Tăng cường quản lý chất lượng công trình xây dựng trong các đô thị tại sở xây dựng tỉnh lâm đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM TRUNG KIÊN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TRONG CÁC ĐÔ THỊ TẠI SỞ XÂY DỰNG TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM TRUNG KIÊN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TRONG CÁC ĐƠ THỊ TẠI SỞ XÂY DỰNG TỈNH LÂM ĐỒNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN TRỌNG TƯ NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Phạm Trung Kiên i LỜI CÁM ƠN Trong trình nghiên cứu, mặc dù có nhiều cố gắng cịn thiếu kinh nghiệm, thời gian hạn chế nên nội dung đề tài không tránh khỏi những thiếu xót Học viên mong nhận góp ý thầy, giáo Sau học lớp chuyên ngành Quản lý xây dựng trường Đại học Thủy Lợi, kết hợp với những kinh nghiệm thực tế tiếp thu những kiến thức bổ ích về lĩnh vực quản lý xây dựng Tôi xin bày tỏ cảm ơn đến quý thầy cô Trường Đại học Thủy Lợi Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình, nhiệt tâm thầy PGS.TS Nguyễn Trọng Tư - Giảng viên hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu, giúp học viên hoàn thành đề tài cùng PGS.TS Nguyễn Văn Lượng Tôi xin chân thành cám ơn giúp đỡ anh, chị công tác tại Sở Kế hoạch Đầu tư Lâm Đồng, Sở Xây dựng Lâm Đồng đặc biệt phòng Quản lý xây dựng – Sở Xây dựng Lâm Đồng, Phòng kinh tế xây dựng, Thanh tra Sở Xây dựng quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi việc thu thập thông tin, cung cấp tài liệu phục vụ cho luận văn, bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ để tơi hồn thiện luận văn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN… ii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CHẤT LƯỢNG, QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan về chất lượng cơng trình xây dựng ở Việt Nam 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về CLCTXD 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình xây dựng 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình xây dựng 1.1.4 Bộ máy quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình xây dựng 1.1.5 Tổng quan về chất lượng cơng trình xây dựng 1.1.6 Tình hình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng ở nước ta 11 1.2 Tổng quan về quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình xây dựng .13 1.2.1 Một số vấn đề tổng quan về quản lý nhà nước 13 1.2.2 dựng Phương pháp công cụ quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây 20 1.3 Cơng tác quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình xây dựng ở số nước giới 27 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về chất lượng công trình Trung Quốc 27 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình Singapore 27 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình Nhật Bản 28 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình xây dựng ở số địa phương 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG 32 2.1 Các văn pháp lý về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 32 iii 2.2 Nguyên tắc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng .34 2.3 Nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 35 2.3.1 Chủ đầu tư – Ban quản lý dự án 37 2.3.2 Tổ chức tư vấn lập dự án, khảo sát, thiết kế 38 2.3.3 Tổ chức tư vấn giám sát (của CĐT hoặc thuê tổ chức giám sát độc lập) 39 2.3.4 Nhà thầu thi công xây lắp 40 2.3.5 Nội dung quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình xây dựng Sở Xây dựng .42 2.3.6 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình 43 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng trình xây dựng 44 2.4.1 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng trình xây dựng 44 2.4.2 Các tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình xây dựng 45 2.5 Phương pháp đánh giá chất lượng cơng trình xây dựng 47 2.5.1 Những kết đạt 47 2.5.2 Những mặt hạn chế, nguyên nhân phương hướng khắc phục .49 2.6 Nhiệm vụ, quyền hạn vai trò quan nhà nước về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng tại tỉnh Lâm Đồng 49 2.6.1 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng Ủy ban nhân dân cấp huyện 49 2.6.2 Sở Xây dựng Lâm Đồng 49 