(Luận Văn Thạc Sĩ) Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Tại Huyện Krông Năng, Tỉnh Đắk Lắk.pdf

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIÊN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THANH PHÒNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ K[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………/……………… BỘ NỘI VỤ ……./…… HỌC VIÊN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THANH PHỊNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đắk Lắk – Năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………/……………… BỘ NỘI VỤ ……./…… HỌC VIÊN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THANH PHỊNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ĐẮKLẮK Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Ngọc Mai Đắk Lắk – Năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Lê Thanh Phịng LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập thực luận văn này, nhận giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình Thầy giáo, Cơ giáo Với lịng trân trọng chân thành, xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu, Phòng đào tạo Thầy giáo, Cô giáo Trường Học viện Hành Quốc gia Tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, quan, tổ chức có liên quan địa bàn huyện Krơng Năng, tỉnh Đắk Lắk động viên, giúp đỡ, cung cấp số liệu cho thời gian qua Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Ngọc Mai trực tiếp hướng dẫn, giúp trình nghiên cứu hồn thành luận văn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu……………………………………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ……………………………………………………………………… 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 17 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 28 1.3.1 Nhân tố điều kiện tự nhiên 28 1.3.2 Nhân tố điều kiện kinh tế, xã hội địa phương 29 1.3.3 Nhân tố thuộc chế sách nhà nước 30 1.3.4 Nhân tố thuộc quan quản lý vốn đầu tư xây dựng 31 1.3.5 Năng lực tổ chức thực dự án chủ đầu tư ban quản lý dự án……………………………………………………………… 31 1.3.6 Nhân tố đặc điểm sản phẩm xây dựng 31 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Bảo Lộc, Tỉnh Lâm Đồng……………34 1.4.2 Những học kinh nghiệm rút ra…………………………… 37 Kết luận chương 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ĐẮKLẮK 39 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN VÀ KT-XH CỦA HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ĐẮKLẮK 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39 2.1.2 Tình hình phát triển KT-XH địa phương 46 2.2 TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN KRÔNG NĂNG 57 2.2.1 Cơ cấu tổ chức máy đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư xây dựng 58 2.2.2 Cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng 60 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN KRÔNG NĂNG, GIAI ĐOẠN 2016-2020 60 2.3.1 Công tác lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 63 2.3.2 Cơng tác kiểm sốt, toán vốn đầu tư xây dựng 75 2.3.3 Cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng 80 2.3.4 Công tác kiểm tra, tra, giảm sát sử dụng vốn đầu tư xây dựng 85 2.4 ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN KRƠNG NĂNG 88 2.4.1 Những thành cơng 88 2.4.2 Những hạn chế 91 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 93 Kết luận chương 98 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN KRÔNG NĂNG 99 3.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN KRÔNG NĂNG 99 3.1.1 Quan điểm 99 3.1.2 Định hướng 102 3.2 GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN KRÔNG NĂNG 104 3.2.1 Đổi công tác lập, giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 104 3.2.2 Nâng cao chất lượng cơng tác nghiệm thu, tốn vốn đầu tư xây dựng 107 3.