Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã hoài nhơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN TRẦN THỊ TÚ TRINH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8310110 Người hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ BÍCH NGỌC LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định” cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, chưa công bố sử dụng bất cứ cơng trình nghiên cứu khác Luận văn viết theo quan điểm cá nhân học viên Các tài liệu tham khảo số liệu trình bày luận văn trung thực có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm các nội dung đề tài nghiên cứu Bình Định, ngày 18 tháng năm 2023 Người thực luận văn Trần Thị Tú Trinh LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Giảng viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Bích Ngọc tận tình chu đáo hướng dẫn tơi thực Luận văn Bên cạnh đó, tơi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giảng viên tận tình hướng dẫn giảng dạy tơi suốt trình học tập, nghiên cứu rèn luyện trường Đại học Quy Nhơn Cuối cùng, gửi lời cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp động viên, hỗ trợ quý báu nhiều mặt cho tơi q trình học tập thực luận văn Mặc dù cố gắng để thực luận văn cách hoàn chỉnh nhất, Luận văn khơng thể tránh thiếu sót Tơi mong nhận góp ý Quý thầy bạn đọc để nghiên cứu hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn! Bình Định, ngày 18 tháng năm 2023 Tác giả Trần Thị Tú Trinh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Lý luận chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Nguyên tắc chi ngân sách nhà nước 11 1.2 Lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 13 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước 13 1.2.2 Chủ thể quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 15 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 17 1.2.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 19 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương học kinh nghiệm cho thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 28 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương 28 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 31 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng quản lý chi ngân sách nhà nước 32 1.4.1 Hệ thống pháp luật, sách Nhà nước 32 1.4.2 Năng lực quản lý người lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ các máy quản lý chi ngân sách nhà nước 33 1.4.3 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý 34 KẾT LUẬN CHƯƠNG 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 36 2.1 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội ảnh hướng đến quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 36 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 37 2.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 38 2.2.1 Thực trạng chi đầu tư phát triển địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định: 38 2.2.2 Thực trạng chi thường xuyên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 39 2.2.3 Thực trạng chi khoản khác theo quy định pháp luật địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 40 2.3 Hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 41 2.3.1 Chủ thể quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 41 2.3.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 42 2.4 Đánh giá hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 66 2.4.1 Kết đạt 66 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 70 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 73 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 72 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 76 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 76 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 77 3.2.3 Tăng cường giám sát công tác quản lý việc chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 79 3.2.4 Hồn thiện cơng tác toán chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 84 3.2.5 Nâng cao chất lượng hiệu tra, kiểm tra địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 85 3.3 Một số kiến nghị 86 3.3.1 Đối với Bộ Tài 86 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định 87 KẾT LUẬN CHƯƠNG 89 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ TIẾNG