Hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân huyện vĩnh thạnh, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN ĐINH THỊ THƢƠN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Chính trị học Mã ngành: 8310201 Ngƣời hƣớng dẫn: TS Nguyễn Tuấn Anh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định cơng trình nghiên cứu thân, dƣới hƣớng dẫn TS Nguyễn Tuấn Anh Các số liệu nội dung luận văn trung thực, khách quan dựa kết nghiên cứu, phân tích, tổng hợp, so sánh đánh giá từ thực tiễn hoạt động HĐND huyện Vĩnh Thạnh khóa XI, nhiệm kỳ 2016 - 2021 Các tài liệu, số liệu, thông tin tham khảo đảm bảo đƣợc cơng bố, thống đƣợc trích dẫn rõ ràng Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu theo danh mục tài liệu luận văn Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Đinh Thị Thƣơn LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Tuấn Anh, giảng viên trực tiếp hƣớng dẫn tơi để hồn thành Luận văn Sự bảo tận tình định hƣớng thầy giúp tơi có nhận thức, phƣơng pháp nghiên cứu khoa học, logic Đồng thời, xin chân thành cảm ơn quý thầy giáo, cô giáo Trƣờng Đại học Quy Nhơn quý thầy cô giáo đƣợc Trƣờng Đại học Quy Nhơn mời giảng dạy truyền đạt kiến thức quý báu, giúp thuận lợi thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn tập thể Lãnh đạo, công chức Văn phòng HĐND UBND huyện Vĩnh Thạnh, Ban Kinh tế - Xã hội, Ban Pháp chế, Ban Dân tộc HĐND huyện Vĩnh Thạnh, Phòng Tƣ pháp huyện cung cấp thông tin, tài liệu, số liệu liên quan giúp tơi hồn thành luận văn Mặc dù thân có nhiều cố gắng để thực luận văn cách hồn chỉnh nhƣng chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong tiếp tục nhận đƣợc đóng góp q thầy giáo giảng viên Trƣờng Đại học Quy Nhơn, bạn bè đồng nghiệp để hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Những vấn đề Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp huyện 10 1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 12 1.2.1 Khái niệm 12 1.2.2 Đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 14 1.2.3 Nguyên tắc giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 16 1.2.4 Chủ thể, đối tƣợng giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 17 1.2.5 Nội dung, hình thức giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 19 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng trực tiếp đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 27 Kết luận chƣơng 29 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 30 2.1 Tổng quan Hội đồng nhân dân huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định 30 2.2 Kết giám sát Hội đồng nhân dân huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định 33 2.2.1 Giám sát kỳ họp 33 2.2.2 Giám sát hai kỳ họp 42 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định 52 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 52 2.3.2 Những hạn chế 56 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 58 Kết luận Chƣơng 61 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 63 3.1 Định hƣớng 63 3.2 Giải pháp 63 Kết luận chƣơng 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Hội đồng nhân dân: HĐND Ủy ban nhân dân: UBND Tòa án nhân dân: TAND Viện kiểm sát nhân dân: VKSND MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong máy Nhà nƣớc, HĐND quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân HĐND thực hai chức bản: định vấn đề quan trọng địa phƣơng giám sát việc thực chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc nghị HĐND Trong đó, chức giám sát có vị trí, vai trị quan trọng, đảm bảo HĐND thực quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nƣớc thuộc Nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Thời gian qua, HĐND cấp không ngừng đổi nội dung, phƣơng thức hoạt động để nâng cao hiệu thực chức năng, nhiệm vụ theo luật định Trong đó, hoạt động giám sát có nhiều chuyển biến rõ rệt, đạt đƣợc nhiều kết khả quan, góp phần quan trọng việc giải vấn đề xúc địa phƣơng, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, thực tiễn, hoạt động giám sát HĐND nhiều hạn chế, nhƣ: số vụ việc vi phạm quan, tổ chức, cá nhân địa phƣơng chƣa đƣợc phát kịp thời; thiếu kiểm tra, theo dõi, đơn đốc nên hiệu giám sát chƣa cao,… Vì vậy, hiệu hoạt động giám sát HĐND cịn thấp, cịn biểu hình thức; chƣa thực tốt vai trò, chức năng, chƣa thực đầy đủ thực quyền nhƣ luật định Trong năm qua, hoạt động giám sát HĐND huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định đạt đƣợc kết định, hiệu giám sát có bƣớc phát triển Bƣớc đầu khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng Bên cạnh kết đạt đƣợc, hoạt động giám sát HĐND huyện Vĩnh Thạnh số hạn chế nhƣ: việc xây dựng chƣơng trình, kế hoạch giám sát Thƣờng trực HĐND, ban HĐND thiếu chủ động; khả phát vụ việc sai phạm trình giám sát HĐND huyện cịn hạn chế; trình độ, kỹ giám sát chủ thể chƣa cao; công tác “hậu giám sát” thiếu kiểm tra thƣờng xuyên nên số kiến nghị sau giám sát chƣa đƣợc quan có thẩm quyền giải triệt để,… Để khắc phục tình trạng nêu trên, yêu cầu cấp thiết đặt hoạt động HĐND thời gian tới phải nâng cao hiệu giám sát HĐND, để HĐND thực quan đại diện cho quyền lợi ích Nhân dân địa bàn huyện Xuất phát từ thực tế trên, học viên chọn đề tài “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định” làm hƣớng nghiên cứu viết Luận văn cao học Chính trị học Tình hình nghiên cứu Trong q trình tìm hiểu, nghiên cứu, tác giả đƣợc tiếp cận cơng trình nghiên cứu sau đây: Một là, cơng trình sách nghiên cứu: - Nguyễn Đăng Dung Chức giám sát Hội đồng nhân dân, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội, 2016 - Nguyễn Sĩ Dũng Vũ Công Giao Hoạt động giám sát quan dân cử Việt Nam vấn đề giải pháp, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2015 Hai là, luận văn, luận án: - Trịnh Đình Bá Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Khoa học xã hội, 2016 Luận văn đánh giá kết đạt đƣợc, hạn chế, tồn hoạt động giám sát HĐND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nhƣ: Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện thời gian qua đạt đƣợc số kết đáng kể Trong hoạt động giám sát tập thể HĐND kỳ họp, hoạt động giám sát Thƣờng trực HĐND có chiều sâu thực chất trƣớc HĐND thực tốt việc xây dựng chƣơng trình, kế hoạch giám sát, tổ chức thực chƣơng trình giám sát, phối hợp cơng tác giám sát đạt chất lƣợng, hiệu quả, góp phần nâng cao khẳng định vị trí, vai trị HĐND máy nhà nƣớc Tuy nhiên, hiệu giám sát HĐND chƣa cao; ảnh hƣởng tích cực từ hoạt động giám sát mang lại, nhƣ việc đạt đƣợc mục đích giám sát mức độ hạn chế, “HĐND chƣa thực quyền” Luận văn xác định nguyên nhân tồn tại, hạn chế đƣa số quan điểm đạo, giải pháp chủ yếu nhằm tập trung nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Quảng Ngãi - Lâm Thị Quỳnh Dao Hoạt động Hội đồng nhân dân xã địa bàn thành phố Hà Nội, Luận án Tiến sĩ Xã hội học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2021 Luận án đánh giá kết đạt đƣợc hoạt động giám sát HĐND xã Hà Nội cụ thể: HĐND xã Hà Nội thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật thông qua việc thực hoạt động định (ban hành nghị quyết), giám sát, liên hệ với cử tri; thực tốt quan quyền lực địa phƣơng; đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, thể tất lĩnh vực nhƣng rõ nét việc định vấn đề quan trọng kinh tế - xã hội, ngân sách, quy hoạch ngành, lĩnh vực địa phƣơng; giám sát chuyên đề, chất vấn, trả lời chất vấn, Tuy nhiên, hoạt động HĐND xã địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua số hạn chế định, ảnh hƣởng đến việc thực vai trò chức HĐND thực tế theo quy định Luật Từ đó, Luận án tiếp tục đề xuất giải pháp để nâng cao chất lƣợng hoạt động HĐND xã địa bàn thành phố Hà Nội - Nguyễn Hoàng Hƣơng Giang Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dƣơng, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, 2019 Luận văn đánh giá sâu sắc ƣu điểm, hạn chế, thiếu sót hoạt động giám sát HĐND huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dƣơng: Hoạt động giám sát HĐND huyện Dầu Tiếng, giai đoạn 2016 - 2018 đóng góp tích cực đến kết phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa bàn Nội