Sự tham gia của cộng đồng vào quá trình xây dựng nông thôn mới trường hợp thôn tân mỹ, xã thụy hương, huyện chương mỹ, thành phố hà nộ

MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN .9 1.1 Tổng quan tài liệu 1.2 Một số khái niệm 18 1.2.1 Khái niệm nông thôn nông thôn 18 1.2.2 Khái niệm cộng đồng .20 1.3 Tiếp cận lý thuyết tham gia 21 1.3.1 Về cách tiếp cận tham gia .21 1.3.2 Khái niệm tham gia 26 Tiểu kết chƣơng 28 Chƣơng 2: Q TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở THỤY HƢƠNG.30 2.1 Chƣơng trình xây dựng nơng thôn Việt Nam 30 2.1.1 Khái qt tiến trình xây dựng nơng thơn Việt Nam 30 2.1.2 Những kết ban đầu .32 2.2 Xã Thụy Hƣơng trình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn 33 2.2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội xã Thụy Hƣơng 33 2.2.2 Về trình xây dựng nơng thơn Thụy Hƣơng .35 Tiểu kết chƣơng 45 Chƣơng 3: VAI TRÒ CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TÂN MỸ 46 3.1 Tiến trình cộng đồng tham gia xây dựng nơng thơn Tân Mỹ .46 3.1.1 Đặc điểm cộng đồng Tân Mỹ 46 3.1.2 Vai trị hình thức tham gia cộng đồng vào q trình xây dựng nơng thôn 47 3.2 Mức độ phạm vi tham gia .49 3.2.1 Sự tham gia cộng đồng thảo luận kế hoạch xây dựng mơ hình nơng thôn .49 3.2.2 Cộng đồng tham gia tập huấn khoa học kỹ thuật xây dựng, phát triển mơ hình sản xuất, kinh doanh 52 3.2.3 Cộng đồng tham gia đóng góp nguồn lực xây dựng mơ hình nông thôn 56 3.2.4 Cộng đồng tham gia giám sát việc thực chƣơng trình, dự án xây dựng mơ hình nơng thơn .57 2.2.5 Cộng đồng tham gia hƣởng dụng quản lý công trình xây dựng mơ hình nơng thơn .61 Tiểu kết chƣơng 64 Chƣơng 4: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ Q TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở THỤY HƢƠNG 66 4.1 Thành công hạn chế 66 4.1.1 Những thành công 66 4.1.2 Những hạn chế bất cập 68 4.2 Một số phân tích mang tính gợi ý sách 72 4.2.1 Công tác quy hoạch 72 4.2.2 Đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán sở đào tạo nghề cho lao động nông thôn đáp ứng nhu cầu xây dựng nông thôn 73 4.2.3 Có chế để ngƣời dân thực vai trị chủ thể xây dựng nơng thơn 75 4.2.4 Phát triển sản xuất, cải thiện nâng cao thu nhập cho ngƣời dân; phát triển hình thức tổ chức sản xuất 76 4.2.5 Cải thiện chất lƣợng đa dạng hóa nội dung hoạt động 79 4.2.6 Tăng cƣờng vai trị hội, tổ chức đồn thể xây dựng nông thôn 79 Tiểu kết chƣơng 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHẦN PHỤ LỤC 92 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ: Ban Chỉ đạo BQL: Ban Quản lý MHNTM: Mơ hình nơng thôn NTM: Nông thôn XDNTM: Xây dựng nông thơn DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH Bảng 1.1: Nấc thang mô tả mức độ tham