Bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính của toà án nhân dân thành phố hồ chí minh

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, xác thực, luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu Tơi hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan trước nhà trường quy định pháp luật TP Hồ Chí Minh, ngày …… tháng 05 năm 2020 Tác giả Nguyễn Đức Thắng i LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới Ban giám đốc, Khoa sau đại học, thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình, chu đáo giảng dạy truyền đạt kiến thức thời gian tác giả học tập, nghiên cứu trường Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Phượng tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Xin cảm ơn thầy, cô giáo Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ có ý kiến nhận xét xác đáng, q báu giúp tơi có điều kiện hồn thiện tốt nội dung luận văn tương lai Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Đức Thắng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG DÂN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH CỦA TÕA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1.1 Khái quát bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành Tồ án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 1.1.1 Khái niệm bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành Tồ án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 1.1.2 Nguyên tắc bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành Tồ án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 12 1.2 Phương thức bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Tồ án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 21 1.2.1 Bảo đảm quyền công dân Hiến pháp pháp luật tố tụng hành 21 1.2.2 Bảo đảm quyền công dân thông qua tổ chức máy Tồ hành Tồ án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 24 1.2.3 Bảo đảm quyền công dân qua chế giám sát, kiểm tra 27 1.3 Điều kiện bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành trị, kinh tế, văn hóa, xã hội khác 30 1.3.1 Điều kiện bảo đảm quyền công dân tố tụng hành trị 30 iii 1.3.2 Điều kiện bảo đảm quyền công dân tố tụng hành kinh tế 32 1.3.3 Điều kiện bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành văn hoá - xã hội, phong tục tập quán 34 Tiểu kết chƣơng 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN CƠNG DÂN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH CỦA TÕA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 37 2.1 Tổ chức hoạt động Tịa hành ý thức, lực công dân Thành phố Hồ chí Minh việc bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành 37 2.1.1 Về tổ chức Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 37 2.1.2 Về nhiệm vụ, quyền hạn Tòa án hành Thành phố Hồ Chí Minh việc bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành 38 2.1.3 Ý thức lực tự bảo đảm quyền cơng dân TP Hồ Chí Minh tố tụng hành 41 2.2 Thực trạng bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Tịa án nhân dân TP HCM 43 2.2.1 Thực trạng bảo đảm quyền công dân vụ án hành Thành phố Hồ Chí Minh 43 2.2.2 Thực trạng bảo đảm quyền công dân Tịa hành nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 46 2.3 Đánh giá chung bảo đảm quyền công dân Tịa hành Thành phố Hồ Chí Minh 52 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 52 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 53 iv Tiểu kết chƣơng 71 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG DÂN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH TẠI TÕA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 72 3.1 Phương hướng bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Tịa