dung giám sát kỳ họp đảm bảo đƣợc thực đầy đủ: đại biểu HĐND giám sát việc xem xét, đánh giá báo cáo, dự thảo nghị kỳ họp; nghe báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri tình hình giải khiếu nại, tố cáo cử tri kỳ họp; xem xét việc chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp; xem xét tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND cấp, nghị HĐND cấp dƣới trực tiếp; lấy phiếu tín nhiệm ngƣời giữ chức vụ HĐND bầu Công tác giám sát kỳ họp đƣợc thực kế hoạch chƣơng trình giám sát nhƣ: Thành lập đoàn giám sát theo chuyên đề; hoạt động phối hợp giám sát Từ kết hoạt động giám sát HĐND huyện phản ánh đƣợc cách bao quát kết hoạt động quyền tất mặt đời sống xã hội Tuy nhiên, hiệu giám sát HĐND huyện khiêm tốn Luận văn nêu lên đƣợc hạn chế, thiếu sót, xác định phân tích cách sâu sắc nguyên nhân hạn chế hoạt động giám sát HĐND huyện Dầu Tiếng thời gian qua, đồng thời đề xuất giải pháp phù hợp hoạt động giám sát HĐND huyện để khắc phục hạn chế nêu - Phạm Thị Thảo Giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh - Qua thực tiễn tỉnh Hƣng Yên, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2015 Ba là, viết: - Nguyễn Đăng Dung Chức giám sát hội đồng địa phƣơng, Tạp chí Khoa học Đại học quốc gia Hà Nội: Luật học, 2016, Tập 32, Số - Nguyễn Hữu Hào Nâng cao chất lƣợng hoạt động giám sát Hội 86 thực thực không đầy đủ trách nhiệm Đó quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát phải thực đầy đủ kế hoạch, nội dung, yêu cầu giám sát chủ thể giám sát; báo cáo trung thực, khách quan, đầy đủ, kịp thời theo yêu cầu giám sát; giải kiến nghị HĐND, thƣờng trực, ban đại biểu HĐND; nghiêm chỉnh chấp hành nghị giám sát HĐND Cá nhân, ngƣời đứng đầu quan, tổ chức chịu giám sát có trách nhiệm trực tiếp trình bày vấn đề mà quan tiến hành giám sát nêu ra; trƣờng hợp uỷ quyền cho ngƣời khác trình bày phải đƣợc quan đồng ý Trƣờng hợp có hành vi cản trở chủ thể giám sát có quyền yêu cầu quan cấp quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát xem xét xử lý trách nhiệm ngƣời đứng đầu Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, chủ thể giám sát có quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình Thứ tư, nâng cao lực chủ thể giám sát HĐND huyện Một yếu tố quan trọng định hiệu quả, hiệu lực hoạt động giám sát HĐND lực chủ thể giám sát Chủ thể giám sát bao gồm: HĐND, Thƣờng trực HĐND, ban HĐND, tổ đại biểu HĐND, đại biểu HĐND Một là, nâng cao lực giám sát đại biểu HĐND Trƣớc diễn bầu cử HĐND cấp, công tác nhân tham gia ứng cử quan trọng quy trình thực chặt chẽ Chất lƣợng đại biểu HĐND yếu tố quan trọng định hiệu hoạt động HĐND huyện nhiệm kỳ Từ yêu cầu tƣ tƣởng trị, đạo đức, lối sống, trình độ chun mơn, lực cơng tác việc cấu đại biểu ngành, lĩnh vực khác vấn đề bồi dƣỡng kiến thức, kỹ năng, nâng cao lực hoạt động đại biểu phải thật đƣợc trọng hàng đầu, nội dung quan trọng để nâng cao chất lƣợng hoạt động HĐND huyện 87 Đại biểu HĐND huyện vừa phải đảm bảo cấu hợp lý ngành, lĩnh vực, dân tộc, tôn giáo để đại diện tầng lớp Nhân dân nhƣng không nên nặng cấu mà phải coi trọng chất lƣợng Việc xét chọn đại biểu HĐND phải thực theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2019 Vấn đề cấu nhân đại biểu HĐND đồng thời thành viên UBND ngƣời phụ trách chuyên môn UBND vấn đề làm ảnh hƣởng đến vai trò HĐND thực nhiệm vụ HĐND thực chức giám sát toàn hoạt động UBND, có nghĩa hoạt động HĐND nhằm đảm bảo để UBND thực tốt chức quản lý nhà nƣớc theo quy định pháp luật nghị HĐND ban hành Do đó, đại biểu HĐND thành viên UBND ngƣời phụ trách quan chuyên môn thuộc UBND khó tách bạch, rõ ràng chức giám sát chức quản lý điều hành Vì vậy, cần tăng số lƣợng đại biểu HĐND làm việc Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội đại biểu hoạt động chuyên trách có đủ lực để phối hợp, điều hòa vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội với vai trò giám sát ngƣời đại biểu dân cử Bên cạnh đó, để thực tốt chức giám sát, đòi hỏi đại biểu HĐND phải thực ngƣời có lực giám sát Năng lực lực giám sát đại biểu HĐND đƣợc