Thực trạng và giải pháp tăng cường đấu thầu qua mạng tại tỉnh lào cai giai đoạn 2019 2022

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 10 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 10 Phương pháp nghiên cứu 10 Kết cấu đề tài 11 CHƯƠNG 12 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẤU THẦU 12 VÀ ĐẤU THẦU QUA MẠNG 12 1.1 ĐẤU THẦU 12 1.1.1 Khái niệm Đấu thầu: 12 1.1.2 Đặc điểm hoạt động Đấu thầu 12 1.1.3 Vai trò hoạt động Đấu thầu 14 1.1.4 Các nguyên tắc Đấu thầu 17 1.1.5 Các Hình thức, Loại hình phương thức thực Đấu thầu19 1.1.5.1 Hình thức Đấu thầu 19 1.1.5.2 Loại hình Đấu thầu 23 1.1.5.3 phương thức thực đấu thầu 29 1.2 ĐẤU THẦU QUA MẠNG 32 1.2.1 Khái niệm Đấu thầu qua mạng 32 1.2.2 Vai trò Đấu thầu qua mạng: 32 1.2.3 Đặc điểm Đấu thầu qua mạng 35 1.2.4 Quy trình Đấu thầu qua mạng 35 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐẤU THẦU QUA MẠNG 39 1.3.1 Cơ sở hạ tầng trình độ khoa học cơng nghệ 39 1.3.2 Trình độ đội ngũ cán 40 1.3.3 Nhận thức, đạo đức nghề nghiệp 40 1.3.4 Quyết tâm trị lãnh đạo 42 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU QUA MẠNG TẠI TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2019-2022 42 2.1 TỔNG QUAN VỀ TỈNH LÀO CAI 42 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU QUA MẠNG TẠI TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2019-2022 45 2.2.1 Tình hình cơng tác Đấu thầu tỉnh Lào Cai giai đoạn 2019 – 2022 45 2.2.2 Thực trạng Đấu thầu qua mạng tỉnh Lào Cai 47 2.2.3 Kết hoạt động Đấu thầu qua mạng giai đoạn 2019-2022 48 2.2.3.1 Kết lựa chọn nhà thầu sử dụng vốn đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai giai đoạn 2019-2022 49 2.2.3.2 Kết lựa chọn nhà thầu sử dụng vốn mua sắm thường xuyên tỉnh Lào Cai giai đoạn 2019-2022 49 2.2.3.3 Kết lựa chọn nhà thầu sử dụng vốn ODA tỉnh Lào Cai giai đoạn 2019-2022 50 2.2.3.4 Nhận xét kết hoạt động đấu thầu qua mạng tỉnh Lào Cai giai đoạn 2019-2022 51 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU QUA MẠNG TẠI TỈNH LÀO CAI 53 2.3.1 Những thành tựu đạt 53 2.3.1.1 Kết thực đấu thầu 53 2.3.1.2 Khuôn khổ pháp lý 54 2.3.1.4 Trình độ bộ, chuyên viên Sở, Ban, Ngành 55 2.3.1.5 Khả quản lý, giám sát 55 tỉnh Lào Cai 55 2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế 56 2.3.2.1 Những hạn chế tồn 56 2.3.2.2 Những nguyên nhân dẫn tới hạn chế 57 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG 58 ĐẤU THẦU QUA MẠNGTẠI TỈNH LÀO CAI 58 3.1 BỐI CẢNH TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI TỈNH LÀO CAI 3.1.1 Bối cảnh Quốc tế 58 3.1.2 Bối cảnh nước 62 3.1.3 Bối cảnh tỉnh Lào Cai 65 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU QUA MẠNG TẠI TỈNH LÀO CAI 66 3.2.1 Giải pháp công nghệ 66 3.2.2 Giải pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật đấu thầu qua mạng 66 3.2.3 Giải pháp nâng cao nhận thức đấu thầu qua mạng 66 3.2.4 Giải pháp tâm trị lãnh đạo 67 3.2.5.Giải pháp tra, kiểm tra giám sát khen thưởng kỷ luật 67 3.3 ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ VỚI CÁC CƠ QUAN CHỨC NĂNG 68 3.3.1 Kiến nghị, đề xuất với Chính phủ 68 3.3.2 Kiến nghị, đề xuất với quan chức tỉnh Lào Cai 68 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 LỜI CẢM ƠN Lời em xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô Bộ môn Đấu thầu Quản lý dự án– Học viện Chính sách Phát triển cung cấp cho em kiến thức đấu thầu vơ bổ ích q báu giảng đường; em xin cảm ơn Thầy, Cô nhiệt tình hướng dẫn bảo cho kỹ kinh nghiệm cần thiết sống tương lai em xin chân thành cảm ơn giảng viên hướng dẫn TS Đỗ Kiến Vọng tận tâm cung cấp thông tin, kiến thức cần thiết bảo, hướng dẫn em hồn thành báo cáo thực tập Nhờ có tận tâm thầy, em hồn thành khóa luận hồn chỉnh em xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai đặc biệt ông Nguyễn Duy Lợi– Phòng Đấu thầu, Thẩm định Giám định đầu tư Anh, Chị tạo điều kiện thuận lợi để tơi thực tập phịng Kiến thức kinh nghiệm em nhiều hạn chế, cịn vướng mắc nhiều sai sót Vì em mong nhận đóng góp ý kiến Thầy, Cơ để tơi hồn thiện thân em xin kính chúc Thầy, Cơ Bộ mơn Đấu thầu Quản lý dự án dồi sức khỏe hạnh phúc để vững bước tiếp tục đường truyền đạt tri thức cho hệ sinh viên em xin chúc Cô, Chú, Anh, Chị Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai dồi sức khỏe công tác tốt, gặt hái nhiều thành công công việc Sinh viên Nguyễn Duy Việt LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan toàn nội dung kết nghiên cứu luận văn “ Thực trạng giải pháp tăng cường Đấu thầu qua mạng tỉnh Lào Cai giai đoạn 2019-2022” sản phẩm nghiên cứu cá nhân tơi Sản phẩm phân tích cách khách quan, trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố hình thức Tơi xin cam kết sẵn sàng chịu toàn trách nhiệm có thiếu trung thực thơng tin hay kết sử dụng cơng trình nghiên cứu Tác giả Nguyễn Duy Việt DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Tên viết tắt Nội dung viết tắt UBND Ủy ban nhân dân HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu QLĐT Quản lý đấu thầu ĐTMSC Đấu thầu Mua sắm công ĐTQM Đấu thầu qua mạng QM/KQM Qua mạng/Không qua mạng E-HSDT Hồ sơ dự thầu điện tử E-HSMT Hồ sơ mời thầu điện tử 10 K3, Đ4, LĐT 2013 Được hiểu “Khoản 3, điều 4, Luật Đấu thầu 2013 11 NT Nhà thầu 12 BMT Bên mời thầu 13 TBMT Thông báo mời thầu 14 KH Kế hoạch 15 CT Chỉ thị 16 NQ Nghị 17 KHLCNT Kế hoạch lựa chọn nhà thầu DANH MỤC BẢNG BIỂU Tên bảng, biểu đồ Bảng 1.1 Những ưu điểm đấu thầu qua mạng Bảng 2.1 Kết lựa chọn nhà thầu sử dụng vốn đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai giai đoạn 2019-2022 62 Bảng 2.2 Kết lựa chọn nhà thầu sử dụng vốn mua sắm thường xuyên tỉnh Lào Cai giai đoạn 2019-2022 63 Bảng 2.3 Kết lựa chọn nhà thầu sử dụng vốn ODA tỉnh Lào Cai giai đoạn 2019-2022 64 Bảng 2.4 Tổng quan kết đấu thầu qua mạng tỉnh Lào Cai giai đoạn 2019-2022 65 Bảng 2.5 Đánh giá công tác quản lý, giám sát hoạt động đấu thầu tỉnh Lào Cai 69 Bảng 2.6 Bảng đánh giá nhận thức, đạo đức nghề nghiệp tâm 70 trị người lãnh đạo tỉnh Lào Cai STT Trang 36 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong kinh tế nào, đấu thầu ln phương thức hữu hiệu để chủ đầu tư chọn nhà thầu có khả tốt đưa mức giá hợp lý Đặc biệt lĩnh vực mua sắm công, nguồn tiền không thuộc sở hữu cá nhân cụ thể nào, việc sử dụng hiệu nguồn tiền thực thơng qua hoạt động đấu thầu Thực tế rằng, đấu thầu thông thường ngày bộc lộ hạn chế khó khắc phục nhân tố ảnh hưởng sau:(1) Chi phí thực cao, lách luật, đêm bên điều cản trở mục tiêu hoạt động đấu thầu;(2) Cải cách hành cần thiết vấn đề mua sắm công; (3) Xu tồn cầu hóa với hội nhập kinh tế giới;(4) Cách mạng công nghệ 4.0 dần đưa vào ngành để đẩy mạnh trình phát triển kinh tế nước Trong bối cảnh đó, đấu thầu qua mạng phương pháp tốt để hạn chế nhược điểm Rút kinh nghiệm từ nước trước nhận trợ giúp nhiệt tình từ phía Hàn Quốc, Việt Nam bước triển khai xây dựng hệ thống đấu thầu qua mạng để nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu Đây bước lớn công tác đấu thầu nước ta Hiện nay, việc áp dụng đấu thầu qua mạng trở thành xu tất yếu nhiều quốc gia giới Đấu thầu qua mạng góp phần nâng cao hiệu công tác đấu thầu, tạo môi trường cạnh tranh, công minh bạch cho nhà thầu, tiết kiệm thời gian chi phí cho bên tham gia Lào Cai tỉnh vùng cao, biên giới phía Bắc Việt Nam, có vị trí địa lý đặc biệt với mạng lưới giao thông