VIỆT NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách trung ương GRDP Tổng sản phẩm địa bàn QLNN Quản lý nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân TC - KH KBNN KT - XH NĐ Tài – Kế hoạch Kho bạc nhà nước Kinh tế - xã hội Nghị định DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho phòng ban, đơn vị trực thuộc thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định quản lý giai đoạn 2018 – 2021 42 Bảng 2.2: định mức phân bổ kinh phí hoạt động cơng chức cấp xã địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2018 – 2021 45 Bảng 2.3: định mức phân bổ nghiệp kinh tế cấp xã địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2018 – 2021 46 Bảng 2.4: định mức phân bổ kinh phí hoạt động các quan QLNN, Đảng, đoàn thể thuộc thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định quản lý năm 2022 47 Bảng 2.5: định mức phân bổ kinh phí hoạt động các đơn vị nghiệp thuộc thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định quản lý năm 2022 47 Bảng 2.6: Dự toán chi NSNN địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2018 - 2022 499 Bảng 2.7: Thống kê thời gian lập dự toán chi NSNN địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2018 - 2022 5252 Bảng 2.8: Thống kê thời gian giao dự toán chi NSNN địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2018 – 2022 533 Bảng 2.9: Chi NSNN thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định năm 2018 55 Bảng 2.10: Chi NSNN thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định năm 2019 5656 Bảng 2.11: Chi NSNN thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định năm 2020 57 Bảng 2.12: Chi NSNN thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định năm 2021 588 Bảng 2.13: Chi NSNN thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định năm 2022 59 Bảng 2.14: Quyết tốn chi NSNN thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2018 – 2022 622 Bảng 2.15: Sở Tài đề nghị thị xã Hồi Nhơn hồn trả ngân sách tỉnh kinh phí bổ sung mục tiêu chưa sử dụng giai đoạn 2018 - 2022 644 Bảng 2.16: Tổng hợp công tác tra địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2018 - 2022 666 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Chi đầu tư phát triển địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2018 - 2022 388 Biểu đồ 2.2: Chi thường xuyên địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2018 - 2022 399 Biểu đồ 2.3: khoản chi khác theo quy định pháp luật địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2018-2022 40 Biểu đồ 2.4: Tỷ lệ thường xuyên, chi đầu tư phát triển tổng chi ngân sách thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2018 – 2022 6060 Biểu đồ 2.5: Quyết toán thu, chi NSNN địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2018 - 2022 6161 79 Hai là, rà soát bố trí ngân sách thị xã để đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức viên chức từ thị xã đến xã, phường Thực tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quản lý chi NSNN Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình KT - XH các chế sách nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với nhiệm vụ giao Để thực yêu cầu trên, hàng năm các quan phải rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý, từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ người Thực luân phiên, luân chuyển cơng chức, viên chức nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cơng chức, viên chức Có chế độ thưởng phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân Riêng cấp xã nay, người làm công tác tài kế tốn quản lý ngân sách xã cần phải biên chế ổn định, cần đào tạo để có kiến thức chun mơn sâu, hạn chế tối đa biến động sau lần bầu cử, xếp lại máy cấp xã 3.2.3 Tăng cường giám sát công tác quản lý việc chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Đổi phương thức cấp phát vốn NSNN theo hướng nhanh gọn, dễ kiểm tra Bảo đảm việc cấp kinh phí theo kế hoạch dự toán duyệt, quy định chế độ cấp kinh phí vừa đơn giản, vừa khoa học, đảm bảo thứ tự ưu tiên, đảm bảo có dự phịng kinh phí để xử lý có nhu cầu đột xuất cân đối chi trình chấp hành Thực ngun tắc tốn trực tiếp, nghĩa là, mọi khoản kinh phí chi trả từ ngân sách phải Kho bạc trực tiếp toán qua hệ thống tài khoản ngân hàng, hạn chế việc thực toán