thể qua việc nắm quy định pháp luật, chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc, thông tin liên quan đến vấn đề đƣợc giám sát Mặt khác, đại biểu HĐND cần phải có kiến thức quản lý nhà nƣớc mức độ định, có kỹ giám sát Ngồi ra, cần phải có quan điểm, lĩnh vững vàng, cơng tâm, khách quan, khơng nể nang né tránh Nói tóm lại, ngƣời đại biểu HĐND để làm tốt công tác giám sát phải có đủ tâm, đủ tầm đủ tài 88 Mỗi đại biểu cần phải tự tự trang bị cho kiến thức lĩnh vực đời sống xã hội, đặc biệt phải nghiên cứu, học tập chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc; trang bị, trau dồi kỹ giám sát; giữ mối liên hệ chặt chẽ với cử tri địa phƣơng, cử tri nơi đại biểu trúng cử để nắm bắt tâm tƣ nguyện vọng họ phản ánh với HĐND Ngoài ra, sau bầu cử làm nhiệm vụ, Thƣờng trực HĐND huyện cần phải trọng công tác bồi dƣỡng, trang bị kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ cho đại biểu HĐND, kỹ giám sát HĐND huyện cần cung cấp đầy đủ cho đại biểu thông tin, văn bản, tài liệu, báo cáo liên quan đến cơng tác giám sát, tình hình hoạt động quan, đơn vị, ngành Tổ chức hội nghị, hội thảo trao đổi kinh nghiệm công tác giám sát; thực tế, học tập kinh nghiệm địa phƣơng tỉnh công tác giám sát HĐND Hai là, nâng cao lực giám sát Thƣờng trực HĐND Thƣờng trực HĐND huyện có vai trị quan trọng việc thực chức giám sát HĐND Ngoài cơng việc chuẩn bị nội dung, chƣơng trình cho kỳ họp cịn phải đảm nhiệm hầu hết cơng việc kỳ họp thực chức giám sát toàn diện lĩnh vực địa phƣơng Do đó, khối lƣợng cơng việc Thƣờng trực HĐND lớn; cấu thƣờng trực gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy viên thƣờng trực Thực tế huyện Vĩnh Thạnh nay, Thƣờng trực HĐND gồm có 04 ngƣời (Chủ tịch Phó bí thƣ Thƣờng trực Huyện ủy kiêm nhiệm, 01 Phó Chủ tịch chuyên trách kiêm trƣởng ban, 01 trƣởng ban chuyên trách 01 trƣởng ban kiêm nhiệm), với số lƣợng cấu nhƣ việc điều hành, giải cơng việc HĐND có lúc gặp khó khăn, chƣa hiệu quả, chƣa ngang tầm với nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc pháp luật quy định Hiện theo Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015, số lƣợng thành viên Thƣờng trực HĐND huyện đƣợc tăng lên Tuy nhiên, cần 89 nghiên cứu, bổ sung quy định thành viên Thƣờng trực HĐND phải hoạt động chuyên trách, không giữ chức vụ quan Nhà nƣớc khác Đặc biệt, cần xem xét, nghiên cứu sửa đổi quy định bí thƣ phó bí thƣ Huyện ủy kiêm nhiệm Chủ tịch HĐND huyện nhƣ Bởi lẽ xu phát huy hết vai trò thành viên Thƣờng trực HĐND chế độ kiêm nhiệm ảnh hƣởng đến hiệu hoạt động, khả điều hành Thƣờng trực HĐND Khi làm công tác nhân để bầu Thƣờng trực HĐND, bên cạnh việc đảm bảo cấu cần phải quan tâm, trọng đến lực thành viên Thành viên Thƣờng trực HĐND phải ngƣời có đạo đức, có trách nhiệm, có kiến thức sâu rộng lĩnh vực, có khả đơn đốc kiểm tra đƣợc hoạt động UBND lực điều hành, tổ chức điều hịa, phối hợp tất cơng việc Thƣờng trực HĐND với ban HĐND Có nhƣ vậy, Thƣờng trực HĐND có khả vừa chủ thể giám sát, trực tiếp giải vấn đề thuộc thẩm quyền giám sát theo quy định pháp luật, vừa ngƣời điều hòa, phối hợp hoạt động giám sát ban có chất lƣợng hiệu thực chức giám sát HĐND Để hai chủ thể vừa đảm bảo đƣợc việc phối hợp đạo vừa thực chủ động, độc lập thực chức giám sát HĐND phải có phân định rõ ràng thẩm quyền giám sát Thƣờng trực HĐND với ban HĐND Ba là, nâng cao lực giám sát ban thuộc HĐND Hoạt động ban HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng có ảnh hƣởng lớn hiệu hoạt động HĐND Các ban hoạt động tốt, hiệu HĐND hoạt động hiệu Yếu tố định hiệu hoạt động ban thành viên ban Vì để nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND, ban phải có thành viên đủ số lƣợng, chất lƣợng điều kiện làm việc 90 Trƣớc hết, cần phải quy định tăng số lƣợng đại biểu chuyên trách cho ban thay kiêm nhiệm nhƣ nhiệm kỳ trƣớc, tăng từ – đại biểu, đặc biệt trƣởng, phó ban khơng đƣợc hoạt động kiêm nhiệm Có nhƣ thành viên ban có đủ thời gian điều kiện khác để tập trung thực công việc HĐND Thứ hai, cấu trình độ chun mơn thành viên ban, trƣởng, phó ban phải