đa dạng, tỉnh nằm vùng Tây Bắc vùng Đơng Bắc, Lào Cai có vị trí chiến lược, với việc phát triển sở hạ tầng, kinh tế - xã hội văn hóa du lịch thời kỳ cách mạng cơng nghiệp 4.0 Vì thế, nơi thích hợp để thực công tác đấu thầu qua mạng nghiên cứu phương pháp hoàn thiện nâng cao hiệu công tác tổ chức đấu thầu điện tử Xuất phát từ vấn đề đề cập trên, tác giả lựa chọn đề tài “Thực trạng giải pháp tăng cường Đấu thầu qua mạng tỉnh Lào Cai giai đoạn 2019-2022” với giải pháp khắc phục hạn chế đẩy mạnh hiệu công tác đấu thầu qua mạng địa phương Mục tiêu nghiên cứu Bài khóa luận đặt mục tiêu sau: (1) Hệ thống hóa sở lý luận Đấu thầu qua mạng; (2) Đánh giá thực trạng Đấu thầu qua mạng tỉnh Lào Cai; (3) Đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế nâng cao hiệu Đấu thầu qua mạng tỉnh Lào Cai Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Nghiên cứu làm rõ khái niệm: Đấu thầu, đấu thầu qua mạng - Nghiên cứu đối tượng là: Hoạt động ĐTQM tỉnh Lào Cai 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Phạm vi nghiên cứu tỉnh Lào Cai bao gồm quan, doanh nghiệp tham gia ĐTQM - Phạm vi thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động Đấu thầu qua mạng tỉnh Lào Cai giai đoạn 2019-2022 - Phạm vi nội dung: Bài khóa luận tập trung làm rõ số vấn đề lý luận ĐTQM tỉnh Lào Cai đề xuất số giải pháp tăng cường hoạt động Đấu thầu qua mạng địa phương thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài này, tác giả sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau, sử dụng phương pháp sau: 10 hạn chế dẫn đến việc triển khai thực đấu thầu qua mạng nhiều vướng mắc 2.3.2.2 Những nguyên nhân dẫn tới hạn chế Thứ nhất, tùy vào mức độ phức tạp gói thầu cịn số hạn chế như: Việc lựa chọn nhà thầu phụ thuộc vào quan tư vấn, chưa chủ động nghiên cứu, cập nhật thường xuyên thông tin đấu thầu… Thứ hai, Do tỉnh miền núi cịn nhiều khó khăn nên điều kiện kiến thức sở hạ tầng công nghệ thông tin nhiều nhà thầu, chủ đầu tư, bên mời thầu hạn chế dẫn đến việc triển khai thực đấu thầu qua mạng nhiều vướng mắc Thứ ba, việc phân cấp cho Chủ đầu tư phê duyệt HSMT kết lựa chọn nhà thầu, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư chủ động trình lựa chọn nhà thầu Tuy nhiên, việc tổ chức thực đấu thầu chủ đầu tư cịn số sai sót Thứ tư, hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư hạn chế, gồm có Nghị định số 25/2020/NĐCP Chính phủ Thông tư số 06/2020/TT-BKHĐT ngày 18/9/2020 hướng dẫn thực Nghị định số 25/2020/NĐ-CP Việc quy định pháp luật đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thay đổi liên tục điều khoản quy định chưa rõ ràng, Nghị định thông tư hướng dẫn chậm ban hành dẫn đến việc triển thực số dự án bị kéo dài 57 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU QUA MẠNGTẠI TỈNH LÀO CAI 3.1 BỐI CẢNH TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI TỈNH LÀO CAI 3.1.1 Bối cảnh Quốc tế Trái với dự kiến phục hồi nhanh sau đại dịch Covid-19, kinh tế toàn cầu năm 2022 đối mặt với hàng loạt thách thức lớn, bao gồm sức ép lạm phát kinh tế tăng trưởng chậm lại tác động biến động kinh tế, địa - trị giới, như: xung đột trị Nga Ukraine, sách Zero-Covid Trung Quốc xu hướng thắt chặt tiền tệ ứng phó với lạm phát tăng cao Xung đột trị Nga Ukraine gây nhiều hệ lụy tới kinh tế toàn cầu: Đây yếu tố nhắc đến nhiều tới kinh tế toàn cầu năm 2022, nguyên nhân gây việc tăng giá lượng số hàng hóa thiết yếu với tình trạng đứt gãy chuỗi cung ứng Chiến Ukraine diễn gần năm chưa có dấu hiệu hạ nhiệt Căng thẳng phương Tây Nga ngày gia tăng, với nhiều lệnh trừng phạt kinh tế nước phương Tây áp đặt Nga Xung đột ngồi việc làm tăng mạnh chi phí sinh hoạt hủy hoại sinh kế người dân nhiều nước, dẫn đến khủng hoảng lượng nghiêm trọng châu Âu Giá khí đốt châu Âu tăng lần kể từ năm 2021, Nga cắt giảm lượng khí đốt giao hàng xuống 20% so với mức năm 2021 Cuộc xung đột đẩy giá lương thực giới lên cao, gây khó khăn nghiêm trọng, đặc biệt nước có thu nhập thấp Đại dịch Covid-19 tiếp tục ảnh hưởng: Mặc dù kiểm soát phần lớn nước, tác động đại dịch đặc biệt nghiêm trọng Trung Quốc, dẫn tới suy giảm tăng trưởng kinh tế quý II/2022 góp phần 58 làm chậm hoạt động tồn cầu Chính sách kiểm sốt dịch Covid-19 làm suy yếu sản xuất tiêu dùng Mức sử dụng lực sản xuất nước Trung Quốc giảm xuống 76% quý II - mức thấp năm Sự gián đoạn chuỗi sản xuất Trung Quốc khơng tác động nước, mà cịn lan rộng quốc tế, nhu cầu Trung Quốc giảm làm giảm nhu cầu với hàng xuất nước khác, đồng thời gây nên khan đầu vào khiến lạm phát tăng cao nhiều nước Lạm phát giá hàng hóa tăng cao: Lạm phát toàn cầu tăng mạnh năm 2022 Xung đột Ukraine khiến giá dầu giá hàng hóa tồn cầu tăng cao (Hình 1) Giá dầu giới trì mức trung bình 100 USD/thùng tháng liên tiếp, từ tháng 4-7/2022 Giá lương thực tăng lên mức kỷ lục gián đoạn xuất ngũ cốc dầu ăn cảng Biển Đen Chỉ số giá lương thực Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên hợp quốc (FAO) tăng lên mức đỉnh 159,3 điểm tháng 3/2022 so với 141,4 điểm vào tháng 2/2022, sau hạ xuống 154,2 điểm tháng 6/2023 giảm dần tháng sau đó, mức cao góp phần làm tăng lạm phát diện rộng Xung đột Nga - Ukraine cịn đẩy giá ngun liệu thơ cho sản xuất tăng cao Nga Ukraine nước dẫn đầu sản xuất kim loại toàn cầu, như: niken, đồng sắt, nguyên liệu thiết yếu khác Hình 1: Chỉ số giá số hàng hóa (năm 2010 100 điểm) 59 Nguồn: World Bank commodity price database, tháng 12/2022 Giá dầu hàng hóa giới tăng cao khiến lạm phát nhiều quốc gia tăng lên mức kỷ lục Tại Mỹ, lạm phát tháng 5/2022 lập đỉnh 40 năm mức 8,6% Tại châu Âu, giá tiêu dùng tăng với tốc độ 8% Theo ngân hàng Goldman Sachs, giá lượng khu vực đồng Euro - tăng với tốc độ 39% vào tháng - đóng góp khoảng điểm % vào lạm phát, so với điểm % Mỹ Ở nước Đông Nam Á, lạm phát phá kỷ lục mới: 7,1% Thái Lan, 5,4% Philippines 3,47% Indonesia vào tháng 5/2022 Xu hướng thắt chặt tiền tệ: Nhằm đối phó với tình trạng lạm phát leo thang, quốc gia áp dụng thắt chặt tiền tệ mạnh Cục Dự trữ liên bang Mỹ (Fed) liên tục tăng lãi suất với mức tăng cao kế hoạch lúc đầu[1] Ngày 14/12/2022, Fed nâng lãi suất tham chiếu thêm 50 điểm bản, đánh dấu thay đổi Fed sau năm chưa có tiền lệ với lần nâng lãi suất nhằm kiềm chế lạm phát cao 40 năm Tại châu Âu, lạm phát cao kỷ lục 8,1% khiến EU đưa loạt động thái, bao gồm việc chấm dứt chương trình mua tài sản lâu dài vào cuối tháng 12 Ngày 21/7/2022, Ngân hàng Trung ương châu Âu (ECB) định tăng lãi suất lần sau 11 năm Một số kinh tế chủ chốt khác xu hướng gia tăng thắt chặt tiền tệ, gồm: Ấn Độ, Hàn Quốc, Úc, Anh, Canada[2] Trái lại, số kinh tế lớn Trung Quốc Nhật Bản trì sách nới lỏng tiền tệ để thúc đẩy tăng trưởng bối cảnh kinh tế trì trệ Ngày 25/11/2022, Trung Quốc cơng bố giảm 25 điểm yêu cầu dự trữ tổ chức tài để hỗ trợ tăng trưởng Việc cắt giảm tỷ lệ dự trữ bắt buộc lần thứ hai năm dự kiến thúc đẩy niềm tin thị trường sức khỏe kinh tế, củng cố lĩnh vực bất động sản giải phóng khoản cho đầu tư tiêu dùng quý IV/2022, từ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Trung Quốc năm 2022 2023 Tương tự 60 vậy, Nhật Bản khẳng định tiếp tục trì sách tiền tệ nới lỏng để hỗ trợ kinh tế Biến động thị trường tiền tệ: Do cắt giảm lãi suất nhanh với quy mô lớn liên tục, tỷ giá đồng tiền giới biến động mạnh năm 2022 so với đồng USD Đồng USD tăng giá mạnh so với ngoại tệ khác Nguy tổn