Thực trạng và giải pháp vượt rào cản thương mại của mỹ đối với sản phẩm gỗ việt nam

1 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, thương mại quốc tế động lực to lớn phát triển kinh tế quốc gia Tuy nhiên, để bảo vệ sản xuất nước số quốc gia đưa rào cản thương mại Do đó, quốc gia khu vực giới liên kết lại với nhằm hạn chế xoá bỏ rào cản thương mại, tạo điều kiện thuận lợi hoạt động kinh doanh quốc tế Bên cạnh thơng qua vịng đám phán, WTO ln hướng tới mục tiêu cắt giảm rào cản với mục tiêu đẩy mạnh tự hố thương mại tồn giới Với xu hướng đó, Việt Nam có động thái tích cực nhằm giảm bớt rào cản thương mại mà quốc gia khác đặt Việt Nam gia nhập vào tổ chức khu vực toàn giới Gần việc Việt Nam thành viên thức tổ chức thương mại giới WTO nhằm giảm bớt rào cản thương mại Hiệp định thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ bước tiến lớn Việt Nam việc hoà nhập với cộng đồng quốc tế, mở triển vọng lớn cho hoạt động xuất Thị trường Mỹ thị trường chủ lực, mang lại nhiều lợi nhuận cho Việt Nam tiếp tục lớn mạnh, tăng trưởng Tuy nhiên, Mỹ nước công nghiệp phát triển đặt nhiều rào cản nước nói chung Việt Nam nói riêng thị trường khó tính Do đó, để xuất thành cơng vào thị trường Mỹ phải vượt nhiều rào cản thương mại Hiện nay, mặt hàng gỗ mặt hàng chủ lực Việt Nam, sản phẩm gỗ có giá trị cao, đem lại nhiều lợi nhuận Trong đó, xuất sang Mỹ chiếm 40% doanh thu Tuy sản phẩm gỗ Việt Nam xuất sang Mỹ thời gian qua đạt thành tựu đáng kể, gặp khơng rào cản thương mại từ phía Mỹ Thời gian tới chắn Việt Nam phải đối mặt với nhiều rào cản thương mại Mà rào cản thương mại ngày phức tạp tinh vi hơn, ảnh hưởng không tốt đến hoạt động xuất sản phẩm gỗ Việt Nam Vì cần nghiên cứu cách có hệ thống để tìm biện pháp để vượt rào cản thương mại Mỹ sản phẩm gỗ Việt Nam Trước tình hình trên, tơi chọn đề tài: “Thực trạng giải pháp vượt rào cản thương mại Mỹ sản phẩm gỗ Việt Nam” để làm đề tài nghiên cứu hoàn thành chuyên đề khoa học Đề tài đề cập đến kiến thức rào cản thương mại mà Mỹ áp dụng sản phẩm đồ gỗ, đồng thời đưa giải pháp nhằm vượt rào cản Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Tại Việt Nam, giáo trình tiêu biểu nghiên cứu rào cản thương mại giáo trình: “Rào cản thương mại quốc tế” PGS.TS Đinh Văn Thành chủ biên năm 2005 Đề tài cấp bộ: “Nghiên cứu rào cản thương mại quốc tế đề xuất giải pháp Việt Nam” PGS.TS Đinh Văn Thành chủ nhiệm đề tài Những cơng trình trình giới thiệu vấn đề cốt lõi rào cản thương mại song không tập trung xem xét cụ thể ngành hàng Việt Nam Một số luận văn thạc sĩ thực nghiên cứu rào cản thương mại luận văn thạc sĩ: “Rào cản thương mại Mỹ hàng dệt may Việt Nam - thực trạng giải pháp”, “Rào cản thương mại hàng thuỷ sản xuất Việt Nam thị trường Nhật Bản” Đặc điểm luận văn tập trung vào rào cản hàng dệt may thị trường Mỹ hàng thuỷ sản Việt Nam thị trường Nhật Bản, chưa nghiên cứu rào cản sản phẩm gỗ Việt Nam thị trường Mỹ Luận án tiến sĩ: “Các biện pháp vượt rào cản phi thuế quan thương mại quốc tế nhằm đẩy mạnh xuất hàng hoá Việt Nam” Đây cơng trình viết rào cản thương mại quốc tế nói chung thực trạng rào cản thương mại số thị trường số thị trường xuất chủ lực Việt Nam (khơng có mặt hàng gỗ) Tóm lại, chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống rào cản thương mại sản phẩm gỗ thị trường Mỹ Vì vậy, đề tài lựa chọn nghiên cứu chuyên đề khoa học cần thiết phương pháp luận nội dung nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu chuyên đề đề xuất biện pháp vượt rào cản thương mại Mỹ sản phẩm gỗ Việt Nam đến năm 2020 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu chuyên đề tập trung vào vấn đề sau đây: (1) Làm rõ sở lý luận rào cản vượt rào cản thương mại quốc tế (2) Phân tích đánh giá thực trạng vượt rào cản thương mại Mỹ sản phẩm gỗ Việt Nam thời gian qua (3) Đề xuất biện pháp để vượt rào cản thương mại Mỹ sản phẩm gỗ Việt Nam đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài rào cản thương mại Mỹ sản phẩm gỗ Việt Nam biện pháp vượt rào cản thương mại quốc tế 4.2 Phạm vi nghiên cứu Quan hệ thương mại Việt Mỹ bình thường hoá từ năm 2001 Hiệp định Thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ ký kết Do đó, phạm vi nghiên cứu chuyên đề tập trung vào giai đoạn từ năm 2001 đến hết năm 2008 đề xuất biện pháp đến hết năm 2020 Đề tài nghiên cứu giác độ vĩ mô, tức nghiên cứu rào cản thương mại Mỹ doanh nghiệp sản xuất sản phẩm gỗ nói chung không nghiên cứu cụ thể rào cản doanh nghiệp sản xuất sản phẩm gỗ biện pháp vượt rào cản từ phía doanh nghiệp, hiệp hội phủ Sản phẩm nghiên cứu đề tài sản phẩm gỗ nói chung bao gồm sản phẩm gỗ chế biến gỗ nguyên liệu Hiện nay, sản phẩm gỗ xuất sang thị trường Mỹ bao gồm sản phẩm gỗ chế biến gỗ nguyên liệu, sản phẩm gỗ chế biến chiếm phần lớn 97% gỗ nguyên liệu chiếm phần nhỏ lại Tuy nhiên, rào cản thương mại Mỹ nhằm vào mặt hàng gỗ nên chọn phạm vi nghiên cứu rào cản thương mại Mỹ sản phẩm gỗ Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nhiệm vụ đề tài, phương pháp sau sử dụng trình nghiên cứu hoàn thành chuyên đề: - Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin sử dụng để đảm bảo tính liên kết mặt thời gian nội dung toàn chuyên đề - Phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu sử dụng suốt chuyên để - Phương pháp tiếp cận cá biệt so sánh dùng để tiếp cận loại rào cản thương mại cụ thể, sau so sánh tác động, ảnh hưởng loại rào cản Mỹ sản phẩm gỗ VN Phương pháp tập trung chương chuyên đề - Phương pháp phân tích dự báo sử dụng nhiều chương chuyên đề - Phương pháp quy nạp diễn giải giúp cho việc tiếp cận lý thuyết kết thu thập có tính logic, kết cấu chặt chẽ, sử dụng toàn chuyên đề Kết cấu chuyên đề Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, tài liệu tham khảo, kết cấu chuyên đề gồm chương: - Chương 1: Lý luận chung rào cản vượt rào cản thương mại quốc tế - Chương 2: Thực trạng rào cản thương mại Mỹ sản phẩm gỗ nhập từ Việt Nam - Chương 3: Định hướng giải pháp vượt rào cản thương mại Mỹ sản phẩm gỗ Việt Nam CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ RÀO CẢN VÀ VƯỢT RÀO CẢN TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ 1.1 Rào cản thương mại quốc tế 1.1.1 Khái niệm rào cản thương mại quốc tế Rào cản thương mại quốc tế gì? Tìm từ điển thương mại quốc tế, có lẽ tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng hàng hóa nhập gọi với tên "rào cản thương mại" Các loại "rào cản" khác mà doanh nghiệp xuất khơng lần đối mặt, kiện chống bán phá giá, kiện chống