có chun mơn liên quan đến lĩnh vực ban phụ trách Tránh tình trạng nhƣ trƣởng phó ban chun trách khơng có chun mơn lĩnh vực mà ban phụ trách Thứ ba, việc cấu nhân thành viên ban cần phải chọn đại biểu có trình độ chun mơn, có lực giám sát, phẩm chất uy tín, trách nhiệm cao công việc Đặc biệt, nhân trƣởng, phó ban, ngồi tiêu chuẩn đại biểu nói chung họ cần phải lựa chọn nhân có q trình làm việc thâm nhập thực tiễn sâu rộng đƣợc Nhân dân tín nhiệm cao, việc ƣu tiên đại biểu có thời gian tăng cƣờng, luân chuyển công tác sở Bốn là, phát huy vai trò giám sát tổ đại biểu HĐND Tổ đại biểu HĐND chủ thể quan trọng hoạt động HĐND huyện, cầu nối đại biểu HĐND với HĐND huyện, thƣờng trực, ban HĐND đại biểu HĐND với quan nhà nƣớc khác, đơn vị lực lƣợng vũ trang, với cử tri, Nhân dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND huyện Vì vậy, cần phải có giải pháp đổi hoạt động tổ đại biểu HĐND, nhằm nâng cao trách nhiệm tổ đại biểu thực chức năng, nhiệm vụ Trƣớc kỳ họp HĐND huyện, tổ đại biểu tổ chức họp thảo luận tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện, báo cáo chuyên đề trình kỳ họp, thảo luận nội dung chất vấn, phân công đại biểu thảo luận, chất vấn kỳ họp Ngồi ra, có giải pháp nâng cao hoạt động sinh hoạt tổ đại biểu, theo cần đánh giá kết hoạt động 91 tổ thời gian qua, sở đề phƣơng hƣớng, nhiệm vụ, phân công nhiệm vụ cho đại biểu thời gian tới; thông tin, báo cáo tình hình kinh tế - xã hội địa phƣơng mà thành viên tổ trúng cử, ý kiến, kiến nghị, vấn đề mà cử tri quan tâm, vấn đề mà cử tri phản ánh, kiến nghị nhƣng quan chức chƣa thực để tiếp tục giám sát Thứ năm, tăng cường giám sát việc thực kết luận Đoàn giám sát Trong giám sát có hai vấn đề then chốt, có vai trị vơ quan trọng góp phần nâng cao chất lƣợng hoạt động giám sát nhân tố ngƣời hoạt động giám sát sau giám sát Hiệu giám sát HĐND thể việc kết luận, kiến nghị qua giám sát đƣợc quan, tổ chức cá nhân chịu giám sát thực nghiêm túc, triệt để Chất lƣợng hiệu lực giám sát cao hiệu hoạt động giám sát cao Việc theo dõi, đôn đốc đơn vị liên quan thực kiến nghị, kết luận qua giám sát cần thiết Sau giám sát, chủ thể giám sát cần quan tâm đến việc chủ thể chịu giám sát khắc phục hạn chế, yếu kém, vi phạm Tăng cƣờng công tác kiểm tra, theo dõi, đôn đốc khắc phục hạn chế, tồn đƣợc kiến nghị qua giám sát Tiếp tục tái giám sát nội dung chậm triển khai không thực nghiêm túc Đối với vấn đề quan trọng, phức tạp, kéo dài đề xuất xem xét đƣa chất vấn, giải trình kỳ họp thƣờng lệ HĐND để làm rõ trách nhiệm quan liên quan, để vấn đề đƣợc giải thỏa đáng, tạo niềm tin cử tri quan dân cử Cần có chế tài tổ chức, cá nhân không thực kết luận, kiến nghị tái giám sát thơng qua việc lấy phiếu tín nhiệm xử lý hành biện pháp tổ chức máy, công tác cán 92 Thứ sáu, đảm bảo điều kiện cho hoạt động giám sát HĐND huyện Một là, kinh phí điều kiện vật chất Theo quy định, kinh phí hoạt động HĐND huyện khoản ngân sách địa phƣơng HĐND huyện định Tuy nhiên khoản kinh phí chủ yếu phục vụ cho hoạt động kỳ họp hoạt động khác HĐND huyện theo quy định Còn thân đại biểu HĐND huyện cần có kinh phí để phục vụ hoạt động đại biểu mình, nhƣng chi phí lại tiếp xúc cử tri, gặp gỡ cử tri, thăm hỏi, động viên Nhân dân khu dân cƣ, đơn vị, trƣờng học, khơng có, điều ảnh hƣởng đến việc thực nhiệm vụ đại biểu HĐND huyện Do đó, việc tăng thêm kinh phí cho HĐND huyện cần thiết Bảo đảm sở vật chất tối đa điều kiện phục vụ hoạt động HĐND huyện, đại biểu HĐND huyện nhƣ phòng làm việc, phƣơng tiện lại, trang thiết bị làm việc cần thiết khác,… Hai là, thông tin cung cấp thông tin cho đại biểu HĐND Đối với đại biểu HĐND, thông tin đƣợc cung cấp thông tin quan trọng để phục vụ công tác đại biểu Do cần tăng cƣờng đa dạng nguồn thơng tin cung cấp cho đại biểu, có thơng tin tổng hợp, thơng tin chun ngành, dƣ luận xã hội, kiến nghị, nguyện vọng cử tri,… Và thân đại biểu phải có kỹ thu thập, đánh giá, phân tích, chọn lọc thơng tin phù hợp để phục vụ yêu cầu nhiệm vụ Ba là, đổi tổ chức hoạt động máy giúp việc cho HĐND huyện Bộ máy giúp việc cho HĐND huyện