tiền mặt, toán qua 80 trung gian Nguyên tắc phải áp dụng lĩnh vực xây dựng có sử dụng vốn NSNN Thực cơng khai dự tốn, hồ sơ toán vốn đầu tư phát triển, vốn chi thường xuyên, nhận hồ sơ trực tuyến, toán qua tài khoản ngân hàng để tránh tình trạng khó dễ, nhũng nhiễu, làm khó số phận kiểm sốt chi Thực phân bổ kinh phí cho các đơn vị theo định mức phân bổ HĐND phê duyệt bố trí vốn danh mục cơng trình, khơng để xãy nợ đọng xây dựng Do chi NSNN phân chia hai loại chủ yếu chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, nên việc quản lý khoản chi có yêu cầu khác Trong kiểm tra giám sát chi NSNN cần ý thực tốt nội dung sau: Thứ nhất, xây dựng chuẩn quy trình nghiệp vụ, kiểm tra, kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB Do đặc điểm sản phẩm xây dựng sản xuất xây dựng chi phối, nên hoạt động đầu tư phải tuân thủ trình tự các bước theo giai đoạn Vi phạm trình tự đầu tư xây dựng gây lãng phí, thất thoát tạo sơ hở cho phát sinh tiêu cực hoạt động đầu tư xây dựng Để quản lý tốt chi ngân sách cho đầu tư XDCB, Phòng TC - KH thị xã thường xuyên rà soát quy định phối hợp với KBNN thị xã trọng công tác kiểm tra giám sát đề nghị các đơn vị trực thuộc thực tốt giải pháp tổng hợp sau đây: Phòng TC - KH thị xã Hoài Nhơn cần bám sát quy hoạch, kế hoạch duyệt tham mưu giúp UBND thị xã thực việc xắp xếp bố trí đầu tư phù hợp đảm bảo hiệu quả; hướng dẫn giám sát thực nghiêm thủ tục trình tự quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, đảm bảo việc áp dụng tiêu chuẩn, định mức, đơn giá, sát thực, kịp thời, hạn chế tối đa thất thoát lãng phí XDCB bố trí dàn trải, kéo dài thời gian đầu tư, Giám sát thực quy trình 81 quản lý XDCB, xét thầu, chọn thầu theo quy định Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu dự án đầu tư có sử dụng vốn NSNN, tăng cường kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư chống tham nhũng, lãng phí Các quan lập thiết kế dự toán đầu tư XDCB phải bám sát quy hoạch kế hoạch đầu tư, mục đích sử dụng cơng trình để thiết kế xây dựng cơng trình đầu tư cách phù hợp Khi lập chi phí đầu tư xây dựng cơng trình phải đảm bảo chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình xác lập sở khối lượng cơng việc, hệ thống định mức, tiêu kinh tế - kỹ thuật chế độ sách nhà nước; đồng thời phải phù hợp yếu tố khách quan thị trường thời kỳ Hạn chế tối đa phát sinh tính sót, thay đổi kết cấu, chuẩn loại vật tư cao cấp, đắt tiền làm lãng phí thời gian vốn đầu tư từ NSNN KBNN thị xã Hoài Nhơn thực kiểm soát toán cần bám sát yêu cầu nhiệm vụ quản lý chi ngân sách, kiểm soát chặt chẽ dự án ghi kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Các dự án đầu tư cấp vốn NSNN phải đảm bảo có đủ thủ tục đầu tư xây dựng, ghi kế hoạch có đủ điều kiện để cấp phát vốn Cơ quan KBNN thực nghiêm túc đầy đủ các bước kiểm tra theo quy trình quy định (duy trì việc cấp phát vốn đảm bảo nguyên tắc: cấp phát cho các cơng trình có đầy đủ hồ sơ tài liệu theo quy định, chấp hành nghiêm chỉnh trình tự đầu tư, ghi kế hoạch; có khối lượng hồn thành đến giai đoạn toán khơng vượt dự toán phê duyệt ) Kiểm tra trước hồ sơ pháp lý, kiểm tra dự toán: tùy theo loại dự toán mà nội dung kiểm tra khác (như dự toán xây lắp, thiết kế quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, đền bù giải phóng mặt bằng, thiết bị, ) Đây khâu quan trọng sở để toán lần nhanh chóng, quy định Kiểm tra toán: kiểm tra lần toán Kiểm tra tốn lần cuối có thể kiểm tra thực tế Kiểm tra sau toán: chủ đầu tư lập trình duyệt báo cáo 82 tốn dự án hoàn thành theo quy định; quan tài thực kiểm tra, xét duyệt thơng báo cụ thể kết cho chủ đầu tư dự án Thứ hai, quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách Đẩy mạnh thực xã hội hóa, huy động nguồn lực xã hội cho phát triển hoạt động nghiệp Đối với nghiệp giáo dục đào tạo ngân sách cần tập trung ưu tiên bố trí cho lĩnh vực giáo dục mầm non đến khối trung học sở, lĩnh vực đào tạo dạy nghề kêu gọi huy động nguồn ngân sách … làm vậy, vừa tập trung nguồn lực, nhân lực tăng cường sở vật chất, trang thiết bị cho ngành giáo dục, đào tạo tiết kiệm nguồn kinh phí để tăng ngân sách chi sách an sinh xã hội địa bàn quà tết cho hộ nghèo, hộ sách, hộ thật khó khăn; lĩnh vực hành chính, tăng cường cơng tác cải cánh thủ tục hành chính, tinh giản biên