gia ngƣời dân Arnstein Hình 1.1: Sơ đồ hệ thống quản lý chƣơng trình xây dựng nơng thơn Hình 1.2: Ma trận vai trò bên liên quan XDNTM Thụy Hƣơng Bảng 1.2: Nội dung kết thực 19 tiêu chí XDNTM Thụy Hƣơng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quá trình đổi Việt Nam mang lại đổi thay quan trọng khu vực nông thôn nói chung, cho sống sinh kế nhiều hộ gia đình nơng dân nói riêng Những chuyển động mạnh mẽ số địa bàn thuộc khu vực nông thôn tiếp tục diễn mạnh Nhà nƣớc ban hành thực thi hàng loạt ch nh sách k m theo việc đầu tƣ huy động nguồn lực khác khuôn khổ chƣơng trình phát triển quy mơ lớn Đó Chƣơng trình xây dựng nơng thơn mới, với mục tiêu hỗ trợ, khuyến kh ch phát triển nông thôn lên tầm cao hơn, tồn diện Chƣơng trình xây dựng nông thôn trở thành nội dung quan trọng, thu hút quan tâm Đảng Nhà nƣớc từ trung ƣơng xuống địa phƣơng, đặc biệt ngƣời nông dân cộng đồng họ địa bàn triển khai chƣơng trình đặc biệt quan trọng nông thôn Việt Nam đƣơng đại Một nơng thơn giàu có, văn minh nơi ngƣời dân đƣợc sống môi trƣờng tự nhiên lành, xã hội n bình có đời sống vật chất, tinh thần phong phú không niềm mơ ƣớc ch nh ngƣời dân nông thôn mà trở thành mục tiêu phấn đấu tâm hành động hệ thống ch nh trị Việt Nam hành Những ƣu tiên đặc biệt ch nh sách nguồn lực Nhà nƣớc nhƣ ch nh quyền địa phƣơng dành cho trình nói lên điều Xây dựng nơng thơn Việt Nam sứ mệnh riêng quyền hay ngƣời dân nơng thơn mà trách nhiệm chung tất thành phần xã hội, đặc biệt quyền cấp sở ngƣời dân ch nh địa bàn Cho đến thời điểm q trình xây dựng nông thôn đƣợc triển khai thực hầu kh p địa bàn nông thôn nƣớc Đến số địa phƣơng đƣợc đánh giá có định cơng nhận hồn thành tiêu ch xây dựng nơng thơn cịn nhiều địa phƣơng khác cố g ng đạt đƣợc mục tiêu thời gian sớm Bằng nhiều cách khác nhau, địa phƣơng phấn đấu hoàn thành mục tiêu xây dựng nông thôn theo tiêu ch đề Song thành cơng q trình xây dựng nông thôn lại đƣợc định hiệu tính bền vững đời sống xã hội nông thôn Để đánh giá đƣợc vấn đề cần phải làm rõ vị vai trò nhƣ nhập bên q trình xây dựng nơng thơn Xuất phát từ lý đó, tơi lựa chọn đề tài nghiên cứu: Sự tham gia cộng đồng vào trình xây dựng nông thôn trƣờng hợp thôn Tân Mỹ, xã Thụy Hƣơng, huyện Chƣơng Mỹ, thành phố Hà Nội Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu tham gia cộng đồng vào q trình xây dựng nơng thôn nhằm hƣớng đến mục đ ch: - Chỉ vị làm rõ vai trò cộng đồng tham gia vào q trình XDNTM - Phân tích nguyên nhân hay động lực thúc đẩy tham gia cộng đồng vào trình XDNTM - Phân t ch đánh giá mối quan hệ bên tiến trình XDNTM, đặt bối cảnh Việt Nam Để làm rõ mục đ ch nêu trên, đề tài nghiên cứu đƣa câu hỏi nghiên cứu sau: - Ngƣời dân Tân Mỹ tham gia nhƣ vào trình XDNTM? - Động lực hay nguyên nhân thúc đẩy ngƣời dân tham gia vào trình XDNTM? - Tác động quyền cấp, tổ chức trị-xã hội đến tham gia ngƣời dân Tân Mỹ vào trình XDNTM sao? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu đề tài hoạt động cộng đồng mối quan hệ chủ thể cộng đồng tham gia vào trình XDNTM - Phạm vi nghiên cứu để tài: không gian đƣợc giới hạn địa bàn thôn Tân Mỹ xã Thụy Hƣơng; thời gian khoảng 2009-2014, tập trung chủ yếu vào năm từ 2009 đến 2011 thời điểm xã thực xây dựng thí điểm mơ hình NTM Phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp nghiên cứu: nghiên cứu tham gia cộng đồng vào q trình xây dựng nơng thơn Tân Mỹ có nghĩa phải tìm hiểu tham gia thành phần dân cƣ cộng đồng vào trình Để đạt đƣợc mục tiêu này, q trình nghiên cứu tơi sử dụng phƣơng pháp sau: Phƣơng pháp vấn sâu dựa cách chọn mẫu có chủ đ ch Tiến hành vấn sâu đối tƣợng cán xã thôn, tham gia dự án XDNTM; cá nhân đại diện cho tầng lớp dân cƣ thôn nên l ng nghe đƣợc tiếng nói đa chiều từ nhiều chủ thể, từ có đƣợc nhìn nhận đánh giá khách quan vai trị bên tham gia vào trình xây dựng nông thôn Để làm đƣợc việc tổ chức hoạt động điền dã địa bàn thời gian 01 tháng (từ 16/9/2015 đến 16/10/2015) tiến hành vấn sâu 30 ngƣời 05 ngƣời cán xã, thôn 25 ngƣời thuộc tầng lớp khác cộng đồng) Thông tin từ vấn sâu nguồn tƣ liệu phong phú giúp cho việc phân t ch, đánh giá hoạt động tham gia ngƣời dân cách xác đáng Bên cạnh tơi sử dụng phƣơng pháp quan sát tham dự cách trực tiếp tham dự vào hoạt động xóm thơn Tân Mỹ Bƣớc q trình tơi tiến hành quan sát cơng trình, dự án đƣợc thực địa bàn, quan sát hoạt động nhóm cộng đồng nhƣ thành viên nhóm Tiếp tham gia vào hoạt động cụ thể để cảm nhận đƣợc thành viên thuộc nhóm cộng đồng, đồng thời để l ng nghe tiếng nói thành viên khác Ngồi ra, tơi sử dụng phƣơng pháp thu thập xử lý thông tin, liệu nhằm thu thập thông tin, liệu từ văn cấp quyền từ xã đến thơn Từ thơng tin, liệu số liệu làm để so sánh, đối chiếu với thông tin thu thập đƣợc từ vấn định tính q trình quan sát tham dự thực địa để có đƣợc phân t ch đánh giá đ n Đóng góp luận văn - Từ hoạt động thực địa, đề tài nghiên cứu cung cấp nguồn tƣ liệu phong phú sở phân t ch, đánh giá hoạt động mà cộng đồng tham gia vào trình xây dựng nơng thơn - Đề tài nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ vai trò chủ thể cộng đồng tham gia vào trình xây dựng nông thôn Bố cục luận văn Trên sở thực địa bám sát vào nội đung nghiên cứu, luận văn đƣợc bố cục thành chƣơng sau: Chƣơng 1: Tổng quan tài liệu sở lý luận Chƣơng 2: Q trình xây dựng nơng thơn Thụy Hƣơng Chƣơng 3: Vai trò cộng đồng xây dựng nông thôn Tân Mỹ Chƣơng 4: Một số vấn đề trình xây dựng nông thôn Thụy