ÁN LỆ SỐ 342020ALVề quyền lập di chúc định đoạt giá trị bồi thường về đất trong trường hợp đất bị Nhà nước thu hồi có bồi thườngĐược Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao thông qua ngày 05 tháng 02 năm 2020 và được công bố theo Quyết định số 50QĐCA ngày 25 tháng 02 năm 2020 của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao.
ÁN LỆ SỐ 34/2020/AL Về quyền lập di chúc định đoạt giá trị bồi thường đất trường hợp đất bị Nhà nước thu hồi có bồi thường Được Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao thông qua ngày 05 tháng 02 năm 2020 công bố theo Quyết định số 50/QĐ-CA ngày 25 tháng 02 năm 2020 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Nguồn án lệ: Quyết định giám đốc thẩm số 58/2018/DS-GĐT ngày 27-9-2018 Tòa án nhân dân cấp cao Hà Nội vụ án dân “Tranh chấp yêu cầu tuyên bố văn công chứng vô hiệu” tỉnh Vĩnh Phúc nguyên đơn ông Trần Văn Y với bị đơn Phịng cơng chứng M; người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Nguyên Văn D1 Vị trí nội dung án lệ: Đoạn phần “Nhận định Tòa án” Khái quát nội dung án lệ: - Tình án lệ: Quyền sử dụng đất cá nhân tạo lập hợp pháp mà người cịn sống, Nhà nước có định thu hồi đất việc thu hồi đất thuộc trường hợp bồi thường - Giải pháp pháp lý: Trường hợp này, phải xác định giá trị quyền sử dụng đất bị thu hồi bảo đảm giá trị bồi thường nên người có đất bị thu hồi có quyền lập di chúc định đoạt giá trị bồi thường Quy định pháp luật liên quan đến án lệ: - Các điều 163, 181, 634, 646, 648 Bộ luật Dân năm 2005 (tương ứng với khoản Điều 105, điều 115, 612, 624, 626 Bộ luật Dân năm 2015); - Điều 42 Luật Đất đai năm 2003 (tương ứng với Điều 74 Luật Đất đai năm 2013) Từ khóa án lệ: “Thu hồi đất”; “Bồi thường Khi Nhà nước thu hồi đất”; “Thừa kế”; “Di chúc” NỘI DUNG ÁN LỆ “[5] di sản cụ D, cụ C để lại quyền sử dụng đất đất số 38, Tờ đồ số 13 bị thu hồi theo Quyết định số 1208/QĐ-UBND ngày 21-7-2010 Ủy ban nhân dân thành phố V giá trị quyền sử dụng đất người có đất bị thu hồi pháp luật bảo đảm theo quy định Luật Đất đai nên hai cụ có quyền lập di chúc định đoạt tài sản cho ơng D1 ” PHÂN TÍCH ÁN LỆ I Quy định pháp luật liên quan đến án lệ Bộ luật Dân 2005 Điều 163 Tài sản "Tài sản bao gồm vật, tiền, giấy tờ có giá quyền tài sản." Điều 181 Quyền tài sản "Quyền tài sản quyền trị giá tiền chuyển giao giao dịch dân sự, kể quyền sở hữu trí tuệ." Điều 634 Di sản "Di sản bao gồm tài sản riêng người chết, phần tài sản người chết tài sản chung với người khác." Điều 646 Di chúc "Di chúc thể ý chí cá nhân nhằm chuyển tài sản cho người khác sau chết." Điều 648.Quyền người lập di chúc "Người lập di chúc có quyền sau đây: Chỉ định người thừa kế; truất quyền hưởng di sản người thừa kế; Phân định phần di sản cho người thừa kế; Dành phần tài sản khối di sản để di tặng, thờ cúng; Giao nghĩa vụ cho người thừa kế; Chỉ định người giữ di chúc, người quản lý di sản, người phân chia di sản." Bộ luật dân 2013 Điều 42 Bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi "1 Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất mà người bị thu hồi đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định Điều 50 Luật người bị thu hồi đất bồi thường, trừ trường hợp quy định khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 12 Điều 38 điểm b, c, d, đ g khoản Điều 43 Luật Người bị thu hồi loại đất bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, khơng có đất để bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập thực dự án tái định cư trước thu hồi đất để bồi thường nhà ở, đất cho người bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ Khu tái định cư quy hoạch chung cho nhiều dự án địa bàn phải có điều kiện phát triển tốt nơi cũ Trường hợp khơng có khu tái định cư người bị thu hồi đất bồi thường tiền ưu tiên mua thuê nhà thuộc sở hữu Nhà nước khu vực đô thị; bồi thường đất khu vực nông thôn, trường hợp giá trị quyền sử dụng đất bị thu hồi lớn đất bồi thường người bị thu hồi đất bồi thường tiền phần chênh lệch Trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất mà khơng có đất để bồi thường cho việc tiếp tục sản xuất ngồi việc bồi thường tiền, người bị thu hồi đất Nhà nước hỗ trợ để ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi ngành nghề, bố trí việc làm Trường hợp người sử dụng đất Nhà nước bồi thường thu hồi đất mà chưa thực nghĩa vụ tài đất đai theo quy định pháp luật phải trừ giá trị nghĩa vụ tài chưa thực giá trị bồi thường, hỗ trợ 6 Chính phủ quy định việc bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi việc hỗ trợ để thực thu hồi đất." II Sự cần thiết phải công bố án lệ Án lệ số 34/2020/AL Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao thơng qua ngày 05/02/2020 công bố theo Quyết định 50/QĐ-CA ngày 25/02/2020 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, quy định quyền lập di chúc định đoạt giá trị bồi thường đất trường hợp đất bị Nhà nước thu hồi có bồi thường Quy định xuất phát từ sách thu hồi đất nhà nước việc thu hồi đất thuộc trường hợp bồi thường Thu hồi đất việc Nhà nước thu hồi lại diện tích đất cá nhân, tổ chức có quyền sử dụng đất Khi thu hồi đất, người có quyền sử dụng đất (nếu đủ điều kiện) bồi thường theo quy định pháp luật Giá trị bồi thường thu hồi đất vào khu vực, địa phương để bồi thường Các khoản bồi thường bao gồm: Bồi thường đất, bồi thường tài sản đất, bồi thường giá trị đầu tư vào đất, Như vậy, nguyên tắc, để bồi thường nhà nước thu hồi đất, người sử dụng đất phải có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định Điều 48, 49, 50 Luật Đất đai 2003 mà chưa cấp Điều 39 Luật đất đai 2003 quy định điều kiện bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế – xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Theo quy định pháp luật, việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Theo quy định Điều 634 Bộ luật Dân 2015 "Di sản bao gồm tài sản riêng người chết, phần tài sản người chết tài sản chung với người khác." Do đó, có xác định người để lại di sản có quyền sở hữu giá trị bồi thường bị thu hồi đất, rõ ràng tài sản họ Do đó, họ có quyền lập di chúc để lại di sản cho người thừa kế Tuy nhiên, thực tế thường xảy trường hợp quyền sử dụng đất cá nhân bị Nhà nước thu hồi bồi thường Sau quyền sử dụng đất bị thu hồi trước đền bù cá nhân chủ quyền sử dụng đất có định đoạt theo di chúc hay khơng? Để hướng dẫn áp dụng thống pháp luật loại vụ việc này, bảo đảm vụ việc có tình tiết pháp lý tương tự phải giải nhau, Tòa án nhân dân tối cao lựa chọn, công bố Án lệ số 34/2020/AL quyền lập di chúc định đoạt giá trị bồi thường đất trường hợp đất bị Nhà nước thu hồi có bồi thường Án lệ phát triển từ Quyết định giám đốc thẩm số 58/2018/DS-GĐT ngày 27-9-2018 Tòa án nhân dân cấp cao Hà Nội vụ án dân “Tranh chấp yêu cầu tuyên bố văn công chứng vô hiệu” tỉnh Vĩnh Phúc nguyên đơn ông Trần Văn Y với bị đơn Phịng cơng chứng M; người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Nguyên Văn D1 III Nội dung án lệ Trong vụ việc cụ thể tạo lập nên Án lệ số 34/2020/AL, Tại thủ phủ Vĩnh n, tỉnh Vĩnh Phúc, có gia đình Nguyễn Văn D (gọi tắt: cụ D) Nguyễn Thị C (gọi tắt: cụ C), sinh sống với thời gian dài khơng đăng ký kết Trong q trình đó, cụ C sinh con, đồng ý để cụ D bước nữa, lấy thêm người khác cụ H, có người Nguyễn Văn D1 (gọi tắt: ông D1) Trước lấy người thứ hai cụ H, cụ D cụ C xác lập nên mảnh đất chung; để sau có thêm cụ H trai ông D1, cụ D di chuyển qua lại hai mảnh đất hai người vợ Trong năm tháng đó, cụ C có giao kết dân sự, sang nhượng phần mảnh đất tạo lập chung cho người thứ ba Trần Văn Y (gọi tắt: ông Y) Nhiều năm sau, cụ H qua đời; cụ D, cụ C ông D1 định cư Cụ D cụ C qua đời tuổi già, trước đó, hai xác lập di chúc để lại di sản quyền sử dụng đất cho trai mình, cơng chứng thơng qua Phịng cơng chứng M; tài sản di chúc bao gồm mảnh đất mà cụ C giao dịch sang nhượng cho ông Y Cũng năm này, mảnh đất di sản nằm diện thu hồi, có bồi thường quan Nhà nước Ở khía cạnh bên sang nhượng, chịu ảnh hưởng từ di chúc thừa kết, ngày 26 tháng năm 2013, nguyên đơn Trần Văn Y khởi kiện bị đơn Phịng cơng chứng M, u cầu tịa án tun cơng chứng di chúc vô hiệu Để giải tranh chấp này, Tòa án phải xác định: Thứ nhất, yếu tố giá trị bồi thường thu hồi đất tài sản hay không tài sản? Thứ hai, chế điều chỉnh giá trị bồi thường sau đất bị thu hồi người có đất bị thu hồi quyền định đoạt giá trị theo di chúc hay không? Tại Quyết định giám đốc thẩm số 58/2018/DS-GĐT ngày 27-9-2018 Tòa án nhân dân cấp cao Hà Nội lập luận quyền sử dụng đất cụ D T1 đương nhiên quyền tài sản ( trị giá tiền) chuyển giao cho thừa kế cụ D C Do đó, ơng D1 - cụ D hàng thừa kế thứ nhất, khơng cịn hàng thừa kế khác hưởng di chúc thừa kế cụ D C nhận giá trị bồi thường sau quyền sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi Tuy nhiên, năm 1987 cụ C chuyển nhượng đất số 38 cho ông Y đến năm 1998 hai bên lập Giấy bán nhà chuyển nhượng quyền sử dụng đất Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất Theo quy định Điều 45 Luật Cơng chứng người có quyền đề nghị Tịa án tun bố văn cơng chứng vơ hiệu gồm có: “Cơng chứng viên, người u cầu cơng chứng, người làm chứng, người có quyền, lợi ích liên quan, quan nhà nước có thẩm quyền” Để chứng minh có quyền, lợi ích liên quan đến văn cơng chứng, quyền khởi kiện, ơng Y xuất trình: giấy ủy nhiệm chi ngày 20-5-2005, số tiền 100.000.000 đồng, Hợp đồng ủy quyền ngày 23-7-2009 cụ C cho ông, Giấy bán nhà chuyển nhượng quyền sử dụng đất thổ cư ngày 08-02-1998, Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất ngày 08-021998 cụ C ông kèm theo đơn khởi kiện Tuy nhiên, đất xứ M tài sản chung cụ C cụ D tài liệu ông Y xuất trình thể có cụ C chuyển nhượng cho ông Y mà chưa có ý kiến cụ D Trường hợp cụ C tự ý định đoạt tài sản chung hai cụ mà khơng có đồng ý cụ D cần xem xét tính hợp pháp hợp đồng chuyển nhượng cụ C ông Y Vậy nên, trình giải vụ án, Tòa án cấp sơ thẩm, Tòa án cấp phúc thẩm hủy Bản án dân phúc thẩm số 23/2015/DS-PT ngày 27-4-2015 Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc Bản án dân sơ thẩm số 10/2014/DS-ST ngày 28-4-2014 Tòa án nhân dân thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc vụ án “Tranh chấp yêu cầu tuyên bố văn công chứng vô hiệu” nguyên đơn ông Trần Văn Y với bị đơn Phịng cơng chứng M tỉnh Vĩnh Phúc; người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Nguyễn Văn D1 nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ông Y ông D1 Về phần cụ D C, Tòa án cấp sơ thẩm, Tòa án cấp phúc thẩm khẳng định quyền sử dụng đất cụ quyền tài sản nên cụ có quyền định đoạt giá trị bồi thường di chúc cho mảnh đất bị Nhà nước thu hồi Nhưng cụ C chuyển nhượng phần đất tài sản chung vợ chồng cho ông Y, có Giấy Giấy bán nhà chuyển nhượng quyền sử dụng đất Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp pháp, nên ông Y nhận bồi thường từ phần đất mà cụ C bị thu hồi đất chung vợ chồng cụ D C Vấn đề pháp lý nêu định Giám đốc thẩm Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao lựa chọn để phát triển thành Án lệ số 34/2020/AL Theo đó, nội dung án lệ lựa chọn sau: “[5] di sản cụ D, cụ C để lại quyền sử dụng đất đất số 38, Tờ đồ số 13 bị thu hồi theo Quyết định số 1208/QĐUBND ngày 21-7-2010 Ủy ban nhân dân thành phố V giá trị quyền sử dụng đất người có đất bị thu hồi pháp luật bảo đảm theo quy định Luật Đất đai nên hai cụ có quyền lập di chúc định đoạt tài sản cho ông D1 ” Bằng Án lệ số 34/2020/AL, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao đưa ý kiến thức câu hỏi nêu khẳng định tính thuyết phục Án lệ, cụ thể là: Về vấn đề thứ nhất, Án lệ số 34/2020/AL không khẳng định rõ giá trị bồi thường quyền đất bị thu hồi tài sản, quyền tài sản Án lệ khẳng định người có đất bị thu hồi có quyền định đoạt giá trị bồi thường di chúc Theo quy định Pháp luật dân sự, đối tượng định đoạt di chúc tài sản, mà Án lệ số 34 khẳng định người sử dụng đất định đoạt di chúc giá trị bồi thường quyền sử dụng đất bị thu hồi Như vậy, Án lệ gián tiếp thừa nhận giá trị bồi thường quyền sử dụng đất bị thu hồi tài sản Đây đóng góp thứ mà Án lệ đưa Về vấn đề thứ hai, Án lệ khẳng định chế điều chỉnh giá trị bồi thường quyền đất bị thu hồi, cụ thể Án lệ theo hướng người có quyền đất bị thu hồi quyền định đoạt giá trị theo di chúc Đây rõ ràng hướng làm rõ thực trạng pháp luật, chưa có văn nói rõ người có quyền đất bị thu hồi quyền định đoạt di chúc Như vậy, rõ ràng Án lệ bổ sung, bổ khuyết cho văn Ngồi ra, nội dung có thuyết phục khơng, cho người có quyền sử dụng đất định đoạt di chúc có thuyết phục khơng? Theo Án lệ, giá trị bồi thường quyền đất bị thu hồi gắn liền với quyền sử dụng đất trị giá tiền nên ta hồn tồn coi quyền tài sản Khi quyền tài sản tài sản, tài sản người có quyền sử dụng đất tài sản thành di sản Theo Điều 609 Bộ luật Dân 2015 quy định "Cá nhân có quyền lập di chúc để định đoạt tài sản mình; để lại tài sản cho người thừa kế theo pháp luật; hưởng di sản theo di chúc theo pháp luật Người thừa kế không cá nhân có quyền hưởng di sản theo di chúc." Căn theo Điều 609 Bộ luật Dân 2015, người cố trước định đoạt tài sản họ theo di chúc Chính vậy, chế điều chỉnh cho phép định đoạt tài sản di chúc theo Án lệ số 34 hoàn tồn thuyết phục IV Tình tương tự áp dụng Án lệ Án lệ số 34 đưa hướng xử lý liên quan đến giá trị bồi thường quyền sử dụng đất bị thu hồi Án lệ có số điểm lưu ý tính tương tự sau: Thứ nhất, đối tượng bị thu hồi, Án lệ số 34 hình từ việc thu hồi quyền sử dụng đất thuộc cá nhân Tuy nhiên thực tế xảy trường hợp quyền sử dụng đất bị thu hồi thuộc hộ gia đình Trong trường có áp dụng Án lệ hay không? Trong trường hợp này, quyền đất thuộc hộ gia đình bị thu hồi họ bồi thường giá trị bồi thường nên coi quyền tài sản tài sản nên định đoạt giống Án lệ số 34/2020/AL Thứ hai, tính tương tự liên quan tới cách thức định đoạt, Án lệ theo hướng giá trị bồi thường định đoạt theo di chúc, định đoạt theo di chúc cá nhân chết có quyền chuyển giá trị bồi thường cho người khác Tuy nhiên ta gặp trường hợp, người sử dụng đất thay định đoạt sau họ chết họ định đoạt q trình họ cịn sống, ví dụ họ tặng cho, trao đổi, chuyển nhượng, có áp dụng Án lệ số 34 không? Án lệ 34 bàn định đoạt theo di chúc tức định đoạt cho người khác cá nhân chết Xét vấn đề quyền tài sản, coi quyền tài sản tài sản họ hồn tồn định đoạt q trình họ cịn sống Như vậy, Án lệ số 34/2020/AL áp dụng tương tự vào trường hợp Như vậy, việc xác định quyền lập di chúc định đoạt giá trị bồi thường đất trường hợp đất bị Nhà nước thu hồi có bồi thường cần thiết