chế làm cho máy ngày gọn nhẹ hơn, giảm gánh nặng chi ngân sách Thực chế độ tài cho đơn vị nghiệp có thu theo hướng sửa đổi chế độ thu số phí, lệ phí quan học phí sát thực tế, chủn từ hình thức bao cấp sang hỗ trợ giáo dục cho người nghèo, đối tượng sách, việc làm góp phần tạo nguồn thu cho đơn vị, giảm gánh nặng ngân sách đồng thời nâng cao hiệu phục vụ đối tượng xã hội; giao đầy đủ quyền chủ động, tự chủ cho đơn vị nghiệp nhiệm vụ, tổ chức ngân sách tạo động lực phát triển khu vực tách khu vực khỏi đối tượng thụ hưởng NSNN Chuyển đổi sang phương pháp quản lý, phân bổ ngân sách theo kết đầu Đây phương thức quản lý tiên tiến thực hiệu số nước Tuy nhiên, để thực phương pháp cần chuẩn bị chu đáo, trước hết nâng cao nhận thức chung các quan chức phương pháp quản lý mới; tiếp đến xây dựng hệ thống số đánh giá kết hoạt động nâng cao lực cung cấp thông tin tài chính- ngân sách 83 các quan, đặc biệt quan dân cử Ngoài việc thiết kế mục tiêu, xác định rõ quan điểm đổi mới, cải cách, cần trọng đến việc thiết kế công cụ phù hợp để đạt mục tiêu mong muốn, khơng mục tiêu cải cách khó thực Thông qua biện pháp quản lý chi NSNN qua KBNN, cần hoàn thiện xây dựng chuẩn quy trình nghiệp vụ nhằm quản lý, kiểm tra, kiểm sốt theo dự toán duyệt theo mơ hình trên, đảm bảo theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức, kiên từ chối khoản chi không chế độ, khơng có dự tốn, tiếp tục khẳng định vai trị KBNN việc thực kiểm sốt chi NSNN quản lý quỹ NSNN Giám sát việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật, chống lãng phí sử dụng kinh phí ngân sách Cải tiến giao dịch KBNN theo hướng đại hóa kênh giao dịch trực tiếp nay, tiến tới thực giao dịch với các đối tượng đơn vị thụ hưởng theo mơ hình giao dịch từ xa, cung cấp dịch vụ tự động qua internet, dịch vụ truy vấn thông tin qua internet, thu chi trực tiếp toán trực tiếp cho nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ thay cho các đơn vị sử dụng ngân sách Các nghiệp vụ trọng tâm Kho bạc kế toán kho bạc, toán kho bạc, quản lý thu, chi ngân sách, cấp phát toán vốn đầu tư xây dựng bản, thực sở hệ thống tích hợp cao, theo phương châm tiến tới tốn khơng dùng tiền mặt, giao dịch cửa, lược bỏ khâu trung gian, đẩy nhanh chất lượng phục vụ, rút ngắn thời gian, đơn giản thủ tục hành kiểm soát nhũng nhiễu q trình tốn Đổi hình thức cấp phát toán, tập trung thống hình thức quản lý cấp phát theo dự toán, hạn chế tối đa hình thức cấp phát lệnh chi tiền việc cấp phát lệnh chi tiền thực cho các đối tượng đặc biệt Bộ Tài hướng dẫn Đồng thời hạn chế việc hỗ trợ kinh phí cho các đơn vị cấp đóng địa bàn để tránh việc hỗ trợ trùng lắp việc theo dõi hạch toán, toán ngân sách rõ ràng đơn giản Vì thực chất 84 việc quản lý theo nhiệm vụ, kế hoạch duyệt nguồn kinh phí đảm bảo Ở gốc độ khác giúp cho việc cân đối NSNN đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý, toán, tra, kiểm tra chi NSNN địa bàn 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định Các đơn vị thụ hưởng ngân sách chịu trách nhiệm lập tốn chi NSNN đơn vị, đối chiếu khớp nguồn kinh phí với số liệu KBNN cấp phát, lập biểu mẫu theo quy định gửi Phòng TC- KH tổng hợp thẩm tra Số liệu toán phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung chi theo mục lục NSNN báo cáo toán phải lập thời gian quy định KBNN thị xã Hoài Nhơn rà soát, hồn thiện đơn đốc các đơn vị đối chiếu số chi NSNN năm nhanh chóng, kịp thời, xác nhận đầy đủ nội dung chi để làm sở cho đơn vị lập báo cáo tài gửi KBNN lập báo cáo tốn ngân sách thị xã đầy đủ, kịp thời theo quy định Phịng TC - KH rà sốt, hướng dẫn định hướng các đơn vị địa bàn sử dụng chung 01 phần mềm kế toán nhằm liệu xuất từ phần mềm chung sở liệu để tích hợp chung vào phần mềm tốn chung tồn tỉnh để tránh tình trạng nhập tay tốn nhiều thời gian, công sức Tổ chức đào tạo, tập huấn, tun truyền, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho công chức, viên chức làm công tác kế toán; thường xuyên, kịp thời cập nhật toàn thông tin các văn bản, chế độ Trung ương, tỉnh quy định để thực hạch toán đảm bảo theo quy định Đồng thời, KBNN tăng cường công tác kiểm soát chi, đăng tải công khai thủ tục hành rà sốt, đối chiếu hàng quý, riêng quý đối chiếu hàng tháng khoản chi để giảm thiểu việc điều chỉnh sau toán thời quan vừa