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng 108 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng 110 Kết luận chương 117 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương QLDA Quản lý dự án TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Treasury And Budget Management Information System) TSCĐ Tài sản cố định TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XÂY DỰNG CƠ BẢN Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang So sánh khác khái niệm Giám sát, Kiểm 1.1 tra, Thanh tra 33 2.1 Tăng trưởng giá trị sản xuất huyện Krông Năng, giai đoạn 2016-2020 51 2.2 Cơ cấu ngành kinh tế huyện giai đoạn 2016-2020 52 2.3 Thu cân đối ngân sách địa bàn huyện, giai đoạn 20162020 54 2.4 2.5 Tình hình chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Krông Năng, giai đoạn 2016-2020 Dân số huyện Krông Năng giai đoạn 2016-2020 56 57 Tình hình lao động huyện Krơng Năng giai đoạn 20162.6 2.7 2.8 2020 Tình hình văn hóa, xã hội huyện Krơng Năng, giai đoạn 2016-2020 Số dự án thẩm định, phê duyệt giai đoạn 2016-2020 57 61 72 Vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách huyện giai 2.9 đoạn 2016-2020 75 Dự án đầu tư xây dựng bố trí vốn, giai đoạn 2.10 2016-2020 76 Phân bổ kế hoạch vốn xây dựng bản, giai đoạn 20162.11 2020 77 Kết giải ngân vốn xây dựng bản, giai đoạn 20162.12 2020 82 2.13 Tình hình thẩm tra tốn dự án hồn thành 86 2.14 Tình hình huy động Tài sản cố định qua đầu tư xây dựng 89 2.15 Tình hình nợ vốn xây dựng địa bàn huyện, giai đoạn 2016-2020 90 111 hoạch, định hướng phát triển KT-XH Tiếp tục trì chế độ họp giao ban cơng tác đầu tư xây dựng hàng quý Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện phải nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình Phịng Tài – Kế hoạch huyện tham mưu phân bổ vốn đầu tư phải sớm khắc phục tình trạng phân tán, dàn trải; tăng cường kiểm tra cơng tác tốn, tạm ứng vốn đầu tư; thường xuyên đôn đốc thực nghiêm túc quy định tốn vốn đầu tư KBNN Krơng Năng phải kiểm soát, toán vốn đầu tư chặt chẽ theo quy trình, tăng cường quản lý vốn tạm ứng 3.2.4.3 Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực công tác cán Để nâng cao trình độ địi hỏi cán ngành phải tích cực học tập, nghiên cứu tranh thủ tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư nước Thủ trưởng quan cần đầu tư thời gian, kinh phí mua sách báo, cử cán dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với hình thức thích hợp gắn với chế độ kiểm tra, thi tay nghề, có sách khen thưởng thoả đáng người có thành tích Đồng thời ý đến việc tu dưỡng đạo đức, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm người cán quản lý đầu tư xây dựng * Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý cơng trình đầu tư xây dựng Biên chế cán có phẩm chất, lực có chun mơn phù hợp làm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Tại quan phải có quy trình, quy chế làm việc quy định cụ thể trách nhiệm người Hàng năm tổ chức cho cán làm công tác quản lý, kiểm tra tham gia lớp tập huấn đầu tư xây dựng, coi trọng công tác quản lý dự án đầu tư nghề; phải có cán chun nghiệp Chương trình đào 112 tạo cần phân chia nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để cán bộ, chuyên viên hoạt động lĩnh vực đào tạo chuyên sâu lĩnh vực Song song với việc đào tạo nguồn nhân lực cho công tác quản lý cần phải trang bị thiết bị để thực cơng tác tin học hóa lĩnh vực quản lý vốn đầu tư * Nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ quản lý đầu tư xây dựng Như biết, nhân lực yếu tố quan trọng tất hoạt động xã hội Trong lĩnh vực xây dựng bản, nhân lực giỏi nghiệp vụ chuyên môn mà tinh thần trách nhiệm phải cao có đạo đức nghề nghiệp tạo nên cơng trình tốt, có hiệu Làm lĩnh vực quản lý xây dựng có nhiều cám dỗ dẫn đến tham nhũng, rút ruột cơng trình Bởi vậy, đội ngũ quản lý đầu tư xây dựng phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, rèn luyện đạo