thương lớn kinh tế EU Nhật Bản trước tình trạng giá hàng hóa lượng gia tăng khiến cho hai đồng tiền giá so với đồng USD Ngày 13/7/2022, lần lịch sử, đồng EUR mức ngang giá so với đồng USD, sau phục hồi dần mức 1,06 EUR/USD Tỷ giá Yên/USD giảm xuống mức 146,86 Yên đổi USD ngày 12/10/2022, vượt qua mốc thấp kỷ lục trước Thương mại hàng hóa tồn cầu suy giảm: Các dấu hiệu tăng trưởng chậm lại quý II/2022 với số đơn hàng xuất giảm IMF (2022) ước tính tăng trưởng thương mại tồn cầu chậm lại từ 10,1% năm 2021 xuống 4,3% năm 2022 2,5% năm 2023 Đây mức tăng trưởng cao so với năm 2019, rào cản thương mại gia tăng hạn chế thương mại toàn cầu khủng hoảng dịch Covid-19 năm 2020, thấp nhiều so với mức trung bình trước (4,6% cho giai đoạn 2000-2021 5,4% cho giai đoạn 1970–2021) Tốc độ chậm lại chủ yếu phản ánh suy giảm tăng trưởng sản lượng toàn cầu Biến động dịng vốn đầu tư tồn cầu: Các điều kiện tài thắt chặt lo ngại suy thối tồn cầu ảnh hưởng tiêu cực tới đến dòng vốn đầu tư Lãi suất Mỹ tăng với USD tăng giá mạnh làm tăng chi phí tài Bên cạnh đó, điều kiện tài thắt chặt triển vọng kinh tế không chắn làm giảm động lực nhà đầu tư Dòng vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) toàn cầu dự báo giảm năm 2022 Dữ liệu Hội nghị Liên hợp quốc Thương mại Phát triển (UNCTAD) cho thấy, quý II/2022, dòng vốn FDI toàn cầu đạt khoảng 357 tỷ USD, giảm 31% so với quý Việc USD tăng giá dẫn đến xu hướng dòng vốn 61 đầu tư gián tiếp rút khỏi thị trường sức hấp dẫn từ việc đầu tư để hưởng chênh lệch lãi suất thị trường sụt giảm mạnh Từ tháng đến tháng 6/2022, 30,1 tỷ USD chảy khỏi thị trường chứng khoán thị trường Dữ liệu Bloomberg cho thấy, số chứng khốn MSCI châu Á - Thái Bình Dương (khơng bao gồm Nhật Bản) giảm 19% tính từ đầu năm 2022, sau giảm 4,9% vào năm 2021 Tăng trưởng chậm lại: Tại kinh tế lớn, bất ổn toàn cầu kể trên, kinh tế tồn cầu năm 2022 tăng trưởng chậm lại cịn 3,19% (IMF, 2022), giảm mạnh so với mức 6,02% năm 2021 thấp mức dự báo đưa đầu năm (4,4%) Kinh tế Mỹ suy giảm hai quý liên tiếp, giảm 1,6% quý I 0,9% quý II, sau phục hồi lên mức 2,6% quý III/2022 Kinh tế Nhật Bản suy giảm 0,3% quý III/2022 so với quý trước đồng Yên yếu chi phí nhập tăng Kinh tế Trung Quốc tăng trưởng chậm, dự báo đạt 2,7% năm 2022, thấp nhiều so với mục tiêu 5,5% EU có khả đạt mức tăng trưởng 3,23%, giảm 0,4 điểm % so với dự báo trước Kinh tế khu vực bước vào giai đoạn khó khăn nhiều Với kinh tế phát triển nổi, tốc độ tăng trưởng dự kiến chậm lại xuống mức 3,74% năm 2022, thấp đáng kể so với mức 6,62% năm 2021 Ở số nước Mỹ Latinh, đặc biệt Brazil, sách thắt chặt tiền tệ áp dụng để kiềm chế lạm phát tăng cao khiến triển vọng kinh tế xấu nhanh chóng 3.1.2 Bối cảnh nước Kinh tế – xã hội nước ta năm 2022 diễn bối cảnh kinh tế giới phải đối mặt với thách thức lớn, biến động nhanh, khó lường tính bất ổn cao; lạm phát tăng lên mức cao nhiều thập kỷ buộc quốc gia phải thắt chặt sách tiền tệ Tuy vậy, kinh tế nước ta năm qua có phục hồi mạnh mẽ, kinh tế vĩ mơ ổn định, lạm phát tầm kiểm sốt, cân đối lớn bảo đảm Môi trường đầu tư kinh doanh cải thiện góp phần tích cực cho phục hồi 62 phát triển kinh tế – xã hội, tạo tin tưởng, ủng hộ nhân dân cộng đồng doanh nghiệp Một số ngành có mức tăng trưởng cao năm trước có dịch Covid-19 Thông báo Tổng cục Thống kê ngày 29-12 cho thấy điểm sáng bật GDP năm 2022 ước tính tăng 8,02%, đạt mức tăng cao kể từ năm 2011 kinh tế khôi phục trở lại Trong mức tăng tổng giá trị tăng thêm tồn kinh tế, khu vực nơng, lâm nghiệp thủy sản, khu vực công nghiệp xây dựng khu vực dịch vụ có tăng trưởng đáng kể, là: 3,36%; 7,78% 9,99% Đáng ý, khu vực công nghiệp xây dựng, ngành công nghiệp