Gii ph¸p huy ®éng vµ sö dông hiÖu qu vèn FDI ®¸p øng yªu cÇu ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ Gi¶i ph¸p huy ®éng vµ sö dông hiÖu qu¶ vèn FDI ®¸p øng yªu cÇu ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ Lêi nãi ®Çu Trong nh÷n[.]
Giải pháp huy động sử dụng hiệu vốn FDI đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tÕ Lời nói đầu Trong năm qua, nớc ta đà đạt đợc thành tựu đáng khích lệ công cc ®ỉi míi kinh tÕ NỊn kinh tÕ ViƯt Nam bớc thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu bớc ®Çu cã tÝch lịy Níc ta ®· khái cc khủng hoảng kinh tế - xà hội nghiêm trọng kéo dài 15 năm Đến nay, lực cđa ®Êt níc ®· cã sù biÕn ®ỉi râ rƯt chất Chúng ta đà tạo đợc tiền đề cần thiết để chuyển sang thời kỳ phát triển mới: đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc Những thành tựu có đóng góp lớn khu vực kinh tế có vốn đầu t nớc Đối với trình phát triển kinh tế Việt Nam, từ điểm xuất phát thấp, đầu t trực tiếp nớc có vai trò quan trọng Nó nguồn bổ sung vốn cho đầu t, kênh để chuyển giao công nghệ, giải pháp tạo việc làm thu nhập cho ngời lao động, tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nớc giúp đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế Do đó, việc phân tích, đánh giá hoạt động đầu t trực tiếp nớc Việt Nam nhằm thấy rõ tác động đến kinh tế, thấy đợc vấn đề đặt ra, đồng thời tìm giải pháp nhằm thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn FDI đáp ứng yêu cầu nghiệp phát triển kinh tế đất nớc yêu cầu cấp bách đặt I Đầu t trực tiếp nớc vàtình hình đầu t trực tiếp nớc Việt Nam Khái niệm đặc trng Đầu t trực tiếp nớc (Foreign Direct Investment - FDI) hình thức đầu t nớc Sự đời phát triển kết tất yếu -1- trình quốc tế hóa phân công lao động quốc tế Trên thực tế có nhiều cách nhìn nhận khác đầu t trực tiếp nớc Nhìn chung đầu t trực tiếp nớc đợc xem xét nh hoạt ®éng kinh doanh ë ®ã cã yÕu tè di chuyÓn vèn qc tÕ vµ kÌm theo sù di chun vèn chuyển giao công nghệ, kỹ quản lý ảnh hởng kinh tế xà hội khác nớc nhận đầu t Theo Luật đầu t nớc Việt Nam, đầu t trực tiếp nớc đợc hiểu nh việc tổ chức, cá nhân nớc trực tiếp đa vào Việt Nam vốn tiền tài sản đợc Chính phủ Việt Nam chấp nhận để hợp tác với bên Việt Nam tự tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh lÃnh thổ Việt Nam Dới góc độ kinh tế hiểu đầu t trực tiếp nớc hình thức di chuyển vốn quốc tế ngời sở hữu đồng thời trực tiếp tham gia điều hành quản lý hoạt động sử dụng vốn đầu t Về thực chất, đầu t trực tiếp nớc đầu t cá nhân, tổ chức nhằm xây dựng sở, chi nhánh nớc làm chủ toàn hay phần sở Tiền đề việc xuất t t thừa xuất nớc tiên tiến Nhng thực chất vấn đề tợng kinh tế mang tính tất yếu khách quan, mà trình tích tụ tập trung đà đạt đến mức độ định xuất nhu cầu đầu t nớc Đó trình phát triển sức sản xuất xà hội, đến độ đà vợt khỏi khuôn khổ chật hẹp quốc gia, hình thành nên quy mô sản xuất phạm vi quốc tế Theo Luật Đầu t nớc Việt Nam, đầu t trực tiếp nớc vào Việt Nam gồm có hình thức sau: Hợp đồng hợp tác kinh doanh : văn ký kết hai nhiều bên để tiến hành nhiều hoạt động kinh doanh Việt Nam sở quy định trách nhiệm phân chia kết kinh doanh cho bên mà không thành lập pháp nhân Hợp đồng hợp tác kinh doanh phải đợc đại diện có thẩm quyền bên ký kết Doanh nghiệp liên doanh : doanh nghiệp đợc thành lập Việt Nam sở hợp đồng liên doanh đợc ký kết bên (bên nớc bên Việt Nam) Doanh nghiệp liên doanh có t cách pháp nhân, bên tham gia liên doanh đợc chia lợi nhuận chia rủi ro theo tỷ lệ góp vốn bên vào phần vốn pháp định liên doanh -2- Doanh nghiệp 100% vốn nớc : doanh nghiệp hoàn toàn thuộc sở hữu cá nhân, tổ chức nớc họ thành lập quản lý Nó pháp nhân Việt Nam dới hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn Đầu t theo hình thức BOT, BT, BTO : hình thức đầu t đặc biệt thờng áp dụng cho công trình xây dựng sở hạ tầng Sự đời phơng thức nhằm tạo thêm nguồn vốn, xúc tiến nhanh chóng việc u tiên phát triển sở hạ tầng, đồng thời san sẻ phần gánh nặng đầu t cho sở hạ tầng ngân sách Nhà nớc Đầu t trực tiếp nớc có số đặc điểm chủ yếu sau : - Chủ đầu t tự định đầu t, định sản xuất kinh doanh tự chịu trách nhiệm lỗ lÃi Hình thức mang tính khả thi hiệu kinh tế cao, ràng buộc trị, không để lại gánh nặng nợ nần cho kinh tế - Chủ đầu t nớc điều hành toàn hoạt động đầu t doanh nghiệp 100% vốn nớc tham gia điều hành doanh nghiƯp liªn doanh tïy theo tû lƯ gãp vèn cđa - Thông qua hình thức này, nớc chủ nhà tiếp nhận đợc công nghệ, kỹ thuật tiên tiến, học hỏi kinh nghiệm quản lý mục tiêu mà hình thức đầu t khác không giải đợc - Nguồn vốn không bao gồm vốn đầu t ban đầu chủ đầu t dới hình thức vốn pháp định, bao gồm vốn vay doanh nghiệp để triển khai mở rộng dự án nh vốn đầu t từ nguồn lợi nhuận thu đợc Đánh giá chất vai trò FDI nớc phát triển Bản chất FDI hoạt động đầu t nớc sở khai thác lợi so sánh phân công lao động quốc tế nhằm tìm kiếm lợi nhuận cao phạm vi toàn cầu Do vậy, FDI hoạt động kinh tế có ảnh hởng nh dao hai lỡi ®èi víi níc nhËn ®Çu t NÕu ChÝnh phđ níc chủ nhà mạnh thông qua sách thu hút FDI hợp lý khai thác đợc tốt mặt tích cực hạn chế tối đa ảnh hởng xấu Ngợc lại FDI nhân tố gây trở ngại lớn cho Chính phủ không làm chủ đợc đờng lối phát triển đất nớc -3- Khi phân tích vai trò FDI vào mức độ tham gia vào kinh tế mà phải đánh giá khả tiÕp nhËn cđa níc chđ nhµ ThËt vËy, nhiỊu trờng hợp tỷ lệ FDI tổng vốn đầu t cao nhng điều nghĩa tác dụng lớn nớc nhận đầu t Hiệu hoạt động FDI phụ thuộc nhiều vào trình độ phát triển kinh tế nớc nhận đầu t Thông thờng USD vốn đầu t nớc cần phải có - USD vốn đối ứng, đạt đợc tỷ lệ nh hoạt động vốn đầu t nớc nớc có hiệu Vì FDI đóng vai trò tăng cờng vốn đầu t nớc mà yếu tố có tính chất định phát triển kinh tế xà hội nớc phát triển Tầm quan trọng lớn FDI bổ sung vốn đầu t nội địa mà chuyển giao công nghệ, kiến thức kinh doanh, đào tạo tay nghề cho công nhân hội tiếp cận vào thị trờng giới nớc phát triển Tuy nhiên mức độ tác động tích cực yếu tố nớc khác nhau, phụ thuộc quan trọng vào chiến lợc thu hút FDI nớc chủ nhà Một khía cạnh khác, nhiều nớc, xét lâu dài FDI không tạo phát triển bền vững cho nớc chủ nhà Những hậu nh đà phân tích tác động lớn lợi ích mà nớc phát triển thu đợc xét theo tiêu chuẩn kinh tế phát triển Vì đánh giá vai trò FDI cần phải phân tích ảnh hởng phạm vi kinh tế xà hội Hơn đánh giá chung vai trò FDI mà cần phân tích ảnh hëng cđa nã ®iỊu kiƯn thĨ tõng níc Từ tìm đợc điều kiện cần ®đ ®Ĩ sư dơng cã hiƯu qu¶ FDI chiÕn lợc phát triển tổng thể nớc chủ nhà Để đánh giá cách đầy đủ ảnh hởng FDI vào yếu tố sau: Lu chuyển ngoại tệ : mức độ góp vốn, cải thiện cán cân toán quốc tế, chuyển lợi nhuận nớc, thực giá chuyển giao, thuế lợi nhuận Cạnh tranh : mức độ làm phá sản doanh nghiệp địa phơng, thay vị trí sở sản xuất then chốt nội địa Chun giao c«ng nghƯ : Chi phÝ R & D FDI nớc chủ nhà, mức độ độc quyền công nghệ công nghệ phù hợp nớc sở -4- Sản phẩm : Tỷ lệ tiêu thụ sản phẩm - nớc tầng lớp dân c xà hội, sản phẩm phù hợp Đào tạo cán công nhân : Số lợng, trình độ cán công nhân đợc đào tạo, số lao động đợc tuyển dụng Mối quan hệ với doanh nghiệp sở địa phơng : Mức độ thiết lập mối quan hệ với sở nớc, liên kết kinh tế, chuyển đổi cấu kinh tế nớc chủ nhà Các vấn đề xà hội : Bất bình đẳng thu nhập, lối sống, tăng chênh lệch giàu - nghèo xà hội Các yếu tố cần đợc phân tích tổng hợp định tính định lợng mối tơng quan với yếu tố khác tác động đến tăng trởng phát triển nớc nhận đầu t Nếu phân tích mặt định tính không đợc mức độ ảnh hởng lĩnh vực kinh tế - xà hội nớc nhận đầu t Tuy nhiên, phân tích định lợng vấn đề khó nớc phát triển, nguồn số liệu thiếu xác Hơn nữa, tốc độ tăng trởng phát triển không nguyên nhân FDI mà đợc định nhiều yếu tố quan trọng khác Do việc xây dựng giả định lựa chọn phơng pháp nghiên cứu để phân tích ảnh hởng FDI nớc nhận đầu t đóng vai trò quan trọng -5- II tình hình thực đầu t trực tiếp nớc Việt Nam thời gian qua Tình hình chung Từ Luật đầu t nớc Việt Nam có hiệu lực hết tháng 12 năm 2000, Nhà nớc ta đà cấp giấy phép cho 3254 dự án đầu t trực tiếp nớc với tổng số vốn đăng ký 38.553 triệu USD Tính trung bình năm cấp phép cho 250 dự án với mức 2965,62 triệu USD vốn đăng ký Cũng thời gian này, đà có 1067 dự án mở rộng quy mô vốn đầu t với lợng vốn bổ sung thêm 6034 triệu USD Nh tổng số vốn cấp bổ sung đến thời điểm hết năm 2000 đạt khoảng 44.587 triệu USD Trong số dự án đà nêu trên, đà có 30 dự án hết hạn hoạt động với số vốn hết hạn 291 triệu USD Bên cạnh đó, đà có số lợng đáng kể dự án bị giải thể, rút giấy phép đầu t (645 dự án), lợng vốn giải thể 7952 triệu USD, chiếm gần 21% tổng lợng vốn đăng ký Nh vậy, tính đến ngày 15/03/2001, tổng số dự án hiệu lực 2701 với tổng vốn đăng ký (kể phần vốn bổ sung) 36.329,775 triệu USD Nhịp độ thu hút đầu t trực tiếp nớc ta có xu hớng tăng nhanh từ 1988 đến 1995 số dự án nh vốn đăng ký Riêng năm 1996 có lợng vốn đăng ký tăng vọt có dự án đầu t vào lĩnh vực phát triển đô thị Hà Nội TP Hồ Chí Minh đợc phê duyệt với quy mô dự án lớn (hơn tỷ USD/ dự án) Nh xét thời kỳ 1988-2000 năm 1995 đợc xem năm ®Ønh cao vỊ thu hót ®Çu t trùc tiÕp níc Việt Nam (cả số dự án, vốn đăng ký nh quy mô dự án) Từ năm 1997 đầu t trực tiếp nớc vào Việt Nam có biểu suy giảm, đến năm 1998, 1999 xu hớng giảm rõ rệt So với -6- năm 1997, số dự án đợc duyệt năm 1998 79,71%, năm 1999 80,58% Số liệu tơng ứng vốn đăng ký 83,83% 33,01% Trong năm này, số dự án giải thể số lợng vốn giải thể tăng mạnh Lợng vốn giải thể năm 1998 2428 triệu USD, gấp 4,5 lần so với năm 1997 Đến năm 2000, giảm sút có chiều hớng dừng lại bắt đầu có phục hồi Số dự án lợng vốn đầu t năm 2000 đà tăng lên so với năm 1999, nhiên nhỏ so với năm 1997 1998 Nếu nhìn lại cách tuý sở số nói đà ngăn chặn đợc đà giảm sút đầu t Song nhìn nhận cách tổng quát khách quan hơn, nhiều thách thức tơng lai Nếu không tính đến dự án khí Nam Côn Sơn (1080 triệu USD) đợc cấp phép vào ngày cuối năm, thực tế năm 2000, tổng vốn FDI đăng ký đạt 1318 triệu USD, thấp nhiều so với năm 99 (2196 triệu USD) Dự án đà hình thành từ nhiều năm trớc nhng bị trắc trở chủ yếu vấn đề giá khí đối tác So với năm 1999, số dự án tăng vốn 94% (153/163 dự án) số vốn tăng thêm 68% (427/629 triệu USD) Bảng 1: Tình hình thực FDI qua năm Đơn vị : triệu USD Số dự án đầu t Vốn đăng ký cấp tăng vốn Chỉ tiêu Cấp Lợt tăng vốn Giải Hết Vốn Tăng thể hạn đăng ký vốn Giải thể Hết hạn Còn hiệu lùc Tæng 3254 1067 645 30 38553 6034 7952 291 214 1582 0.3 26 0.3 1556 1991 151 37 1275 240 2598 1992 197 13 48 2027 50 402 13.9 4260 1993 274 60 34 2589 240 79 38 6971 1994 367 84 60 3746 516 292 0.1 10941 882000 năm 88-90 -7- 1995 408 151 58 6607 1318 509 45.5 18311 năm 1397 262 237 12 16244 2132 1522 98.6 1996 365 162 54 8640 788 1141 146 26453 1997 348 164 85 4649 1173 544 24.4 31706 1998 275 162 101 3897 884 2428 19.1 34040 1999 311 163 85 1568 629 624 1.1 35613 2000 344 153 77 1973 427 1666 1.9 36344 năm 962000 1643 804 402 16 20727 3902 6403 193 91-95 Vèn cßn hiƯu lực = vốn cấp + tăng vốn - vốn hết hạn - vốn giải thể Nguồn : Vụ Quản lý dự án - Bộ KH-ĐT Trong bối cảnh đầu t quốc tế vào nớc ASEAN suy giảm môi trờng đầu t nớc ta hạn chế định, phục hồi bớc đầu đầu t nớc qua số liệu nêu dấu hiệu đáng khích lệ phần hệ từ tác động tích cực giải pháp thu hút đầu t mà Chính phủ đà thực thi năm gần Tuy nhiên cần nỗ lực để tạo phục hồi thực vững lĩnh vực Quy mô dự án đầu t (triệu USD/ dự án) Năm 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 Quy m« 8.7 11 10 10.9 17.6 26.1 13.5 14.2 5.5 5.73 Nguån : Những vấn đề kinh tế giới, Số 2(64) 2000 Nếu theo số lợng vốn đăng ký quy mô dự án thời kỳ 1988 - 2000 11,85 triƯu USD / 1dù ¸n So víi mét sè níc thời kỳ đầu thực sách thu hút đầu t trực tiếp nớc quy mô dự án đầu t vào nớc ta bình -8- quân thời kỳ không thấp Nhng vấn đề đáng quan tâm quy mô dự án theo