2.6.3 Phòng quản lý xây dựng thuộc Sở Xây dựng 49 2.6.4 Phịng Kinh tế hạ tầng, quản lý thị trực thuộc UBND huyện, thành phố .51 KẾT LUẬN CHƯƠNG 53 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA SỞ XÂY DỰNG VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH TRONG CÁC ĐÔ THỊ TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG 54 3.1 Giới thiệu chung về Sở Xây dựng Lâm Đồng 54 3.1.1 3.2 Tổng quan chung về Sở Xây dựng Lâm Đồng 54 Tình hình đầu tư xây dựng đô thị tại tỉnh Lâm Đồng 56 3.2.1 Giới thiệu về tỉnh Lâm Đồng 56 3.2.2 Nguyên tắc phân bổ vốn 63 3.2.3 Thứ tự ưu tiên bố trí vốn 64 iv 3.2.4 Xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu tư 65 3.2.5 Nâng trách nhiệm kiểm soát quan chuyên môn về xây dựng 66 3.2.6 Phân cấp đổi uỷ quyền đầu tư xây dựng 67 3.2.7 Đánh giá những tồn, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình………………………………………………………68 3.2.7.1 Những tồn tại, hạn chế cần tổ chức khắc phục……………………… 68 3.2.7.2 Phân tích ngun nhân dẫn tới những mặt cịn tồn tại, hạn chế……… 75 3.3.1 Thực trạng công tác tuyên truyền phổ biến văn pháp luật về chất lượng công trình xây dựng 75 3.3.2 Thực trạng kiểm tra lực tổ chức cá nhân tham gia xây dựng cơng trình 77 3.3.3 Thực trạng công tác tham mưu về phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình 80 3.3.4 Thực trạng về thẩm định thiết kế, dự toán 82 3.3.5 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về vật liệu xây dựng 84 3.3.6 Thực trạng công tác kiểm tra thường xuyên, định kỳ theo kế hoạch đột xuất cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 86 3.3.7 Thực trạng việc chủ trì, phối hợp với Sở quản lý chuyên ngành việc tuân thủ quy định về chất lượng công trình xây dựng 89 3.3.8 Thực trạng xử lý vi phạm về chất lượng cơng trình xây dựng 91 3.3.9 dựng Thực trạng việc giám định chất lượng, giám định cố công trình xây 92 3.3.10 Tổng hợp, báo cáo Bộ Xây dựng về tình hình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 95 3.4 Đề xuất số giải pháp quản lý nhà nước sở xây dựng về chất lượng cơng trình thị tại tỉnh Lâm Đồng 95 3.4.1 Định hướng tăng cường công tác quản lý nhà nước Sở Xây dựng về chất lượng cơng trình xây dựng thị tại tỉnh Lâm Đồng 95 3.4.2 Các giải pháp đề xuất để Sở Xây dựng Lâm Đồng thực 98 3.4.3 Giải pháp về công tác tham mưu, đề xuất UBND tỉnh Lâm Đồng về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Sở Xây dựng 103 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 1066 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Sơ đồ máy quản lý nhà nước về CLCTXD Hình 1.2 Quá trình tạo sản phẩm có chất lượng 21 Hình 1.3 Phân cấp quản lý CLCTXD ở nước ta 27 Hình 2.1 Quản lý nhà nước về CLCTXD 37 Hình 2.2 Quản lý chất lượng cơng trình chủ đầu tư 38 Hình 2.3 Trách nhiệm về chất lượng CTXD 41 Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức Sở Xây dựng tỉnh Lâm Đồng 54 Hình 3.2 Sơ đồ máy tổ chức tra xây dựng 102 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Nguồn vốn NSNN chi ĐTPT giai đoạn 2011 – 2016 58 Bảng 3.2 Tình hình phân bổ vốn đầu tư xây dựng NSNN 59 Bảng 3.3 Bảng danh sách cấp chứng hành nghề cá nhân .78 Bảng 3.4 Bảng danh sách công bố lực doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lâm Đồng .79 Bảng 3.5 Bảng danh sách kiểm tra điều kiện lực doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lâm Đồng 80 Bảng 3.6 Bảng tổng hợp dự án, cơng trình thẩm định 83 Bảng 3.7 Bảng tổng hợp giá trị thẩm định dự toán 83 Bảng 3.8 Bảng tổng hợp sản lượng VLXD-gạch loại 86 Bảng 3.9Bảng tổng hợp giá sản phẩm gạch không nung sản xuất, lưu thông địa bàn tỉnh Sở Xây dựng Lâm Đồng cập nhật đưa vào thông báo giá vật liệu hàng tháng 86 Bảng 3.10 Kế hoạch kiểm tra chất lượng cơng trình hàng năm 88 Bảng 3.11 Kiểm tra công tác đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng 89 Bảng 3.12 Tổng hợp dự án, cơng trình kiểm tra cơng tác nghiệm thu 90 Bảng 3.13 Bảng tổng hợp dự án, cơng trình kiểm tra 92 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQL Ban quản lý CQQLNN Cơ quan quản lý nhà nước CCHN Chứng hành nghề CLCT Chất lượng cơng trình CLCTXD Chất lượng cơng trình xây dựng DAĐT Dự án đầu tư DAĐTXD Dự án đầu tư xây dựng ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐTPT Đầu tư phát triển KTXH Kinh tế xã hội NĐ Nghị định NSNN Ngân sách nhà nước PCCC Phòng cháy chữa cháy PBPL Phổ biến pháp luật QLDA Quản lý dự án QPPL Quy phạm pháp luật CLCTXD Chất lượng cơng trình xây dựng CTXD Cơng trình xây dựng QLNN Quản lý nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật VLXD Vật liệu xây dựng VLXKN Vật liệu xây không nung XHCN Xã hội chủ nghĩa NĐ Nghị định viii - Có kế hoạch xây dựng, kiểm tra, rà soát để bổ sung hướng dẫn, tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm thiết kế thi cơng cịn thiếu, loại kết cấu, công nghệ, vật liệu - Nâng cao lực chủ thể tham gia thực dự án (Chủ đầu tư, tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế, thẩm tra, nhà thầu thi công) cách tăng cường tính chịu trách nhiệm chủ thể theo biện pháp chế tài, tạo điều kiện hợp tác quốc tế để nâng cao lực trình độ - Nghiên cứu đề xuất phương thức hợp tác để tăng cường nguồn lực, giải pháp cho công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 3.4.1.1 Tăng cường công tác QLNN CLCT ủy ban nhân dân tỉnh - Để đảm bảo việc thực theo văn quy phạm pháp luật, để tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn thực quy phạm pháp luật về quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng cơng trình theo quy định Luật Xây dựng số 50/2014/QH13; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP; Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021; Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 cần thiết Do đó, việc kiện tồn, ổn định về cấu tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành (cấp tỉnh) Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp huyện phù hợp với điều kiện cụ thể tỉnh Lâm Đồng ở cấp tỉnh, cấp huyện; sau cần phải đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện về điều kiện lực tổ chức, cá nhân để đáp ứng kịp yêu cầu giai đoạn Tuân thủ ngun tắc, mơ hình tổ chức phải gọn nhẹ, có hiệu quả, tận dụng tốt về tổ chức sở vật chất Ban QLDA có để tiếp tục củng cố, kiện toàn nhằm hoàn thành nhiệm vụ - UBND tỉnh phân công, phân cấp lại trách nhiệm quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình xây dựng cho Sở quản lý cơng trình xây dựng chuyên ngành UBND cấp huyện; chịu trách nhiệm soạn dự thảo văn phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước về xây dựng Sở Xây dựng, Sở Xây dựng chịu trách nhiệm xin ý kiến địa phương, sở ban ngành tổng hợp ý kiến hồn thiện dự thảo trình UBND tỉnh định phê duyệt làm cho sở ban ngành thực 96 - UBND tỉnh cần cân đối, điều tiết phân bổ vốn kịp thời, hợp lý cho dự án để tránh tình trạng đầu tư dàn trải, kéo dài, để đảm bảo tiến độ, chất lượng nâng hiệu đầu tư xây dựng tránh gây thất thốt, lãng phí - Tập trung đạo cấp, ngành triển khai nhiều giải pháp, biện pháp nhằm ổn định kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, đồng thời, thực sách để cắt giảm đầu tư cơng xây dựng bản, ưu tiên bố trí vốn cho cơng trình thực dở dang cơng trình trọng điểm để hồn thành đưa vào sử dụng; hạn chế tối đa phê duyệt dự án mới, phê duyệt dự án thật cần thiết, xúc phải đầu tư 3.4.1.2 Tăng cường công tác QLNN chất lượng cơng trình Sở Xây dựng Sở giao quản lý cơng trình xây dựng chuyên ngành - Sở Xây dựng Sở giao quản lý cơng trình xây dựng chun ngành cần phối hợp với ngành địa phương có liên quan tỉnh tăng cường cơng tác tun truyền; tổ chức tập huấn, hướng dẫn VBQPPL về xây dựng ban hành về lĩnh vực quản lý CLCT tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy trình, quy phạm, công nghệ tiên tiến, vật liệu áp dụng thiết kế, dự tốn, thi cơng xây dựng cơng trình cho chủ đầu tư, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng địa bàn tỉnh - Rà sốt, kiện tồn về cấu tổ chức, bố trí sử dụng cơng chức, viên chức hiệu hơn; xác định rõ vị trí tổ chức gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị Xác định tính phức tạp cơng việc, tiêu chuẩn, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cần thiết để thực hiện, sở quan trọng giúp xác định tiêu chí cụ thể cho phù hợp với vị trí làm việc để thực công tác quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình địa bàn - Xây dựng kế hoạch thực cụ thể cho năm để tra, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng nói chung, cơng tác quản lý chất lượng quan, tổ chức cá nhân tham gia hoạt động xây dựng xây dựng danh mục cơng trình để kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng; Tổ chức công tác nghiệm thu trước đưa công trình vào sử dụng nhằm ngăn chặn kịp thời những hành vi có biểu tiêu cực; kiên xử lý những hành vi vi phạm; xử phạt nghiêm minh những trường hợp 97 cố tình vi phạm hành hoạt động xây dựng hình thức phạt tiền, đăng tải nội dung sai phạm Website Sở Xây dựng, hạn chế hoặc cấm tham gia hoạt động xây dựng, thu hồi đăng ký kinh doanh, chứng lực (đối với tổ chức) hoặc thu hồi chứng hành nghề (đối với cá nhân) - Vận động, khuyến khích chủ đầu tư, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng đăng ký tham dự giải thưởng Quốc gia về chất lượng cơng trình xây dựng Giải thưởng cơng trình chất lượng cao 3.4.1.3 Nâng cao cơng tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình Ủy ban nhân dân huyện, thành phố - Phối hợp với Sở Xây dựng, Sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn; báo cáo kịp thời, đầy đủ nội dung theo yêu cầu quản lý ủy ban nhân dân tỉnh Bộ xây dựng; kiến nghị nội dung vướng mắc để Sở, Ngành có kế hoạch tổ chức tập huấn, hướng dẫn trực tiếp hoặc có văn hướng dẫn - Tổ chức kiểm tra cơng tác nghiệm thu đưa cơng trình vào khai thác sử dụng theo phân cấp quản lý CLCTXD địa bàn hành quản lý - Tập trung đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án, cơng trình địa bàn để bàn giao cho Chủ đầu tư tổ chức thi công, đảm bảo tiến độ, chất lượng - Tăng cường đạo phối hợp với UBND cấp xã, tăng cường công tác tuyên truyền, vận động hỗ trợ để Chủ đầu tư, nhà thầu có mơi trường làm việc thuận lợi; đảm bảo an ninh trật tự địa bàn, tổ chức thực tốt công tác giám sát cộng đồng, tham gia kịp thời công tác hỗ trợ giải cố địa bàn 3.4.2 Các giải pháp đề xuất để Sở Xây dựng Lâm Đồng thực 3.4.2.1 Nhóm giải pháp thứ nhất: Nâng cao lực quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Sở Xây dựng: - Kiện tồn, củng cố nhân phịng Quản lý xây dựng (gồm trưởng phịng, 01 phó phịng 05 chuyên viên) bảo đảm đủ lực, trình độ để thực tốt công tác quản lý Nhà nước về chất lượng cơng trình xây dựng chun ngành Sở quản lý; 98 nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư, thẩm định hồ sơ thiết kế, dự tốn cơng trình xây dựng chun ngành theo quy định Đồng thời, tăng cường nữa công tác tra, kiểm tra dự án, công trình xây dựng theo quy định pháp luật để ngăn chặn những sai phạm xảy - Giao Văn phịng Sở theo dõi, đơn đốc báo cáo kết rà sốt lại nhân trình độ, lực cán công chức thực thi nhiệm vụ quản lý chất lượng cơng trình, chủ động có kế hoạch đào tạo, đào tạo về chun mơn, nghiệp vụ; Ban hành quy chế, tiêu chuẩn, xây dựng kế hoạch, kiểm tra định kỳ, đánh giá chất lượng cán bộ, công chức - Giao nhiệm vụ hướng dẫn, kiểm tra về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cho phịng Quản lý xây dựng để tránh tình trạng chồng chéo (Thanh tra Sở Xây dựng thực hiện) - Xây dựng kế hoạch hàng năm 02 lần/năm tổ chức sơ kết 06 tháng tổng kết cuối năm để chủ trì, phối hợp tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật về chất lượng cơng trình đến chủ thể tham gia đầu tư xây dựng cơng trình tại Sở Xây dựng hoặc hội nghị tập huấn hướng dẫn, triển khai văn quy phạm pháp luật xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy trình, quy phạm, công nghệ xây dựng tiên tiến, vật liệu áp dụng thiết kế, thi công công trình xây dựng cho chủ đầu tư, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng địa bàn tỉnh 01 lần/năm tại huyện, thành phố từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư (chủ trương đầu tư, lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư), thiết kế xây dựng, công tác thẩm tra, thẩm định lựa chọn nhà thầu xây dựng, triển khai thi cơng nghiệm thu hạng mục cơng trình - Xây dựng kế hoạch tra chuyên đề về quản lý chất lượng cơng trình để thành lập Đồn kiểm tra độc lập Sở hoặc phối hợp với Sở ban ngành yêu cầu, sau kết thúc kiểm tra phải có văn đánh giá ưu điểm, tồn tại hạn chế, việc làm chưa nội dung, đưa kiến nghị, đề xuất, biện pháp xử lý