chế biến, chế tạo tiếp tục động lực tăng trưởng toàn kinh tế với tốc độ tăng 8,10%, đóng góp 2,09 điểm phần trăm vào tốc độ tăng tổng giá trị tăng thêm tồn kinh tế Cịn khu vực dịch vụ khôi phục tăng trưởng mạnh mẽ với tốc độ tăng năm 2022 đạt 9,99% - cao giai đoạn 20112022 Đặc biệt là, GDP bình quân đầu người năm 2022 theo giá hành ước đạt 95,6 triệu đồng/người, tương đương 4.110 USD, tăng 393 USD so với năm 2021 Năng suất lao động toàn kinh tế năm 2022 theo giá hành ước tính đạt tăng 4,8% trình độ người lao động cải thiện, thể qua tỷ lệ lao động qua đào tạo có bằng, chứng năm 2022 tăng so với kỳ năm trước Sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản năm 2022 trì tăng trưởng ổn định, giữ vững vai trò trụ đỡ kinh tế Sản lượng số lâu năm chủ yếu tăng so với năm trước; dịch bệnh gia súc, gia cầm kiểm soát; hoạt động khai thác gỗ triển khai tích cực Ni trồng thủy sản phát triển nhu cầu giá xuất sản phẩm thủy sản trọng điểm cá tra, tôm nuôi tăng 63 Sản xuất công nghiệp quý IV năm 2022 có xu hướng tăng chậm lại, tốc độ tăng giá trị tăng thêm ước đạt 3,6% so với kỳ năm trước Tính chung năm 2022, giá trị tăng thêm ngành công nghiệp tăng 7,69% so với năm trước, cơng nghiệp chế biến, chế tạo tăng 8,10% Một điểm tích cực kinh tế năm 2022 tổng số doanh nghiệp gia nhập tái gia nhập thị trường đạt 208.300, tăng 30,3% so với năm 2021.Kết điều tra xu hướng kinh doanh doanh nghiệp ngành công nghiệp chế biến, chế tạo quý IV năm 2022 cho thấy: Có tới 66,3% số doanh nghiệp cho tình hình sản xuất kinh doanh tốt ổn định so với quý III năm 2022 Một lĩnh vực có hồi phục mạnh mẽ sau dịch Covid-19 kiểm soát hoạt động thương mại, dịch vụ tiêu dùng, vận tải, du lịch Tính chung năm 2022, tổng mức bán lẻ hàng hóa doanh thu dịch vụ tiêu dùng tăng 19,8% so với năm trước; vận chuyển hành khách tăng 52,8% luân chuyển tăng 78,3% so với năm trước; vận chuyển hàng hóa tăng 23,7% luân chuyển tăng 29,4% so với năm trước; khách quốc tế đến nước ta đạt 3.661,2 nghìn lượt người, gấp 23,3 lần so với năm trước (Tuy số giảm 79,7% so với năm 2019, năm chưa xảy dịch Covid-19) Trong tổng số gần 3.661,2 nghìn lượt khách quốc tế đến Việt Nam năm nay, khách đến đường hàng khơng đạt 3.277,2 nghìn lượt người - chiếm 89,5% lượng khách quốc tế đến Việt Nam.Một điểm tích cực khác năm 2022, áp lực lạm phát toàn cầu mức cao, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam điều chỉnh lãi suất để phù hợp với bối cảnh quốc tế ổn định kinh tế vĩ mơ.Tính đến thời điểm 21-12-2022, tổng phương tiện toán tăng 3,85% so với cuối năm 2021; huy động vốn tổ chức tín dụng tăng 5,99%; tăng trưởng tín dụng kinh tế đạt 12,87% Một điểm nhấn khác tổng kim ngạch xuất nhập hàng hóa thức đạt kỷ lục với 732,5 tỷ USD cho năm 2022; xuất siêu 11,2 tỷ USD Đây số kỷ lục nhiều năm trở lại Trong xuất 64 tăng 10,6%; nhập tăng 8,4% Cán cân thương mại hàng hóa năm 2022 ước tính xuất siêu 11,2 tỷ USD đồng thời năm thứ liên tiếp xuất siêu.Tổng vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) đăng ký vào Việt Nam tính đến ngày 2012-2022 (bao gồm vốn đăng ký cấp mới, vốn đăng ký điều chỉnh giá trị góp vốn, mua cổ phần nhà đầu tư nước ngoài) ước đạt gần 27,72 tỷ USD.Vốn đầu tư trực tiếp nước thực Việt Nam năm 2022 ước đạt gần 22,4 tỷ USD, tăng 13,5% so với năm trước Đây số vốn đầu tư trực tiếp nước thực cao năm qua 3.1.3 Bối cảnh tỉnh Lào Cai Bám sát Nghị quyết, Chương trình cơng tác Chính phủ, Tỉnh ủy, HĐND tỉnh chủ đề năm 2022 “Đoàn kết - Kỷ cương - Thích ứng linh hoạt - Phát triển toàn diện”; UBND tỉnh Lào Cai đạo cấp, ngành, địa phương triển khai liệt, đồng nhiệm vụ, giải pháp đề lĩnh vực; làm việc, kiểm tra, đôn