Lêi nãi ®Çu PhÇn më ®Çu 1 TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi Sau 15 n¨m ®æi míi, nÒn kinh tÕ níc ta ® ®¹t ®îc nh÷ng thµnh tùu ®¸ng kÓ trªn tÊt c¶ c¸c lÜnh vùc nh kinh tÕ, v¨n ho¸ x héi §êi sèng cña ngêi lao ®é[.]
Những vấn đề chung về việc làm và giải quyết việc làm
Một số khái niệm
Việc làm là một khái niệm thuộc phạm trù hoạt động của con ngời, mọi hoạt động của con ngời đợc biểu hiện đa dạng và sinh động qua các dạng việc làm trong hình thái kinh tế xã hội Nói đến việc làm là nói đến nơi làm việc, một đối t- ợng lao động, một công cụ lao động, một quá trình đào tạo cụ thể Khi đề cập đến vấn đề việc làm thì sức lao động có vai trò quan trọng, nó là tất yếu của mọi quá trình sản xuất (cả vật chất lẫn tinh thần) Vai trò của lao động không mất đi hoặc suy giảm trong bất kỳ điều kiện công nghệ - kỹ thuật sản xuất nào mà vấn đề là diễn ra sự thay đổi vai trò của lao động thể lực và lao động trí lực Trong đó lao động về trí lực giữ vị trí quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế, mỗi thời kỳ phát triển cũa xã hội thì khái niệm việc làm đợc hiểu theo nghĩa khác nhau.
Việc làm có thể định nghĩa nh một tình trạng trong đó có sự trả công bằng tiền hoặc hiện vật, do có sự tham gia tích cực, có tính chất cá nhân và trực tiếp nỗ lực vào sản xuất
Mặt khác, việc làm theo nghĩa rộng là toàn bộ các hoạt động kinh tế của một xã hội nghĩa là tất cả những gì quan hệ đến cách thức kiếm sống của con ngời kể cả các quan hệ xã hội và các tiêu chuẩn hành vi tạo thành khuôn khổ của quá tr×nh kinh tÕ.
Hai khái niệm này cha cụ thể các hoạt động của con ng- ời, trong quá trình lao động mà chỉ ra những vấn đề chung nhất Do vậy, tuỳ thuộc vào đặc điểm tình hình của mỗi quốc gia, phụ thuộc vào phong tục, tập quán, luật pháp mà đa ra khái niệm về việc làm một cách phù hợp, ở Việt Nam theo điều 13 Luật lao động cũng đa ra khái niệm về việc làm:
Mọi hoạt động lao động tạo ra thu nhập không bị luật pháp cấm đều đợc gọi là việc làm.
Từ những khái niệm nêu trên cho phép ta hiểu việc làm là những công việc có ích cho con ngời, mang lại thu nhập và không bị pháp luật ngăn cấm Vì vậy, nguyên tắc khi một ngời đang tham gia thực hiện, một hay một số công việc đều đợc coi là có việc làm Tuy nhiên ở Việt Nam cho thấy rất nhiều ngời làm việc hoặc làm việc cả ngày, nhng có năng suất lao động thấp dẫn đến thu nhập cũng rất thấp nh- ng họ vẫn phải chấp nhận và không có sự lựa chọn nào khác để đảm bảo cho sự tồn tại của bản thân và gia đình, ở đây rõ ràng bộc lộ sự không hợp lý trong khái niệm ngời có việc làm.
Do đó, để đánh giá khái quát hơn khái niệm "có việc làm", cần phải đợc bổ sung với ý nghĩa đầy đủ của nó, trên hai khía cạnh chủ yếu đó là mức độ sử dụng thời gian lao động, mức năng suất và thu nhập Một việc làm đầy đủ đòi hỏi ngời làm công việc đó có thể sử dụng đầy đủ thời gian lao động theo chế độ (ở Việt Nam quy định là 8 giờ/ngày). Mặt khác, làm công việc đó phải mang lại một khoản thu nhập không thấp hơn mức tiền lơng tối thiểu là 290.000đ/tháng Việc lợng hoá ngời có việc làm theo khái niệm này sẽ cho chúng ta một cách nhìn nhận trung thực hơn về mức độ sử dụng lao động xã hội và xác định đợc quy mô việc làm cần phải tạo thêm cho lao động xã hội.
Tạo việc làm theo nghĩa rộng là những vấn đề liên quan đến việc phát triển và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực, quá trình đó diễn ra từ việc giáo dục, đào tạo và phổ cập nghề nghiệp, chuẩn bị cho ngời lao động bớc vào cuộc đời lao động đến việc tự do lao động và hởng thụ xứng đáng với giá trị lao động mà mình đã tạo ra.
Tạo việc làm theo nghĩa hẹp chủ yếu hớng vào đối tợng thất nghiệp, cha có việc làm hoặc thiếu việc làm, nhằm tạo thêm chỗ làm việc cho ngời lao động, duy trì tỷ lệ thất nghiệp ở mức cao nhất.
Tạo việc làm đầy đủ cho ngời lao động không những tạo điều kiện để ngời lao động tăng thu nhập, nâng cao đời sống mà còn làm giảm các tệ nạn xã hội làm cho xã hội càng văn minh hơn Tạo việc làm đầy đủ cho ngời lao động còn có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với ngời lao động ở chỗ tạo cơ hội cho họ thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình trong đó có quyền cơ bản nhất là quyền đợc làm việc, nhằm nuôi sống bản thân và gia đình góp phần xây dựng đất nớc
Thất nghiệp là một hiện tợng kinh tế - xã hội tồn tại trong nhiều chế độ xã hội Thất nghiệp theo đúng nghĩa của từ là mất việc làm hay là sự tách rời sức lao động khỏi t liệu sản xuÊt.
Thất nghiệp là những hiện tợng gồm những ngời mất thu nhập do không có khả năng tìm đợc việc làm, trong khi họ còn trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động, muốn làm việc và đã đăng ký ở cơ quan môi giới về lao động nhng cha đợc giải quyết.
Thực chất của tạo việc làm là trạng thái phù hợp giữa hai yếu tố sức lao động và t liệu sản xuất, cả về số lợng và chất lợng, đó là hai điều kiện cần Để trở thành hiện thực, nên có môi trờng thuận lợi cho việc kết hợp hai yếu tố đó Do vậy tạo việc làm là: Tạo ra số lợng và chất lợng t liệu sản xuất (Vốn đầu t tiến bộ khoa học kỹ thuật áp dụng vào sản xuất, khả năng quản lý, sử dụng), tạo ra số lợng và chất lợng sức lao động (Quy mô dân số, lao động, giáo dục, đào tạo, phát triển nguồn lực con ngời) Hình thành môi trờng thuận lợi có sự kết hợp các yếu tố sức lao động và t liệu sản xuất, là sự kết hợp giữa hệ thống chính sách phát triển kinh tế - xã hội, chính sách khuyến khích thu hút ngời lao động, chính sách bảo hộ sản xuất, chính sách thất nghiệp, chính sách khuyến khÝch ®Çu t…
Hiện nay ở nớc ta công nghiệp hoá, hiện đại hoá vừa là mục tiêu, vừa là điều kiện để tăng trởng và phát triển kinh tế vững chắc, đồng thời giải quyết những vấn đề bức xúc của xã hội, trong đó có vấn đề giải quyết việc làm và cải thiện đời sống nhân dân lao động Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ IX đã xác định “Sắp tới phải bằng nhiều biện pháp: các thành phần kinh tế mở mang các ngành nghề; đẩy mạnh phong trào lập nghiệp của thanh niên; đẩy mạnh xuất khẩu lao động nhằm tạo ra nhiều việc làm mới, giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị và tăng quỹ thời gian lao động đợc sử dụng ở nông nghiệp”[3].
Tình hình việc làm ở Việt Nam hiện nay
Vấn đề việc làm cho lao động xã hội là một trong những vấn đề có tính toàn cầu, là mối quan tâm của nhiều quốc gia Mở rộng việc tạo thêm chỗ làm việc cho lao động xã hội làm là một trong những nội dung cơ bản nhất của chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội đợc toàn thế giới quan tâm và cam kết thực hiện Trong cơ chế thị trờng ngời lao động có quyền tự do lao động, tự tìm và tạo việc làm cho ngời khác trong khuôn khổ pháp luật, không bị phân biệt đối xử, cơ chế bao cấp, việc ỷ lại Nhà nớc để có việc làm, có biên chế Nhà nớc, đang dần dần thay đổi cho thị trờng lao động phát triển.
Tình hình thiếu việc ở nớc ta cũng rất gay gắt, gõ cửa từng gia đình và trở thành vấn đề xã hội nóng bỏng, đòi hỏi Đảng và Nhà nớc có những chủ trơng giải quyết việc làm cho ngời lao động trong tình hình mới và xây dựng chiến l- ợc an toàn việc làm Khắc phục triệt để những nguyên nhân tiêu cực do nền kinh tế thị trờng tạo ra cho xã hội Việt Nam.