Văn phòng HĐND UBND huyện Trong đó, phân cơng 01 lãnh đạo văn phòng phụ trách 01 chuyên viên chuyên trách theo dõi, tham mƣu công tác HĐND huyện Để đảm bảo điều kiện tốt cho HĐND huyện hoạt động cần tăng cƣờng nâng 93 cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức tham mƣu, giúp việc văn phịng Do cần lựa chọn, bố trí chuyên viên chuyên trách đủ lực, trình độ, am hiểu địa phƣơng, có kinh nghiệm thực tiễn để tham mƣu, giúp việc cho Thƣờng trực HĐND huyện, cho ban HĐND huyện; số lƣợng tối thiểu cần chuyên viên (nhƣng huyện bố trí 01 chun viên), ban có trƣởng ban phó trƣởng ban hoạt động chuyên trách mà khơng có chun viên, gặp nhiều khó khăn hoạt động Cần quy định chức danh công việc, phân công rõ trách nhiệm, đảm bảo công việc cụ thể ban có chuyên viên phụ trách, theo dõi thực Cần quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chun mơn, lực tham mƣu đội ngũ cán bộ, chuyên viên, động viên, khen thƣởng kịp thời Ƣu tiên đảm bảo sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí phục vụ hoạt động HĐND huyện đại biểu HĐND huyện theo quy định pháp luật hành Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động HĐND huyện, Thƣờng trực, ban, văn phòng HĐND UBND huyện Thời hạn chuyển tài liệu họp HĐND huyện gồm dự thảo nghị quyết, báo cáo, kế hoạch, đề án trình HĐND huyện, báo cáo thẩm tra ban HĐND huyện tài liệu cần thiết khác đƣợc Luật Tổ chức quyền địa phƣơng, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Quy chế hoạt động HĐND quy định rõ ràng Hiện nay, việc sử dụng hộp thƣ điện tử cơng vụ, văn phịng điện tử địa bàn huyện, xây dựng, vận hành Trang thông tin điện tử UBND huyện đƣợc triển khai từ lâu, nhiên, việc gửi tài liệu cho đại biểu trƣớc kỳ họp chủ yếu tài liệu giấy, chƣa gửi qua hình thức hộp thƣ điện tử cơng vụ văn phịng điện tử, chƣa đăng tải Trang thông tin điện tử UBND huyện Do đó, phần tốn kinh phí việc in ấn phát hành tài liệu, mặt khác trình lƣu trữ bị thất lạc tài liệu, đại biểu gặp khó khăn cần tìm kiếm thơng tin, đối chiếu với văn kỳ họp 94 trƣớc Vì vậy, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động HĐND huyện cần thiết phải đẩy mạnh để phát huy tối đa hiệu mà ứng dụng mang lại, tiết kiệm chi phí khơng cần thiết, tạo điều kiện tốt để đại biểu HĐND huyện làm tốt nhiệm vụ Kết luận chƣơng Từ thực tiễn hoạt động giám sát HĐND huyện Vĩnh Thạnh nhiệm kỳ 2016 - 2021, việc tăng cƣờng, nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động giám sát HĐND nói chung, HĐND cấp huyện nói riêng yêu cầu cần thiết Trong đó, cần nhận thức đắn vai trò hoạt động giám sát giám sát phải đƣợc tiến hành theo quy định Hiến pháp pháp luật Hoạt động giám sát HĐND phải đƣợc tiến hành cách chủ động, thƣờng xuyên, liên tục, có kế hoạch cụ thể, phải mang lại hiệu thiết thực Các giải pháp tăng cƣờng, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND huyện thời gian tới cần phải nghiên cứu tập trung thực là: Hoàn thiện thể chế tổ chức; tăng cƣờng lãnh đạo Huyện ủy hoạt động giám sát HĐND huyện; đổi nội dung, hình thức giám sát HĐND huyện; nâng cao lực chủ thể giám sát HĐND huyện; tăng cƣờng giám sát việc thực kết luận Đoàn giám sát; đảm bảo điều kiện cho hoạt động giám sát HĐND huyện Những giải pháp nói quan trọng, giải pháp có vị trí, vai trò riêng Tuy nhiên, phải triển khai thực cách đồng bộ, kiên quyết, vận dụng sáng tạo, linh hoạt giải pháp mang lại hiệu thực sở quán triệt quan điểm đạo Đảng sách, pháp luật Nhà nƣớc hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát HĐND nói riêng 95 KẾT LUẬN Khoản Điều 113 Hiến pháp năm 2013 quy định: “HĐND quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phƣơng bầu ra, chịu trách nhiệm trƣớc Nhân dân địa phƣơng quan nhà nƣớc cấp trên” Nhìn chung, HĐND có hai chức bản: Quyết định giám sát Giám sát HĐND tổng thể hoạt động quan dân cử địa phƣơng thay mặt Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nƣớc mà Nhân dân ủy quyền tiến hành theo dõi, xem xét, kiểm tra hoạt động quan, đơn vị, tổ chức, địa phƣơng, cá nhân chịu giám sát làm hay sai, tốt hay chƣa tốt chức năng, nhiệm