xử lý nghiêm những hành vi vi phạm theo thẩm quyền báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý kịp thời những cơng trình khơng đảm bảo chất lượng cơng trình 99 Xây dựng danh mục cơng trình đầu tư xây dựng để tổ chức kiểm tra công tác nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng - Kiểm tra định kỳ (theo kế hoạch), đột xuất việc tuân thủ quy định về quản lý CLCTXD chịu trách nhiệm tồn diện về cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Sở quản lý - Xây dựng kế hoạch kiểm tra lực hoạt động tổ chức được Sở Xây dựng cấp chứng lực hoạt động xây dựng hàng năm để kiểm tra đối chiếu có với hồ sơ đăng ký để hội đồng xét duyệt từ có xử lý nghiêm khắc với những hành vi vi phạm tước chứng lực thông báo rộng rãi cho đơn vị chủ đầu tư biết - Tiếp tục thực nghiêm chủ trương Nhà nước về sử dụng gạch xây không nung cơng trình xây dựng; hỗ trợ tích cực cho sở sản xuất gạch không nung để đảm bảo cung cấp đầy đủ nhu cầu Tỉnh xây dựng công bố số giá xây dựng tháng, quý, năm theo quy định - Giao Thanh tra Sở chủ trì, chịu trách nhiệm cơng tác phúc tra, hậu kiểm, đánh giá tổng kết, trao đổi thông tin, kinh nghiệm quản lý chất lượng cơng trình giữa lực lượng tra, cán chun mơn Phịng quản lý xây dựng phối hợp với Văn phòng Sở xây dựng chuyên mục, diễn đàn trao đổi kinh nghiệm QLCL cơng trình để tổ chức, cá nhân tham gia trao đổi, góp ý - Áp dụng hệ thống điện tử đại giải thủ tục hành chính, phấn đấu năm 100% thủ tục cấp tỉnh đạt cấp độ 2, cấp độ có 20% đạt cấp độ 3.4.2.2 Nhóm giải pháp thứ hai: Tăng cường quản lý nhà nước chất lượng cơng trình chủ thể tham gia thực dự án đầu tư xây dựng - Kiểm tra đánh giá thông báo bổ sung những thay đổi lực hoạt động tổ chức tư vấn có thay đổi bổ sung lực hoạt động cách kịp thời trang thông tin điện tử Sở Bộ Xây dựng tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp 100 - Tăng cường công tác thanh, kiểm tra hoạt động xây dựng để từ có biện pháp uốn nắn, hướng dẫn tiến tới có xử lý nghiêm trường hợp tái vi phạm nhiều lần - Trên sở mẫu hợp đồng Bộ Xây dựng Sở Xây dựng cần xây dựng hoàn chỉnh mẫu Hợp đồng xây dựng về tư vấn, xây dựng phù hợp với địa bàn Tỉnh theo hướng có chế tài xử phạt nghiêm minh vi phạm về chất lượng cơng trình - Xây dựng tiêu chí đánh giá xếp loại tổ chức tư vấn, xây dựng làm sở cho đơn vị giao nhiệm vụ chủ đầu tư vào tiêu chí để tiến hành việc lựa chọn nhà thầu để tiến hành triển khai bước hoạt động xây dựng - Tổ chức kiểm tra định kỳ, phúc tra việc thực kiến nghị qua kiểm tra về chất lượng công trình xây dựng, đơn vị thí nghiệm, kiểm định chuyên ngành - Tăng cường công tác kiểm tra, tra chuyên đề về việc thực quy định pháp luật hoạt động đầu tư xây dựng như: Thanh tra dự án đầu tư xây dựng, công tác thẩm định thiết kế, dự toán; tra việc chấp hành pháp luật việc cấp giấy phép xây dựng; an tồn thi cơng xây dựng; quản lý chi phí đầu tư xây dựng - Tổ chức sát hạch, cấp, cấp lại, điều chỉnh, thu hồi chứng hành nghề cá nhân, chứng lực tổ chức tham gia hoạt động xây dựng theo quy định pháp luật; thực việc tổ chức thi sát hạch, thẩm định, xét cấp quản lý loại chứng hành nghề hoạt động xây dựng, giấy chứng nhận đăng ký văn phòng điều hành hoạt động xây dựng địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật - Tổ chức kiểm tra lực nhà thầu thi công tham gia hoạt động xây dựng địa bàn tỉnh theo kế hoạch phê duyệt - Sở Xây dựng chịu trách nhiệm việc lập sở dữ liệu, cập nhật, đăng tải cung cấp thông tin về lực tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng có trụ sở địa bàn tỉnh (bao gồm nhà thầu nước hoạt động xây dựng địa bàn tỉnh) phải tạo điều kiện thuận lợi để đơn vị thuận tiện việc đăng ký tổ chức đoàn kiểm tra để kiểm tra lực nhà thầu 101 3.4.2.3 Nhóm giải pháp thứ ba: Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra xây dựng Hình 3.2 Sơ đồ máy tổ chức tra xây dựng - Giải pháp thực tổ chức: + Sắp xếp cấu tổ chức bố trí lực lượng Thanh tra Sở phù hợp với tình hình thực tế nay, nâng cao vai trị chức năng, nhiệm vụ tra chuyên ngành xây dựng (Lãnh đạo tra 03 người 03 đội tra gồm 18 người (Đội Thanh tra số 01 (06 người) thực công tác tra, kiểm tra trật tự xây dựng; Đội Thanh tra số 02 (06 người) thực