Trong những năm gần đây nhờ thực hiện đờng lối đổi mới nền kinh tế nớc ta đã đạt tốc độ tăng trởng cao và tơng đối ổn định Nhịp độ tăng trởng GDP bình quân hàng năm đạt khoảng 9 - 10%; sản xuất nông - lâm - ng nghiệp khoảng 4,5 - 5,2%, công nghiệp bình quân hàng năm 14 - 15%, dịch vụ bình quân hàng năm 12 - 13%, xuất khẩu khoảng 28% Tích luỹ nội bộ nền kinh tế ở mức cao 20% GDP Nhờ đó mà đầu t cho nền kinh tế tăng đáng kể, tổng số vốn đầu t cho xã hội năm 2003 khoảng 40 tỷ USD (chiếm khoảng 30% GDP). Đến nay số lao động làm việc trong khu vực Doanh nghệp có vốn đầu t nớc ngoài là 40 vạn lao động, lao động trong công nghiệp và xây dựng khoảng 3,75 triệu ngời chiếm 10,5% lao động hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ là
7 triệu ngời chiếm 19% lực lợng lao động, còn lại là lao động trong nông - lâm - ng nghiệp chiếm trên 70%.
Cơ cấu lao dộng đã có sự chuyển dịch theo hớng tích cực, tăng mạnh vào các ngành công nghiệp và dịch vụ, có xu hớng giảm nhẹ trong khu vực nông nghiệp, đáp ứng với nhu cầu về tăng trởng kinh tế và sử dụng tốt hơn lao động xã hội Nhờ đó 3 năm trở lại đây đã tăng thêm đợc 2,95% bình quân mỗi năm chỗ làm việc mới Tơng đơng với số lao động tăng thêm là 1,2 triệu ngời trong tổng số 38 triệu lao động toàn quốc, trên 9 triệu ngời đợc giải quyết việc làm Riêng các năm 2002 - 2003 đã giải quyết đợc việc làm mới hàng năm cho khoảng 1,2 - 1,3 triệu lao động đáp ứng đợc nhu cầu tăng thêm của lực lợng lao động. Đồng thời mở mang các làng nghề truyền thống, có tác dụng tích cực giải quyết việc làm cho lao động tự do, tạo ra động lực mới để phát triển sản xuất, mở mang việc làm thúc đẩy lao động sáng tạo, có năng suất cao, có trình độ và đợc hởng thụ giá trị lao động xứng đáng với công sức họ bỏ ra.
Do vậy, đã mở ra khả năng to lớn trong việc giải quyết việc làm cho lao động xã hội Bên cạnh những thành công của chính sách giải quyết việc làm, hiện nay nớc ta vấn là nớc có tỷ lệ thất nghiệp cao Theo số liệu (thực trạng lao động - việc làm năm 2003) Số ngời thất nghiệp ở khu vực: đồng bằng sông hồng là 9,34%; khu vực Đông bắc là 8,72%; vùng Tây Bắc là 6,58%; vùng Nam Bộ là 6,52%; đồng bằng sông Cửu Long là 6,53 % đây là con số đáng lo ngại đối với nền kinh tÕ níc ta.
* Nguyên nhân dẫn đến thiếu việc làm ở Việt Nam
- Dân số trong độ tuổi lao động vẫn có xu hớng ngày càng tăng theo dự báo của Tổng cục thống kê thì trong năm
2000 chiếm khoảng 55% và đến 2005 chiếm 59,1% đến năm 2010 là 60,7% dân số cả nớc, tốc độ tăng nguồn lao động còn ở mức cao Đến năm 2003 bình quân mỗi năm nguồn lao động tăng khoảng 2,95% làm cho sức ép về việc làm càng trở nên gay gắt Đặc biệt là thừa rất nhiều lao động giản đơn cha qua đào tạo và thiếu nghiêm trọng lao động có trình độ cao Nếu cứ đà tăng dân số, tăng nguồn lao động và GDP hiện nay thì dến hết năm 2005 Việt Nam vẫn dôi d một lực lợng lao động tơng đối cao.
- Do sự mất cân đối giữa cơ cấu kinh tế và cơ cấu về lao động: đây là thử thách và mâu thuẫn lớn nhất về việc làm ở nớc ta Đó là chất lợng nguồn lao động thấp, tỷ lệ lao động qua đào tạo năm 2003 chỉ chiếm 17.8% phần lớn làm việc trong các cơ quan Nhà nớc Riêng nông thôn chỉ có 10% lao động qua đào tạo trong khi đó đào tạo nghề chỉ có 0,44% cơ cấu đào tạo giữa đại học, cao đẳng, trung học và công nhân kỹ thuật bất hợp lý Hiện nay tỷ lệ này là (1- 1; 6 - 3,6) và theo tiêu chuẩn chung là (1 - 4 - 10) Đây là sự bất hợp lý trong quá trình thực hiện dào tạo mà các cơ quan Nhà nớc cần có sự điều chỉnh hợp lý, cần phải đào tạo đúng mục đích và đúng yêu cầu xã hội Nếu đào tạo không gắn với yêu cầu sản xuất và thị trờng sức lao động dẫn đến hàm lợng chất xám trong sản phẩm thấp làm giảm sức cạnh tranh của sản phẩm trên thị trờng trong nớc và quốc tế Chuyển dịch cơ cấu lao động diễn ra rất chậm chạp Tỷ trọng GDP các ngành nông nghiệp, công nghiệp và xây dựng - dịch vụ, đặc biệt một số ngành dịch vụ thơng mại cha đợc coi trọng làm hạn chế rất lớn đến vấn để giải quyết việc làm trong nền kinh tế thị trờng và hoà nhập với quốc tế trong xu hớng toàn cầu hoá.
- Sự phát triển không đồng đều giữa các vùng: đặc biệt là giữa nông thôn và thành thị, các khu công nghiệp dẫn đến tình trạng di dân tự phát từ khu vực nông thôn lên thành thị ngày càng lớn với tốc độ cao Số lao động này vào thành phố chủ yếu là ngời có thu nhập thấp, đại đa số là lao động làm những công việc phổ thông gây lên tình trạng quá tải cho đô thị Đặc biệt gây hiện tợng rối loạn xã hội và các tệ nạn gia tăng.
ý nghĩa của việc giải quyết việc làm cho ngời lao động 12 1 VÒ kinh tÕ
Giải quyết việc làm cho ngời lao động tức là sử dụng đ- ợc tối đa tiềm năng lao động nh nâng cao về trình độ khoa học - kỹ thuật, tăng thu nhập cho ngời lao động Từ đó tạo ra tiềm năng cho phát triển sản xuất, tăng quy mô và tích luỹ sản xuất, từng bớc đổi mới công nghệ và tăng trởng kinh tế làm tiền đề cho việc thực hiện công bằng xã hội Ngời lao động mất việc làm không những ảnh hởng đến nền kinh tế mà còn ảnh hởng trực tiếp đến đời sống của họ Ngời lao động mất việc làm không có thu nhập, sống nhờ vào thu nhập của ngời khác trong gia đình, ảnh hởng đến đời sống của cả gia đình, gây khó khăn về kinh tế Đây là nguyên nhân và nguồn gốc của những phức tạp, tệ nạn xã hội mà hàng năm Nhà nớc phải mất khá nhiều kinh phí để chi cho.
Giải quyết việc làm là trực tiếp tạo ra thu nhập để đảm bảo và nâng cao đời sống cho ngời lao động, là cơ sở để thực hiện các chính sách xã hội nh: chính sách tiền l- ơng, phúc lợi và các chính sách xã hội khác, góp phần làm giảm tiêu cực, lành mạnh hoá xã hội, tiến tới xây dựng một xã hội văn minh, tiến bộ Thực tế thiếu việc làm còn gây lên những hậu quả nặng nề khi xét các nguyên nhân về tệ nạn xã hội, ngời ta thấy rằng những ngời lao động khi mất việc làm tham gia đáng kể vào các tệ nạn xã hội nh ma tuý, trộm cắp, mại dâm Do vậy đó cũng là nguyên nhân gây nhiều khó khăn phức tạp cho quản lý xã hội, làm đảo lộn nếp sống lành mạnh và ảnh hởng xấu đến thuần phong mỹ tục của dân tộc, kìm hãm sự phát triển của xã hội.
Kinh tế và chính trị là hai vấn đề luôn gắn bó, có quan hệ mật thiết với nhau Bởi vì khi ngời lao động có việc làm sẽ tạo ra thu nhập phục vụ họ và tạo thêm thu nhập cho xã hội Từ đó ngời lao động thực hiện nghiêm chỉnh đờng lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nớc, giữ vững ổn định chính trị.