án 72 3.1.1 Đổi công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 72 3.1.2 Tăng cường hoạt động giám sát quan, tổ chức nhân dân hoạt động tố tụng hành Tịa án 72 3.1.3 Bảo đảm việc tranh tụng tố tụng hành 73 3.2 Giải pháp bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành Tóa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 73 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật quyền công dân pháp luật tố tụng hành 73 3.2.2 Nâng cao chất lượng giải vụ án thẩm phán tịa hành Tịa án nhân dân TP HCM 80 3.2.3 Nâng cao vai trị quan có liên quan tố tụng hành 81 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tố tụng hành 82 3.2.5 Bảo đảm án hành có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế 85 Tiểu kết chƣơng 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TTHC: Tố tụng hành TP HCM: Thành phố Hồ Chí Minh VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật QCD: Quyền cơng dân TANDTC: Tịa án nhân dân tối cao VKSNDTC: Viện kiểm sát nhân dân tối cao VSKND: Viện kiểm sát nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân VAHC: Vụ án hành 10 QĐHC: Quyết định hành 11 HVHC: Hành vi hành 12 QLNN: Quản lý nhà nước 13 THADS: Thi hành án dân 14 Giấy CNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 XHCN: Xã hội chủ nghĩa vi LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Trong xu tồn cầu hóa nay, quyền người bảo đảm quyền người trở thành vấn đề thu hút ý rộng rãi dư luận quốc tế Việt Nam, chiến tranh, nạn đói, bệnh tật, thiên tai, tệ nạn xã hội….đang ngày đe dọa đến quyền sống quyền khác người Chính vậy, mục tiêu chung tồn xã hội bảo đảm quyền người, quyền công dân nhằm hướng đến phát triển tồn diện đất nước cơng bằng, văn minh tuân theo pháp luật Việc bảo đảm quyền người, quyền công dân phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: kinh tế, trị, văn hóa, tư tưởng nhà nước bảo đảm mặt pháp lý, quan tố tụng bảo đảm thực thi pháp luật có hiệu vấn đề quan trọng nhằm hướng đến nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Ở Việt Nam, để đảm bảo quan hệ đời sống xã hội ổn định phát triển bền vững cần phải có pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội, nhà nước ban hành đạo luật để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh thể rõ Hiến pháp từ năm 1946, 1959, 1980, 1992 Hiến pháp năm 2013 đặc biệt nhấn mạnh đến vai trò, trách nhiệm Nhà nước việc tôn trọng, bảo vệ bảo đảm việc thực quyền người, quyền cơng dân Ngồi Hiến Pháp, Bộ luật hình sự, Bộ luật dân sự, Bộ luật lao động, Luật đất đai, Luật Hơn Nhân Gia Đình, Luật hành chính…cũng ban hành nhằm bảo vệ quyền người bảo vệ xã hội Đồng thời, Nhà nước ban hành Bộ luật, Luật hình thức trình giải tranh chấp xã hội như: Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật tố tụng dân sự, Luật tố tụng hành chính…để giải vụ án thống với quy định pháp luật Chính tầm quan trọng quyền người nên Luật tố tụng hành đời để đồng hành Tịa hành với mệnh giải vụ án hành chính, tạo nên thiết chế bảo vệ công dân, giúp nhà nước thực thi pháp luật quy phạm đắn Tuy nhiên, ngành luật ban hành tồn nhiều bất cập hạn chế định, việc thi hành pháp luật không tránh khỏi sai phạm cần phải qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện hơn, phù hợp với quan hệ xã hội thời đại Trong tố tụng hành chính, giải tranh chấp bên cá nhân, quan, tổ chức bên khởi kiện hành chính, bên quan nhà nước người bị kiện hành làm ảnh hưởng đến quyền cơng dân mà nhà nước chưa giải triệt để, làm tăng nhiều gánh nặng chi phí cho cá nhân, tổ chức nhà nước Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Tịa án cấp tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương, theo