đức khơng mục đích tư lợi cá nhân mà làm tổn thất, lãng phí cho ngân sách nhà nước Để làm điều này, ý thức tự giác cá nhân cần có phân định rõ trách nhiệm bên liên quan: - Các quan có thẩm quyền huyện tuyên truyền phổ biến Luật Xây dựng, văn quy phạm pháp luật chất lượng cơng trình xây dựng đến quan, đơn vị, chủ thể tham gia hoạt động xây dựng địa bàn huyện nhằm tạo thống nhất, đồng nâng cao nhận thức, trách nhiệm tổ chức cá nhân liên quan đến chất lượng cơng trình xây dựng - Các chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tổ chức quản lý toàn diện chất lượng cơng trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực dự án đến nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng bảo đảm chất lượng, hiệu tuân thủ quy định pháp luật - Đối với tổ chức tư vấn giám sát thi công xây dựng cơng trình thực cơng việc giám sát theo hợp đồng ký kết, đảm bảo trì hoạt 113 động giám sát cách có hệ thống, thường xun liên tục q trình thi cơng xây lắp, từ khởi công đến nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng Khơng thông đồng với nhà thầu thi công xây dựng, với chủ đầu tư xây dựng có hành vi vi phạm khác làm sai lệch kết giám sát, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình hiệu đầu tư - Các nhà thầu thi công phải tuân thủ theo thiết kế duyệt, tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật thi cơng nghiệm thu Không bớt xén vật tư, mua vật tư sai quy cách để thi cơng cơng trình Ngồi ra, để nâng cao tinh thần trách nhiệm cá nhân quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cần có quy định xử phạt vật chất (biện pháp kinh tế) cá nhân làm sai quy định quản lý vốn đầu tư xây dựng 3.2.4.4 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý vốn đầu tư Cải cách hành chính, rà sốt văn thủ tục hành thu hút đầu tư đơn giản hóa thủ tục hành Rà sốt lại thủ tục hành khơng cần thiết trình thực thủ tục đầu tư Thủ tục hành cần phải xem xét để đơn giản hóa theo lộ trình năm với phương án cụ thể cấp huyện xã Triển khai thủ tục hành “một cửa”, thay đổi tư thực thủ tục hành điều quan trọng Các quan chuyên mơn thuộc UBND huyện Phịng Tài – Kế hoạch, Phòng Kinh tế Hạ tầng, Phòng Tài nguyên Môi trường, Kho Bạc, Trung tâm phát triển quỹ đất,… phải tích cực tham mưu để UBND huyện đạo thống thực chế “một cửa” Bộ phận tiếp nhận thông tin trả kết nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Ứng dụng mạnh công nghệ thông tin quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, thực thống nhất, thơng suốt hệ thống TABMIS quản lý vốn đầu tư xây dựng huyên Tăng cường trang thiết bị 114 kỹ thuật phục vụ cải cách hành việc tăng cường trang thiết bị kỹ thuật văn phịng làm việc, hệ thống máy tính, phương tiện di chuyển, nguồn kinh phí hoạt động, nhân trực tiếp làm việc Cơng khai, minh bạch hóa q trình đầu tư công tác quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tư, danh mục dự án cơng trình đầu tư, thơng tin hoạt động đấu thầu dự án rộng rãi, chống khép kín, đảm bảo tính cạnh tranh đấu thầu Các quan, đơn vị có dự án, cơng trình phải cơng bố cơng khai thiết kế, dự tốn, đơn vị trúng thầu, tiến độ, thời gian thực hiện, kế hoạch vốn đầu tư để cán bộ, công nhân viên quan, nhân dân địa phương giám sát trình xây dựng mua sắm thiết bị Cơng khai thơng tin phịng chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng phương tiện thông tin đại chúng, quan, đơn vị có sai phạm thực quản lý đầu tư xây dựng 2.3.4.5 Nhóm giải pháp tốn chi đầu tư XDCB - Quyết tốn cơng trình, dự án hồn thành đưa vào sử dụng giai đoạn cuối q trình đầu tư Từ cơng tác tốn dự án hồn thành nhằm đánh giá kết trình đầu tư, xác định lực đầu tư, giá trị tài sản tăng lên việc đầu tư ra; xác đinh rõ trách nhiệm chủ đầu tư, nhà thầu, quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát toán, quan quản lý nhà nước có liên