trợ cấp, biện pháp vệ sinh an toàn động vật, thực vật biết tên khác, thí dụ "các biện pháp vãn hồi công thương mại" Thực chất, biện pháp giống hệ cản trở dịng chảy hàng hóa xuất khẩu, chúng "rào cản" Xét tính chất, chia biện pháp thành hai nhóm Thứ nhóm biện pháp áp đặt thường xuyên hàng hóa nhập từ tất thành viên WTO khơng mang tính trừng phạt, bao gồm yêu cầu kỹ thuật (nhãn mác, chất lượng, đóng gói ) hay địi hỏi điều kiện vệ sinh dịch tễ Thứ hai nhóm biện pháp áp đặt theo vụ việc, mang tính trừng phạt, nhóm hàng hóa cụ thể từ số thành viên WTO định, bao gồm biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ Trên thực tế, rào cản thương mại bị phản đối Ðiều giải thích hai lý do: Thứ nhất, đằng sau đàm phán nhượng căng thẳng thành viên khuôn khổ WTO nguyên lý: mở cửa thị trường gắn với vài cơng cụ để "khép cửa" cần thiết Tự hóa thương mại song hành với rào cản tương ứng Ðể dung hòa, WTO lựa chọn giải pháp cho phép công cụ tồn khuôn khổ quy tắc tổ chức Thứ hai, hai mặt huy chương, công cụ rào cản mắt nhà xuất thần tài ngành sản xuất nội địa nơi nhập Khi biện pháp áp dụng với hàng hóa Việt Nam xuất vào thành viên WTO "rào cản"; Chính phủ Việt Nam áp dụng chúng để đối phó với hàng hóa thành viên WTO nhập vào Việt Nam nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp ngành sản xuất nước khơng "rào cản" Thuật ngữ “rào cản” hay “hàng rào” thương mại đề cập thức Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại (Agreement of technical Barriers to trade) Tổ chức thương mại giới (WTO) Tuy nhiên, Hiệp định khái niệm hàng rào không định danh cách rõ ràng mà thừa nhận thoả thuận rằng: “Khơng nước bị ngăn cản tiến hành biện pháp cần thiết để đảm bảo chất lượng hàng hố xuất mình, để bảo vệ sống hay sức khoẻ người, động thực vật, bảo vệ môi trường để ngăn ngừa hoạt động man trá, mức độ mà nước cho phù hợp phải đảm bảo biện pháp không tiến hành với cách thức gây phân biệt đối xử cách tuỳ tiện biện minh nước, điều kiện giống nhau, tạo hạn chế trá hình thương mại quốc tế, hay nói cách khác phải phù hợp với quy định Hiệp định này” Trong sách "Trade barriers in Asia and ocenia", Ida M.Conway, xuất năm 2007 đưa định nghĩa: “Rào cản thương mại sách quy định phủ nhằm hạn chế thương mại quốc tế” (A trade barrier is a general term that describes any government policy or regulation that restricts international trade) Trên sở định nghĩa đây, tác giả cho rào cản thương mại tất biện pháp thuế quan phi thuế quan áp dụng để gây cản trở đến hoạt động thương mại hàng hố nước ngồi bảo vệ người tiêu dùng mà khơng có lời giải thích việc áp dụng Song, tựu trung, rào cản hiểu luật lệ, sách, quy định hay tập qn Chính phủ nước khn khổ pháp lý chung nhằm hạn chế hay ngăn cản hoạt động thương mại hàng hoá dịch vụ nước ngồi 1.1.2 Sự hình thành loại rào cản thương mại quốc tế Thương mại quốc tế diễn ngày mạnh mẽ Cùng với phát triển đó, rào cản thương mại quốc tế hình thành nhằm bảo vệ sản xuất nước Các rào cản thương mại nhìn chung đem lại lợi ích cho nhóm người đó, nhiên gây thiệt hại cho nhóm người khác Chính thế, hình thành loại rào cản thương mại xuất phát từ ba chủ thể sau: - Từ phía doanh nghiệp: Hầu hết doanh nghiệp ngành sản xuất kinh doanh muốn nhà nước bảo hộ Trước hết