Xuất phát từ những vấn đề nêu trên thì việc làm, giải quyết việc làm không chỉ là vấn đề bức xúc của một quốc gia, một khu vực mà nó là bức xúc có tính toàn cầu ở Việt Nam việc giải quyết việc làm có ý nghĩa sống còn trong chiến lợc phát triển kinh tế đất nớc Giải quyết việc làm đồng nghĩa với việc đẩy lùi các tệ nạn xã hội, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, tăng thu nhập cho ngời lao động, đảm bảo đời sống xã hội tạo đợc nguồn thu cho ngân sách và tích luỹ xã hội ngày càng cao Từ đó phát huy đợc nguồn nhân lực con ngời mở rộng đầu t cho sản xuất Mặt khác tạo đợc tâm lý yên tâm lao động sản xuất cho mọi ngời phấn đấu nâng cao hiệu quả sản xuất.
Quan điểm, mục tiêu, chủ trơng, chính sách của Đảng, Nhà nớc và trách nhiệm của Công đoàn trong việc tham gia giải quyết việc làm cho công nhân, lao động
quyết việc làm cho công nhân, lao động
1.4.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nớc ta về giải quyết việc làm cho công nhân viên chức, lao động Đảng và Nhà nớc ta luôn coi trọng nhân tố con ngời vì con ngời là động lực của mọi sự phát triển, con ngời là tổng hoà các mối quan hệ xã hội Giải quyết tốt các yếu tố con ng- ời là giải quyết đợc mọi vấn đề khác. Đảm bảo quyền và lợi ích trớc mắt hiện nay là tạo cho ngời lao động có việc làm, thu nhập Giải quyết việc làm là một vấn đề bức xúc của Nhà nớc ta hiện nay Giải quyết vấn đề này không phải một sớm một chiều là có thể giải quyết ngay đợc, mà đòi hỏi sự nổ lực phấn đấu, sáng tạo của mỗi cấp, mỗi ngành mỗi đoàn thể và mọi tổ chức xã hội Do đó Đại hội IX Đảng cộng sản Việt Nam đã chỉ rõ: "Về lao động và việc làm: Dành vốn ngân sách đầu t nâng cấp các cơ sở dạy nghề của Nhà nớc, đồng thời có cơ chế, chính sách khuyến khích xã hội hoá, phát triển các hình thức dạy nghề đa dạng, bảo đảm hàng năm đào tạo nghề cho khoảng 1 triệu lao động, đa tỷ lệ đợc đào tạo nghề lên khoảng 30% vào năm 2010 Có chính sách thu hút những ngời đợc đào tạo về làm việc ở nông thôn, nhất là miền núi và vùng sâu, vùng xa.
Nhà nớc có chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế đầu t khai hoang mở thêm đất mới, trồng rừng, trồng cây công nghiệp, cây ăn quả, phát triển chăn nuôi, nuôi trồng và đánh thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản, phát triển ngành nghề và dịch vụ nhằm tạo thêm nhiều việc làm cho nông dân"[4].
1.4.2 Chủ trơng giải quyết việc làm của Đảng và Nhà nớc ta
Giải quyết việc làm cho ngời lao động vừa là chính sách kinh tế, đồng thời còn là chính sách xã hội, và đây là trách nhiệm của Đảng, Nhà nớc, của toàn xã hội và của mỗi ng- ời lao động Ngời lao động cũng phải chủ động tìm và tạo việc làm cho mình Nhà nớc sẽ tạo điều kiện về cơ chế chính sách, pháp luật, môi trờng sản xuất kinh doanh Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề Cụ thể: Theo điều 55 Hiến pháp n- ớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định rõ: “ Nhà n- ớc và xã hội có kế hoạch tạo ra việc làm cho ngời lao động, khuyến khích và bảo vệ các chủ doanh nghiệp các tiểu thủ, các hộ t nhân và những gia đình làm ăn giỏi khuyến khích họ làm giàu một cách chính đáng để tạo ra nhiều chỗ làm việc, thu hút nhiều lao động”[5].
Theo dự báo sức ép về việc làm các năm tới vẫn tiếp tục gia tăng, số ngời thất nghiệp năm 1999 vẫn là 7,4% và đến hết năm 2003 có khoảng gần 3 triệu ngời thiếu việc làm.Tình trạng thiếu việc làm ở nớc ta hiện nay do nhiều nguyên nhân, do sắp xếp lại lao động, thu hẹp sản xuất cùng với thiên tai xảy ra dẫn đến việc làm trở thành vấn đề cấp bách hiện nay Đại hội IX của Đảng ta đã khẳng định "việc làm là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của chính sách xã hội ", có giải quyết đợc vấn đề này mới "đáp ứng đợc nguyện vọng và nhu cầu bức xúc của nhân dân"[6].
Vấn đề quan trọng nhất đối với xã hội nói chung, đối với công nhân lao động nói riêng là việc làm, thu nhập, đời sống Để giải quyết một cách có hiệu quả đòi hỏi Đảng và Nhà nớc :
- Thực hiện nhất quán đờng lối phát triển kinh tế nhiều thành phần theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc, định hớng xã hội chủ nghĩa, gắn chính sách, chủ trơng giải quyết việc làm với các dự án phát triển kinh tế xã hội cụ thể, gắn với việc dịch chuyển cơ cấu kinh tế nông thôn, vùng dân tộc và miền núi, với việc mở mang ngành nghề, phát triển các xí nghiệp vừa và nhỏ, gắn việc giải quyết việc làm với việc đào tạo, bồi dỡng nâng cao trình độ học vấn, tay nghề cho ngời lao động.
- Hoàn thiện các chính sách giải quyết việc làm và các chính sách xã hội đối với giai cấp công nhân, phát huy mọi nguồn lực, khuyến khích tạo mọi điều kiện cho các cá nhân, các tổ chức, các thành phần kinh tế, tăng cờng đầu t vào sản xuất, dịch vụ, tạo thêm việc làm cho ngời lao động thực hiện phơng châm "Xã hội hoá vấn đề việc làm" tổ chức tốt vấn đề xuất khẩu lao động.
- Có chính sách tạo điều kiện cho công nhân viên chức lao động phát triển kinh tế gia đình, làm hàng gia công, phát triển nghề thủ công truyền thống Nghiên cứu ban hành trợ cấp thất nghiệp, bổ sung các chính sách trợ cấp xã hội đối với các công nhân lao động mất việc làm, thiếu việc làm.
Chủ trơng của Đảng và Nhà nớc ta về vấn đề giải quyết việc làm: phát huy nội lực, bằng mọi biện pháp giải phóng triệt để tiềm năng lao động Điều 14 Bộ luật lao động: "Nhà nớc định chỉ tiêu, tạo điều kiện việc làm mới trong kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội 5 năm và hàng năm, tạo điều kiện cần thiết hỗ trợ tài chính, miễn thuế và áp dụng các biện pháp khuyến khích ngời khác để ngời khác có khả năng lao động, tự giải quyết việc làm để các tổ chức, các đơn vị, các cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế phát triển nghề mới nhằm tạo việc làm cho ngời lao động ”[7].
1.4.3 Mục tiêu Để thực hiện mục tiêu giải quyết việc làm Quyết định số 126/1998/QĐ - TTg ngày 11/7/1998 về chơng trình mục tiêu quốc gia về việc làm đợc triển khai trên 3 hớng cơ bản sau:
- Ban hành và tổ chức thực hiện hệ thống pháp luật, các chủ trơng chính sách đồng bộ nhằm thúc đẩy nền kinh tế hớng về xuất khẩu phát triển bền vững Phát triển các khu công nghiệp tập trung, các vùng kinh tế trọng điểm Chú ý phát triển doanh nghiệp nhỏ và công nghệ sử dụng nhiều lao động Phát triển toàn diện kinh tế - xã hội nông thôn,nông nghiệp để thu hút nhiều lao động vào làm việc Thực hiện nghiêm ngặt chế độ xây dựng, kiểm soát chỉ tiêu sử dụng lao động và chỉ tiêu tạo chỗ làm việc mới đối với các ngành, các cấp, các đơn vị sử dụng lao động; các kế hoạch kinh tế xã hội, các chơng trình dự án kết hợp hài hoà giữa tăng trởng kinh tế với giải quyết việc làm Đó là hớng để giải quyết việc làm cơ bản và quan trọng nhất.
- Duy trì, bảo đảm việc làm cho ngời lao động, chống sa thải công nhân hàng loạt Từng bớc xây dựng và thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp.
- Tăng cờng các hoạt động hỗ trợ để giải quyết việc làm cho ngời thất nghiệp, ngời thiếu việc làm và những đối tợng yếu thế trong thị trờng lao động.