ta hành chính; Đội Thanh tra số 03 (06 người) thực chức năng, nhiệm vụ tra chuyên ngành xây dựng), sở sắp xếp từ biên chế Đội tra xây dựng cấp huyện trước + Rà soát, đăng ký tiêu, sơ lượng người làm việc giao, vị trí việc làm bước đào tạo, bồi dưỡng công chức có đầy đủ kiến thức pháp luật về nghiệp vụ quản lý nhà nước nghiệp vụ tra chuyên ngành xây dựng; nâng cao lực cán tra, bảo đảm tra có đủ lực lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Đảm bảo Đội Thanh tra có 01 tra viên để thực độc lập xử lý vi phạm theo quy định pháp luật + Tăng cường công tác tra chuyên ngành về quản lý chất lượng cơng trình; ngồi tra chun ngành theo kế hoạch Giám đốc Sở duyệt, Chánh tra đạo Đội Thanh tra chuyên ngành kiểm tra động, đột xuất những cơng trình có vi phạm ở địa phương, báo cáo, đề xuất Giám đốc Sở, Chánh tra Sở kiểm tra xử 102 lý những địa phương cịn bng lỏng quản lý để xảy vi phạm hoạt động xây dựng + Tăng cường phối hợp chặt chẽ với phịng Quản lý thị, Kinh tế hạ tầng cấp huyện quan, đơn vị có liên quan cơng tác kiểm tra xử lý vi phạm về chất lượng cơng trình xây dựng + Đề xuất cấp có thẩm quyền xử lý nghiêm hành vi bao che, dung túng, tiếp tay, tham nhũng công tác xử lý vi phạm về chất lượng cơng trình xây dựng - Lộ trình thực hiện: + Giai đoạn từ năm 2017 đến 2020: Kiện toàn Đội tra, sắp xếp lại cấu tổ chức biên chế cách hợp lý, phù hợp với công tác quản lý ngành Sở, gồm: 02 Đội tra trật tự xây dựng khiếu nại tố cáo 01 Đội Thanh tra chuyên ngành, riêng Đội Thanh tra chuyên ngành trước mắt lực lượng phải có đủ 03 chuyên ngành: Xây dựng dân dụng công nghiệp, xây dựng cầu đường xây dựng thủy lợi; xác định rõ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Đội Thanh tra, bổ nhiệm Đội trưởng, Đội phó Đội Thanh tra; bước đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, nâng cao lực đội ngũ cán tra để đổi phương thức hoạt động Cuối năm 2020 đảm bảo 02 Đội tra trật tự xây dựng khiếu nại tố cáo có 02 Thanh tra viên Đội Thanh tra chun ngành có 02 Thanh tra viên + Giai đoạn từ năm 2020 đến 2022: Từng bước bổ sung biên chế có trình độ chun mơn phù hợp với chun ngành cịn thiếu để đảm bảo lực lượng tra đảm nhiệm công tác tra lĩnh vực Quy hoạch - Kiến trúc, Hạ tầng kỹ thuật, Vật liệu xây dựng khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng Cuối năm 2022, đảm bảo lực lượng Đội Thanh tra đạt 50% Thanh tra viên 3.4.3 Giải pháp công tác tham mưu, đề xuất UBND tỉnh Lâm Đồng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Sở Xây dựng Theo chức năng, nhiệm vụ, Sở Xây dựng phải thực nhiệm vụ tham mưu, đề xuất cho Tỉnh vấn đề về quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng, có nội 103 dung quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình xây dựng Song song với giải pháp Sở Xây dựng tự thực trình bày ở trên, luận văn đề xuất Sở Xây dựng đề xuất, tham mưu cho Tỉnh: - Tham mưu cho UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung Quyết định về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Lâm Đồng cho phù hợp với quy định hành, quy định rõ quyền hạn trách nhiệm quan chuyên ngành, UBND cấp huyện, cấp xã tổ chức khác có liên quan đến chất lượng cơng trình xây dựng - Xây dựng tham mưu cho UBND tỉnh ban hành quy chế tra chuyên ngành xuyên suốt toàn tỉnh, quy định rõ chức trách nhiệm ngành; phối hợp liên ngành công tác tra, kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng - Tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Quy chế phối hợp đảm bảo tính đồng về QLNN về CLCT quan chun mơn để tránh chồng chéo, bỏ xót; tăng cường việc nắm bắt tình hình việc giải nội dung công việc thuộc trách nhiệm Sở; Áp dụng chế cửa liên thông đại, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO nhằm rút ngắn thời gian, tăng hiệu giải cơng việc có liên quan đến Sở Xây dựng sở quản lý chuyên ngành khác công tác quản lý nhà nước về chất lượng công trình; tăng cường sách thu hút nhân lực nhân tài - Rà soát lại hệ thống văn quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng, trình Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành quy định phân cấp quản lý về chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn - Tham mưu, kiện