vụ mình, nhƣ việc ban hành nghị có phù hợp với thực tiễn hay khơng, từ có kiến nghị xử lý, tránh lạm dụng quyền lực, bảo đảm quyền lực thực thuộc Nhân dân HĐND giám sát nhằm bảo đảm tất quyền lực thuộc Nhân dân, phát huy quyền làm chủ Nhân dân; bảo đảm việc tuân thủ Hiến pháp pháp luật địa phƣơng, việc thực nghị HĐND; tăng cƣờng hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nƣớc địa phƣơng; phát ngăn chặn tình trạng lạm dụng quyền lực, góp phần tơn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền ngƣời, quyền công dân; phát điểm chƣa phù hợp đối tƣợng chịu giám sát để kiến nghị biện pháp khắc phục Trong nhiệm kỳ qua, HĐND huyện Vĩnh Thạnh triển khai thực nghiêm túc quy định pháp luật tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện Trong tập trung vào việc đổi tổ chức hoạt động, thực tốt hai chức theo quy định để HĐND huyện thực quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân Trong hoạt động giám sát, năm HĐND huyện xây dựng kế hoạch, chƣơng trình giám sát cụ thể việc ban hành nghị sở yêu cầu thực tiễn sống, công tác giám sát đƣợc triển 96 khai thực toàn diện, chủ động so với nhiệm kỳ trƣớc Công tác theo dõi, đôn đốc sau giám sát, giám sát lại đƣợc quan tâm, trọng thực nghiêm túc hơn, nhiều vấn đề nóng, cộm gây xúc Nhân dân đƣợc giải kịp thời, nhiều cá nhân, quan, tổ chức kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn hoạt động đảm bảo theo quy định pháp luật, nghị HĐND thực tiễn, qua góp phần nâng cao lịng tin Nhân dân vào Đảng bộ, quyền địa phƣơng Tuy nhiên, dù có tiến định, nhƣng hiệu giám sát HĐND huyện Vĩnh Thạnh nhiệm kỳ 2016 – 2021 chƣa thực đổi ngang tầm với vị trí, vai trị quy định cịn tồn nhiều hạn chế, bất cập, chƣa đáp ứng kịp với phát triển nhanh chóng đời sống xã hội, với công đổi hội nhập quốc tế cách sâu rộng nƣớc ta Từ nghiên cứu phân tích nhƣ trên, khẳng định đổi hoạt động giám sát HĐND vấn đề cấp thiết Để nâng cao chất lƣợng hiệu hoạt động giám sát HĐND huyện trình lâu dài, địi hỏi phải có đổi cách toàn diện, từ luật pháp đến nhận thức tổ chức, cá nhân, từ đổi tổ chức đến ngƣời nhằm tạo điều kiện để HĐND thực tốt chức giám sát Bên cạnh đó, cần có giải pháp mang tính chiến lƣợc, lâu dài giải pháp mang tính trƣớc mắt để bƣớc nâng cao chất lƣợng giám sát HĐND huyện Những giải pháp mà luận văn nêu phải đƣợc thực cách đồng để nâng cao chất lƣợng hoạt động giám sát Khi giải pháp đƣợc quan có thẩm quyền xem xét vận dụng vào thực tiễn, tin khắc phục đƣợc hạn chế hoạt động giám sát HĐND, góp phần nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND huyện nói riêng HĐND cấp huyện nói chung, hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phƣơng ngày cao, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực Nhân dân, Nhân dân Nhân dân 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh Hán – Việt Từ điển, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội, 2005 Ban Dân tộc, Hội đồng nhân dân huyện Vĩnh Thạnh Báo cáo tổng kết công tác hoạt động Ban Dân tộc Hội đồng nhân dân huyện, nhiệm kỳ 2016 – 2021, Vĩnh Thạnh, 2021 Ban Kinh tế - Xã hội, Hội đồng nhân dân huyện Vĩnh Thạnh Báo cáo kết hoạt động Ban Kinh tế - Xã hội, Hội đồng nhân dân huyện Vĩnh Thạnh khóa XI, nhiệm kỳ 2016 – 2021, Vĩnh Thạnh, 2021 Ban Pháp chế, Hội đồng nhân dân huyện Vĩnh Thạnh Báo cáo tổng kết tình hình tổ chức hoạt động nhiệm kỳ 2016 – 2021, Vĩnh Thạnh, 2021 Ban Pháp chế, Hội đồng nhân dân huyện Vĩnh Thạnh Báo cáo Kết giám sát công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp xã, Vĩnh Thạnh, 2018 Ban Pháp chế, Hội đồng nhân dân huyện Vĩnh Thạnh Báo cáo kết giám sát công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật (Nghị quyết) HĐND cấp xã, Vĩnh Thạnh, 2021 Trịnh Đình Bá Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Khoa học xã hội, 2016 Bộ Nội vụ Tài liệu hướng dẫn bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã nhiệm kỳ 2021 – 2026, Hà Nội, 2021 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Sắc lệnh số 63/SL tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành chính, Hà