1.4.4 Chính sách của Đảng và Nhà nớc ta đối với việc giải quyết việc làm cho công nhân, viên chức, lao động Để thực hiện thành công các chủ trơng của Đảng và Nhà nớc về giải quyết việc làm, hoàn thành mục tiêu mà Đại hội Đảng IX đã đặt ra "Phấn đấu đến năm 2005, tạo việc làmvà ổn địh việc làm cho khoảng 7,5 triệu lao động (bình quân trên 1,5 triệu lao động/năm) và đến năm 2010 đa tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị xuống dới 5%, quỹ thời gian lao động đợc sử dụng ở nông thôn lên khoảng 80-85%, nâng tỷ lệ ngời lao động đợc đào tạo nghề lên khoảng 40%" Vì vậy, Nhà nớc có những biện pháp sau:
- Tiếp tục cải cách thể chế hớng vào hoàn thiện bổ sung các chính sách nhằm tiếp tục giải phóng tiềm năng lao động, khai thác đất đai, tài nguyên thiên nhiên và vốn trong dân đầu t vào phát triển sản xuất kinh doanh, tạo mở việc làm Phải có t tởng đột phá chính sách khuyến khích đầu t trong nớc nh: Luật thuế đất đai, luật dầu t, nhập công nghệ thích hợp giải quyết lao động tại chỗ và xuất khẩu lao động trong đó đặc biệt khuyến khích các chủ hộ gia đình, khu vực ngoài quốc doanh, nhất là t nhân đầu t vào sản xuất thu hút thêm lao động, tạo việc là mới Mặt khác tiếp tục mở các trờng dạy nghề đào tạo đội ngũ lao động sát với nhu cầu của thị trờng.
Trách nhiệm của tổ chức Công đoàn trong việc tham
1.5.1 Trách nhiệm chung của các cấp Công đoàn
Công đoàn là tổ chức chính trị xã hội rộng lớn của giai cấp công nhân và quần chúng lao động, có nhiệm vụ chăm lo và bảo vệ lợi ích hợp pháp cho ngời lao động, thực hiện chức năng bảo vệ lợi ích ngời lao động Công đoàn cần tích cực tham gia giải quyết việc làm cho công nhân, lao động. Bởi việc làm là lợi ích cơ bản và thiết thực nhất, là cơ sở để đảm bảo và nâng cao đời sống của công, nhân lao động. Điều 7 Luật Công đoàn quy định: "Công đoàn tham gia với cơ quan đơn vị, tổ chức hữu quan, giải quyết việc làm, tổ chức dạy nghề, nâng cao trình độ nghề nghiệp, văn hoá, khoa học kỹ thuật cho ngời lao động ”[8]. Đại hội lần thứ IX Công đoàn Việt Nam cũng khẳng định " Giải quyết việc làm vẫn là một yêu cầu hết sức gay gắt, trong khi đó có nhiều lĩnh vực, ngành nghề lại thiếu hụt trầm trọng công nhân kỹ thuật bậc cao [9]"
Trong quá trình sắp xếp lại dây chuyền công nghệ, sắp xếp lại doanh nghiệp làm dôi ra số lao động không có việc làm Tổ chức Công đoàn các cấp tích cực tham gia với cấp mình giải quyết việc làm cho ngời lao động
+ Tham gia xây dựng và thực hiện chơng trình quốc gia về giải quyết việc làm
+ Thành lập các trung tâm đào tạo và giới thiệu việc làm
+ Lập các quỹ hỗ trợ do Công đoàn quản lý
Tổ chức hớng dẫn công nhân, lao động phát triển kinh tế gia đình Trên thực tế, vẫn đề giải quyết việc làm cho ngời lao động vẫn còn gặp nhiều khó khăn Hàng năm vẫn có tới hàng chục vạn ngời phải nghỉ việc, hàng vạn ngời không có việc làm thờng xuyên Tính trong khu vực Nhà nớc số lao động có việc làm thờng xuyên khoảng 80 - 85%, thiếu việc làm từ 15 - 20% cha kể hàng vạn con em công nhân, viên chức, lao động hàng năm đến tuổi lao động nhng không có việc làm.
Sự phân hoá giàu nghèo trong công nhân, lao động và trong xã hội vẫn đang diễn ra, việc làm của số đông công nhân, lao động cha đợc đảm bảo, nhiều công nhân phải làm việc trong môi trờng ô nhiễm độc hại Đặc biệt là một số cơ sở sản xuất thuộc t nhân quản lý vẫn còn tình trạng doanh nghiệp làm ăn có lãi thì chủ doanh nghiệp đợc hởng còn thua lỗ thì ngời lao động phải gánh hậu quả nh mất việc, thu nhập thấp, đời sống ngời lao động không đợc đảm bảo.
Trình độ văn hoá, tay nghề cha đáp ứng đợc yêu cầu nhất là khu vực vùng sâu, vùng xa còn có những công nhân cha biết chữ Do vậy, trách nhiệm của tổ chức Công đoàn trong vấn đề giải quyết việc làm, chăm lo bảo vệ lợi ích cho ngời lao động là chú trọng nâng cao trình độ cho ngời lao động. Đẩy nhanh các hoạt động tham gia giải quyết việc làm cho ngời lao động, nhất là những đơn vị thực hiện cổ phần hoá, tiến hành sắp xếp lại sản xuất, bố trí chỗ làm việc mới cho ngời lao động, cải thiện điều kiện sản xuất ở các doanh nghiệp làm ăn kém hiệu quả, đảm bảo việc làm ổn định cho ngời lao động.
Khuyến khích hỗ trợ công nhân, viên chức, lao động tìm kiếm, mở mang các hoạt động dịch vụ, phát triển kinh tế gia đình để tăng thu nhập, thực hiện xoá đói giảm nghèo trong công nhân, viên chức, lao động Tích cực vận động thành lập quỹ bảo trợ xã hội, động viên khuyến khích công nhân, viên chức, lao động tự đầu t, mở mang ngành nghề thu hút lao động, giải quyết việc làm tại chỗ cho công nhân lao động.
Tăng cờng các hoạt động nhân đạo, từ thiện tình nghĩa và các hoạt động xã hội khác, quan tâm đến các đối tợng chính sách và ngời nghèo, giúp họ mở mang ngành nghê, tạo việc làm, tăng thu nhập và đảm bảo ổn định đời sống.
Mở rộng các hoạt động t vấn về pháp luật, chế độ chính sách và t vấn về nghiệp vụ để giải quyết việc làm cho công nhân lao động, củng cố nâng cao hiệu quả hoạt động của các trung tâm xúc tiến việc làm và văn phòng pháp luật ở những nơi có điều kiện Đồng thời phối hợp với các cơ quan chức năng, nhằm giải quyết việc làm và bảo vệ lợi ích cho ngời lao động Việt Nam trong và ngoài nớc.
Với nhận thức sâu sắc về vai trò trách nhiệm của mình trớc những yêu cầu, lợi ích của giai cấp công nhân, lao động trong xu hớng phát triển của đất nớc, đáp ứng yêu cầu của Đại hội IX của Đảng và nghị quyết của Trung ơng về đờng lối phát triển kinh tế - xã hội và chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010 tại đại hội IX Công đoàn Việt Nam đã quyết tâm "Xây dựng giai cấp công nhân và tổ chức Công đoàn vững mạnh, chăm lo bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp chính đáng củacông nhân, viên chức, lao động, góp phần tăng c- ờng đại đoàn kết dân tộc, thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nớc”[10] Để thực hiện đ- ợc mục tiêu này, tổ chức Công đoàn cần có sự nỗ lực và quan tâm mạnh mẽ hơn nữa đến việc tạo ra thật nhiều việc làm, không kẻ là thành phần kinh tế nào Bởi vì mong muốn của ngời lao động là có việc làm, có thu nhập hợp pháp, đợc làm việc trong điều kiện phù hợp với quy định của pháp luật Đối với việc làm ở nông thôn, các cấp Công đoàn cần thu hút đầu t, mở rộng đào tạo nghề, kể các ngành nghề thủ công,tạo thêm việc làm bố trí việc làm cho ngời lao động.
1.5.2 Trách nhiệm của Công đoàn cơ sở
Nh đã nêu trên, tham gia giải quyết việc làm cho công nhân lao động là nhiệm vụ đầy khó khăn phức tạp, liên quan đến nguyện vọng và quyền lợi của ngời lao động Công đoàn cơ sở cần tìm các biện pháp cụ thể, thiết thực phù hợp với đặc điểm của cơ sở để tham gia có hiệu quả nhất, nh :
- Tuyên truyền cho đoàn viên hiểu rõ tình hình thực tế của địa phơng, ngành, đơn vị sản xuất, những khó khăn và thuận lợi trong sản xuất kinh doanh, trong tổ chức sắp xếp lao động Từ đó, tuyên truyền, phổ biến và hớng dẫn cho công nhân viên chức lao động nắm vững pháp luật, chế độ chính sách của Đảng, Nhà nớc liên quan đến giải quyết việc làm Nâng cao trách nhiệm của cá nhân chủ động tìm việc làm, góp phần cùng tập thể tạo ra nhiều việc làm.
