Kê biên, xử lý quyền sử dụng đất của người phải thi hành án trong trường hợp trên đất có tài sản của người khác

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN HỒNG DI AN KÊ BIÊN, XỬ LÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA NGƢỜI PHẢI THI HÀNH ÁN TRONG TRƢỜNG HỢP TRÊN ĐẤT CÓ TÀI SẢN CỦA NGƢỜI KHÁC LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT DÂN SỰ VÀ TỐ TỤNG DÂN SỰ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KÊ BIÊN, XỬ LÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA NGƢỜI PHẢI THI HÀNH ÁN TRONG TRƢỜNG HỢP TRÊN ĐẤT CÓ TÀI SẢN CỦA NGƢỜI KHÁC Chuyên ngành: Luật Dân Tố tụng Dân Định hƣớng ứng dụng Mã số: 60380103 Người hướng dẫn khoa học : Ts Lê Vĩnh Châu Học viên : Nguyễn Hoàng Di An Lớp : Cao học Luật, Cần Thơ - Khóa TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Kê biên, xử lý quyền sử dụng đất người phải thi hành án trường hợp đất có tài sản người khác” cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Lê Vĩnh Châu Các số liệu, thông tin đề cập luận văn trung thực, quan điểm nhà khoa học, nội dung trích dẫn luận văn thích đầy đủ theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Di An DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Từ viết thƣờng BLDS năm 2015 Bộ luật Dân năm 2015 BLTTDS năm 2015 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 CHV Chấp hành viên Cơ quan THADS Cơ quan thi hành án dân Luật THADS Luật thi hành án dân Luật THADS năm 2014 Luật thi hành án dân năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014, 2022 NĐ 33/2020/NĐ-CP Nghị định số 33/2020/NĐ-CP ngày 17/3/2020 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân NĐ 62/2015/NĐ-CP Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân TAND Tòa án nhân dân 10 TANDTC Tòa án nhân dân tối cao 11 THADS Thi hành án dân 12 Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLTBTP- TANDTC-VKSNDTC ngày 01 tháng năm 2016 Bộ Tư Pháp, TTLT số 11/2016/ TTLT-BTPTòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát TANDTC- VKSNDTC nhân dân tối cao quy định số vấn đề thủ tục thi hành án dân sự, phối hợp liên ngành thi hành án dân MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA NGƢỜI PHẢI THI HÀNH ÁN TRONG TRƢỜNG HỢP TRÊN ĐẤT CÓ TÀI SẢN CỦA NGƢỜI KHÁC 1.1 Thủ tục kê biên quyền sử dụng đất ngƣời phải thi hành án trƣờng hợp đất có tài sản ngƣời khác 1.2 Thực việc kê biên quyền sử dụng đất ngƣời phải thi hành án trƣờng hợp đất có tài sản ngƣời khác 13 KẾT LUẬN CHƢƠNG 19 CHƢƠNG XỬ LÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA NGƢỜI PHẢI THI HÀNH ÁN TRONG TRƢỜNG HỢP TRÊN ĐẤT CÓ TÀI SẢN CỦA NGƢỜI KHÁC 20 2.1 Giao quyền sử dụng đất bị kê biên cho ngƣời đƣợc thi hành án 20 2.2 Định giá bán đấu giá quyền sử dụng đất bị kê biên 23 2.3 Giao tài sản, thực việc đăng ký quyền sử dụng đất 32 Hai, bất cập liên quan đến việc nộp khoản thuế 35 KẾT LUẬN CHƢƠNG 38 KẾT LUẬN CHUNG 39 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Hoạt động thi hành án dân nói chung hoạt động quan trọng, đảm bảo hiệu lực thi hành án, định Tịa án, nhằm khơi phục bảo vệ quan hệ xã hội bị xâm phạm Kê biên, xử lý quyền sử dụng đất người phải thi hành án biện pháp cưỡng chế để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân mà pháp luật bảo vệ Tuy hệ thống văn quy phạm pháp luật thi hành án dân ngày hoàn thiện, có sửa đổi, bổ sung luật, văn pháp luật; góp phần giúp cho cơng tác thi hành án ngày thuận lợi Mặc dù vậy, đặc thù việc xây dựng pháp luật, hệ thống pháp luật liên quan chưa thực mong muốn, bên cạch vấn đề lịch sử để lại giai đoạn áp dụng, thi hành pháp luật trước gây khó khăn định việc hoàn thiện thi hành pháp luật thời gian sau này, thời điểm Qua thực tiễn công tác kê biên, xử lý quyền sử dụng đất người phải thi hành án thời gian vừa qua cho thấy quan thi hành án dân thực nhiều vụ việc thuận lợi; bên cạnh gặp vài khó khăn, vướng mắc, số đất có tài sản người khác Đây nguyên nhân góp phần làm cho vụ việc cưỡng chế, giao tài sản thi hành án kéo dài, nhiều thời gian; để