qua 85 Phịng TC - KH thị xã chủ động rà sốt, tổng hợp liệu chi các đơn vị, phối hợp với KBNN thị xã kiểm tra thường xuyên việc công khai thực khoản bổ sung mục tiêu từ ngân sách cấp nói riêng chi ngân sách nói chung để kịp thời hồn trả ngân sách cấp khoản bổ sung mục tiêu vịng 30 ngày khơng cịn nhu cầu sử dụng 3.2.5 Nâng cao chất lượng hiệu tra, kiểm tra địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định Thực phối kết hợp chặt chẽ quan tra, kiểm tốn, tra tài tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đơn vị đơn vị sử dụng ngân sách Mặt khác cần xử lý đầy đủ, kịp thời cá nhân, tập thể vi phạm theo kết luận các quan có thẩm quyền tra, kiểm tra, kiểm tốn Thực cơng khai kết tra, kiểm tra, kiểm toán kết xử lý Thực chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản cơng Theo người đứng đầu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, thất thốt, lãng phí đơn vị giao phụ trách Thực chế độ công bố công khai NSNN cấp, các đơn vị dự toán, tổ chức NSNN hỗ trợ, dự án xây dựng có sử dụng vốn ngân sách, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ NSNN, quỹ có nguồn đóng góp nhân dân để tăng cường giám sát các đồn thể xã hơi, người lao động nhân dân Để tăng cường hiệu lực kiểm soát chi NSNN, cần phối hợp ngành công an, ngân hàng… để ngăn chặn xử lý nghiêm tượng vi phạm theo quy định pháp luật Xây dựng các tiêu chí đánh giá, chấm điểm kết cơng tác quan, đơn vị, người đứng đầu các đối tượng có liên quan từ kết tra, kiểm tra để đánh giá kết thực nhiệm vụ để làm sở trả lương, tăng lương bổ nhiệm Tăng cường giám sát nhân dân cán bộ, công chức, viên chức 86 nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí việc sử dụng NSNN Thực nghiêm chỉnh các quy định cơng khai tài ngân sách huyện, xã, các đơn vị dự toán, tổ chức cấp kinh phí hỗ trợ từ ngân sách, cơng khai khoản đóng góp dân, cơng khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư công thuộc nguồn vốn NSNN 3.3 Một số kiến nghị Qua nghiên cứu lý luận, sở thực trạng quản lý chi ngân sách thị xã Hoài Nhơn kinh nghiệm làm việc thu nhận thời gian công tác Sở Tài tỉnh Bình Định, tơi xin mạnh dạn nêu lên số kiến nghị Bộ Tài chính, UBND tỉnh Bình Định vấn đề liên quan nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn thị xã Hoài Nhơn với mong muốn góp phần tăng cường hiệu cơng tác quản lý chi ngân sách thị xã 3.3.1 Đối với Bộ Tài Hồn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn chi NSNN, rà soát các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; xóa bỏ các định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu; ban hành đủ các định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý chi ngân sách Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế lâu nay, trả lương theo vị trí công việc kết thực nhiệm vụ thay cho hệ số tăng định kỳ Ban hành hệ thống tiêu chuẩn, chế độ trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống các quan Nhà nước Trên sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh q trình thực hiện, phù hợp với u cầu cơng việc khả ngân sách đơn vị Hoàn thiện phát huy phần mềm dùng chung TABMIS, từ quan Tài từ Trung ương đến địa phương các đơn vị sử dụng ngân sách khai thác 87 liệu dùng chung nhằm phục vụ cho công tác báo cáo, điều hành ngân sách kịp thời hiệu Đồng thời, xây dựng hệ thống dự báo dự kiến tăng lương, tăng chi chế độ, sách cho người nghèo tăng mức lương sở để khâu lập dự toán chuẩn xác Sửa đổi, bổ sung thông tư quy định mục lục NSNN, quy định mục chi từ nguồn bổ sung mục tiêu từ ngân sách cấp để tránh hòa chung vào chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển ngân sách địa phương thời gian qua khó khăn việc quản lý, theo dõi, báo cáo toán NSNN nội dung 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định UBND tỉnh đạo UBND thị xã Hoài Nhơn bám sát quy hoạch, kế hoạch duyệt, thực việc xếp bố trí đầu tư phù hợp đảm bảo hiệu quả; hướng dẫn giám sát thực nghiêm thủ tục trình tự quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, đảm bảo việc áp dụng tiêu chuẩn, định mức, đơn giá, sát thực, kịp thời, hạn chế tối đa thất lãng phí XDCB bố trí dàn trải, kéo dài thời gian đầu tư, từ khâu thiết kế, dự toán Đồng thời, chủ động bố trí ngân sách cấp tỉnh để hỗ trợ ngân sách thị xã để trả dứt điểm nợ xây dựng dự