- Tổ chức tham gia xây dựng phơng án sản xuất có hiệu quả nh tổ chức Đại hội công nhân viên chức, hội nghị chuyên đề về giải quyết việc làm cho công nhân, lao động. Khơi dậy và phát huy tính năng động sáng tạo của công nhân, lao động trong vấn đề chủ động tạo việc làm và tìm việc làm, tổ chức các đoàn tham quan học hỏi kinh nghiệm về tổ chức sản xuất, giải quyết việc làm trong các đơn vị trong và ngoài ngành kinh tế, kịp thời khen thởng các sáng kiến phát huy tính năng động sáng tạo trong công nhân, lao động, chủ động kết hợp với chuyên môn thờng xuyên tổ chức, bồi dỡng kiến thức về quản lý kinh tế và thị trờng cho đội ngũ cán bộ quản lý, bội dỡng trình độ tay nghề cho công nhân, lao động, nâng cao hiệu quả sản xuÊt, kinh doanh.
- Tham gia sắp xếp, sử dụng lao động hợp lý: đề ra các tiêu chuẩn phân loại lao động, tạo động lực phát huy tối đa tiềm năng lao động, kịp thời khen thởng đối với những ngời có sáng kiến cải tiến kỹ thuật Tham gia giải quyết việc làm cho lao động dôi d trong quá trình tổ chức lại sản xuất, sắp xếp lại lao động và đầu t công nghệ mới phù hợp với quy mô đơn vị, tổ chức sản xuất phụ và các dịch vụ giải quyết việc làm cho lao động dôi d, thành lập các phân xởng tổ sản xuất nhằm tập hợp và thu hút lao động tại chỗ, tăng thu nhập và đảm bảo đời sống cho ngời lao động.
- Tham gia xây dựng chế độ chính sách, tạo tâm lý tin tởng hơn nữa của công nhân lao động với tổ chức Công đoàn, xứng đáng là tổ chức của quần chúng.
Công đoàn Tổng công ty xây dựng công trình giao thông 8 tham gia giải quyết việc làm cho công nhân, viên chức, lao động
Đặc điểm, tình hình sản xuất kinh doanh của Tổng công ty Xây dựng công trình Giao thông 8 .23 1 Quá trình hình thành và phát triển của Tổng công ty 2 Tình hình tổ chức quản lý của Tổng công ty Xây 23
ty Xây dựng công trình Giao thông 8
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Tổng công ty
Năm 1994 theo sự thoả thuận giữa Nhà nớc Việt Nam và mặt trận Lào yêu nớc, Bộ giao thông vận tải Việt Nam thành lập hai công trờng B1 và B2 làm nhiệm vụ quốc tế giúp nớc bạn Lào trên mặt trận giao thông vận tải, sau đó đợc sát nhập hai hai công trờng B1 và B2 thành Ban xây dựng 64 là tiền thân của Tổng công ty xây dựng công trình giao thông 8.
Ngày 30/11/1982 Bộ giao thông vận tải ra quyết định số 196 QĐ/TCCB chuyển ban xây dung 64 thành Liên hiệp các xí nghiệp giao thông 8 với chức năng tổng thầu, thiết kế thi công xây dung các công trình giao thông vận tải.
Ngày 05/07/1991 Bộ giao thông vận tải ra quyết định số 1291 QĐ/TCCB - LĐ đổi tên thành Tổng công ty xây dựng công trình giao thông 8, đồng thời chuyển các đơn vị thành viên thành các Công ty hạch toán độc lập.
Năm 1992, Tổng công ty có 12 đơn vị thành viên hạch toán độc lập và 1 đơn vị hạch toán phụ thuộc, 1 trung tâm đào tạo Nghiệp vụ, 1 viện điều dỡng 8 (nay là Trung tâm y tế Giao thông 8) Thời gian này Tổng công ty đã chuyển hết các đơn vị về Việt Nam, dần ổn định về cơ sở vật chất phục vụ cho sản xuất kinh doanh Đầu t gần 250 tỷ đồng mua sắm máy móc thiết bị hiện đại của Nhật Bản, Đức Để nhanh chiếm lĩnh thị trờng xây dựng các công trình giao thông trong nớc, đấu thầu Quốc tế thực hiện các dự án lớn. Nhiệm vụ chủ yếu là xây dựng các công trình GTVT cầu, đ- ờng, bến bãi.
Trong những năm gần đây, ngành xây dựng cơ bản đợc phát triển theo hớng thị trờng hoá, các công trình đợc thực hiện theo nguyên tắc đấu thầu Doanh nghiệp muốn có việc làm cho ngời lao động, muốn tồn tại và phát triển đợc phải thắng thầu Để thắng đợc thầu thì Doanh nghiệp cần phải đầu t cả về cơ sở vật chất kĩ thuật, công nghệ và trình độ quản lý, kĩ thuật cao Vì thắng thầu là điều kiện sống còn của Doanh nghiệp trong cơ chế thị trờng Hay muốn thắng thầu Doanh nghiệp phải có công nghệ thi công hợp lý bố trí tổ chức thi công khoa học nâng cao uy tín với chủ đầu t Nhờ ý thức đợc điều đó mà năm 1998 Tổng công ty đã thắng nhiều gói thầu Quốc tế: Bắc Thăng Long – Nội Bài, đờng Hồ Chí Minh, đờng 5A – Hải Phòng, đờng 1A, đờng Láng Hoà Lạc, Nội Bài – Lạng Sơn, xây dựng nhà máy xi măng Nghi Sơn, xây dựng đờng vành đai – Viên Chăn và nhiều công trình khác khắp từ Lạng Sơn và đến thành phố
Năm 2000, Tổng công ty trúng thầu các dự án: đờngPháp Vân – thờng Tín, dự án ADB8, đờng Sikớt – Dong Dook(Lào), đờng quốc lộ 6 (Lào), dự án xuyên á: V1,V2,V3
Năm 2003, Tổng công ty trúng thầu các dự án: Đờng Xuyên á, dự án Vành đai III đoạn Mai dịch - Trung Hòa, các dự án R1, R2, R4 Ngoài ra còn các dự án nhỏ lẻ ở khắp trong nớc, tạo đủ việc làm cho gần 5000 cán bộ công nhân viên chức – lao động.
Thắng thầu quốc tế xây dựng đờng 13 (Lào) trị giá 6,5 triệu USD, dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 6 trị giá 8,5 triệu USD (Lào) năm 1998 liên doanh với Tổng công ty xây dựng công trình giao thông 1 đã thắng thầu dự án ADB8 trị giá 12,6 triệu USD (Lào)
Với giá trị sản lợng năm 2003 theo số liệu báo cáo nhanhlà 2.100,6 tỷ/1.850 tỷ đồng đạt 112,55% Trong đó: Xây dựng cơ bản là 1.897 tỷ đồng, sản xuất kinh doanh khác là 203,6tỷ đồng so cùng kỳ năm trớc đạt 115,4%.
Biểu số 1: Các công trình xây dựng chủ yếu Đơn vị (triệu USD)
STT Hạng mục đờng Số lợng
(dự án) Tổng giá trị
1 Bắc Thăng Long - Nội Bài 1 3,10
2 Đờng Thành phố HCM - Xuân Lộc 1 30,0
6 Xây dựng nhà máy Nghi Sơn -
7 Xây dựng đờng Láng - Hoà Lạc 1 2,25
8 Liên doanh Nhật Bản XDQL 5A 1 32,00
9 Xây dựng Qlộ Hà Nội - Lạng Sơn 1 24,30
Phòng Tài chính-kế toán Phóng kế hoạch tiếp thị Phóng tổ chức lao động Phòng vật t -thiết bị Phòng dự án công nghệ
Các đơn vị hạch toán độc lập Công ty hạch toán phụ thuộc
- Văn phòng đại diện tại Miền Trung.
Trung tâm hạch toán phụ thuộc
- Cơ quan (Văn phòng Tổng công ty)
Phó TGĐ phụ trách Tài chính Phó TGĐ phụ trách miền Trung Phó TGĐ phụ trách ở Lào Phó TGĐ phụ trách dự án Phó TGĐ phụ trách Kinh tế kỹ thuật Phó TGĐ phụ trách Lao động
10 Đờng vành đai Viêng chăn (Lào) 1 3,00
Ngoài các dự án mang tầm Quốc tế nêu trên, Tổng công ty còn thi công các công trình và cầu trong cả nớc nh: quốc lộ
8A - Sơn La, cao Bằng, Đờng 18, Nghệ An, Quảng Nam, Hải H- ng mang lại giá trị hàng trăm tỷ đồng.