đốc, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc với tâm phấn đấu hoàn thành mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2022 mức cao Tình hình kinh tế - xã hội năm 2022 tỉnh phục hồi tích cực đạt kết quan trọng, toàn diện nhiều lĩnh vực; ước năm đạt vượt 38/42 tiêu kế hoạch đề Theo thông báo sơ Tổng cục Thống kê, tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Lào Cai năm 2022 đạt khá, đạt 9,02%, cao 3,57 điểm % so với năm 2021; xếp thứ 4/14 tỉnh vùng 26/63 tỉnh, thành phố, tăng bậc so năm 2021 Quy mô kinh tế mở rộng, năm 2022 đạt gần 68.000 tỷ đồng, xếp thứ 4/14 tỉnh vùng, xếp thứ 42/63 tỉnh, thành phố, tăng 01 bậc so năm 2021 65 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU QUA MẠNG TẠI TỈNH LÀO CAI 3.2.1 Giải pháp công nghệ Để đáp ứng nhu cầu công nghệ thông tin ngày cao, Sở, Ban, Ngành cần phải trang bị cho quan trang thiết bị mới, đường truyền internet cao để giúp cán bộ, chuyên viên có đủ sở hạ tầng để xử lý cơng việc cách xác nhanh Phát triển hệ thống bảo mật, lưu trữ thông tin, hồ sơ hình thức phần mềm để dễ dàng quản lý, giúp tiết kiệm thời gian, tiền bạc góp phần nhỏ việc bảo vệ môi trường 3.2.2 Giải pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật đấu thầu qua mạng Có sách đào tạo sử dụng nguồn nhân lực hợp lý, nguồn nhân lực trực tiếp tham gia vào hoạt động đấu thầu qua mạng Tổ chức hội nghị tập huấn cho đơn vị , nhà thầu, chủ đầu tư hệ thống đấu thầu qua mạng Cần thường xuyên cử cán bộ, chuyên viên Sở, Ban, Ngành chủ đầu tư tham gia khóa học tình xảy đấu thầu Liên tục cập nhập tình hình đấu thầu quốc tế học hỏi đấu thầu qua mạng nước phát triển giới như: Anh, Mỹ, Hàn Quốc, Nhật Bản,… Quan trọng đội ngũ cán bộ, chuyên viên có lương tâm sáng, tự giác tham gia tìm hiểu thêm để nâng cao kĩ nghiệp vụ kiến thức đấu thầu qua mạng 3.2.3 Giải pháp nâng cao nhận thức đấu thầu qua mạng Lợi ích từ đấu thầu qua mạng dễ dàng nhìn thấy, nhiên cịn nhiều cán bộ, chun viên khơng muốn thực ảnh hưởng tới lợi ích nhóm Các lãnh đạo quan cần phải mạnh mẽ tuyên truyền, phổ biến, xây dựng chế đào tạo nhằm nâng cao nhận thức cho cán tham gia đấu 66 thầu truyền thống nói chung đấu thầu điện tử nói chung Cần mạnh dạn loại khỏi máy hoạt động đấu thầu cá nhân không đủ kiến thức chuyên môn không đạt yêu cầu phẩm chất đạo đức Có biện pháp, chế tài nghiêm khắc cán quản lý đấu thầu có hành vi tham nhũng UBND tỉnh, quan địa phương cần đẩy mạnh cơng tác phịng chống tham nhũng, loại bỏ đối tượng có hành vi hối lộ, tệ nạn gây cản trở tới trình thúc đẩy đấu thầu qua mạng 3.2.4 Giải pháp tâm trị lãnh đạo Trong quan có thẩm quyền Đấu thầu nói chung Đấu thầu qua mạng nói riêng, người lãnh đạo ln cần có phẩm chất tốt, liêm chính, có tài để đưa định đắn, với cố gắng, tâm cải thiện hoạt động Đấu thầu qua mạng với mục tiêu: tiết kiệm cho Chính phủ, đảm bảo chất lượng sản phẩm trúng thầu để khơng có sai phạm, vi phạm luật pháp tạo uy tín cho Nhà nước Những nhà lãnh đạo cần học hỏi, trau dồi thêm kiến thức chuyên môn quan điểm trị vững vàng Đảng Nhà nước 3.2.5.Giải pháp tra, kiểm tra giám sát khen thưởng kỷ luật tăng cường tổ chức tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi việc thực trình lựa chọn nhà đầu tư Các bộ, ngành, địa phương cần tăng cường tổ chức tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi việc thực trình lựa chọn nhà đầu tư để kịp thời phát vi phạm, xử lý theo quy định, chấn chỉnh hoạt động lựa chọn nhà đầu tư lĩnh vực, ngành, địa bàn quản lý; đồng thời, tổng hợp tồn tại, bất cập công tác để phản ánh tới Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu, tổng hợp trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Bên cạnh đó, cần