cấu tổ chức có Tịa án hành Tịa án chuyên trách có chức xét xử vụ việc hành Đồng thời, TP HCM thành phố sôi động Việt Nam, với dân số đông nhiều tầng lớp xã hội, nhiều quan hệ xã hội….Vì vậy, tác giả mạnh dạn nghiên cứu đề tài “Bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Tịa án nhân dân Tp.Hồ Chí Minh” Xét thấy, cần nghiên cứu làm rõ sâu phân tích thực trạng, diễn biến đảm bảo quyền cơng dân tố tụng hành Tồ án nhân dân Tp.Hồ Chí Minh Bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành thể dân chủ, văn minh, tiến Luật tố tụng hành thơng qua quyền như: Quyền u cầu Tịa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật gây, quyền định tự định đoạt người khởi kiện, quyền tranh tụng, quyền tự bảo vệ nhờ luật sư người khác có đủ điều kiện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho số quyền khác pháp luật quy định Tuy nhiên, lý thuyết thực tiễn Tòa án nhân dân TP HCM hai việc khác hoàn toàn, tác giả nghiên cứu đề tài tác giả có tham gia thực tiễn một, vài vụ án hành giai đoạn sơ thẩm Tịa án nhân dân TP.HCM phát số quyền công dân không bảo đảm vi phạm trình tham gia vụ án hành quyền tiếp cận chứng cứ, quyền tranh tụng…Các quyền bị ảnh hưởng nghiêm trọng, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân nhà nước bảo vệ Hiến pháp Hầu vụ án hành khơng bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành Từ thực tế tác giả mạnh dạn cần thấy phải chọn đề tài để nghiên cứu, đồng thời có đề xuất giải pháp để quyền công dân đảm bảo tố tụng hành từ thực tiễn q trình xét xử Tồ án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, hướng đến việc Cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, rà sốt lại tồn văn pháp luật tố tụng hành để hồn thiện hệ thống văn pháp luật nhằm bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Tồ án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cách tốt yêu cầu khách quan cần thiết, có ý nghĩa mặt nhận thức, lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu Hiện nay, bối cảnh đất nước đổi cơng nghiệp hóa, đại hóa nên ngành luật phải tự trang bị sách để điều chỉnh quan hệ xã hội, đồng thời người dân tự “mặt áo giáp” để bảo vệ thân Luật tố tụng hành khơng ngừng sửa đổi, bổ sung, hồn thiện theo hướng “bảo vệ công lý bảo đảm quyền người” Bảo đảm quyền người lĩnh vực rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực khoa học nên cơng trình nghiên cứu liên quan đến bảo đảm quyền người tố tụng hành Tồ án nhân dân Tp.Hồ Chí Minh cịn hạn chế người nghiên cứu đánh giá, tác giả hạn chế lượng thông tin nguồn thông tin Trong đề tài này, tác giả đặc biệt tập trung nghiên cứu Luật tố tụng hành năm 2015, nghiên cứu báo cáo Tồ án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh qua số liệu mà Toà án thụ lý, giải quyết, đồng thời tham khảo số báo gần với đề tài luận văn tác giả, viết sau: “Những vướng mắc, bất cập luật tố tụng hành 2015” đăng trang Cổng thơng tin Toà án Tỉnh Quảng Trị tác giả Hoàng Đình Vương Vũ viết vào năm 2016, báo Tạp chí pháp luật Việt Nam với nội dung “Tố tụng hành chính: Vướng mắc từ quy định… mù mờ” báo “Bảo đảm quyền công dân tố tụng hành nước ta” tác giả Dương Thị Tươi – Viện nhà nước pháp luật trị Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh đăng báo Tài ngày 22/9/2017 tham khảo số sách, báo đảm bảo quyền người tố tụng hành đăng tải diễn đàn như: Tạp chí pháp luật quyền người số 03/2019 (ngày 18/12/2019); Tạp chí pháp luật quyền người số 02/2018 (ngày 15/08/2018) Trước hết viết: “Những vướng mắc, bất cập luật tố tụng hành 2015” đăng trang Cổng thơng tin Tồ án Tỉnh Quảng Trị tác giả Hồng Đình Vương Vũ viết vào năm 2016, tác giả nghiên cứu mặc đạt