quan, đồng thời qua rút kinh nghiệm nhằm khơng ngừng hồn thiện chế, sách nhà nước, nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB - Cơng tác quản lý tốn kịp thời, đẩy nhanh tiến độ đáp ứng yêu cầu quản lý, sớm đưa cơng trình vào sử dụng phát huy hiệu vốn đầu tư XDCB Bên cạnh thơng qua cơng tác tốn cịn đánh giá kết trình đầu tư, rút học kinh nghiệm cho việc quản lý dự án, cơng trình khác, từ dẫn đến cơng tác quản lý nâng cao hiệu vốn đầu tư tốt Từ việc phân tích thực trạng cơng tác 115 toán vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk cho ta thấy số vấn đề hạn chế sau: Thứ nhất, cơng tác tốn cơng trình dự án địa bàn huyện cịn chậm, cơng trình hồn thành chưa kết tốn, cịn tồn đọng qua năm Cơng tác tốn chưa kỹ lưỡng, chủ yếu dừng việc xem xét hồ sơ mà chưa gắn với thực tiển Thứ hai, đội ngũ người làm cơng tác tốn cịn hạn chế số lượng chất lượng Để khắc phục hạn chế nêu hồn thiện cơng tác tốn cơng trình XDCB hồn thành địa bàn huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới huyện cần đẩy mạnh hoàn thiện nội dung sau: Trong thời gian tới, huyện huyện Krông Năng cần đạo liệt, đơn đốc, khắc phục tình trạng tốn chậm cơng trình dự án đầu tư XDCB, cần phải phối hợp đồng khâu trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Từ việc lập, phân bổ giao kế hoạch phải kịp thời quy định công tác kiểm soát, toán cần phải thúc đẩy tránh dồn vào cuối năm Khi cơng trình hồn thành, lãnh đạo UBND huyện, cán theo dõi cần có đạo chủ đầu tư nhanh chóng hồn thiện hồ sơ tốn cơng trình hồn thành để tiến hành thẩm tra tốn Các cơng trình hồn thành đến đâu tốn dứt điểm đến Đối với cơng trình cịn tồn đọng, thời gian 2016- 2020 huyện có lãnh đạo tích cực để toán thời gian tới cần tập trung thời gian lực lượng để tiến hành liệt Việc đạo thực tiến độ cịn phải đơi với chất lượng tốn Việc nâng cao chất lượng tốn khơng giảm chi ngân sách huyện mà cịn tác động đến cơng tác đầu tư XDCB chủ đầu tư tốt Nền kinh tế tương lai tiếp tục phát triển, phát triển việc đầu tư XDCB ngày tăng tất yếu Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu thực tiễn, UBND huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk cần bố trí đủ số lượng 116 người làm cơng tác tốn có đủ kinh nghiệm chuyên môn phẩm chất đạo đức tốt để chuyên nghiệp công việc Cần phải thường xuyên tập huấn cập nhật sách nhà nước cho đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nói chung cán làm cơng tác nói riêng chủ đầu tư thực Việc bố trí cán thực việc cần thiết, cần có kế hoạch dài bố trí người làm cơng tác chun mơn phải có q trình trau dồi kiến thức từ lý thuyết đến thực tế thời gian dài Khi việc bố trí chưa thể xếp huyện Krơng Năng, tỉnh Đắk Lắk bố trí kế hoạch th cơng ty kiểm tốn để tiến hành kiểm tốn hồn thành tránh tình trạng ứ đọng cơng trình hình thành bàn giao đưa vào sử dụng mà khơng tốn thời hạn Bổ sung chế tài xử phạt nhà thầu lập gửi toán khối lượng chậm, cố ý làm sai dẫn đến việc chủ đầu tư chưa có sở để lập toán vốn đầu tư XDCB hồn thành gửi quan thẩm tra tốn dẫn đến làm chậm tiến độ toán chung Quy định cụ thể mực phạt chủ đầu tư lập gửi toán báo cáo chậm cho quan thẩm tra tốn, cụ thể tính mức phạt số ngày nộp chậm theo quy định Đưa mức cụ thể thưởng, phạt cá nhân, tập thể đơn vị chủ đầu tư việc lập báo cáo toán sai nội dung biểu mẫu quy định Đặc biệt toán sai khối lượng, đơn giá dẫn đến tăng khối lượng giá trị cơng trình, dự án Chủ đầu tư lập báo cáo tốn tăng khối lượng giá trị khơng đúng, ngồi việc giảm giá trị tốn cịn bị xử phạt theo hình thức cụ thể Tiền phạt thu nộp vào ngân sách nhà nước nên trích 30% thưởng cho cá nhân, tổ chức phát sai phạm Đơn vị chủ đầu tư phải kiểm điểm quy rõ trách nhiệm cá nhân việc lập báo cáo toán sau mức bồi thường cá nhân theo quy chế quan Trường hợp quan không đề quy chế rõ ràng, dẫn đến việc không quy