2.1.2 Tình hình tổ chức quản lý của Tổng công ty Xây dựng công trình Giao thông 8
- Căn cứ theo quyết định số: 4897 QĐ/TCCB - LĐ ngày 27/11/1995 cơ cấu tổ chức của Tổng công ty Xây dựng công trình giao thông 8 nh sau:
Sơ đồ tổ chức quản lý Tổng công ty Để phù hợp với tình hình nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh trong giai đoạn mới và nâng cao vai trò chủ đạo của nền kinh tế Nhà nớc, Tổng công ty Xây dựng Giao thông 8 đợc tổ chức theo kiểu Tổng công ty Nhà nớc, có Hội đồng quản trị quản lý theo mô hình trực tuyến Nhiệm vụ của các ban phòng đợc quy định nh sau:
Hội đồng quản trị (bao gồm chủ tịch hội đồng quản trị và các thành viên hội đồng quản trị Tổng công ty) có trách nhiệm trực tiếp trớc bộ giao thông vận tải về kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của Tổng công ty, lập và quyết định phê duyệt các kế hoạch sản xuất, kinh doanh và kế hoạch phát triển của Tổng công ty lập phơng án đầu t, quản lý tổ chức cán bộ hoạt động tài chính, thi đua, khen thởng do Tổng giám đốc đề nghị.
Ban kiểm soát do Hội đồng quản trị bầu ra để giúp cho Hội đồng quản trị trong công tác giám sát, kiểm tra hoạt động của Ban giám đốc trong các vấn đề thu chi tài chính, kiểm tra việc chấp hành điều lệ Tổng công ty.
Tổng giám đốc: Chịu trách nhiệm trớc hội đồng quản trị về hoạt động của Doanh nghiệp, chịu sự giám sát của Ban kiểm soát Tổng giám đốc chịu trách nhiệm điều hành cao nhất về mọi hoạt động của Tổng công ty, phụ trách công tác đầu t, quản lý tài chính, công tác cán bộ, kết quả sản xuất, kinh doanh, xác định chiến lợc phát triển doanh nghiệp.
Phó tổng giám đốc: Chịu sự phân công uỷ nhiệm và chịu trách nhiệm trớc Tổng giám đốc về các mặt hoạt động của công ty tham mu với Tổng giám đốc giải quyết các công việc vợt thẩm quyền cấp dới thuộc lĩnh vực đợc giao Đồng thời đề xuất với Tổng giám đốc giải quyết các công việc vợt
Phòng Tài vụ Phòng Tổ chức cán bộ Phòng Kế hoạch kỹ thuật Phòng Hành chính quản trị Phòng Thiết bị vật t Đội Công trình thẩm quyền cấp dới, thuộc lĩnh vực đợc giao Đồng thời đề xuất với Tổng giám đốc thực hiện các kế hoạch đợc giao.
Các phòng ban chức năng: làm nhiệm vụ tham mu giúp việc cho Ban giám đốc, chịu sự phân công của ban giám đốc.
Tình hình tổ chức của Công đoàn Tổng công ty Xây dựng công trình
Công đoàn Tổng công ty Xây dựng Công trình Giao thông 8 là Công đoàn cấp trên cơ sở trực thuộc Công đoàn Giao thông vận tải Việt Nam Trong đó có 22 Công đoàn Cơ sở trực thuộc, 110 Công đoàn Bộ phận trực thuộc cơ sở, 441 tổ Công đoàn và có hệ thống tổ chức nh sau:
11 Công đoàn cơ sở trực thuộc 11 Công đoàn cơ sở trực thuộc
50 Công đoàn Bộ phận trực thuộc Cơ sở 60 Công đoàn Bộ phận trực thuộc Cơ sở
147 tổ Công đoàn 147 tổ Công đoàn 147 tổ Công đoàn
Sơ đồ hệ thống tổ chức của công đoàn tổng công ty
Thực hiện chơng trình đổi mới tổ chức, cán bộ xây dựng Công đoàn cơ sở vững mạnh, phát triển đoàn viên góp phần xây dựng đội ngũ công nhân, viên chức, lao động vững mạnh, năm 2003 Công đoàn Tổng công ty đã tích cực tuyên truyền, giới thiệu điều lệ và đã tổ chức kết nạp đợc
Công tác xây dựng tổ chức Công đoàn cũng đợc chủ động từ cơ sở, xây dựng quy chế làm việc ban chấp hành
Công đoàn với chuyên môn, tổ chức 6 tháng một năm Từ đó xây dựng thành chơng trình hoạt động đảm bảo các lần sinh hoạt có chất lợng
Công đoànTổng công ty Đối với Ban chấp hành Công đoàn cơ sở, do hoạt động phân tán các công trình tuỳ theo điều kiện có thể hàng quý sinh hoạt một lần
Qua kết quả hoạt động cho thấy: Toàn Tổng công ty hiện nay có 4.615 đoàn viên, trong đó nữ là 556 ngời, Năm
2003 đã cấp thẻ cho 231 đoàn viên, đã có 18/20 Công đoàn cơ sở đạt vững mạnh xuất sắc, 1 cơ sở đạt vững mạnh, không có cơ sở đạt yếu, kém Trong đó có 109 Công đoàn bộ phận và 122 tổ Công đoàn
Công tác đào tạo đợc coi trọng: Hàng năm Công đoàn Tổng công ty tổ chức tập huấn cho các Chủ tịch Công đoàn cơ sở và giới thiệu đoàn viên và công nhân lao động có năng lực đi học tại các trờng Đại học Riêng năm 2003 Công đoàn Tổng công ty đã kết hợp với Công đoàn ngành tổ chức cho 30 đồng chí đi học tại trờng Đại học Công đoàn, Đại học Giao thông vận tải và 08 đồng chí đi học lý luận chính trị cao cÊp Đến nay đội ngũ Ban chấp hành Công đoàn Tổng công ty và Chủ tịch Công đoàn cơ sở có trình độ chuyên môn Đại học là 60% (Trong đó đại học cao đẳng chiếm 70%), trình độ trung cấp 20% và sơ cấp 20% Phần lớn cán bộ nhiệt tình, có tâm huyết với Công đoàn luôn bám sát Nghị quyết, bám sát phong trào, giải quyết công việc có hiệu quả và chất lợng.
Mặt khác mối quan hệ giữa Công đoàn với cơ quan chuyên môn, cơ quan cấp trên, cấp cơ sở đợc thực hiện theo quy chế thống nhất dân chủ, công khai cùng kết hợp giải quyết đã hạn chế đợc khó khăn trong hoạt động (theo nghị định 07/CP).
2.2 2 Nhiệm vụ của Ban chấp hành Công đoàn Tổng công ty:
Là cơ quan cao nhất của tổ chức Công đoàn Tổng công ty Đại diện bảo vệ lợi ích hợp pháp cho đoàn viên, công nhân, lao động thuộc Tổng công ty Tham gia với đảng uỷ, Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc (hoặc kiến nghị với Bộ, Công đoàn cấp trên) về xây dựng, quy hoạch, cơ chế quản lý định hớng phát triển Tổng công ty Tham gia với Tổng giám đốc về việc phân công các Công ty tham gia đấu thầu, tham gia phân phối lợi nhuận, xây dựng các quỹ, các chế độ chính sách tiền lơng, tiền thởng, phúc lợi tập thể đối với đoàn viên Công nhân lao động trong tổng công ty.
Giám sát và kiểm tra thực hiện pháp luật về lao động, thảo ớc lao động tập thể, Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Vệ sinh an toàn - lao động Thực hiện và vận dụng chính sách của Đảng và Nhà nớc các chủ trơng của Tổng liên đoàn, Công đoàn Ngành giao thông vận tải, chỉ đạo cơ sở thực hiện nghị quyết của Đại hội Công đoàn Tổng công ty.
Tuyên truyền giáo dục Công nhân lao động nêu cao tinh thần trách nhiệm xây dựng đơn vị, chấp hành đờng lối chính sách pháp luật của Nhà nớc Tham gia đóng góp ý kiến với Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc về xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dỡng đội ngũ cán bộ, công nhân kỹ thuật phù hợp với tiến bộ khoa học công nghệ mới Tổ chức các phong trào thi đua thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của Tổng công ty.
Quyết định về cơ cấu tổ chức Công đoàn Tổng công ty, thành lập sát nhập, giải thể các cơ sở trực thuộc, xây dựng kế hoạch đào tạo cán bộ xem xét và đề nghị Ban chấp hành công đoàn Ngành giao thông vận tải xử lý kỷ luật uỷ viên Ban chấp hành công đoàn Tổng công ty, khi có sai phạm Chỉ đạo xây dựng công đoàn cơ sở vững mạnh.
Quyết định các chủ trơng biện pháp hoạt động tài chính kinh tế, tăng cờng xây dựng nguồn tài chính vững mạnh phục vụ phong trào công nhân, lao động và hoạt động công đoàn Quyết định nội dung, số lợng đại biểu thời gian Đại hội Công đoàn Tổng công ty thông qua báo cáo định kỳ hoạt động của Uỷ ban kiểm tra Công đoàn, Ban Nữ công Công đoàn Tổng công ty.