viết như: việc xác định người bị kiện vụ án hành chính, thẩm quyền Tồ án nhân dân cấp tỉnh Khoản Điều 32 Luật tố tụng hành 2015, vướng mắc thời hạn chuẩn bị xét xử, đại diện tố tụng hành quy định Điều 60 Luật tố tụng hành xác chủ động sửa đổi, hủy bỏ định để ban hành lại, người khởi kiện rút đơn khởi kiện, tạo niềm tin nhân dân quan hành nhà nước - Rà sốt tất quy định pháp luật mà thân chứa đựng yếu tố xâm phạm quyền công dân, quyền người, đặc biệt quy định đất đai, thuế, hải quan lĩnh vực liên quan đến hoạt động hành quan nhà nước - Hiện quy định liên quan đến quản lý nặng nề cai quản, trừng phạt mà chưa tính đến cách đầy đủ pháp luật hành phải nâng đỡ cho phát triển xã hội, phát triển công dân, pháp luật hành phải đảm bảo bảo vệ quyền người, công dân Muốn làm vậy, đòi hỏi thay đổi nhận thức, thái độ ban hành pháp luật theo hướng pháp luật hành thực cơng cụ để hạn chế, giới hạn quyền lực hành chính, phương tiện để cơng dân kiểm sốt hoạt động hành - Việc hồn thiện pháp luật hành nước ta thường diễn cách cục bộ, việc loại bỏ, sửa chữa vài quy phạm nhỏ hay vài văn quy phạm pháp luật mà chưa có cách nhìn tổng qt, hệ thống, chưa giải cốt lõi, gốc vấn đề có cần quy định hay không, đặc biệt quy định hệ thống hành liên quan đến việc hạn chế quyền tự công dân hay việc áp dụng biện pháp cưỡng chế hành quản lý Khi quan hành nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý cần phải trả lời cách thấu đáo câu hỏi có cần ban hành văn hay khơng, cần văn quy phạm tạo thuận lợi cho công dân thực 78 quyền hiến định họ nào, quy định có xâm phạm đến quyền người, quyền công dân hay không? - Theo quy định Luật TTHC, việc phát VBQPPL cơng việc Tịa án Tuy nhiên, Luật bỏ qua chủ thể có khả phát dấu hiệu trái pháp luật VBQPPL người khởi kiện Xét khả am hiểu, đánh giá chất lượng VBQPPL người khởi kiện không Thẩm phán lợi người khởi kiện tha thiết bảo vệ quyền, lợi ích mình, đồng thời người khởi kiện cịn có hỗ trợ tích cực chuyên môn luật sư người am hiểu pháp luật Vì thế, Luật TTHC nên bổ sung quy định người khởi kiện có quyền đề nghị Hội đồng xét xử, Chánh án Tòa án xem xét VBQPPL có liên quan có cho VBQPPL trái pháp luật Điều giúp người khởi kiện tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp - Về chế ủy quyền tố tụng hành Tác giả đề xuất mở rộng quy định người ủy quyền theo Điều 60 Luật TTHC 2015, Chủ tịch ủy quyền cho thủ trưởng quan chuyên môn thành viên UBND tham gia tố tụng giải án hành chính, không thiết quy định cứng nhắc phải ủy quyền cho Phó Chủ tịch UBND, thực tế quan chuyên môn quan giúp việc cho Chủ tịch UBND, đồng thời quan soạn thảo Quyết định hành người trực tiếp thực hành vi hành chính, họ có chun mơn, hiểu biết pháp luật chun ngành mà soạn thảo, tham gia phiên đối thoại phiên tòa phát việc ban hành Quyết định hành vi hành trái quy định pháp luật tham mưu, kiến nghị cho UBND Chủ tịch UBND hủy bỏ Quyết định hành vi hành ban hành trái pháp luật, khơng tạo áp lực cho Tịa hành bảo đảm quyền cơng dân tốt q trình tố tụng hành chính; 79 3.2.2 Nâng cao chất lượng giải vụ án Thẩm phán tịa hành Tòa án nhân dân TP HCM Để giải tốt vụ khiếu kiện hành có xu hướng ngày tăng, cần đẩy mạnh việc bổ sung, kiện toàn đội ngũ Thẩm phán hành cấp, tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo nghiệp vụ xét xử, đặc biệt nghiệp vụ xét xử hành để tạo nguồn bổ nhiệm Thẩm phán hành cấp đặc biệt cần nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp Thẩm phán hành TP HCM Để Thẩm phán yên tâm sống cá nhân, đủ niềm tin, nghị lực, ý chí để giữ gìn phẩm chất đạo đức, kiên định thực quyền tư pháp, xét xử độc lập tuân theo pháp luật, không bị can thiệp, chi phối, tác động