toàn, củng cố lại tổ chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành tỉnh, Ban quản lý dự án cấp huyện theo quy định, để thực vai trò chủ đầu tư quản lý dự án UBND tỉnh, UBND huyện định đầu tư - Lập tham mưu UBND tỉnh phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển vật liệu xây dựng tỉnh Lâm đồng đến năm 2025 tầm nhìn năm 2035; triển khai kế hoạch kiểm tra, hướng dẫn việc đảm bảo chất lượng sản phẩm vật liệu xây dựng sản xuất địa bàn tỉnh 104 - Xây dựng trình UBND tỉnh ban hành Quy chế phối hợp hoạt động giữa Thanh tra Sở Xây dựng với UBND cấp huyện cấp xã công tác quản lý hoạt động xây dựng địa bàn tỉnh; đảm bảo không chồng chéo chức nhiệm vụ, trình tự, thủ tục, trách nhiệm cá nhân, tổ chức, cấp quyền việc kiểm tra, phát xử lý vi phạm, phù hợp với quy định pháp luật, đáp ứng yêu cầu quản lý thực tiễn 105 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý nhà nước về cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng có vai trị quan trọng việc đầu tư dự án cơng trình xây dựng nền kinh tế thị trường Bởi lẽ nguồn vốn đầu tư DAĐTXD thường chiếm tỷ trọng lớn cấu vốn đầu tư toàn xã hội Thực tiễn cho thấy, những năm qua ở nước ta nói chung tỉnh Lâm Đồng nói riêng, số lượng DAĐTXD tăng nhanh, nguồn vốn cho dự án lớn chiếm tỷ trọng đáng kể tổng vốn ĐTPT, song hiệu chất lượng dự án nhiều hạn chế Vì việc nghiên cứu chủ đề có ý nghĩa quan trọng Trong bối cảnh đẩy mạnh công nghiệp hóa – đại hóa, yêu cầu đầu tư DAĐTXD ngày cao, đòi hỏi tiếp tục đổi hồn thiện QLNN về chất lượng cơng trình xây dựng tại tỉnh Lâm Đồng Việt Nam Theo đó, tác giả đưa nhóm giải pháp hồn thiện QLNN về CLCTXD gồm: hoàn thiện chế, sách; hồn thiện QLNN chủ thể tham gia xây dựng cơng trình; nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát; đặc biệt nhấn mạnh tới nâng cao trình độ lực phẩm chất chủ thể tham gia người định đầu tư, quan chuyên môn về xây dựng, chủ đầu tư, nhà tư vấn nhà thầu Theo tác giả, việc áp dụng đồng hệ thống nhóm giải pháp mang lại biến đổi tích cực QLNN về chất lượng cơng trình tại tỉnh Lâm Đồng những năm tới Kiến nghị Đối với quan quản lý nhà nước: - Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phù hợp với tình hình xây dựng, xu hướng phát triển Các Nghị định, Thơng tư cần có rõ ràng chiều sâu nữa - Tiếp tục đổi công tác QLNN về CLCTXD thông qua đổi hệ thống quan QLNN về chất lượng cơng trình xây dựng Đổi về cách thức quản lý 106 từ khâu tiền kiểm, hậu kiểm thông qua xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu nâng cao lực, hiệu hoạt động - Phải tiếp tục rà sốt, hồn thiện, thống cơng tác quản lý CLCTXD từ Trung ương đến địa phương Thực chế độ phân cấp, ủy quyền mạnh nhằm đảm bảo cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng thực tồn diện - Có sách phù hợp về đào tạo đội ngũ cán bộ, đội ngũ công nhân lành nghề, đáp ứng yêu cầu ngày lớn nữa ngành Xây dựng - Có sách phát huy cao nữa vai trò phản biện tổ chức xã hội – nghề nghiệp, kể việc chuyển số dịch vụ công cho tổ chức xã hội – nghề nghiệp thực Đối với đơn vị chủ đầu tư: - Cần nhanh chóng, kịp thời hịa nhập quan điểm về chất lượng quản lý chất lượng sản phẩm xây dựng Cần tiến hành công tác quản lý CLCTXD ở tất khâu, giai đoạn suốt trình thực phải thực cách liên tục, thông suốt, tuân thủ quy định, nghĩa quán triệt nguyên tắc làm đúng, đủ từ đầu - Có sách đãi ngộ để giữ chân kiến trúc sư, kỹ sư có trình độ cao thu hút nhân tài về làm việc; đồng thời, thường xuyên quan tâm, tạo điều kiện để đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, chuyên ngành quan, đơn vị - Căn quy định hành để xây dựng, hoàn thiện về quy trình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng triển khai thực nghiêm túc, hiệu cao, tối ưu 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung về thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng (2021), Thông tư số 11/2021/TT-BXD ngày 31/8/2021 hướng dẫn số nội dung xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ về hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2021), Thông tư số 14/2021/TT-BXD ngày 08/9/2021 hướng dẫn xác định chi phí bảo trì cơng trình xây dựng; Bộ Xây dựng (2021), Thông tư số 10/2021/TT-BXD ngày 25/8/2021 