Hƣơng Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Tổng quan tài liệu Trong thập kỷ gần có khơng t cơng trình nghiên cứu nhiều vấn đề khác nông thôn Việt Nam, dƣới góc độ lý luận, thực tiễn định hƣớng sách; thành tựu, hội nhƣ hạn chế, thách thức học kinh nghiệm cho phát triển nơng thơn Việt Nam Trong đó, chủ đề phát triển nông thôn đƣợc nhiều nhà khoa học quan tâm với loạt cơng trình nghiên cứu Ví dụ, tác giả Vũ Trọng Khôi, Đỗ Thái Đồng, Phạm Bích Hợp nghiên cứu với tiêu đề t àng tru n th ng n văn minh th i h t tri n n ng th n i t m i đề xuất mơ hình phát triển kinh tế - xã hội nông thôn dựa kết hợp truyền thống làng xã Việt Nam với văn minh thời đại Theo đó, khu vực địa lý lĩnh vực khác với điều kiện khơng hồn tồn giống cần phải thiết lập mơ hình phát triển nơng thơn tƣơng ứng uận điểm gần tƣơng đồng với Nguyễn Mạnh Dũng tác giả nhấn mạnh đến việc phát huy yếu tố lợi đặc trƣng làng trình XDNTM điều kiện Nhật Bản) [18] Quan điểm vấn đề phát triển nông thôn tác giả chƣa hẳn xuất phát từ lý thuyết cấu trúc chức song ch nh yếu tố khác biệt điều kiện tự nhiên xã hội tạo nên lợi vùng, miền (hay làng) lại gần nhƣ đảm nhận chức thiết yếu việc trì thúc đẩy tiến trình phát triển hài hịa vùng hay vùng với Mặc d chƣa đề cập đến vai trò cộng đồng vào trình xây dựng mơ hình phát triển nơng thơn, nghiên cứu cần phải tìm kiếm chế quản lý ph hợp với thay đổi vai trò đơn vị làng lẫn đơn vị xã hệ thống hành ch nh sở 18, tr 269] Những phác họa Nguyễn Mạnh Dũng thành công Phong trào Mỗi làng, Một sản phẩm Nhật Bản sở phát huy lợi v ng Phong trào Mỗi làng, Một sản phẩm One village, One product Movement - OVOP Movement theo tiếng nh hay Isson, Ippin Undo theo tiếng Nhật Bản ông Morihiko điều kiện tự nhiên đặc trƣng làng kinh tế, văn hóa, xã hội đƣợc coi học kinh nghiệm quý giá trình xây dựng nông thôn Việt Nam Kinh nghiệm đƣợc rút để đảm bảo thành công Phong trào đòi hỏi phải đáp ứng ba nguyên t c: Địa phƣơng hƣớng đến tồn cầu có nghĩa ngƣời phải đƣa đƣợc địa phƣơng của đến với tồn giới Nếu ngƣời làm việc địa phƣơng nhiều ngƣợc lại ngƣời phải để giới biết đến nhiều nhiêu; sản phẩm mang t nh độc đáo địa phƣơng phải sản phẩm dễ dàng hội nhập vào thị trƣờng giới 18, tr.110-111] Dĩ nhiên, điều đòi hỏi nỗ lực vƣợt bậc cá nhân nhƣ định hƣớng trợ giúp từ ph a tổ chức ch nh quyền; Sự độc lập sáng tạo Independent and creativity ngƣời dân, cộng đồng địa phƣơng việc phát triển, làm sống lại giá trị truyền thống quê hƣơng mình; Phát triển nguồn nhân lực Human resource development cách thiết lập mơ hình trƣờng đào tạo mang t nh cộng đồng với tên gọi Oita - mảnh đất tr phú để cá nhân tham gia lớp học có điều kiện thể trải nghiệm thành công thất bại thân từ giới thiệu dự án dựa đặc điểm địa phƣơng ch nh Bằng việc trình bày giới thiệu hoạt động tiêu biểu phong trào Mỗi làng, Một sản phẩm đem lại thành công làng quê Nhật Bản, tác giả đến kết luận: vai trò ngƣời lãnh đạo địa phƣơng cộng đồng dân cƣ quan trọng Trong ngƣời đứng đầu quyền địa phƣơng đóng vai trị định đến thành công phong trào Cộng đồng dân cƣ nơng thơn ln đóng vai trị chủ đạo Ch nh họ ngƣời phát tiềm quê hƣơng mình, lập kế hoạch để phát triển sản phẩm mang t nh đặc th quê hƣơng Cũng ch nh họ ngƣời đứng tổ chức, trang trải kinh ph , đồng thời chịu rủi ro có cho dự án phát triển nơng thơn 18, tr.123-125 Hiramatsu - Tỉnh trƣởng tỉnh Oita khởi xƣớng vào năm 1979 xem Nguyễn Mạnh Dũng 2006, tr.60-132) 10 Phụ lục 2: KẾ HOẠCH THỰC HIỆN ĐỀ ÁN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI GI I ĐOẠN 2009 – 2011 Đơn vị tính: triệu đồng Thời gian Khối TT ĩnh vực Nội dung hoạt động đề án lƣợng đầu tƣ 2009 (Quý4) 2010 2011 Tổng vốn (Đến đầu tƣ tháng 2015 Ghi 6/2011) I 662 662 Xây dựng quy hoạch thực Rà soát, bổ sung quy hoạch qui có hoạch II QUY HOẠCH Qui hoạch 662 Những vấn đề khác liên quan PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ 625 36 747 11 658 HỘI 53 030 Xây dựng Giao thông Đƣờng trục xã 3,95 km 200 800 000 Đƣờng ngõ xóm 3,974 km 993 700 94 707 Đƣờng thôn 2,9 km 495 305 800 Đƣờng nội đồng 2,7 km 300 940 240 900 360 260 Cầu Tổng cộng 10 888 112 C i t o nâng c p Nâng cấp trạm bơm trại tằm Thủy lợi Cơng trình kênh 784 90 cống, cầu 225 900 200 859 125 600 659 Xây dựng Kiên cố hoá kênh mƣơng 216 4,16 km 000 516 216 125 759 116 000 700 200 600 500 200 300 500 Ngành điện Đƣờng dây hạ ba pha 7,5 km 200 200 600 000 thực Đƣờng dây hạ pha 10 km 300 XD h th ng chi u sáng NT thôn 500 Tổng cộng C i t o nâng c p Trạm biến áp Điện 15 000 Tổng cộng 700 200 700 000 500 200 600 000 Xây dựng Trƣờng học Phòng học phòng Phòng chức 12 phòng Sân chơi, bãi tập 12 000 95 C i t o nâng c p Phòng học phòng Phòng chức 14 phòng 000 000 000 Sân chơi, bãi tập Tổng cộng Xây dựng 000 000 000 12 000 500 400 700 200 Xây nhà văn hóa thơn Trung Tiến Đầu tƣ T bị, D.cụ ,T.thao ban đầu cho xã 500 300 500 900 300 500 Đầu tƣ sở vật chất ban đầu cho 200 thôn (Tủ sách, thiết bị, tài liệu, sách, báo, Cơ sở vật internet…) 200 chất, văn C i t o nâng c p 300 hóa lăng mộ 500 500 danh nhân Lê Ngơ Cát) Cải tạo nhà văn hố thơn Tân An 300 Tổng cộng 800 Tu bổ nâng cấp di tích chùa Hoa Sơn 500 300 800 900 300 000 Cơ sở vật Xây dựng khu điều trị 000 500 530 030 chất y tế Tổng cộng 000 500 530 030 Chợ nông thôn Xây dựng chợ loại Chợ 96 000 000 Tổng cộng Nhà dân cƣ nông thôn III 000 000 Hỗ trợ xây nhà cho 04 hộ nghèo cải tạo nhà dân, nhà 500 cổ 500 Tổng cộng PHÁT TRIỂN KINH TẾ & TỔ CHỨC SX 000 500 500 000 200 15 400 14 272 000 36 872 000 10 000 10 000 000 25 000 000 000 Chuy n dịch c u trồng, vật nuôi: Nâng cao - Trồng trọt hiệu - Thủy sản, chăn nuôi 500 500 000 hình - Tiểu thủ cơng nghiệp 500 500 000 000 thức tổ - Những vấn đề khác (phát chức sản triển hình thức tổ chức 272 872 xuất IV sản xuất mới) 200 400 Tổng cộng 200 15 400 14 272 000 36 872 VĂN HOÁ - XÃ HỘI - MÔI TRƢỜNG 368 893 554 11 815 Đào tạo nghề 268 384 384 036 Tổng cộng 268 384 384 036 (tập huấn, tuyên truyền…) 100 200 170 470 Tổng cộng 100 200 170 470 Giáo dục Những vấn đề khác liên quan Y tế 97 Xây dựng đời sống văn hoá Văn hoá phong phú, lành mạnh 100 209 309 Tổng cộng 100 209 309 XD hệ thống cấp nƣớc Môi trƣờng 000 982 bể 400 000 400 Cải tạo nhà tiêu gia đình 490 250 600 850 500 750 XD xử lý chất thải chuồng 250 Tổng cộng chức trị xã hội 250 900 100 000 600 500 400 500 000 Các vấn đề liên quan khác 100 500 400 000 Tổng Cộng 600 500 400 500 10 455 62 540 27 884 HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Hệ thống tổ 000 Hỗ trợ XD bể lọc xử lý nƣớc trại chăn nuôi V 000 10 000 500 500 Chỉnh trang trụ sở xã Tổng cộng (I+II+III+IV+V) 000 105 879 Nguồn: Trích Báo cáo k ho ch phân bổ nguồn v n xây dựng NTM xã Thụ Hương (gi i o n 2009 - 2011) Ban Qu n chương trình D TM 98 Thụ Hương PHỤ LỤC ẢNH: Phụ lục 99 Phụ lục 2: Ảnh 1: Trƣờng Mầm non xã Thụy Hƣơng (Tác giả chụp ngày 02/10/2015) Ảnh 2: Trƣờng Tiểu học xã Thụy Hƣơng (Tác giả chụp ngày 29/9/2015) 100 Phụ lục 3: Ảnh 1: Trƣờng Trung học sở xã Thụy Hƣơng (Tác giả chụp ngày 29/9/2015) Ảnh 2: Nhà tập đa Trƣờng Tiểu học (Tác giả chụp ngày 02/10/2015) 101 Phụ lục 4: Ảnh 1: Trạm Y tế xã Thụy Hƣơng (Tác giả chụp ngày 04/10/2015) 102 Phụ lục 5: Ảnh 1: Máy siêu âm – phƣơng tiện khám bệnh đại phục vụ ngƣời dân (Tác giả chụp ngày 04/10/2015) 103 Phụ lục 6: Ảnh 1: Hệ thống kênh mƣơng phục vụ tƣới tiêu nƣớc (Tác giả chụp ngày 29/9/2015) Ảnh 2: Hệ thống đƣờng giao thơng đƣợc bê tơng hóa (Tác giả chụp ngày 02/10/2015) 104 Phụ lục 7: Ảnh 1: Hệ thống nhà xƣởng sản xuất giống hoa Lan HTX Hoa Cây cảnh (Tác giả chụp ngày 29/9/2015) Ảnh 2: Hoa Lan Hồ Điệp – loại hoa có giá trị kinh tế cao (Tác giả chụp ngày 29/9/2015) 105 Phụ lục 8: Ảnh 1: Trang trại trồng Măng tây HTX Rau an toàn (Tác giả chụp ngày 02/10/2015) Ảnh 2: Trang trại trồng Đu Đủ siêu HTX Cây ăn (Tác giả chụp ngày 02/10/2015) 106 Phụ lục 9: Ảnh 1: Xƣởng sản xuất chế biến đồ mộc dân dụng Tân Mỹ (Tác giả chụp ngày 02/10/2015) Ảnh 2: Hoa sen gỗ - sản phẩm làng nghề mộc điêu kh c Tân Mỹ (Tác giả chụp ngày 02/10/2015) 107 Phụ lục 10: Ảnh 1: Cổng làng Tân Mỹ (Tác giả chụp ngày 29/9/2015) Ảnh 2: Nhà Văn hóa thơn Tân Mỹ (Tác giả chụp ngày 29/9/2015) 108