án thuộc phân cấp ngân sách tỉnh hỗ trợ; kiên xử lý chủ đầu tư đình hỗn dự án khơng hiệu quả, thực kéo dài UBND tỉnh đạo UBND thị xã Hồi Nhơn thực sách nhằm tăng chi đầu tư phát triển, giáo dục, khoa học công nghệ, y tế để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tăng suất lao động cho người lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp Bên cạnh đó, việc hạn chế chi thường xuyên vấn đề cần quan tâm, siết giảm chi thường xuyên từ khâu dự toán cần phải thực liệt để tránh làm hạn chế nguồn ngân sách dành cho chi đầu tư phát triển, chi cho cải cách tiền lương, an sinh xã hội UBND tỉnh đạo sở, ban, ngành rà sốt, trình cấp có thẩm quyền ban 88 hành các định mức kinh tế, kỹ thuật đạo UBND thị xã Hồi Nhơn đẩy mạnh thực xã hội hóa hoạt động nghiệp, bước giảm gánh nặng cho ngân sách từ tiết kiệm nguồn kinh phí bố trí đầu tư cho người, tăng chế độ hỗ trợ cho đội ngũ nhân viên; lĩnh vực hành cần thực khốn kinh phí gắn liền với công tác xếp tổ chức, tinh gọn máy góp phần giảm chi thường xuyên khơng bố trí thêm ngồi định mức Tiến đến quản lý, phân bổ kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách theo theo kết đầu Đầu tư sở vật chất công nghệ thông tin để đưa ứng dụng vào công tác quản lý chi ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu chi ngành Tài - Kho bạc, đáp ứng yêu cầu quản lý TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở xây dựng khung lý thuyết quản lý chi NSNN cấp huyện phân tích đánh giá thực trang quản lý chi NSNN địa bàn thị xã Hoài Nhơn, qua khẳng định kết đạt được, ưu điểm, hạn chế tồn nguyên nhân thực trạng nêu Chương có nhiệm vụ đề quan điểm, mục tiêu, phương hướng từ đưa các giải pháp khả thi để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn tới Các giải pháp mang tính tổng hợp, toàn diện mặt cụ thể sát thực với địa phương để nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN 89 KẾT LUẬN NSNN xem huyết mạch kinh tế, có vai trò quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển KT - XH nhanh bền vững Công tác quản lý sử dụng NSNN nói chung, quản lý chi NSNN địa bàn thị xã Hoài Nhơn nói riêng vấn đề lớn, liên quan đến cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương, chịu ảnh hưởng lớn hệ thống pháp luật, chế độ sách, các định mức tiêu Nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN cấp thiết Các hoạt động quản lý chi NSNN có đạt hiệu hay khơng phụ thuộc nhiều vào kích ứng chế giải pháp quản lý kinh tế tài Vì vậy, đề tài nghiên cứu “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định”, tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận chung NSNN hiệu sử dụng NSNN; đánh giá thực trạng hiệu quản lý chi NSNN đưa các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN sở thực tế tình hình KT - XH thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Kết nghiên cứu đề tài có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho việc hoạch định sách phát triển KT - XH địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2023-2025 có thể làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy, học tập ngành có liên quan Quản lý chi NSNN địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định nội dung khơng chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể vấn đề giai đoạn 2018-2022, giới hạn tài liệu nghiên cứu Mặt khác, điều kiện thời gian khả tiếp cận vấn đề hạn chế, nên tác giả cố gắng trình nghiên cứu, song khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế định Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp Thầy, Cơ giáo bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tác giả xin trân trọng cảm ơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2010), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội [2] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 ngày 12 tháng 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước [3] Trần Xuân Hải (2012), Tăng cường cơng tác quản lý tài cơng Việt Nam điều kiện nay, Đề tài cấp Bộ, Bộ Tài chính, Hà Nội [4] Nguyễn Văn Hậu (2013), Đổi quy trình chi chi ngân sách nhà nước Việt Nam nay, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [5] Tơ Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án Tiến sĩ kinh tế [6] Đỗ Đình Hồng (2013), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã An Nhơn”, Luận văn thạc sĩ kinh tế [7] Ngơ Thanh Hồng (2012), “Quản lý ngân sách nhà nước theo kết đầu ra”, Tạp chí Nghiên cứu Tài kế tốn, số (105) [8] Trịnh Thị Thuý Hồng (2012), Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án tiến sĩ kinh tế [9] Hội đồng nhân dân huyện Hoài Nhơn (2017), Nghị số 05/2016/NQHĐND ngày 15/12/2016 việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017 [10] Hội đồng nhân dân thị xã Hoài Nhơn (2022), Nghị số 04/2021/NQHĐND ngày 16/12/2021 việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017 [11] Huỳnh Xuân Hiệp (2015), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2015 - 2020, Luận án tiến sĩ kinh tế [12] Trần Văn Lâm (2008), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội [13] Đào Xuân Liên (2007), Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách nhà nước cho cấp quyền địa phương, Trường đại học kinh tế [14] Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 22/11/2019; [15] Luật Ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Quốc Hội; [16] Dương Thị Bình Minh (2005), Tài cơng, NXB Tài [17] Nguyễn Thị Minh (2008), Đổi chi ngân sách nhà nước điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội [18] Nguyễn Thị Thanh Mai (2017), Hồn thiện quản lý Nhà nước thu – chi Ngân sách Thị xã Hải Phòng, Luận án tiến sĩ kinh tế [19] Đinh Thị Nga (2013), Chi tiêu công - Những nguyên tắc chủ yếu thực tiễn Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế [20] Niên giám thống kê thị xã Hoài Nhơn năm 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 [21] Trương Thị Thanh Tâm (2020), Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh Bình Định giai đoạn 2021-2025, Luận văn thạc sĩ Tài – Ngân hàng, Đại học Tơn Đức Thắng [22] Phịng TC - KH thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định (2018), dự toán, toán chi NSNN năm 2018 [23] Phòng TC - KH thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định (2018), dự tốn, tốn chi NSNN năm 2018 [24] Phịng TC - KH thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định, dự tốn, tốn chi NSNN các năm 2018, 2019, 2020, 2021, 2022; báo cáo kết thực kết luận tra, kiểm toán các năm 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 [25] Nguyễn Đức Thanh (2004), Nghiên cứu hồn thiện phương thức lập dự tốn ngân sách nhà nước Việt Nam, Trường đại học kinh tế [26] Phạm Văn Thịnh (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách địa bàn huyện Phù Cát, Luận văn thạc sĩ kinh tế [27] Thông tư 342/2016/TT-BTC hướng dẫn Nghị định 163/2016/NĐ-CP hướng dẫn Luật ngân sách nhà nước [28] Thông tư 343/2016/TT-BTC hướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách [29] Thông tư 324/2016/TT-BTC quy định hệ thống mục lục ngân sách nhà nước [30] Thông tư số 71/2017/TT-BTC ngày 13 tháng năm 2017 Bộ Tài ban hành Thông tư hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm 2018-2020 [31] Thông tư số 54/2018/TT-BTC ngày 08 tháng năm 2018 Bộ Tài ban hành Thơng tư hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2019 kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm 2019 – 2021 [32] Thông tư số 38/2019/TT-BTC ngày 28 tháng năm 2019 Bộ Tài hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2020, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm 2020-2022; kế hoạch tài 05 năm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giai đoạn 2021-2025 [33] Thông tư số 71/2020/TT-BTC ngày 20 tháng năm 2020 Bộ Tài hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2021, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm 2021-2023 [34] Thông tư số 61/2021/TT-BTC ngày 26 tháng năm 2021 Bộ Tài hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2022, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm 2022-2024 [35] Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [36] UBND thị xã Hồi Nhơn (2020), Đề án thành lập thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định [37] UBND thị xã Hồi Nhơn (2020), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giai đoạn 2016-2020; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, giai đoạn 2021-2025 thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định [38] Trần Anh Hoàng Vũ (2021), Quản lý NSNN huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Quy Nhơn