hướng dẫn số điều biện pháp thi hành Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 Nghị định số 44/2016/NĐ-CP ngày 15/5/2016 Chính phủ Chính phủ (2019), Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2021), Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 Chính phủ về việc Quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2021), Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 về về Quản lý chất lượng, thi công xây dựng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng 10 Chính phủ (2021), Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 Quy định chi tiết số nội dung về Quản lý dự án đầu tư xây dựng; 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 12 Liên Bộ Xây dựng – Nội vụ (2016), Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLTBXD-BNV ngày 16/11/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 108 cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh về lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành Xây dựng 13 Sở Kế hoạch Đầu tư Lâm Đồng, Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2011- 2015 dự kiến xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 tỉnh Lâm Đồng 14 Tỉnh ủy Lâm Đồng (2015), Báo cáo tình hình thực kế hoạch KTXH năm 2011 - 2015; phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KTXH giai đoạn 2016 - 2020 15 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 16 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 17 Quốc hội (2020), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xây dựng số 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020 18 UBND tỉnh Lâm Đồng (2009), Quyết định số 54/2009/QĐ-UBND ngày 10/6/2009 Ban hành quy định về phân cấp, ủy quyền nhiệm vụ chi đầu tư; quản lý dự án đầu tư (thuộc nguồn vốn ngân sách); cấp phép xây dựng phê duyệt nội dung trình đấu thầu địa bàn tỉnh Lâm Đồng 19 UBND tỉnh Lâm Đồng (2015), Văn số 3209/UBND-XD ngày 11/6/2015 về việc triển khai số điều Luật Xây dựng 2014 địa bàn tỉnh 20 Bộ kế hoạch đầu tư, Nguồn cổng thông tin điện tử 21 UBND tỉnh Lâm Đồng (2015), Văn số 258/BC-UBND ngày 23/11/2015 báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế xã hội năm 2011-2015 22 UBND tỉnh Lâm Đồng (2016), Quyết định số 32/2016/QĐ-UBND ngày 27/5/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức sở xây dựng tỉnh Lâm đồng 23 UBND tỉnh Lâm Đồng (2017), Quyết định 30/2014/QĐ-UBND ngày 21/7/2014 ban hành quy định về phân công, phân cấp ủy quyền trách nhiệm 109 quản lý nhà nước về thẩm định dự án, thẩm định thiết kế-dự tốn xây dựng cơng trình chất lượng địa bàn tỉnh Lâm Đồng 24 UBND tỉnh Lâm Đồng (2017), Quyết định số 40/2017/QĐ-UBND ngày 30/6/2017 ban hành quy định về phân công, phân cấp ủy quyền trách nhiệm quản lý nhà nước về thẩm định dự án, thẩm định thiết kế-dự toán xây dựng cơng trình chất lượng địa bàn tỉnh Lâm Đồng 25 Sở Xây dựng Lâm Đồng (2016) Quyết định số 87A/QĐ-SXD ngày 01/6/2016, về việc quy định chức năng, nhiệm vụ phịng ban chun mơn thuộc Sở Xây dựng tỉnh Lâm Đồng 26 NXB Chính trị Quốc gia, Sách “Một số vấn đề Quản lý Nhà nước” 27 NXB Khoa học kỹ thuật, Giáo trình khoa học quản lý-Tập 28 UBND tỉnh Lâm Đồng (2016) Quyết định số 447/QĐ-UBND ngày 29/02/2016, về việc về việc phân bổ chi tiết vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương kế hoạch năm 2016 thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Lâm Đồng 29 Sở Xây dựng tỉnh Hà Nam (2013), Báo cáo Đề nghi ̣ công nhận sáng kiến cấp tỉnh 30 Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh (2014), Nâng cao vai trị, lực quản lý nhà nước về xây dựng lĩnh vực phát triển đô thị thành phố 31 Nguyễn Thái Sơn (2015), “Đại cương về quản lý Nhà nước”, Một số vấn đề chung về quản lý hành Nhà nước, Website: https://voer.edu.vn 32 Thảo Trang (2013), “Nghiên cứu – Trao đổi”, Kinh nghiệm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng số nước, Website: http://noichinh.vn/ 33 PGS.TS Lê Văn Hùng (2017), giáo trình tổ chức quản lý xây dựng, Trường Đại học Thủy Lợi 34 TS.Đinh Thế Mạnh (2016), giảng Pháp luật Xây dựng, Trường Đại học Thủy Lợi 35 GS.TS Vũ Thanh Te, PGS.TS Đỗ Văn Lượng (2019), giảng quản lý chất lượng xây dựng, Trường Đại học Thủy Lợi 110