kết trách nhiệm cá nhân mức phạt cá nhân thủ trưởng quan phải hoàn toàn 117 chịu trách nhiệm Muốn làm phải có chế phân cơng trách nhiệm rõ ràng, tránh trường hợp sai phạm thiếu quy trách nhiệm cá nhân KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở phân tích chương 2, quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Krông Năng năm (2016-2020) định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, tác giả đề xuất nhóm giải pháp chủ yếu đổi công tác lập, giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng bản, nâng cao chất lượng công tác nghiệm thu, tốn, tường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn; hoàn thiện tổ chức máy quản lý vốn đầu tư Như vậy, quản lý vốn đầu tư nói chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước hoạt động phức tạp, chủ thể quản lý có nhiều cấp, nhiều ngành đối tượng quản lý vốn, đặc biệt xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước không lợi nhuận mà mục tiêu tổng thể KT-XH, an ninh quốc phòng nên phải thực đồng giải pháp có phối hợp, kiểm sốt chặt chẽ cấp, ngành, huy động nguồn lực quản lý sử dụng nguồn lực cách hiệu đảm bảo định hướng, mục tiêu 118 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực quản lý phức tạp, phụ thuộc nhiều vào nhiều nhân tố tác động: không chế sách, người mà cịn thuộc mạnh mẽ điều kiện khách quan khác Vì vậy, để đổi quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách huyện cần thời gian điều kiện định Tuy nhiên cần phải đẩy nhanh q trình này, điều làm có đạo, thực đồng xuyên suốt từ huyện đến xã tâm người quản lý Luận văn hoàn thành nội dung theo chương: Chương trình bày lý luận cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước (bao gồm khái niệm, đặc điểm vai trò vốn đầu tư xây dựng bản, nội dung yêu cầu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ), tiêu chí để đánh giá, nhân tố ảnh hưởng đến công tác kinh nghiệm số địa phương công tác quản lý đầu tư, quản lý vốn đầu tư năm qua, rút học kinh nghiệm cho huyện Krông Năng Những yếu nội việc đầu tư từ ngân sách nhà nước chủ yếu xuất phát từ việc quản lý vốn đầu tư nói chung, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước nói riêng Chương tổng hợp, phân tích, cho thấy cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thuộc ngân sách huyện Krông Năng ngày hoàn thiện nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuy nhiên, quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện số bất cập nguyên nhân hạn chế - sở cho đề xuất giải pháp Chương kết chương 2, quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Krông Năng năm (2020-2020) định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, tác giả đề xuất nhóm giải pháp chủ yếu đổi cơng tác lập, giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng bản, nâng cao chất lượng công tác 119 nghiệm thu, tốn, tường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn; hoàn thiện tổ chức máy quản lý vốn đầu tư Các nhóm giải pháp xếp thứ tự quan trọng cần ưu tiên gắn với hạn chế lớn khâu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thuộc ngân sách huyện Krông Năng Do điều kiện thời gian khả tiếp cận vấn đề hạn chế, nên tác giả cố gắng q trình nghiên cứu, song khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế định Tác giả hy vọng có nhiều nghiên cứu tiếp để có sở khoa học thực tiễn cho quản lý vốn đầu tư xây dựng địa phương hiệu Kính mong nhận ý kiến đóng góp thầy, giáo bạn bè đồng nghiệp để hoàn thiện KIẾN NGHỊ Đối với bộ, ngành TW - Bộ Kế hoạch Đầu tư cần nghiên cứu, ban hành số đánh giá tính hiệu vốn đầu tư Hiện nay, ngân sách nhà nước ngày eo hẹp so với nhu cầu ngành, địa phương Vì vậy, việc cần làm đảm bảo khoản ngân sách chi phải đem lại hiệu cao Để đánh giá hiệu quả, cần có số đánh giá việc đầu tư ngành, địa phương - Để chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư ngân sách nhà nước; Bộ Xây dựng cần nghiên cứu, sửa đổi quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình theo hướng quản lý chặt chẽ dự tốn cơng trình, giá gói thầu duyệt trước lựa chọn nhà thầu Dự tốn cơng trình phải quan quản lý nhà nước xây dựng (hoặc xây dựng chuyên ngành) thẩm định trước phê duyệt; khơng nên giao tồn quyền cho chủ đầu tư th tư vấn thẩm tra trước phê duyệt - Để chấn chỉnh tình trạng vi phạm quy định thời gian tốn dự án hồn thành chủ đầu tư nhà thầu; đề nghị Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần cụ thể hóa đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ 120 thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2018, đưa vào văn quy phạm pháp luật; đó, cần quy định cụ thể nội dung: Khơng giao dự án cho chủ đầu tư có dự án chậm nộp báo cáo tốn, khơng bố trí vốn cịn thiếu cho dự án chậm tốn, khơng cho tham gia đấu thầu dự án nhà thầu vi phạm quy định thời gian toán hợp đồng Đối với UBND tỉnh ĐắkLắk - Thực tốt công tác lập quy hoạch quản lý đầu tư theo quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch ngành, quy hoạch chung quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị; làm sở vững cho việc xây dựng danh mục dự án đầu tư, xác định thứ tự ưu tiên đầu tư dự án - Trình HĐND tỉnh sửa đổi Nghị phân cấp nguồn vốn đầu tư tỉnh cấp huyện đảm bảo phù hợp trách nhiệm nguồn lực đầu tư ngân sách tỉnh (theo Nghị hành, trách nhiệm tỉnh nhiều, nguồn lực hạn chế) - Xây dựng chế sách thơng thống, đồng nhằm thu hút nguồn vốn vào đầu tư phát triển KT-XH địa bàn để giảm bớt áp lực đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Đối với UBND huyện Krơng Năng: - Rà sốt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng đồng quy hoạch xây dựng nông thôn Công bố công khai kịp thời quy hoạch tổ chức quản lý chặt chẽ theo quy hoạch - Điều chỉnh Quyết định phân công nhiệm vụ quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện cho phù hợp với quy định quản lý đầu tư xây dựng cơng trình; phân cơng phải gắn với trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ quan chuyên môn, gắn với cán cơng chức, vị trí việc làm có chế kiểm soát, khen thưởng kịp thời, kỷ luật nghiêm minh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái (2016), Đầu tư công – Thực trạng tái cấu, NXB Từ điển Bách khoa PGS.TS Bùi Quang Bình (2017), Giáo trình Kinh tế phát triển, NXB Thông tin Truyền thông, Hà Nội TS Tơ Phúc Hạnh (2016), Giáo trình quản lý chất lượng, Nxb Tài Nguyễn Bá Huy – Trưởng ban Kinh tế - Ngân sách HĐND huyện Vĩnh Phúc, “Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Phúc” PGS.TS Từ Quang Phương (2010), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, tái lần thứ 3, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội PGS.TS Trần Việt Tiến, Ths.Nguyễn Văn Thập, “Quản lý vốn đầu tư Xây dựng vốn ngân sách nhà nước số quốc gia học cho Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 199 (II) tháng 01/2019, 40-41 Nguyễn Phương Thảo (2018), Kinh nghiệm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng số nước Cầm Anh Tuấn (2016), "Để kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng dự án đầu tư cơng", Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 05 (613) tháng 3/2016, 6-7 Bộ Tài chính, Thơng tư số: 10/2016/TT-BTC, quy định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước 10.Bộ Tài chính, Thơng tư số: 86/2016/TT-BTC, ngày 17/6/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước 11.Bộ Tài chính, Thơng tư số: 28/2017/TT-BTC, ngày 24/02/2017 quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn 12.Bộ Tài chính, Thơng tư số: 176/2016/TT-BTC, ngày 06/12/2016 hướng dẫn chế độ thu, nộp quản lý sử dụng phí thẩm định dự án đầu tư xây dựng 13.Bộ Tài chính, Thông tư số: 08/2016/TT-BTC, ngày 18/01/2016 quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 14.Bộ Tài chính, Thơng tư số: 09/2016/TT-BTC, ngày 18/01/2016 tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 15.Bộ Xây dựng, Thông tư số: 10/2017/TT-BXD, ngày 20/12/2017 hướng dẫn chi tiết số nội dung Nghị định số: 64/2017/NĐ-CP cấp giấy phép xây dựng 16.Bộ Xây dựng, Thông tư số: 13/2018/TT-BXD, ngày 15/8/2018 quy định thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình 17.Bộ Xây dựng, Thơng tư số: 10/2018/TT-BXD, ngày 25/7/2018 quy định chi tiết số điều quản lý chất lượng cơng trình 18.Chính phủ, Nghị định số: 68/2017/NĐ-CP, ngày 12/9/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số: 85/2009/NĐ-CP, ngày 15/10/2009 19.Chính phủ, Nghị định số: 59/2020/NĐ-CP, ngày 18/6/2020 quản lý dự án đầu tư xây dựng 20.Chính phủ, Nghị định số: 64/2017/NĐ-CP, ngày 04/9/2017 cấp giấy phép xây dựng 21.Chính phủ, Nghị định số: 207/2018/NĐ-CP, ngày 11/12/2018 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 48/2010/NĐ-CP, ngày 07/5/2010 22.Chính phủ, Nghị định số: 15/2018/NĐ-CP, ngày 06/02/2018 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 23.Chính phủ, Nghị định số: 63/2019/NĐ-CP, ngày 26/6/2019 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 24.Chinh phủ, Nghị định số: 32/2020/NĐ-CP, ngày 25/3/2020 quản lý chi phí đầu tư xây dựng 25.Chính phủ, Chỉ thị số: 1792/CT-TTg, ngày 15/10/2016 tăng cường quản lý đầu tư vốn Ngân sách nhà nước vốn Trái phiếu Chính phủ 26.Chính phủ, Chỉ thị số: 27/CT-TTg, ngày 27/12/2018 tăng cương, đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước 27.Chính phủ, Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 05/08/2019 lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 28.Quốc hội, Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư Xây dựng số: 38/2009/QH12 29.Quốc hội, Luật Xây dựng số: 50/2019/QH13 18/6/2019 30.Quốc hội, Luật Đầu tư số: 67/2019/QH13, ngày 26/11/2019 31.Quốc hội, Luật Đầu tư công số: 49/2019/QH13, ngày 18/6/2019 32.Quốc hội, Luật Đấu thầu số: 43/2018/QH13, ngày 26/11/2018 33.Quốc hội, Luật Ngân sách nhà nước số: 01/2002/QH11, ngày 16/12/2002 34.Quốc hội, Luật Ngân sách nhà nước số: 83/2020/QH13, ngày 25/6/2020 35.UBND tỉnh Đắk Lắk, Quyết định số: 10/2019/QĐ-UBND, ngày 23/5/2019 ban hành quy định cấp giấy phép xây dựng địa bàn tỉnh ĐắkLắk 36.UBND tỉnh ĐắkLắk, Quyết định số: 39/2018/QĐ-UBND, ngày 26/12/2018 ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh ĐắkLắk 37.UBND tỉnh ĐắkLắk, Quyết định số: 34/2020/QĐ-UBND, ngày 09/10/2020 ban hành quy định phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh ĐắkLắk 38.UBND huyện Krông Năng, Quyết định số 02/2020/QĐ-UBND, ngày 23/10/2020 phân công nhiệm vụ thực quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Krông Năng 39.HĐND huyện Krông Năng, nghị phân bổ vốn đầu tư Xây dựng năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 40.Kho Bạc Nhà nước Krông Năng, báo cáo kết giải ngân vốn Xây dựng năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 41.Niên giám thống kê huyện Krông Năng năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 42.Phịng Tài – Kế hoạch huyện Krơng Năng, báo cáo tình hình Xây dựng năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 43.UBND huyện Krông Năng, báo cáo tổng kết công tác Xây dựng năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 44.Võ Văn Cần (2019) “Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư Xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước Việt Nam” Luận án tiến sỹ kinh tế 45.Phan Văn Điện (2020) “Hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua KBNN tỉnh ĐắkNông”, Luận văn thạc sỹ kinh tế 46.Trịnh Thị Thúy Hồng (2017) “Quản lý chi ngân sách nhà nước đàu tư Xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định” Luận án tiến sỹ kinh tế