Nội, 1945 10 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Sắc lệnh số 77/SL tổ chức quyền nhân dân thị xã thành phố, Hà Nội, 1945 11 Lâm Thị Quỳnh Dao Hoạt động Hội đồng nhân dân xã địa bàn thành phố Hà Nội, Luận án Tiến sĩ Xã hội học, Học viện Chính trị quốc 98 gia Hồ Chí Minh, 2021 12 Nguyễn Đăng Dung Chức giám sát Hội đồng nhân dân, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội, 2016 13 Nguyễn Đăng Dung Chức giám sát hội đồng địa phƣơng, Tạp chí Khoa học Đại học quốc gia Hà Nội: Luật học, 2016, Tập 32, Số 14 Nguyễn Sĩ Dũng Vũ Công Giao Hoạt động giám sát quan dân cử Việt Nam vấn đề giải pháp, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2015 15 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2016 16 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII, NXB Chính trị Quốc gia thật, Hà Nội, 2021 17 Nguyễn Hoàng Hƣơng Giang Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dƣơng, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, 2019 18 Nguyễn Hữu Hào Nâng cao chất lƣợng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, 2019, số 07 (383) 19 Hội đồng nhân dân huyện Vĩnh Thạnh Báo cáo Kết thực chương trình giám sát năm 2016, Vĩnh Thạnh, 2017 20 Hội đồng nhân dân huyện Vĩnh Thạnh Báo cáo Kết thực chương trình giám sát năm 2017, Vĩnh Thạnh, 2018 21 Hội đồng nhân dân huyện Vĩnh Thạnh Báo cáo Kết thực chương trình giám sát năm 2018, Vĩnh Thạnh, 2019 22 Hội đồng nhân dân huyện Vĩnh Thạnh Nghị xác nhận kết lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu, Vĩnh Thạnh, 2018 23 Hội đồng nhân dân huyện Vĩnh Thạnh Báo cáo Kết thực chương trình giám sát năm 2019, Vĩnh Thạnh, 2020 24 Hội đồng nhân dân huyện Vĩnh Thạnh Báo cáo kết lấy phiếu tín 99 nhiệm theo Nghị số 85/2014/QH13 Quốc hội, Vĩnh Thạnh, 2019 25 Hội đồng nhân dân huyện Vĩnh Thạnh Báo cáo Kết thực chương trình giám sát năm 2020, Vĩnh Thạnh, 2021 26 Hội đồng nhân dân huyện Vĩnh Thạnh Báo cáo tổng kết tình hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân huyện, nhiệm kỳ 2016 – 2021, Vĩnh Thạnh, 2021 27 Hội đồng nhân dân huyện Vĩnh Thạnh Báo cáo tình hình tổ chức hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân huyện, nhiệm kỳ 2016 – 2021, Vĩnh Thạnh, 2021 28 Nguyễn Hải Long Bàn đối tƣợng giám sát Hội đồng nhân dân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, 2010, Số (168) 29 Lê Văn Minh Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân xã, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, 2017, Số (331) 30 Mai Thị Minh Ngọc Phát huy vai trò giám sát quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, Tạp chí Quản lý nhà nước, 2020, Số tháng 4/2020 31 Quốc hội Hiến pháp Nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2013 32 Quốc hội Luật Tổ chức quyền địa phương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2022 33 Quốc hội Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2021 34 Quốc hội Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương số: số: 47/2019/QH14 ngày 22 tháng 11 năm 2019, Hà Nội, 2019 35 Quốc hội Nghị số 85/2014/QH13 ngày 28 tháng 11 năm 2014 việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, HĐND bầu phê chuẩn, Hà Nội, 2014 100 36 Phạm Thị Thảo Giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh - Qua thực tiễn tỉnh Hƣng Yên, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2015 37 Ủy ban bầu cử huyện Vĩnh Thạnh Danh sách người trúng cử đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Vĩnh Thạnh khóa XI, nhiệm kỳ 2016 – 2021, Vĩnh Thạnh, 2016 38 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội Hướng dẫn số 321/HD-UBTVQH14 ngày 02 tháng 10 năm 2018 Ủy ban Thường vụ Quốc hội hướng dẫn số nội dung tổ chức lấy phiếu tín nhiệm HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021, Hà Nội, 2018 39 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội Nghị số 594/NQ-UBTVQH15 ngày 12 tháng năm 2022 hướng dẫn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân, Hà Nội, 2022 40 Viện Ngôn ngữ học Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng, 2005