giải vấn đề phụ thuộc vào lực, kỹ chấp hành viên giao thụ lý vụ việc, khơng tránh nơi có cách làm đơi khác nhau, chưa kể dẫn đến hệ tùy tiện thực chức năng, nhiệm vụ giao Nguyên nhân thực trạng có nhiều, Luật thi hành án dân văn hướng dẫn chưa dự liệu hết, có quy định chưa đầy đủ, chưa rõ ràng, chưa hợp lý, bất cập, vướng mắc, như: - Về quyền sử dụng đất, xác định phần diện tích số diện tích đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải kê biên, diện tích đất để lại, tạm thời để lại Nội dung chưa có đề cập văn luật, dẫn đến trình áp dụng vào thực tiễn suy luận, quan điểm chưa thống - Thực tiễn cho thấy việc kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất mà đất có tài sản người khác (tạm thời gọi bên thứ ba, bên thứ ba có tài sản quyền tài sản) để thi hành án thường khó khăn, phức tạp phát sinh nhiều trường hợp mà văn quy phạm pháp luật chưa dự liệu hết, có chưa đầy đủ Như trường hợp bên thứ ba tình có hợp đồng thuê tài sản dài hạn trước phù hợp theo quy định pháp luật, họ sử dụng điều để đối phó gây khó khăn cho cơng tác thi hành án; trường hợp tài sản có giá trị lớn bên thứ ba tình, khơng thể tháo dỡ dễ dàng mà phải đập, phá bỏ phần lớn giá trị trường hợp văn quy phạm pháp luật chưa quy định họ hỗ trợ cụ thể, chưa đảm bảo quyền lợi rõ ràng cho họ nên thực tế khó thực việc cưỡng chế quyền địa phương không ủng hộ… Đây nguyên nhân làm cho Chấp hành viên khó khăn xử lý, dẫn đến chậm trễ, sai sót, vi phạm trình tự, thủ tục dẫn đến phát sinh khiếu nại, tố cáo kéo dài Trong thời gian vừa qua, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu thi hành án dân sự, có nghiên cứu chuyên sâu biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, nhiên đa phần nghiên cứu tập trung biện pháp cưỡng chế nói chung liên quan đến biện pháp cưỡng chế, kê biên tài sản người phải thi hành án, kể tài sản người thứ ba giữ, lại cơng trình nghiên cứu kê biên, xử lý quyền sử dụng đất người phải thi hành án trường hợp đất có tài sản người khác Trước thực tế trên, cần có giải pháp cụ thể hiệu nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, góp phần hồn thiện quy định thi hành án dân nói chung, kê biên, xử lý quyền sử dụng đất mà đất có tài sản bên thứ ba nói riêng Từ tăng cường hiệu cơng tác thi hành án dân sự, giúp giải cách có hiệu số lượng vụ việc thi hành án tồn đọng, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Qua thực trạng trên, tác giả chọn đề tài “Kê biên, xử lý quyền sử dụng đất người phải thi hành án trường hợp đất có tài sản người khác” làm luận văn tốt nghiệp Cao học Luật Tình hình nghiên cứu đề tài Qua việc thu thập, tìm kiếm tài liệu nghiên cứu tác giả nhận thấy chưa có nhiều tài liệu liên quan, đặc biệt đất có tài sản người khác Tuy nhiên có viết tác giả, nhà nghiên cứu, giáo trình, luận văn thạc sỹ luật học, báo đăng tạp chí cơng tác thi hành án dân sau đây: * Giáo trình, sách chuyên khảo: - Trường Đại học Luật Hà Nội, (2020), “Giáo trình Luật thi hành án dân sự”, Nxb Công an nhân dân Các quy định pháp luật vấn đề lý luận cưỡng chế thi hành án, biện pháp cưỡng chế thi hành án nhóm tác giả phân tích, lý giải chi tiết, cụ thể Đây nguồn tài liệu tham khảo quan trọng cho việc triển khai nghiên cứu luận văn Tuy cơng trình khoa học biên soạn nhằm phục vụ cho việc giảng dạy sở luật, nhóm tác giả khơng đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật để bất cập, vướng mắc, luận văn này, tác giả cần làm rõ thêm khía cạnh pháp lý - Học viện Tư pháp, (2016), “Kỹ thi hành án dân sự”, Nxb Tư pháp Giống Giáo trình Luật Thi hành án dân Trường Đại học Luật Hà Nội đề cập trên, công trình khoa học đề cập chi tiết vấn đề lý luận cưỡng chế thi hành án dân sự, nhiên, tài liệu nhằm phục vụ cho việc dạy học nhà trường, nên thực tiễn áp dụng vướng mắc, bất cập thực tiễn áp dụng kê biên, xử lý quyền sử dụng đất người phải thi hành án trường hợp đất có tài sản người khác chưa đề cập *Luận án, luận văn: - Nguyễn Anh Tuấn (2015),“Biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân sự”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Nội dung luận văn nghiên cứu vấn đề pháp lý, trình tự thủ tục thực bất cập, hạn chế quy định pháp luật biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người thi hành án mà chưa sâu vào nghiên cứu vấn đề kê biên, xử lý quyền sử dụng đất người phải thi hành án trường hợp đất có tài sản người khác - Nguyễn Văn Tiến (2015),“Kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân qua thực tiễn thực địa bàn tỉnh Thái Nguyên”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Nội dung luận văn nghiên cứu vấn đề pháp lý bất cập, hạn chế quy định pháp luật kê biên quyền sử dụng đất nói chung mà chưa sâu vào nghiên cứu vấn đề kê biên, xử lý quyền sử dụng đất người phải thi hành án trường hợp đất có tài sản người khác * Bài viết tạp chí: - Lê Anh Tuấn (2013), “Một số vấn đề cưỡng chế kê biên, bán đấu giá quyền sử dụng đất để thi hành án”, Dân chủ pháp luật, (số 9), tr 44-52 Tác giả nêu lên khó khăn, phức tạp việc kê biên đối tượng tài sản quyền sử dụng đất, qua phân tích khó khăn, bất cập áp dụng pháp luật thi hành án pháp luật dân sự, đất đai để xác định xác quyền sử dụng đất kê biên, quyền sử dụng đất khơng kê biên; khó khăn kê biên quyền thuê đất, quyền cho thuê lại đất; vướng mắc kê biên nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Tác giả đưa số kiến nghị định hướng chung để sửa đổi, bổ sung pháp luật số lưu ý tác nghiệp - Bùi Văn Tấn (2014), “Một số vướng mắc việc kê biên, bán đấu giá quyền sử dụng đất nơng nghiệp Đồng Tháp”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số Nội dung viết xoay quanh khó khăn, vướng mắc cơng tác kê biên, bán đấu giá quyền sử dụng đất nông nghiệp Đồng Tháp Bài viết phần nêu lên thực trạng công tác kê biên quyền sử dụng đất nông nghiệp nay, địa phương phần phản ánh lên thực trạngchung Nhìn chung cơng trình khoa học nêu phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, điều giúp tác giả việc triển khai nghiên cứu đề tài Tuy nhiên khẳng định cơng trình chưa nghiên cứu chun sâu kê biên quyền sử dụng đất người phải thi hành án trường hợp đất có tài sản người khác, việc tiếp tục nghiên cứu vấn đề pháp lý cần thiết giai đoạn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Thơng qua nghiên cứu quy định pháp luật phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật liên quan việc kê biên, xử lýquyền sử dụng đất người phải thi hành án mà đất có tài sản người khác qua vụ việc thực tế để thấy mặt đạt được, mặt cịn hạn chế Qua bất cập pháp luật hành hạn chế thực tiễn áp dụng, từ đưa đề xuất, kiến nghị hoàn thiện pháp luật nhằm khắc phục bất cập, vướng mắc ra, góp phần nâng cao hiệu công tác thi hành án dân 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, nhiệm vụ luận văn là: - Phân tích, làm sáng tỏ quy định pháp luật kê biên, xử lý quyền sử dụng đất người phải thi hành án trường hợp đất có tài sản người khác; - Đánh giá thực tiễn, bất cập, vướng mắc pháp luật kê biên, xử lý quyền sử dụng đất người phải thi hành án trường hợp đất có tài sản người khác; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật kê biên, xử lý quyền sử dụng đất người phải thi hành án trường hợp đất có tài sản người khác Giới hạn phạm vi nghiên cứu phương pháp nghiên cứu đề tài 4.1 Giới hạn phạm vi nghiên cứu Tác giả tập trung nghiên cứu quy định kê biên, xử lýquyền sử dụng đất người phải thi hành án trường hợp đất có tài sản người khác quy định Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014, 2022.Tuy nhiên, để làm rõ số vấn đề liên quan đến đề tài, tác giả có sử dụng: Luật Đất đai năm 2013, BLDS năm 2015, văn luật có liên quan, kể Luật Hơn nhân Gia đình năm 2014 Đặc biệt nghiên cứu án, định Tòa án cấp, hồ sơ vụ việc thi hành án kê biên, xử lýquyền sử dụng đất người phải thi hành án trường hợp đất có tài sản người khác 4.2 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn chia làm chương, tương ứng hai nội dung liên quan đề tài, chương giải dứt điểm vấn đề Do vậy, chương tác giả kết hợp nhiều phương pháp khác nhau, sau: