Triển khai luật an toàn thực phẩm năm 2010

Triển khai luật an toàn thực phẩm năm 2010

TRIỂN KHAI LUẬT AN TOÀN THỰC PHẨM NĂM 2010

Sở Y tế tỉnh BR - VT Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm

tỉnh BR - VT

LUẬT

VÀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ

AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN THẾ GIỚI

NGUYÊN TẮC CHUNG CỦA HỆ THỐNG LUẬT

 Luật An toàn thực phẩm, Luật Thực phẩm

 Khuyến khích cạnh tranh thay cho độc quyền

đối với thực phẩm.

 Theo tiếp cận phòng ngừa.

 Phân quyền.

 Bảo đảm an toàn thực phẩm xuyên suốt quá trình “ từ nông trại đến bàn ăn ” (quan điểm mới nhất hiện nay)

MÔ HÌNH QUẢN LÝ AN TOÀN THỰC PHẨM

Khác nhau tùy theo từng nước:

- Thành lập cơ quan độc lập thuộc CP (Pháp, Anh… gần đây là Trung quốc)

TRUNG QUỐC

 Luật ATTP ban hành ngày 28/2/2009 gồm 10 chương với 104 điều.

 Các điểm quan trọng:

- Đưa cụ thể chế tài vào luật;

- Đưa cụ thể các tiêu chuẩn an toàn TP;

- Đưa cụ thể về Thanh tra ATTP;

- Xác định rõ thẩm quyền của nhiều bộ ngành tham gia quản lý và quy định cơ chế liên bộ.

 Pháp lệnh Thực phẩm được ban hành năm 1983, được sửa đổi, bổ sung năm 1985

 Phân công trách nhiệm quản lý ATTP:

- Bộ Y tế là cơ quan được giao trách nhiệm quản

lý đối với công tác bảo đảm an toàn thực phẩm.

- Bộ Y tế có quyền ban hành các quy định về ATTP và Phòng kiểm nghiệm thực phẩm.

 Luật Vệ sinh ATTP phẩm đầu tiên của Mỹ ban hành năm 1820 (lúc đó chỉ quy định tiêu chuẩn cho 11 loại thịt ở Washington và tiêu chuẩn cho thuốc của quốc gia)

 Đến nay đã qua 63 lần bổ sung sửa đổi

 Luật thực phẩm của Mỹ không đưa ra quy định cụ thể, chỉ quy định chung, giao quyền cho các Bộ trưởng ban hành các tiêu chuẩn cụ thể.

 Phân công trách nhiệm quản lý ATTP:

- Bộ Y tế quản lý An toàn thực phẩm đối với hơn 80% mặt hàng thực phẩm

- Bộ Nông nghiệp quản lý khoảng 20% bao gồm: thịt, trứng, sữa.

- Cơ quan bảo vệ môi trường chịu trách nhiệm quản lý các loại hóa chất BVTV

 Phân công trách nhiệm quản lý ATTP:

- Bộ Y tế và Phúc lợi chịu trách nhiệm toàn bộ

về quản lý an toàn thực phẩm kể cả khâu giết mổ.

- Bộ Nông lâm ngư nghiệp chịu trách nhiệm quản lý chất lượng của thực phẩm

- Ủy ban ATTP được thành lập để phân tích nguy cơ ATTP.

NHẬN XÉT CHUNG

 Luật thực phẩm của các nước :

 Thống nhất cơ quan quản lý hầu hết

do Bộ Y tế chịu trách nhiệm.

 Ban hành các tiêu chuẩn về VSTP, tiêu chuẩn về cơ sở và tiêu chuẩn về dịch vụ, không có hiện tượng nhiều

cơ quan ban hành tiêu chuẩn về thực phẩm.

 Luật thực phẩm của các nước :

 Có hệ thống giám sát, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các tiêu chuẩn thực phẩm

 Nếu vi phạm đều xử lý được ngay dựa trên các điều mục cụ thể của việc xử phạt.

(tt)

 Luật thực phẩm của các nước :

 Phân định khái niệm thực phẩm(TP)

rất rõ rệt:

 Khi chưa thành TP thì bộ, ngành quản

lý sản xuất chịu trách nhiệm(VD trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản…) những cây con này chưa được gọi là TP.

 Khi thành TP thì bộ ngành quản lý chuyên ngành về TP chiụ trách nhiệm.

(tt)

 Tất cả vấn đề liên quan đến TP đều được đề cập đến trong luật, không

có văn bản thứ 2 hay thứ 3 hướng dẫn thực hiện.

 Nếu có nghị định hay quy tắc thi hành thì cũng được ban hành trong luật.

(tt)

 Xử phạt :

 Được quy định cụ thể, trước tiên trong luật quy định các vấn đề về vệ sinh thực phẩm;

 Cuối cùng là mức xử phạt kèm theo

vi phạm vào các điều mục về vệ sinh thực phẩm đã nêu.

(tt)

 Tùy theo tiêu thụ thực phẩm ở mỗi

 Mục đích cơ bản của Luật thực phẩm các nước là bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng thực TP trong nước đó

(tt)

LUẬT AN TOÀN THỰC PHẨM NĂM 2010

 Pháp lệnh ATVSTP 2003.

 Luật ATTP : bắt đầu xây dựng từ năm 2007, các hoạt động chủ yếu trong 2009.

 Quốc hội XII: thảo luận tại Kỳ họp thứ 6 và

thông qua tại Kỳ họp thứ 7 (17/6/2010).

 Luật gồm 11 chương và 72 điều; hiệu lực từ 1/7/2011.

CHƯƠNG I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG

 Gồm 6 điều từ Điều 1 đến Điều 6:

MỘT SỐ ĐIỂM NỔI BẬT CHƯƠNG I

 Cập nhật các quy định của Codex và QT.

 Nguyên tắc quản lý an toàn thực phẩm xuyên suốt chuỗi thực phẩm từ trang trại đến bàn ăn và dựa trên phân tích nguy cơ.

 Ngoài xử phạt vi phạm pháp luật theo hành vi còn áp dụng phạt theo giá trị thực phẩm.

Điều 3 NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ ATTP

1. Bảo đảm ATTP là trách nhiệm của

mọi tổ chức, cá nhân SX, KDTP.

2 Sản xuất, kinh doanh thực phẩm là

hoạt động có điều kiện ; tổ chức, cá nhân SX, KDTP phải chịu trách nhiệm về an toàn đối với TP do mình SX, KD.

Điều 4 CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC VỀ ATTP

1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch tổng thể về bảo đảm ATTP, quy hoạch vùng sản xuất thực phẩm

an tòan theo chuỗi cung cấp TP được xác định là nhiệm vụ trọng tâm ưu tiên.

 2 Sử dụng nguồn lực nhà nước và nguồn lực khác đầu tư NCKH và ứng dụng công nghệ phục vụ việc phân tích nguy cơ đối với ATTP; xây dựng mới, nâng cấp một số phòng thí nghiệm đạt tiêu chuẩn quốc tế;

 Nâng cao năng lực các phòng thí nghiệm ; hỗ trợ đầu tư xây dựng các vùng sản xuất nguyên liệu TPAT, chợ đầu mối nông sản, cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm quy mô

 3 Sử dụng phụ gia TP, chất hỗ trợ chế biến TP đã quá thời HSD, ngoài danh mục… hoặc trong danh mục … nhưng vượt quá giới hạn ; sử dụng hóa chất không rõ nguồn gốc, hóa chất bị cấm trong hoạt động SX, KDTP.

 4 Sử dụng động vật chết do bệnh, dịch bệnh, chết không rõ nguyên nhân bị tiêu hủy để SX, KDTP…

Điều 6 XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ ATTP

 1 Tổ chức, cá nhân SX, KD TP vi phạm pháp luật về ATTP thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường và khắc phục hậu quả theo quy định của pháp luật.

 2 Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn vi phạm quy định của Luật này hoặc các quy định khác của pháp luật về ATTP thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật.

 3 Mức phạt tiền đối với vi phạm hành chính quy định tại khoản 1 Điều này được thực hiện theo quy định của pháp luật về

xử lý vi phạm hành chính;

 trường hợp áp dụng mức phạt cao nhất theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính mà vẫn còn thấp hơn

07 lần giá trị TP vi phạm thì mức phạt được áp dụng không quá 07 lần giá trị

TP vi phạm; tiền thu được do vi phạm

mà có bị tịch thu theo quy định của pháp

luật

 4 Chính phủ quy định cụ thể về hành vi, hình thức và mức xử phạt các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực ATTP quy định tại Điều này.

Chương II QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA TỔ CHỨC CÁ NHÂN

TRONG BẢO ĐẢM ATTP

 Bao gồm 3 điều từ Điều 7 đến Điều 9 quy định

về quyền và nghĩa vụ của 3 nhóm đối tượng chính là:

- Tổ chức, cá nhân SXTP;

- Tổ chức, cá nhân KDTP ;

- Người tiêu dùng TP;

Điều 9 QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI

TIÊU DÙNG TP.

 1 Người tiêu dùng TP có các quyền sau đây:

 a) Được cung cấp thông tin trung thực về ATTP, hướng dẫn sử dụng, vận chuyển… sử dụng thực phẩm phù hợp; được cung cấp thông tin về nguy

cơ gây mất an toàn, cách phòng ngừa khi nhận được thông tin cảnh báo đối với TP;

 b) Yêu cầu tổ chức, cá nhân SX,KDTP bảo vệ

quyền lợi của mình theo quy định của pháp luật;

 c) Yêu cầu tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình theo quy định của pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng;

 d) Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện theo quy định của pháp luật;

 đ) Được bồi thường thiệt hại theo quy định của

pháp luật do sử dụng TP không an toàn gây ra.

c) Tuân thủ quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường trong quá trình sử dụng TP.

Chương III: ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM AN

TOÀN ĐỐI VỚI THỰC PHẨM

 Điều 10 Điều kiện chung về bảo đảm an toàn đối với TP.

 Điều 11 Điều kiện bảo đảm an toàn đối với TP tươi sống.

 Điều 12 Điều kiện bảo đảm an toàn đối với TP

đã qua chế biến.

 Điều 13 Điều kiện bảo đảm an toàn đối với TP tăng cường vi chất dinh dưỡng, TP chiếu xạ …

MỘT SỐ ĐIỂM NỔI BẬT CỦA CHƯƠNG III

Quy định điều kiện bảo đảm an tòan đối với sản phẩm TP (Pháp lệnh VSATTP 2003 không quy định).

- Phân theo nhóm sản phẩm cụ thể;

- Quy định cả các điều kiện đối với phụ gia TP, chất hỗ trợ CB và vật liệu bao gói;

Chương IV: ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM ATTP TRONG

SẢN XUẤT KINH DOANH THỰC PHẨM

Gồm 15 điều từ Điều 19 đến Điều 33 gồm 5 mục:

Mục 1 Điều kiện chung về bảo đảm an toàn thực phẩm trong sản xuất, kinh doanh thực phẩm.

Mục 2 Điều kiện bảo đảm an toàn trong sản xuất, kinh doanh thực phẩm tươi sống

Mục 3 Điều kiện bảo đảm an toàn TP trong sơ chế,

chế biến TP, kinh doanh TP đã qua chế biến

Mục 4 Điều kiện bảo đảm an toàn trong kinh doanh dịch vụ ăn uống

Mục 5 Điều kiện bảo đảm an toàn trong kinh doanh thức ăn đường phố

Điều 22 ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM ATTP TRONG

 3.UBND tỉnh ban hành quy chuẩn kỹ thuật địa phương, quy định cụ thể điều kiện bảo đảm ATTP trong SX, KDTP nhỏ lẻ đối với TP đặc thù trên địa bàn tỉnh.

MỘT SỐ ĐIỂM NỔI BẬT CỦA CHƯƠNG IV

- Quy định riêng đối với các cơ sở SX, KD TP nhỏ lẻ, giao các Bộ chuyên ngành quy định điều kiện cho phù hợp với từng loại hình.

- Phân biệt rõ, quy định riêng biệt đối với cơ sở

KD dịch vụ ăn uống và KD thức ăn đường phố

để bảo đảm tính khả thi trong quản lý.

Chương V: CHỨNG NHẬN CƠ SỞ ĐĐK ATTP

TRONG SX, KD THỰC PHẨM

Bao gồm 4 điều từ Điều 34 đến Điều 37:

- Quy định về điều kiện, thủ tục, hồ sơ trình tự, thẩm quyền và thời hạn Cấp Giấy chứng nhận cơ

sở đủ điều kiện ATTP.

- Giấy chứng nhận có thời hạn 3 năm (Giấy chứng nhận hiện tại theo Pháp lệnh là không có thời hạn)

Điều 33 TRÁCH NHIỆM QUẢN LÝ KINH

DOANH THỨC ĂN ĐƯỜNG PHỐ

 1 Bộ trưởng Bộ Y tế quy định cụ thể điều kiện bảo đảm ATTP trong KD thức ăn đường phố.

 2 Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm quản

lý hoạt động KD thức ăn đường phố trên địa bàn.

Chương VI XUẤT KHẨU VÀ NHẬP KHẨU THỰC PHẨM

Bao gồm 5 điều từ Điều 38 đến Điều 42 có 2 mục:

Mục 1 Điều kiện bảo đảm an toàn đối với thực phẩm nhập khẩu;

Mục 2 Điều kiện bảo đảm an toàn đối với thực phẩm

xuất khẩu;

Chương VII QUẢNG CÁO, GHI NHÃN THỰC PHẨM

Bao gồm 2 điều từ Điều 43 đến Điều 44.

Điểm mới trong Chương này:

Quy định cả trách nhiệm của người phát hành quảng cáo, người kinh doanh dịch vụ quảng cáo.

Chương VIII: KIỂM NGHIỆM TP, PHÂN TÍCH NGUY CƠ ĐỐI VỚI ATTP, PHÒNG NGỪA, NGĂN CHẶN VÀ KHẮC

Điều 45 YÊU CẦU ĐỐI VỚI VIỆC KIỂM

TP do Bộ trưởng Bộ quản lý ngành chỉ định.

Điều 46 CƠ SỞ KIỂM NGHIỆM THỰC PHẨM

1 Cơ sở KN thực phẩm phải đáp ứng các điều kiện sau đây:

a) Có bộ máy tổ chức và năng lực kỹ thuật đáp ứng yêu cầu của tiêu chuẩn quốc gia, tiêu chuẩn quốc tế đối với

 2 Cơ sở KN thực phẩm được cung cấp dịch vụ

KN, thu phí KN và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết quả kiểm nghiệm do mình thực hiện.

 3 Bộ trưởng Bộ quản lý ngành quy định cụ thể điều kiện của cơ sở KN quy định tại khoản 1 Điều này.

Điều 47 KIỂM NGHIỆM PHỤC VỤ GIẢI

QUYẾT TRANH CHẤP VỀ ATTP

1. Cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp

chỉ định cơ sở KN kiểm chứng để thực hiện

KN thực phẩm về nội dung tranh chấp.

Kết quả kiểm nghiệm của cơ sở KN kiểm chứng được sử dụng làm căn cứ giải quyết tranh chấp về ATTP

2 Cơ sở kiểm nghiệm được chỉ định làm kiểm chứng là cơ sở kiểm nghiệm của Nhà nước, có đủ điều kiện theo quy định tại khoản 1 Điều 46 của Luật này.

3 Bộ trưởng Bộ quản lý ngành quy định điều kiện đối với cơ sở kiểm nghiệm kiểm chứng, Danh mục cơ sở kiểm nghiệm kiểm chứng đủ điều kiện hoạt động.

Mục 2 PHÂN TÍCH NGUY CƠ ĐỐI VỚI

Điều 49 ĐỐI TƯỢNG PHẢI ĐƯỢC PHÂN

TÍCH NGUY CƠ ĐỐI VỚI ATTP;

1 Thực phẩm có tỷ lệ gây ngộ độc cao.

2 Thực phẩm có kết quả lấy mẫu để giám sát cho thấy tỷ lệ vi phạm các quy chuẩn kỹ thuật về ATTP ở mức cao

3 Môi trường cơ sở SX, KDTP bị nghi ngờ gây ô nhiễm.

4 Thực phẩm cơ sở SX, KDTP được phân tích nguy cơ theo yêu cầu quản lý.

Điều 51 TRÁCH NHIỆM THỰC HIỆN

PHÂN TÍCH NGUY CƠ ĐỐI VỚI ATTP

Điều 52 PHÒNG NGỪA NGĂN CHẶN SỰ

CỐ VỀ ATTP

 1 Tổ chức, cá nhân phát hiện dấu hiệu liên quan đến sự cố về ATTP có trách nhiệm thông báo ngay cho:

 Cơ sở khám bệnh, chữa bệnh;

 UBND địa phương nơi gần nhất;

 Hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền để có biện pháp ngăn chặn kịp thời.

c) Kiểm tra, thanh tra ATTP trong SX, KDTP;

d) Phân tích nguy cơ ô nhiễm TP;

đ) Điều tra, khảo sát và lưu trữ các số liệu về ATTP;

e) Lưu mẫu TP.

 3 UBND các cấp có trách nhiệm tổ chức thực hiện các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn sự cố

về ATTP trong phạm vi địa phương.

 4 Bộ Y tế, Bộ NN và PTNT, Bộ Công thương tổ chức thực hiện chương trình giám sát, phòng ngừa, ngăn chặn sự cố ATTP;

 5 Bộ Y tế chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành có liên quan xây dựng hệ thống cảnh báo sự cố ATTP;

Điều 53 KHẮC PHỤC SỰ CỐ VỀ ATTP

 1 Tổ chức, cá nhân phát hiện sự cố về ATTP xảy ra trong nước hoặc nước ngoài nhưng có ảnh hưởng tới Việt Nam phải khai báo với:

 Cơ sở y tế,

 UBND địa phương nơi gần nhất;

 Hoặc Bộ Y tế, Bộ NN và PTNT, Bộ Công thương để có biện pháp khắc phục kịp thời.

d) Thông báo NĐTP và bệnh truyền qua

TP cho các tổ chức, cá nhân có liên quan;

đ) Thực hiện các biện pháp phòng ngừa nguy cơ gây NĐTP , bệnh truyền qua TP;

3 UBND các cấp có trách nhiệm tổ chức thực hiện các biện pháp khắc phục sự

cố về ATTP trong phạm vi địa phương;

 4 Bộ trưởng Bộ Y tế có trách nhiệm:

a) Quy định cụ thể việc khai báo sự cố về ATTP; b) Chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành có liên quan tổ chức thực hiện các biện pháp ngăn chặn sự cố về ATTP xảy ra ở nước ngoài có nguy cơ ảnh hưởng tới Việt Nam.

 5 Tổ chức, cá nhân cung cấp TP mà gây ngộ độc phải chịu toàn bộ chi phí điều trị cho người bị ngộ độc và bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật về dân sự.

MỘT SỐ ĐIỂM NỔI BẬT CỦA CHƯƠNG VIII

- Đây là một Chương hoàn toàn mới so với Pháp lệnh VSATTP 2003.

- Quy định trong Chương này phù hợp với yêu cầu quản lý ATTP trong thời kỳ mới và đáp ứng được yêu cầu hội nhập của quốc tế.

Chương IX: THÔNG TIN, GIÁO DỤC, TRUYỀN

THÔNG VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM

Gồm 5 điều từ Điều 56 đến Điều 60

Quy định về mục đích, yêu cầu; nội dung; đối tượng tiếp cận; hình thức và trách nhiệm trong thông tin, giáo dục, truyền thông về ATTP

Chương X QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN

THỰC PHẨM

Gồm 10 điều từ Điều 61 đến Điều 70, có 3 mục:

Mục 1 Trách nhiệm quản lý nhà nước về ATTP;

Mục 2 Thanh tra an toàn thực phẩm;

Mục 3 Kiểm tra ATTP;

Điều 61 TRÁCH NHIỆM QUẢN LÝ NHÀ

NƯỚC VỀ ATTP

1 Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về ATTP

2 Bộ Y tế chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực

hiện quản lý nhà nước về ATTP.

3 Các bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm

vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Y tế thực hiện quản lý nhà nước về ATTP.

4 UBND các cấp thực hiện quản lý nhà nước về ATTP trong phạm vi địa phương.