quyền lực, lực làm ảnh hưởng đến hoạt động người cầm cán cân công lý Nhà nước cần có sách hợp lý Thẩm phán tiền lương, phụ cấp chế độ sách khác để đảm bảo sống TP HCM, đồng thời nghiêm cấm hành vi cản trở, đe dọa, xâm phạm tính mạng, danh dự, uy tín, nhân phẩm, thân nhân Thẩm phán Đồng thời, bồi dưỡng lĩnh trị, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ, bồi dưỡng đạo đức nghề nghiệp, ý thức trách nhiệm đội ngũ Thẩm phán hành chính, Thư ký Hội thẩm nhân dân để giải kịp thời, pháp luật khiếu kiện hành chính, tăng cường phối hợp chặt chẽ với quan tiến hành tố tụng, quan có liên quan nhằm giải nhanh, hiệu quả, triệt để, pháp luật vụ án hành Ngồi ra, cần bổ sung thêm tiêu chuẩn bổ nhiệm Thẩm phán hành đào tạo quản lý nhà nước Phát xử lý kịp thời cán bộ, công chức có hành vi vi phạm pháp luật nhằm chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật công vụ, nâng cao chất lượng công 80 tác thanh, kiểm tra nghiệp vụ thực kỷ luật công vụ cán bộ, công chức Tịa Hành 3.2.3 Nâng cao vai trị quan có liên quan tố tụng hành Tịa hành thành lập sau Tịa chuyên trách khác ngày hoàn thiện theo thời gian qua quy định pháp luật từ Luật Tổ chức Tòa án nhân dân đến pháp luật tố tụng hành Chính vậy, cần tiếp tục đổi tổ chức hoạt động hệ thống Tịa hành nói riêng theo hướng tạo điều kiện thuận lợi yếu tố cần thiết, dễ dàng để người dân đặt niềm tin vào Tòa hành chính, coi Tịa hành chỗ dựa vững cao để bảo đảm quyền công dân họ Ngoài quan Toà án, quan Viện kiểm sát quan có vai trị quan trọng đảm bảo quyền cơng dân Trong vụ án hành chính, Tịa án có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Viện kiểm sát có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Việc Kiểm sát viên phát biểu ý kiến đường lối giải vụ án góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương người tham gia tố tụng khác Sự tham gia VKS phiên tịa, phiên họp giải vụ việc hành đảm bảo cho hoạt động trước, sau phiên tòa, phiên họp tuân thủ theo quy định pháp luật, đặc biệt đương người tham gia tố tụng khác bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp 81 Chính vậy, cần đề cao nâng tầm quan trọng VKS phiên tịa, q trình tố tụng hành chính, kể giai đoạn thi hành hành án từ VKS kiểm sát kịp thời thực cơng tác kiểm sát, phát sai phạm hoạt động thi hành án để có biện pháp kiến nghị chủ thể có thẩm quyền xử lý nhằm bảo đảm cho án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án thi hành nghiêm chỉnh, kịp thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người thi hành án Đặc biệt, vai trị quan trọng, quan THADS, thi hành án khâu cuối để công lý thực thi Bên cạnh đó, hệ thống THADS cịn có trách nhiệm tham mưu cho Chính phủ, Bộ Tư pháp công tác Đồng thời, tổ chức hướng dẫn nghiệp vụ, rút kinh nghiệm trình làm việc, kiến nghị cấp vướng mắc, giải khiếu nại tố cáo, đào tạo bồi dưỡng cho Chấp hành viên, Quản tài viên, Thừa phát lại, Thư ký thi hành án Cả phận (Tòa án, VKS, THADS) ba chung với nhau, phối hợp chặt chẽ với để thực thi pháp luật cách hiệu chất lượng Chính vậy, quan, phận cần đề mục tiêu theo tháng, quý, nửa năm, năm để bàn bạc, thống thực thi, nhằm giúp bảo vệ công lý, bảo vệ công dân bảo vệ xã hội 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tố tụng hành Q trình quản lý hành nhà nước địi hỏi quan hành nhà nước phải chấp hành nghiêm chỉnh, thường xuyên, đắn pháp luật để trì trật tự, kỷ cương, tơn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân Mỗi hoạt động quan hành nhà nước phải bị kiểm tra, kiểm soát, giám sát quan khác, tổ chức xã hội 82 công dân Trong phải kể đến hoạt động kiểm sốt, giám sát quan tư pháp, có Tịa hành Trước hết, phía Tịa án: + Tịa án có nhiệm vụ xét xử tranh chấp quyền vi phạm pháp luật, thông qua hoạt động xét xử, Tòa án bảo đảm việc tuân thủ pháp luật hoạt động quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước + Sự kiểm sốt, giám sát Tịa hành hoạt động quản lý hành nhà nước thơng qua phiên tòa xét xử, Hội đồng xét xử xem xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước cá nhân người có thẩm quyền (được Nhà nước ủy quyền), định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại, định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bị khởi kiện, định giải khiếu nại có liên quan + Thiết lập chế ràng buộc trách nhiệm quan nhà nước, người có thẩm quyền với Tịa hành phát sinh tranh chấp hành Để hạn chế tranh chấp, quan hành nhà nước cần cẩn trọng ban hành định hành người có thẩm quyền cân nhắc kỹ trước có hành vi hành ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Đồng thời, xác định rõ quy trình thực hiện, nội dung cần giám sát, kiểm soát, xác định rõ trách nhiệm pháp lý quan nhà nước, người có thẩm quyền trường hợp không thực yêu cầu, kiến nghị quy định cần gắn với việc bảo vệ bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân quan hệ hành 83 + Khi án có hiệu lực pháp luật Tịa án nhân dân gửi án tuyên xét xử quan người bị kiện cho người đứng đầu cấp biết giám sát việc thực thi án thời hạn luật định Về phía quan Viện kiểm sát: + Kiểm sát viên cần tăng cường công tác kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện có hay khơng, Tòa án thụ lý vụ án xác định quan hệ pháp luật tranh chấp, đối tượng khởi kiện, tư cách người tham gia tố tụng có hay khơng để kịp thời có kiến nghị kháng nghị khắc phục vi phạm + Khi phân công, Kiểm sát viên phải nắm quy định pháp luật, kiểm sát chặt chẽ trình tự, thủ tục tố tụng, thời hạn chuẩn bị xét xử; nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án, lập hồ sơ kiểm sát, trích cứu đầy đủ, xác lời khai đương tài liệu khác, nắm nội dung vụ án, phân tích tổng hợp chứng cứ; áp dụng xác quy định Luật tố tụng hành văn pháp luật có liên quan Từ dự kiến đường lối giải vụ án, xây dựng kế hoạch xét hỏi, chuẩn bị dự thảo phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa, đồng thời dự kiến trước tình phát sinh xảy phiên chuẩn bị đầy đủ hồ sơ, tài liệu cần thiết để chủ động xử lý tình phát sinh phiên tịa + Tại phiên tòa, Kiểm sát viên phải ý lắng nghe, ghi chép, theo dõi diễn biến phiên tòa chủ động tham gia hỏi phiên tòa Nội dung hỏi cần tập trung vào vấn đề mâu thuẫn, chưa thống tình tiết để làm rõ nội dung vụ án nhằm củng cố, hoàn chỉnh phát biểu quan điểm giải Viện kiểm sát có cứ, pháp luật sở đánh giá khách quan, toàn diện tài liệu, chứng cứ, kết tranh tụng phiên tòa + Viện kiểm sát nhân dân cấp cần tăng cường công tác tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên sâu cho cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác 84 kiểm sát việc giải án hành nhằm nâng cao lực, chuyên môn, nghiệp vụ, nâng cao hiệu công tác 3.2.5 Bảo đảm án hành có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế Hoàn thiện chế giám sát Toà án nhân dân quan nhà nước, người có thẩm quyền; cần xác định rõ trách nhiệm giám sát Tồ hành hoạt động xét xử quan nhà nước, người có thẩm quyền cách quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan nhà nước người có thẩm quyền nhận kiến nghị Tồ hành Cần kiện tồn tổ chức máy quản lý công tác thi hành án thống nước, đặc biệt công tác thi hành án vụ án hành Theo quy định hành quan thi hành án dân thực quản lý nhà nước thi hành án hành chính, việc thi hành án hành phần tài sản án, định Tòa án thi hành theo pháp luật thi hành án dân sự; nội dung khác án, định có hiệu lực Tồ án người phải thi hành án tự nguyện thực hiện, trường hợp thời hạn quy định mà người phải thi hành án khơng tự nguyện thi hành người thi hành án thực quyền đề nghị Toà án xét xử sơ thẩm định buộc thi hành án, quan thi hành án theo dõi để quản lý việc thi hành án Quy định không xác định rõ trách nhiệm cụ thể việc tổ chức thi hành án hành (Tồ án hay quan thi hành án) không bảo đảm hiệu quyền thi hành án công dân Do đó, để khắc phục bất cập nêu trên, cần tăng cường vai trò, trách nhiệm Tòa án việc theo dõi, kiểm sốt, thống kê, giải thích, đính án, định Tịa án định buộc thi hành 85 Thực phân cấp xác định rõ trách nhiệm UBND tỉnh tổ chức, quản lý công tác thi hành án phạm vi địa phương Bên cạnh đó, cần xây dựng chế phối hợp quan thi hành án dân sự, Tòa án xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, Thủ trưởng quan cấp người phải thi hành án hành việc theo dõi, định buộc thi hành án đôn đốc, kiểm tra giám sát, xử lý trách nhiệm thi hành án hành Đồng thời, quan Thi hành án dân cấp tỉnh cần đề mục tiêu: Tăng cường công tác kiểm tra công tác THADS quan THADS cấp huyện; tổ chức thi hành có hiệu án, định theo quy định Điều 35 Luật THADS; áp dụng thống quy định pháp luật hoạt động THADS; đạo có hiệu hoạt động THADS quan THADS cấp huyện; hướng dẫn nghiệp vụ THADS cho chấp hành viên, công chức khác quan THADS địa bàn Để đạt mục tiêu đề ra, Cục THADS tỉnh cần nâng cao chất lượng hiệu công tác hướng dẫn, đạo nghiệp vụ, công tác giải khiếu nại, tố cáo; khắc phục vi phạm thiếu sót, sai sót chuyên môn, nghiệp vụ; chủ động xử lý kịp thời, luật vụ việc khiếu nại, tố cáo công dân, hạn chế xảy trường hợp khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp làm phức tạp tình hình; tiếp tục kiện tồn tổ chức máy, điều động, ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác cán Tiểu kết chƣơng Từ kết đạt hạn chế nêu Chương 2, qua Chương 3, tác giả đưa đề xuất định hướng giải pháp bảo đảm quyền công dân tố tụng hành việc tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; tăng cường hoạt động giám sát quan, tổ chức nhân dân hoạt động tố tụng hành Tịa án; 86 bảo đảm việc tranh tụng tố tụng hành Đồng thời đưa giải pháp bảo đảm quyền công dân tố tụng hành để đóng góp phần ý kiến vào công cải cách pháp luật sửa đổi, bổ sung quy phạm pháp luật, nâng cao chất lượng giải vụ án hành chính, nâng cao vai trị quan nhà nước, tăng cường kiểm tra giám sát hoạt động tố tụng hành Trên định hướng giải pháp cá nhân tác giả, mong ý kiến nêu nhà lập pháp quan tâm đưa quy phạm pháp luật để bảo đảm quyền công dân tố tụng hành cụ thể, rõ ràng đắn để góp phần vào nghiệp phát triển nước nhà 87 KẾT LUẬN Trong công đại hoá hội nhập kinh tế thị trường nay, người cần phải cống hiến cho đất nước để đưa đất nước sánh vai với cường quốc năm châu Nhưng bên cống hiến chưa đủ, cần có động lực từ phía quan nhà nước nói chung người thực thi pháp luật nói riêng, pháp luật có cơng minh người có hội cơng để phát triển, đóng góp, quyền cơng dân phải trọng hàng đầu, có người tạo cải vật chất Về phía Đảng Nhà nước ta chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền Nhân Dân, Nhân Dân Nhân Dân cách vững mạnh hơn, tâm “Dân giàu, nước mạnh”, mà muốn dân giàu đồng nghĩa với việc cần phải hoàn thiện chế bảo đảm quyền công dân phải trọng hàng đầu, đặc biệt quan hệ tố tụng nói chung tố tụng hành nói riêng Các văn pháp luật hành đời nhằm hướng dẫn quy định hành chính, quy phạm bảo đảm quyền người pháp luật hành Nhưng thấy Thành phố Hồ Chí Minh thành phố trực thuộc Trung ương, có riêng Tồ hành để xét xử vụ án hành nhằm bảo đảm quyền công dân Tuy nhiên, việc không bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành Tồ án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh xảy thường xuyên ngày nghiêm trọng, nhiều bất cập đội ngũ nhân sự, trình độ Thẩm phán, việc áp dụng pháp luật dẫn đến chưa thực giải triệt để vướng mắc, hạn chế thực tiễn giải vụ án, nhiều vụ án tồn đọng mà chưa giải nhiều năm qua 88 Luận văn bên cạnh kết đạt xem bước phát triển công cải cách tư pháp phục vụ cơng đổi đất nước cịn nhiều hạn chế tồn cần phải giải Để giải hạn chế trên, tác giả đưa phương hướng giải pháp phù hợp với tình hình kinh tế, xã hội Việt Nam sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật quyền công dân pháp luật tố tụng hành chính, nâng cao chất lượng giải vụ án Thẩm phán tịa hành TP HCM, đề cao vai trị bảo đảm quyền cơng dân máy án, việc giám sát, kiểm tra quan Viện Kiểm Sát nhân dân thực thẩm quyền để bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Tồ án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Đây đóng góp ý kiến cá nhân tác giả với vai trò người cơng dân đóng góp vào cải cách tư pháp Việt Nam nhằm bảo đảm quyền công dân tố tụng hành nói riêng, tư pháp nước nhà nói chung 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2016), Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Đại hội lần thứ XII Đảng Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2006), Nhà nước trách nhiệm nhà nước, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội Nguyễn Minh Đoan (2003), Một số ý kiến cải cách tư pháp điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền, Hà Nội Nguyễn Thị Thu Hằng (2016), Đặc san tuyên truyên pháp luật số 04/2016, Hà Nội Hoàng Quốc Hồng (2007), Đổi tổ chức hoạt động Tồ hành đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Trần Kim Liễu (2011), Tồ hành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân, Hà Nội 10 Quốc Hội (2013) Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 11 Quốc Hội (2015) Bộ luật dân năm 2015, Hà Nội 12 Quốc Hội (2015), Luật Ban hành Văn quy phạm pháp luật năm 2015, Hà Nội 13 Quốc Hội (2010), Luật tố tụng hành năm 2010, Hà Nội 90 14 Quốc Hội (2015), Luật tố tụng hành năm 2015, Hà Nội 15 Quốc Hội (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2014, Hà Nội 16 Quốc Hội (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014, Hà Nội 17 Quốc hội (2015), Nghị số 104/2015/QH13 Nghị việc thi hành Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 18 Quốc hội (2017), Nghị số 56/2017/QH14 Nghị việc tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, Hà Nội 19 Toà án nhân dân tối cao (2016), Báo cáo Tổng kết công tác năm 2015 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2016 ngành Tồ án nhân dân, Hà Nội 20 Toà án nhân dân tối cao (2017), Báo cáo Tổng kết công tác năm 2016 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2017 ngành Toà án nhân dân, Hà Nội 21 Toà án nhân dân tối cao (2018), Báo cáo Tổng kết công tác năm 2017 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2018 ngành Toà án nhân dân, Hà Nội 22 Toà án nhân dân tối cao (2019), Báo cáo Tổng kết công tác năm 2018 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2019 ngành Tồ án nhân dân, Hà Nội 23 Toà án nhân dân tối cao (2020), Báo cáo Tổng kết công tác năm 2019 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2020 ngành Toà án nhân dân, Hà Nội 24 Dương Thị Tươi (2017), Viện nhà nước pháp luật trị Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 25 www.quanlynhanuoc.vn/2019/08/21/nha-nuoc-phap-quyen-xa-hoi-chunghia-voi-bao-dam-quyen-con-nguoi-quyen-cong-dan 91 26 www.lyluanchinhtri.vn/home/index.php/nguyen-cuu-lyluan/item/2138bao-dam-quyen-cong-dan-trong-to-tung-hanh-chinh-o-nuoc-ta.html 92