Tăng cường quản lý chất lượng công trình xây dựng trong các đô thị tại sở xây dựng tỉnh lâm đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM TRUNG KIÊN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNGTRÌNH XÂY DỰNG TRONG CÁC ĐÔ THỊ TẠI SỞ XÂY DỰNG TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠCSĨ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM TRUNG KIÊN NĂM 2021 TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TRONG CÁC ĐƠ THỊ TẠI SỞ XÂY DỰNG TỈNH LÂM ĐỒNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN TRỌNG TƯ NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Phạm Trung Kiên LỜI CÁM ƠN Trong q trình nghiên cứu, mặc dù có nhiều cố gắng thiếu kinh nghiệm, thời gian hạn chế nên nội dung đề tài không tránh khỏi những thiếu xót Học viên mong nhận góp ý thầy, giáo Sau học lớp chuyên ngành Quản lý xây dựng trường Đại học Thủy Lợi, kết hợp với những kinh nghiệm thực tế tiếp thu những kiến thức bổ ích về lĩnh vực quản lý xây dựng Tôi xin bày tỏ cảm ơn đến quý thầy cô Trường Đại học Thủy Lợi Đặc biệt, tơi xin chân thành cảm ơnsựhướng dẫn tận tình, nhiệt tâm thầy PGS.TS Nguyễn Trọng Tư - Giảng viên hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu, giúp học viên hồn thành đề tài cùng PGS.TS Nguyễn VănLượng Tơi xin chân thành cám ơn giúp đỡ anh, chị công tác tại Sở Kế hoạch Đầu tư Lâm Đồng, Sở Xây dựng Lâm Đồng đặc biệt phòng Quản lý xây dựng – Sở Xây dựng Lâm Đồng, Phòng kinh tế xây dựng, Thanh tra Sở Xây dựng quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi việc thu thập thông tin, cung cấp tài liệu phục vụ cho luận văn, bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ để tơi hồn thiện luận vănnày MỤC LỤC LỜICAMĐOAN i LỜICÁMƠN ii DANH MỤC CÁCHÌNHẢNH vi DANH MỤCBẢNGBIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪVIẾTTẮT viii MỞĐẦU CHƯƠNG1 TỔNG QUAN VỀ CHẤT LƯỢNG, QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀCHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNHXÂYDỰNG 1.1 Tổng quan về chất lượng cơng trình xây dựng ởViệtNam 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nướcvềCLCTXD 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước về chất lượng công trìnhxâydựng 1.1.3 Vai trị quản lý nhà nước về chất lượng cơng trìnhxâydựng .8 1.1.4 Bộ máy quản lý nhà nước về chất lượng công trìnhxâydựng 1.1.5 Tổng quan về chất lượng cơng trìnhxâydựng 1.1.6 Tình hình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng ởnước ta 11 1.2 Tổng quan về quản lý nhà nước về chất lượng cơng trìnhxâydựng .13 1.2.1 Một số vấn đề tổng quan về quản lýnhànước 13 1.2.2 Phương pháp công cụ quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình xâydựng 20 1.3 Công tác quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình xây dựng ở số nướctrênthếgiới 27 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình Trung Quốc27 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình củaSingapore.27 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình Nhật Bản28 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình xây dựng ở sốđịaphương 29 KẾT LUẬNCHƯƠNG1 30 CHƯƠNG2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNHXÂYDỰNG .32 2.1 Các văn pháp lý về quản lý chất lượng cơng trìnhxâydựng 32 2.2 Ngun tắc quản lý chất lượng cơng trìnhxâydựng .34 2.3 Nội dung quản lý chất lượng cơng trìnhxâydựng 35 2.3.1 Chủ đầu tư – Ban quản lýdựán .37 2.3.2 Tổ chức tư vấn lập dự án, khảo sát,thiếtkế .38 2.3.3 Tổ chức tư vấn giám sát (của CĐT hoặc thuê tổ chức giám sát độc lập).392.3.4 Nhà thầu thi côngxâylắp 40 2.3.5 Nội dung quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình xây dựng SởXâydựng 42 2.3.6 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về chất lượngcơngtrình 43 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng trìnhxâydựng 44 2.4.1 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng trìnhxâydựng 44 2.4.2 Các tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng45 2.5 Phương pháp đánh giá chất lượng cơng trìnhxâydựng 47 2.5.1 Những kết quảđạtđược 47 2.5.2 Những mặt hạn chế, nguyên nhân phương hướngkhắcphục 49 2.6 Nhiệm vụ, quyền hạn vai trò quan nhà nước về quản lý chấtlượng cơng trình xây dựng tại tỉnhLâmĐồng .49 2.6.1 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng Ủy ban nhân dâncấphuyện 49 2.6.2 Sở Xây dựngLâmĐồng 49 2.6.3 Phòng quản lý xây dựng