Khi có nội dung công việc thuộc nhiệm vụ của Ban chấp hành công đoàn nhng do nhu cầu đột xuất không thể tổ chức họp Ban chấp hành thì Ban chấp hành uỷ quyền choBan thờng vụ quyết định sau đó báo cáo với Ban chấp hành trong kỳ họp gần nhất Đến nay Công đoàn Tổng công ty đã qua 10 kỳ đại hội và việc tổ chức các phong trào đạt hiệu quả cao.
Tình hình hoạt động của Công đoàn Tổng công ty Xây dựng công trình giao thông 8
2.3.1 Một số mặt hoạt động của Công đoàn Tổng công ty
Công đoàn Tổng công ty đã tổ chức triển khai 20/22 cơ sở và quán triệt đến tổ, bộ phận các chỉ thị, Nghị quyết của cấp uỷ Đảng về tình hình nhiệm vụ năm 2004 vàNghị quyết đại hội công nhân viên chức của Tổng công ty.
Thông qua đó quán triệt Nghị quyết Đại hội IX Công đoàn Việt Nam và Nghị quyết đại hội VII Công đoàn giao thông vận tải, Nghị quyết Đại hội Công đoàn Tổng công ty lần thứ
10 Từ đó lập kế hoạch xây dựng chơng trình hành động và triển khai từ cơ sở đến tổ, Công đoàn bộ phận để đoàn viên Công đoàn và công nhân lao động nắm đợc
Những mục tiêu của đại hội đợc lồng ghép vào các ch- ơng trình hành động nh: Thông báo trên bảng tin, trong sinh hoạt tổ và Công đoàn bộ phận, các khẩu hiệu tuyên truyền, công tác giáo dục Đồng thời kết hợp tuyên truyền với việc phổ biến chế độ chính sách có liên quan đến quyền và nghĩa vụ của ngời lao động Từ đó nâng cao nghiệp vụ công tác, phơng pháp, nội dung hoạt động cho cán bộ Công đoàn tại cơ sở.
Ngoài việc tuyên truyền, Công đoàn Tổng công ty kết hợp với cơ quan chức năng tổ chức điều tra xã hội học, thực trạng việc làm đời sống công nhân lao động Qua tổ chức điều tra, Công đoàn có thêm thông tin tin cậy để làm việc với chuyên môn, Đảng uỷ những vấn đề bức xúc nh: Việc làm, đời sống, tệ nạn xã hội tìm ra phơng án giải quyết Kết quả điều tra toàn Tổng công ty có 6/5000 công nhân lao động mắc nghiện và đã đợc Công đoàn tổ chức cho đi cai nghiện
Công tác xã hội của Công đoàn cũng đợc phát động rộng rãi nh phong trào ủnh hộ những địa phơng gặp thiên tai lũ lụt, Công đoàn cùng với lãnh đạo Tổng công ty đã vận động công nhân viên chức – lao động ủng hộ 2 ngày lơng với tổng số tiền thu đợc là 204 triệu đồng Đồng thời vận động công nhân viên chức đóng góp xây dựng quỹ đền ơn đáp nghĩa với số tiền hàng trăm triệu đồng, tặng quà nhân ngày 27/7 cho 150 gia đình chinh sách trị giá 150.000 200.000 đồng Nhận phụng dỡng 15 Bà mẹ Việt Nam anh hùng với số tiền 4.000 đ/ngời/tháng Ngoài ra còn trợ cấp đột suất cho 255 gia đình với số tiền là 57.535.000 đồng Nhân dịp tết năm 2003 Công đoàn trích quỹ 80 triệu đồng tặng quà cho 166 gia đình có hoàn cảnh khó khăn Thực hiện th kêu gọi của Thủ tớng chính phủ về kiên cố hóa trờng học, Tổng công ty đã dành 296.766.000 đồng để xây dựng 4 phòng học với tổng diện tích 291.6m 2 tặng trờng tiểu học xã Ango - xã Anh hùng thuộc huyện A lới tỉnh Thừa Thiên Huế Tài trợ hội thi An toàn giao thông, tin học toàn quốc, bóng đá U16 với trị giá 650 triệu đồng
Từ những hoạt động thực tiễn của Công đoàn Tổng công ty đã tạo nền móng cho việc phát động các phong trào thi đua: Chỉ tính riêng năm 2003 Công đoàn đã phát động
4 đợt thi đua Đặc biệt là phong trào "Vì chất lợng, hiệu quả, tiết kiệm chi phí trong sản xuất kinh doanh" Đã thu hút đợc đông đảo công nhân lao động tham gia, tiêu biểu là các công ty 889, 810 đã đợc Tổng liên đoàn tặng bằng khen và 6 cá nhân đợc Công đoàn ngành Giao thông vận tải tặng bằng khen trong đợt thi đua
Kết quả phong trào thi đua năm 1999 Trong quý 4 đã phấn đấu hoàn thành vợt mức kế hoạch, lập thành tích chào mừng 33 năm Công đoàn giao thông vận tải Việt Nam đã tổng kết đợc tại Hội nghị gặp mặt lao động giỏi, chiến sĩ thi đua cơ sở với 120 đại biểu xuất sắc đại diện cho trên
5000 cán bộ công nhân viên chức - lao động toàn Tổng công ty về dự vào tháng 1/2000 Đã tạo ra sự vững mạnh cả về quy mô và chất lợng đoàn viên Công đoàn đáp ứng với yêu cầu của tổ chức Công đoàn trong thời kỳ đổi mới
Công tác tham gia quản lý, giám sát kiểm tra thực hiện chơng trình việc làm đời sống, các chế độ chính sách có liên quan đến ngời lao động Đay là mặt không thể thiếu trong công tác hoạt động của tổ chức Công đoàn, bảo đảm việc làm, đời sống, thực hiện chế độ chính sách đối với ng- ời lao động, chính là chức năng bảo vệ lợi ích cho công nhân viên chức - lao động Bởi vậy Công đoàn Tổng công ty đã chủ động cùng chuyên môn xây dựng phơng án tuần làm việc 44h (Do đặc thù sản xuất kinh doanh theo mùa vụ), thực hiện chế độ ăn ca, nghỉ giữa ca đối với ngời lao động, tăng cờng công tác kiểm tra về bảo hộ lao động theo Thông t 14 ngày 31/10/1998
Công đoàn tổ chức mua bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thân thể cho ngời lao động, đồng thời tham gia việc phân phối thu nhập đối với ngời lao động qua kiểm tra, đánh giá cho thấy các đơn vị đã mua 100% bảo hiểm xã hội cho ngời lao động có hợp đồng không thời hạn là 3988 ng- ời, tham mu với Ban lãnh đạo Tổng công ty thành lập phơng án giải quyết việc làm đến năm 2005.
Về hoạt động văn hoá thể thao cũng đợc coi trọng: Công đoàn phối hợp với các cơ sở đã tổ chức hội nghị thi giọng hát hay tại cơ sở, đồng thời tổ chức giải bóng đá, bóng truyền, cầu lông và đợc đông đảo quần chúng lao động hởng ứng tham gia Kết quả Công đoàn Tổng công ty đợc Công đoàn ngành giao thông vận tải tặng cờ văn hoá văn nghệ xuất sắc năm (2000 2003) và 60 cá nhân đợc Bộ giao thông vận tải tặng Huy chơng "Vì sự nghiệp văn hoá quần chúng ".
Hàng năm Công đoàn Tổng công ty đã trích từ phần trăm trích lại của mình vào quỹ khuyến học Đến nay đã có 20/22 cơ sở xây dựng đợc quỹ khuyến học, hàng năm đã có phần thởng xứng đáng cho các cháu là con em cán bộ công nhân viên chức - lao động có thành tích trong học tập Đồng thời kết hợp tổ chức tham quan, nghỉ mát, du lịch cho những đơn vị cá nhân có thành tích trong lao động, tạo động lực trong lao động sáng tạo, nâng cao hiệu quả sản xuÊt kinh doanh
Phong trào nữ công nhân viên chức: Phát động và tiếp tục đẩy mạnh phong trào phụ nữ "3 tốt" hăng hái thi đua hoàn thành nhiệm vụ đợc giao, học tập nâng cao trình độ mọi mặt, gơng mẫu thực hiện kế hoạch hoá gia đình, góp phần xây dựng gia đình văn hoá mới, tổ chức tốt hội nghị từ cơ sở đến Tổng công ty và dự hội nghị cấp ngành tìm hiểu về luật lao động, an toàn giao thông, luật hôn nhân gia đình: Kết quả Công đoàn đạt giải nhì đồng đội, giải nhì cá nhân, tổ chức cho chị em đi học gồm 60 ngời học các hệ Đại học tại chức ngắn và dài hạn
2.3.2 Quan điểm của Công đoàn Tổng công ty trong việc tham gia giải quyết việc làm cho công nhân lao động
Thực trạng Công đoàn Tổng công ty xây dựng công trình Giao thông 8 tham gia giải quyết việc làm cho công nhân, viên chức, lao động
2.4.1 Công đoàn tham gia bố trí, sắp xệp lại lao động
2.4.1.1 Tham gia bố trí lại lao động
Hệ thống bộ máy hoạt động Công đoàn Tổn Công ty gồm 22 Công đoàn cơ sở trong đó có 16 Công đoàn cơ sở là đơn vị hạch toán độc lập và 6 đơn vị phụ thuộc Tổng công ty Việc tổ chức lại lao động có vai trò quan trọng đối với công tác quản lý và thi công công trình.