vốn đăng ký bình quân năm 1999 năm 2000 lại nhỏ cách đột ngột mức thấp từ trớc đến (5,52 triệu USD/ 1dự án năm 1999 5,73 triệu USD/ 1dự án năm 2000) Quy mô dự án năm 2000 48,35% quy mô dự án bình quân thời kỳ 1988 - 2000 32,4% so với quy mô dự án bình quân năm cao (năm 1995, ta không so sánh với năm 1996 có dự án đặc biệt nh đà nêu trên), quy mô dự án bình quân năm 2000 đà có tăng trởng so với năm 1999 Đây vấn đề cần đợc lu tâm chiến lợc thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc nớc ta thời gian tới Đánh giá tác động đầu t trực tiếp nớc tới tăng trởng phát triển kinh tế Đầu t trực tiếp nớc đà đóng góp phần tích cực vào công đổi kinh tế Việt Nam 10 năm qua Có thể nói đầu t trực tiếp nớc nh nguồn lợng quan trọng khởi động cho cỗ máy kinh tế Việt Nam vào quỹ đạo tăng trởng Nó đà góp phần đẩy mạnh cách mạng khoa học kỹ thuật sản xuất, đóng góp quan trọng vào việc đổi mới, chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng CNH-HĐH Mỗi sách kinh tế, biến động tài chính-tiền tệ, chiến lợc phát triển thành tựu đất nớc có bóng dáng đầu t trực tiếp nớc (ĐTTTNN) Ngày nay, ĐTTTNN đà trở thành phận kinh tế quốc dân Trong phần này, ta vào xem xét tác động hoạt động đầu t trực tiếp nớc tới tăng trởng phát triển kinh tế nớc ta * Hoạt động ĐTTTNN góp phần quan trọng bổ sung nguồn vốn đầu t phát triển gia tăng tỷ lệ tích lũy kinh tế Vốn đầu t trực tiếp nớc nguồn vốn quan trọng điều kiện tiên để Việt Nam thực đẩy nhanh nghiệp CNH-HĐH ®Êt níc Nã gãp phÇn quan träng bỉ sung ngn vốn đầu t phát triển, khắc phục tình trạng thiếu vèn cđa nỊn kinh tÕ qc d©n thêi kú đổi Từ thực sách đầu t trực tiếp nớc đến nay, vốn đầu t nớc thực Việt Nam bình quân 1.111,75 triệu USD / năm Vốn đầu t xây dựng dự án đầu t nớc bình quân thời kỳ năm 1991-1999 16.291 tỷ đồng/ năm Đối víi mét nỊn kinh tÕ cã quy m« -9- nh nớc ta thực lợng vốn đầu t không nhỏ, thực nguồn vốn góp phần tạo chuyển biến không quy mô đầu t mà điều quan trọng nguồn vốn có vai trò nh chất xúc tác- điều kiện để việc đầu t ta đạt hiệu định Nếu so với tổng vốn đầu t xây dựng xà hội thời kỳ 1991-1999 vốn đầu t xây dựng dự án đầu t trực tiếp nớc chiếm 26,51% lợng vốn đầu t có xu hớng tăng lên qua năm Bảng : Cơ cấu vốn đầu t XDCB Việt Nam thời kỳ 1991-1999 Đơn vị : tỷ đồng Năm Tổng vốn đầu t Vốn nớc Vốn ĐTTT nớc 1991 13471 11545 1926 14,3 1992 34737 19552 5185 21 1993 42177 31556 10621 25,2 1994 54296 37796 16500 30,4 1995 68048 46048 22000 32,3 1996 79367 56667 22700 28,6 1997 96870 66570 30300 31,3 1998 97336 73036 24300 25 1999 105200 86300 18900 18 2000 120600 98200 22400 18,6 Tæng 0 24,55 Sè lỵng So víi tỉng (%) Ngn : Kinh tế VN Thế giới 2000-2001 - Thời báo kinh tế Việt Nam Vốn đầu t xây dựng từ dự án đầu t trực tiếp nớc giai đoạn 1995-1999 118.200 tỷ đồng, cao hẳn so với vốn đầu t từ ngân sách Nhà nớc thời kỳ (97389,6 tỷ đồng) Tức vốn ngân sách Nhà nớc dành cho xây dựng 82,4% vốn từ dự án ĐTTTNN dành cho lÜnh vùc nµy - 10 -