thuộc SởXâydựng 49 2.6.4 Phòng Kinh tế hạ tầng, quản lý đô thị trực thuộc UBND huyện,thànhphố 51 KẾT LUẬNCHƯƠNG2 53 CHƯƠNG3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦASỞ XÂY DỰNG VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH TRONG CÁC ĐÔ THỊ TẠITỈNHLÂMĐỒNG .54 3.1 Giới thiệu chung về Sở Xây dựngLâmĐồng 54 3.1.1 3.2 Tổng quan chung về Sở Xây dựngLâmĐồng 54 Tình hình đầu tư xây dựng đô thị tại tỉnhLâmĐồng .56 3.2.1 Giới thiệu về tỉnhLâmĐồng 56 3.2.2 Nguyên tắc phânbổvốn 63 3.2.3 3.2.4 Thứ tự ưu tiên bốtrí vốn 64 Xây dựng danh mục dự án kêu gọiđầutư 65 3.2.5 Nâng trách nhiệm kiểm soát quan chuyên môn vềxâydựng 66 3.2.6 Phân cấp đổi uỷ quyền đầu tưxâydựng 67 3.2.7 Đánh giá những tồn, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý nhà nước về chất lượngcơngtrình 68 3.2.7.1 Những tồn tại, hạn chế cần tổ chứckhắcphục .68 3.2.7.2 Phân tích nguyên nhân dẫn tới những mặt tồn tại,hạn chế 75 3.3.1 Thực trạng công tác tuyên truyền phổ biến văn pháp luật về chấtlượng cơng trìnhxâydựng .75 3.3.2 Thực trạng kiểm tra lực tổ chức cá nhân tham gia xâydựngcơngtrình 77 3.3.3 Thực trạng công tác tham mưu về phân công, phân cấp trách nhiệm quảnlý nhà nước về chất lượngcơngtrình 80 3.3.4 Thực trạng về thẩm định thiết kế,dựtoán 82 3.3.5 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về vật liệuxâydựng .84 3.3.6 Thực trạng công tác kiểm tra thường xuyên, địnhkỳtheo kế hoạch độtxuất cơng tác quản lý chất lượngcơngtrình 86 3.3.7 Thực trạng việc chủ trì, phối hợp với Sở quản lý chuyên ngành việctuân thủ quy định về chất lượng cơng trìnhxâydựng 89 3.3.8 Thực trạng xử lý vi phạm về chất lượng cơng trìnhxâydựng 91 3.3.9 Thực trạng việc giám định chất lượng, giám định cố cơng trình xâydựng 92 3.3.10 Tổng hợp, báo cáo Bộ Xây dựng về tình hình quản lý chất lượng cơngtrìnhxâydựng .95 3.4 Đề xuất số giải pháp quản lý nhà nước sở xây dựng về chấtlượng công trình thị tại tỉnhLâmĐồng 95 3.4.1 Định hướng tăng cường công tác quản lý nhà nước Sở Xây dựng vềchất lượng cơng trình xây dựng thị tại tỉnhLâmĐồng 95 3.4.2 Các giải pháp đề xuất để Sở Xây dựng Lâm Đồngthực 98 3.4.3 Giải pháp về công tác tham mưu, đề xuất UBND tỉnh Lâm Đồng về quảnlý chất lượng công trình xây dựng SởXâydựng 103 KẾT LUẬN,KIẾNNGHỊ .1066 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Sơ đồ máy quản lý nhà nướcvềCLCTXD Hình 1.2 Quá trình tạo sản phẩm cóchất lượng 21 Hình 1.3 Phân cấp quản lý CLCTXD ởnướcta 27 Hình 2.1 Quản lý nhà nướcvềCLCTXD .37 Hình 2.2 Quản lý chất lượng cơng trình chủđầutư .38 Hình 2.3 Trách nhiệm về chấtlượng CTXD 41 Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức SởXâydựng tỉnhLâmĐồng 54 Hình 3.2 Sơ đồ máy tổ chức traxâydựng 102 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Nguồn vốn NSNN chi ĐTPT giai đoạn 2011– 2016 58 Bảng 3.2 Tình hình phân bổ vốn đầu tư xây dựngbằngNSNN 59 Bảng 3.3 Bảng danh sách cấp chứng hành nghềcánhân .78 Bảng 3.4 Bảng danh sách công bố lực doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lâm Đồng .79 Bảng 3.5 Bảng danh sách kiểm tra điều kiện lực doanh nghiệp địa bàn tỉnhLâmĐồng 80 Bảng 3.6 Bảng tổng hợp dự án, cơng trình đượcthẩmđịnh 83 Bảng 3.7 Bảng tổng hợp giá trị thẩm địnhdựtoán 83 Bảng 3.8 Bảng tổng hợp sản lượng VLXD-gạchcácloại 86 Bảng 3.9Bảng tổng hợp giá sản phẩm gạch không nung sản xuất, lưu thôngtrên địa bàn tỉnh Sở Xây dựng Lâm Đồng cập nhật đưa vào thông báo giá vật liệuhàngtháng .86 Bảng 3.10 Kế hoạch kiểm tra chất lượng công trìnhhàngnăm 88 Bảng 3.11 Kiểm tra cơng tác đảm bảo chất lượng cơng trìnhxâydựng 89 Bảng 3.12 Tổng hợp dự án, cơng trình kiểm tra công tácnghiệmthu 90 Bảng 3.13 Bảng tổng hợp dự án, cơng trình đượckiểmtra 92 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQL Ban quản lý CQQLNN Cơ quan quản lý nhà nước CCHN Chứng hành nghề CLCT Chất lượng cơng trình CLCTXD Chất lượng cơng trình xây dựng DAĐT Dự án đầu tư DAĐTXD Dự án đầu tư xây dựng ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐTPT Đầu tư phát triển KTXH Kinh tế xã hội NĐ Nghị định NSNN Ngân sách nhà nước PCCC Phòng cháy chữa cháy PBPL Phổ biến pháp luật QLDA Quản lý dự án QPPL Quy phạm pháp luật CLCTXD Chất lượng cơng trình xây dựng CTXD Cơng trình xây dựng QLNN Quản lý nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật VLXD Vật liệu xây dựng VLXKN Vật liệu xây không nung XHCN Xã hội chủ nghĩa NĐ Nghị định