạn Việt Nam có thể chấp nhận mức bội cao nợ công tăng giai đoạn 2021-2023 để hỗ trợ kinh tế Các gói hỗ trợ tài khóa cần thiết giai đoạn kinh tế bị ảnh hưởng đại dịch không kém phần quan trọng kinh tế bước sang giai đoạn chuyển tiếp hướng tới phục hời Trong ngắn hạn, mục tiêu gói hỗ trợ tài khóa kiềm chế đại dịch, giảm thiểu tác động y tế kinh tế nên cần dành ưu tiên cho chi tiêu y tế, đảm bảo an sinh xã hội người dân người lao động (đặc biệt lao động tự do, lao động khơng thức), hỗ trợ cho khu vực doanh nghiệp hướng vào ngành lan tỏa doanh nghiệp có khả năng phục hời nhanh sau đại dịch; doanh nghiệp vừa nhỏ, khoản trợ cấp trực tiếp vẫn đóng vai trò quan trọng Về dài hạn với mục tiêu hỗ trợ phục hời kinh tế, biện pháp tài khóa giai đoạn cần chuyển dần từ hỗ trợ trực tiếp sang hỗ trợ gián tiếp, từ hỗ trợ tài sang hỗ trợ chế, từ hỗ trợ số nhiều sang số đối tượng còn chịu ảnh hưởng lâu dài đại dịch, hướng tới thúc đẩy đổi sáng tạo, chuyển đổi số tăng trưởng xanh, bền vững ... quản lý, sử dụng tài sản công theo quy định Luật Quản lý, sử dụng tài sản công văn chỉ đạo Chính phủ, Bộ Tài để sở, ngành, đơn vị, địa phương triển khai quản lý, sử dụng tài sản công tiêu chuẩn,... động quản lý tài cơng liên quan tới nước so sánh IV, Chính sách tài phản chu kỳ nước phát triển nước phát triển Hàm ý sách cho Việt Nam 4.1 Chính sách tài phản chu kì Chính sách tài khóa ngược... nên ng̀n tài cho tồn quốc gia Sau huy động ng̀n tài chính, tài cơng đóng vai trò phân phối ng̀n cho từng chủ thể, đảm bảo hoạt đơng tồn máy nhà nước thực chức năng nhà nước Và tài cơng thực