* Tham gia đối với bộ máy quản lý ở các Công ty
Rút kinh nghiệm từ cơ chế quản lý cũ, các phòng ban đợc xác nhận gọn nhẹ Các yêu cầu về chức năng, quyền hạn của các chức danh đợc quy định lại bằng văn bản, nội quy xí nghiệp hạn chế đợc sự chồng chéo tạo ra sự thông thoáng cho hoạt động của bộ máy quản lý các công ty thành viên Cụ thể trớc năm 1998 bộ máy gián tiếp ở các đơn vị trực thuộc gồm
6 phòng ban chức năng, với bộ máy quản lý 34 ngời hoạt động kém hiệu quả Đợc thể hiện qua bảng
Biểu số 6: Bộ máy gián tiếp khi cha sát nhập
(ngời) Nhiệm vụ công tác
Căn cứ vào nhiệm vụ sản xuất kinh doanh của cấp trên, lập kế hoạch theo tháng, quý, n¨m
2 Phòng Kỹ thuật 06 Chịu trách nhiệm thiết kế, thi công và lập hồ sơ dự thầu
3 Phòng tài vụ 06 Hạch toán thu – chi của Công ty, chuẩn bị tài chính cho đấu thầu
4 Phòng Thiết bị vật t 05 Cung cấp thiết bị vật t xe máy, quản lý máy móc thiết bị
5 Phòng Hành chính 08 Quản lý hồ sơ, phụ trách trật tự và quản lý công nhân gián tiếp tại Công ty
Tham gia với Ban lãnh đạo tổ chức nhân sự, chịu trách nhiệm quản lý khối trực tiếp sản xuất
Do yêu cầu đổi mới trong công tác quản lý, Công đoàn Tổng Công ty đề xuất với ban lãnh đạo Tổng công ty sát nhập phòng kế hoạch và phòng kỹ thuật Thực chất của hai phòng này có liên quan với nhau trong việc lập kế hoạch và xây dựng phong án thi công, lập hồ sơ dự thầu ý kiến tham gia Công đoàn đợc chuyên môn đánh giá cao và đợc áp dụng vào các Công ty thành viên
Biểu số 7: Bộ máy gián tiếp sau khi sát nhập
(ngời) Nhiệm vụ công tác
Phòng Khoa học – kỹ thuËt
Căn cứ vào nhiệm vụ của cấp trên, của công ty lập kế hoạch sản xuất theo hàng tháng, quý, năm chịu trách nhiệm về kỹ thuật thi công và lập hồ sơ dự phòng
2 Phòng Tài vụ 06 Hạch toán thu – chi của công ty, chuẩn bị tài chính dự thầu
Cung cấp thiết bị vật t xe máy, quản lý máy móc thiết bị phục vụ cho công tác thi công
Quản lý hồ sơ, phụ trách trật tự và quản lý đội ngũ công nhân gián tiếp tại công ty
5 Phòng Tổ chức cán bộ 03
Tham mu với Ban lãnh đạo tổ chức nhân sự, chịu trách nhiệm quản lý khối trực tiÕp
So sánh giữa hai bảng trên và trên thực tế hiện nay bộ máy này hoạt động rất hiệu quả giảm bớt đợc sự chồng chéo, cồng kềnh trong tổ chức Mặc dù vẫn có một số đơn vị do đặc thù của sản xuất phân tán nên vẫn định biên từ
*Tham gia đối với đội ngũ gián tiếp Đội công trình Đây là khối trực tiếp sản xuất, việc bố trí lại đội ngũ cán bộ, quản lý cấp đội có tác dụng giảm đợc sự cồng kềnh trong công tác quản lý thi công Công ty dễ dàng trong công tác quản lý các đội công trình, kích thích dợc đội ngũ cán bộ Đội sản xuất hoạt động có hiệu quả Theo cách bố trí cũ mỗi Đội công trình gồm 5 cán bộ gián tiếp: 01 đội trởng, 01 đội phó, 01 kế toán, 01 nhân viên kỹ thuật, 01 cung ứng vật t Trên thực tế cho thấy đội ngũ gián tiếp đội quá nhiều hoạt động không hiệu quả Công đoàn tham gia với Ban lãnh đạo Tổng công ty định biên đội ngũ gián tiếp đội xuống 03 ng- ời Một đội trởng chịu trách nhiệm điều hành sản xuất chung, thực hiện kế hoạch thi công đợc giao Một đội phó chịu trách nhiệm về kỹ thuật – vật t phục vụ cho công tác thi công Một kế toán chịu trách nhiệm về tài chính phục vụ cho công trình.
Với tổng số cán bộ quản lý cấp Tổng công ty từ 29 – 31 ngời Cấp Đội là 03 ngời nh hiện nay hoạt động rất có hiệu quả Đồng thời Công đoàn cơ sở luôn tổ chức công nhân lao động học tập, tìm hiểu, nhận thức về tổ chức lại lao động cho hợp lý là cần thiết khách quan nhằm nâng cao hiệu quả trong kinh doanh.
* Tham gia phân loại lao động
Do tính đặc thù của sản xuất kinh doanh, lực lợng lao động có trình độ vẫn cha đáp ứng đợc với nhu cầu của sản xuất Trong tổng số lao động, lực lợng công nhân kỹ thuật hàng năm vẫn phải đào tạo thêm và đào tạo lại để đáp ứng nhu cầu của công nghệ, nhằm kích thích tinh thần tham gia học hỏi trong công nhân viên chức – lao động, Công đoàn Tổng Công ty đã phối hợp với chuyên môn đề ra các nội dung phân loại lao động và có hình thức khen thởng rõ ràng gồm có 3 loại:
Loại 1: Là những công nhân kỹ thuật có trình độ tay nghề cao, có sức khoẻ, có năng lực luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ đợc giao Đồng thời có khả năng quản lý tốt các máy móc, thiết bị, có tinh thần đào tạo và hớng dẫn đồng nghiệp, có khả năng xử lý sự cố xảy ra trong thi công, gơng mẫu đi đầu trong mọi hoạt động của Công ty Cụ thể, Công đoàn tổ chức các cuộc thi tình huống trong thi công trực tiếp đến từng cơ sở.
Loại 2: Là những ngời có tay nghề tốt, tuy nhiên đôi lúc còn bị hạn chế trong thi công, cha có khả năng vận hành trong những điều kiện công trình đòi hỏi kỹ thuật cao chỉ đảm nhận đợc các công việc bình thờng trong thi công nh các tuyến đờng cấp II, cấp III, cấp IV.
Loại 3: Là những ngời có trình độ chuyên môn còn thấp mới ra trờng, cha có khả năng vận hành máy an toàn hoặc do sức khoẻ không đảm bảo để thực hiện một ca làm việc.
Thông qua các chỉ tiêu phân loại đã giúp ngời lao động tự học hỏi phấn đấu vơn lên trong lao động sản xuất Qua đó Công đoàn đã lập đợc danh sách những công nhân nh sau:
Trong tổng số công nhân kỹ thuật 2314 ngời gồm có: công nhân kỹ thuật loại A gồm 895 ngời, đối tợng này chủ yếu có trên 10 năm công tác Công nhân kỹ thuật loại B gồm
1214 ngời, có năm công tác từ 5 – 10 năm Công nhân kỹ thuật loại C gồm 195 ngời, đây là các đối tợng mới ra trờng hoặc không có sức khoẻ để đảm nhận các công việc đợc giao Phần lớn đã đợc Công đoàn kết hợp với chuyên môn tổ chức sắp xếp làm công việc khác hoặc gửi đi đào tạo ở các ngành nghề hợp lý với trình độ và sức khoẻ của ngời lao động.
2.4.1.2 Tham gia gải quyết lao động dôi d
Nh trên đã nêu tổ chức và sắp xếp lại lao động đã hạn chế đợc bất cập trong công tác quản lý của Tổng công ty và các đơn vị thành viên Nhng thực tế, vấn đề này đã làm dôi ra số lao động cần đợc giải quyết việc làm.