để tránh cạnh tranh nước ngồi Nhưng khơng lo ngại cạnh tranh nước ngồi rào cản thương mại giúp họ có thêm vị trí thị trường có khả thu lợi nhuận cao Xuất phát từ lợi ích đó, doanh nghiệp tập hợp danh nghĩa Hiệp hội ngành nghề để tiến hành vận động hành lang Chính phủ, nhằm tác động để Chính phủ sách thương mại có lợi cho Các tác động từ phía doanh nghiệp mạnh mẽ có tổ chức, với nhiều hình thức khác Trong nhiều trường hợp, với khả tài mình, doanh nghiệp có khả tác động lớn tới Nhà nước, thông qua biện pháp tiêu cực Hoặc không họ viện dẫn lý đáng như: ngành cơng nghiệp non trẻ, cần phải bảo hộ; ngành sản xuất có liên quan đến việc làm nhiều người lao động; ngành sản phẩm có liên quan đến an ninh quốc gia (an ninh lương thực) Dưới tác động doanh nghiệp, Chính phủ phải đưa rào cản thuế quan phi thuế quan để bảo hộ sản xuất nước - Từ phía người lao động người tiêu dùng: Một lý lớn dẫn tới việc hình thành rào cản để bảo vệ người lao động Trước hết để bảo vệ cho người lao động (thuộc ngành bảo hộ) có cơng ăn việc làm, sau để bảo vệ cho họ có thu nhập ổn định Người lao động thơng qua nghiệp đồn để đấu tranh địi hỏi Chính phủ hạn chế sản phẩm, doanh nghiệp kể công nghệ có suất cao thâm nhập vào thị trường nội địa họ Cũng có họ mượn cớ để bênh vực người lao động nước khác phải làm việc điều kiện không bảo đảm, lý sử dụng lao động trẻ em hay tù nhân nên sản phẩm đưa vào thị trường với giá rẻ Đây lý mà Chính phủ phải dựng nên rào cản với tên gọi trách nhiệm xã hội theo SA 8000 Người tiêu dùng có tác động lớn đến việc hình thành rào cản thương mại quốc tế, đặc biệt rào cản kỹ thuật, rào cản hành Với lý để bảo vệ sức khỏe người, bảo vệ động thực vật bảo vệ môi trường, người ta đưa tiêu chuẩn hay quy định kỹ thuật cao tới mức cản trở thương mại đưa biện pháp cấm nhập nguy chưa phân tích xác định cách khoa học Nhìn chung, tác động dân chúng (người lao động người tiêu dùng), Chính phủ nước phải sử dụng biện pháp khác để đáp ứng nguyện vọng dân chúng Trong nhiều trường hợp, biện pháp áp dụng trực tiếp gián tiếp cản trở thương mại quốc tế - Từ phía Chính phủ: Xuất phát từ mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia vận động nhóm khác nhau, Chính phủ phải cân nhắc đến lợi ích nhóm tổng thể để định xem có nên thực thi rào cản hay khơng Q trình khơng phải dễ dàng tính tốn lợi ích, thiệt hại cách tổng thể khó khăn, đặc biệt trước mắt lâu dài phản ứng đối tác thương mại quốc gia có liên quan Bất kỳ sách rào cản có lợi cho doanh nghiệp người lao động ngành bảo hộ, lại gây hại cho ngành khác cho người tiêu dùng nói chung Những người bị thiệt đương nhiên có phản kháng sử dụng biện pháp trả đũa Tuy vậy, Chính phủ phải định dựa cân nhắc điều hồ lợi ích cách hợp lý, kể yếu tố nước nước Xu hướng chung vào định chế thoả thuận khuôn khổ WTO dựa vào tiêu chuẩn cam kết quốc tế khác để định biện pháp áp dụng Ngoài ra, nhiều trường hợp ln có cấu kết doanh nghiệp Nhà nước lợi ích hai phía có liên hệ chặt chẽ với nhau, tăng mức độ bảo hộ thuế quan thu ngân sách Nhà nước tăng lên ngắn hạn Bên cạnh cịn xoa dịu Chính phủ với người lao động dân chúng nhằm đạt lòng tin dân chúng với phủ Sự xoa dịu viện dẫn lý đảm bảo an ninh xã hội, an toàn cho dân cư để bảo vệ giá trị văn hoá đạo đức