đề xuất khen thưởng với đơn vị,cá nhân có đóng góp tích cực việc nâng cao hiệu đấu thầu 67 3.3 ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ VỚI CÁC CƠ QUAN CHỨC NĂNG 3.3.1 Kiến nghị, đề xuất với Chính phủ Nhằm triển khai thực phương hướng đạt mục tiêu nêu trên, địi hỏi Chính phủ phải có giải pháp kế hoạch đồng Tôi xin cho số kiến nghị sau: - Ban hành quy định nhằm cụ thể hóa Luật Công nghệ thông tin, Luật thương mại điện tử an tồn, an ninh thơng tin - Xây dựng quy định điều kiện, quyền nghĩa vụ chủ đầu tư nhà thầu tham gia hệ thống đấu thầu điện tử; xây dựng hệ thống liệu thông tin nhà thầu làm sở cho việc thực hoạt động đấu thầu mạng - Cần có quy định hướng dẫn quy trình thống nhất, ban hành biểu mẫu nghiệp vụ để thực hoạt động đấu thầu điện tử - Duy trì phát triển mối quan hệ hợp tác quốc tế song phương với nước có hệ thống đấu thầu điện tử phát triển mối quan hệ hợp tác đa phương với tổ chức kinh tế - thương mại quốc tế khu vực WTO, APEC, ASEAN, ASTÔI, tổ chức chuyên trách thương mại Liên Hợp quốc UNCTAD, UNCITRAL, UNCEFACT nhằm trao đổi thông tin học hỏi kinh nghiệm xây dựng hệ thống đấu thầu điện tử kinh nghiệm xây dựng hệ thống pháp luật 3.3.2 Kiến nghị, đề xuất với quan chức tỉnh Lào Cai Theo kết luận trên, UBND tỉnh cần có nhiều biện pháp tăng cường cơng tác đấu thầu qua mạng tỉnh tương lai Tôi xin có kiến nghị sau: - Tuyên truyền qua kênh thông tin đại chúng đấu thầu qua mạng để mang tới nhận thức cho người dân, cán bộ, chủ đầu tư hiểu lợi ích mà đấu thầu qua mạng mang lại - Cần có biện pháp loại bỏ cá nhân có hành vi cản trở trình 68 tăng cường công tác đấu thầu qua mạng - Ban hành công văn tới quan địa phương vấn đề đấu thầu qua mạng, thường xuyên cử cán địa phương, chủ đào tạo đào tạo đấu thầu qua mạng giúp nâng cao kĩ nhận thức đơn vị, quan tham gia đấu thầu địa bàn tỉnh 69 KẾT LUẬN Hiện với xu hướng công nghiệp 4.0, đấu thầu điện tử lĩnh vực cần trọng phổ biến Trong nước ta có nhiều đơn vị, quan sử dụng đấu thầu điện tử thường xuyên tiết kiệm cho ngân sách nhà nước khoản lớn, tỉnh Lào Cai cần phải nhanh chóng thúc đẩy cơng tác đấu thầu qua mạng để phát triển mạnh mẽ Cho tới thời điểm tại, hệ thống pháp lý đấu thấu điện tử hình thành tương đối đầy đủ chiếu theo khía cạnh thương mại điện tử Nghiên cứu tìm hiểu đấu thầu qua mạng giới giúp cho tỉnh Lào Cai đơn vị, quan nước rút nhiều kinh nghiệm, từ áp dụng vào thực tế Việt Nam Trong giới hạn hiểu biết mình, tơi mong muốn đóng góp phần nhỏ cơng hồn thiện hoạt động đấu thầu qua mạng tỉnh Lào Cai; đồng thời phục vụ cho hoạt động nghiên cứu đưa giải pháp giúp hồn thiện cơng tác đấu thầu qua mạng nước Tôi xin chân thành cảm ơn 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Nghị đinh số 63/2014-BKHĐT Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Quyết định 1402/QĐ-TTg ngày 13/07/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch tổng thể lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng giai đoạn 2016-2025 Công văn 4730/BKH-QLĐT Công bố Quy tắc đạo đức ứng xử đấu thầu liên quan đến ODA Nhật Bản Báo cáo tình hình đấu thầu tỉnh Lào Cai năm: 2019, 2020, 2021, 2022 Đấu thầu qua mạng: cịn nhiều khó khăn, thách thức Báo cáo tình hình – kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai giai đoạn năm 2019 – 2023 Tổng quan kinh tế - xã hội Việt Nam năm 2021 – Tổng cục thống kê Kinh tế giới năm 2022, triển vọng năm 20193 10 Quản lý Nhà nước Đấu thầu mua sắm công Việt Nam – Luận án Tiến Sỹ Kinh Tế - TS Đỗ Kiến Vọng DANH SÁCH WEBSITE: 11.http://www.tapchicongsan.org.vn/ 12.http://vietnamconstruction.vn/ 13.http://baodautu.vn 14.http://baodauthau.vn 15.https://muasamcong.mpi.gov.vn 71