Cơ chế thủ tục hành chính một cửa tại ủy ban nhân dân quận – từ thực tiễn quận hoàng mai, thành phố hà nội

MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục hình vẽ PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CƠ CHẾ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH MỘT CỬA TẠI ỦY BAN NHÂN DÂNCẤP HUYỆN 1.1 Khái quát thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm, đặcđiểmthủ tục hành 1.1.2 Vai trị thủ tục hành 14 1.1.3 Phân loại thủ tục hành 16 1.2 Tổng quan chế thủ tục hành cửa ủy ban nhân dân cấp huyện 19 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc chế thủ tục hành cửa cấp huyện 19 1.2.2 Mục đích lợi ích thực chế cửa cấp huyện 22 1.2.3 Pháp luật chế thủ tục hành cửa 24 1.2.4 Tổ chức, hoạt động chế thủ tục hành cửa cấp huyện 26 1.2.5 Các yếu tố tác động đến hiệu chế thủ tục hành cửa cấp huyện 29 1.3 Kinh nghiệm thực chế thủ tục hành cửa học kinh nghiệm cho ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội 33 1.3.1 Kinh nghiệm thực chế thủ tục hành cửa số địa phƣơng nƣớc 33 1.3.2 Bài học kinh nghiệm thực chế cửa choỦy ban nhân dâncấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội 42 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH MỘT CỬA TẠI QUẬN HỒNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 45 2.1 Đặc điểm tự nhiên – kinh tế - xã hội có ảnh hƣởng đến thực chế thủ tục hành cửa Ủy ban nhân dân quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội 45 2.1.1 Điều kiện tự nhiên- kinh tế - xã hội 45 2.1.2 Tổ chức máy vàchức năng, nhiệm vụ Ủy ban nhân dân Quận Hoàng Mai 49 2.2.1 Thực trạng ban hành văn thực chế thủ tục hành cửa Quận Hoàng Mai 51 2.2.2 Quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai 54 2.2.3 Thực tiễn hoạt động “Bộ phận tiếp nhận trả kết quả” Ủy ban nhân dânquận Hoàng Mai 59 2.3 Đánh giá thực trạng thực chế thủ tục hành cửa ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 72 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 72 2.3.2 Những hạn chế 75 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 77 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH MỘT CỬA TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN – TỪ THỰC TIỄN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 80 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện chế thủ tục hành theo chế cửa ủy ban nhân dân Quận từ thực tiễn ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 80 3.2 Giải pháp hoàn thiện chế thủ tục hành cửa ủy ban nhân dân quận từ thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 82 3.2.1 Tiếp tục rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành 82 3.2.2 Cải tiến phƣơng thức quản lý, chấn chỉnh lề lối tác phong làm việc quan hành quận 84 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy chế độ sách cho cán công chức Ủy ban nhân dân quận 85 3.2.4 Xây dựng hệ thống tiêu chí để đánh giá phân loại kết Bộ phận nhận trả kết 88 3.2.5 Thƣờng xuyên khảo sát mức độ hài lòng ngƣời dân, tổ chức dịch vụ hành cơng Bộ phận Tiếp nhận trả kết 90 3.2.6 Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thơng tin giải thủ tục hành theo chế cửa 92 3.2.7 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cải cách thủ tục hành chế cửa, cửa liên thông 94 3.2 Thanh kiểm tra, giám sát q trình thực thủ tục hành chínhtheo chế cửa 95 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 95 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ 95 3.3.2 Kiến nghị ngành 96 3.3.3 Kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội 97 KẾT LUẬN 99 PHỤ LỤC 105 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CBCC Cán bộ, công chức CCHC Cải cách hành CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa HCNN Hành nhà nƣớc HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc QPPL Quy phạm pháp luật TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Cơ cấu tổ chức nhân quản lý Ủy ban nhán dân Quận Hoàng Mai 50 Bảng 2.2: Thực trạng đội ngũ CBCC phịng, ban, đơn vị Ủy ban nhân dânQuận Hồng Mai (đến 12/2016) 51 Bảng 2.3: Hệ thống TTHC đƣợc giải theo chế cửa, cửa liên thơng UBND Quận Hồng Mai 58 Bảng 2.4: Kết giải hồ sơ hành theo chế “Một cửa - Một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai (20112016) 68 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ TT Tên hình Trang Hình 2.1: Bản đồ địa Quận Hồng Mai, Thành phố Hà Nội 45 Hình 2.2: Cơ cấu ngành kinh tế Quận Hoàng Mai (2016) 47 Hình 2.3: Quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa UBND Quận Hoàng Mai 54 Hình 2.4: Quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa liên thơng UBND Quận Hồng Mai 55 Hình 2.5: Kết đánh giá thái độ phục vụ, giao tiếp trình độ chun mơn cán cơng chức quận Hồng Mai 62 Hình 2.6: Kết khảo sát cách thức, phƣơng pháp làm việc công chức phận cửa 63 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong thời đại nay, CCHC vấn đề đƣợc quan tâm hàng đầu – đƣợc coi nhƣ động lực quan trọng để nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, đặc biệt nƣớc phát triển Tại Việt Nam, năm vừa qua, CCHC nói chung cải cách TTHC nói riêng ln nhiệm vụ đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta đặc biệt trọng CCHC Việt Nam đƣợc triển khai nhiều nội dung nhƣ: cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy hành chính; xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC; cải cách tài cơng đại hóa hành chính, cải cách TTHC khâu quan trọng đƣợc đặt ngày từ đầu tiến trình cải cách TTHC loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, không gian thực thẩm quyền định máy Nhà nƣớc; cách thức giải công việc quan Nhà nƣớc mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân cơng dân.Với mục đích đơn giản, cơng khai minh bạch TTHC nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nhiều năm qua, Chính phủ ban hành nhiều văn bản, nghị cải cách TTHC việc giải công việc công dân tổ chức, thực đơn giản hóa TTHC, tạo chuyển biến rõ rệt việc xây dựng hoàn thiện thể chế Hiện nay, nƣớc nói chung thành phố Hà Nội nói riêng, quan QLNNđ ặc biệt UBND cấp, hoạt động mơ hình “một cửa” hay “một cửa liên thông” cải cách TTHC đƣợc đẩy mạnh Hịa chung vào cơng cải cách TTHC nƣớc địa phƣơng toàn thành phố Hà Nội, UBND Quận Hoàng Mai tiến hành triển khai chế “một cửa - cửa liên thông” cấp Quận vào tháng 11/2004 Bộ phận “Tiếp nhận trả kết quả” UBND Quận đãhoạt động độc lập mang lại hiệu nhấtđịnh, đƣợc nhân dân địa bàn đồng thuận ủng hộnhƣ:TTHC đƣợc công khai, giảm đáng kể tình trạng gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, công dân, doanh nghiệp; tinh thần, trách nhiệm, lực chuyên môn cán bộ, công chức đƣợc nâng lên đáng kể Tuy nhiên, bên cạnh đó, tồn nhiều vấn đề bất cập, TTHC đƣợc cơng khai song cịn rƣờm rà, chồng chéo, trùng lặp; chƣa ban hành kịp thời văn gây khó khăn cho cơng dân q trình giải cơng việc Những hạn chế này, cần phải đƣợc khắc phục kịp thời để phù hợp với thay đổi thực tiễn địa phƣơng nhƣ tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội Xuất phát từ lý nêu trên, học viên chọn vấn đề: “Cơ chế thủ tục hành cửa Ủy ban nhân dân quận – từ thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp chƣơng trình Thạc sĩ Luật Hiến pháp - Luật Hành Học viện Hành Quốc gia Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn Trong trình triển khai luận văn, học viên tìm hiểu nghiên cứu nhiều tài liệu có liên quan, nhiều cấp độ khác nhƣ: viết đăng tạp chí, sách chuyên khảo, đề tài khoa học, luận văn, luận án… Về bản, tài liệu chia thành nhóm chủ đề: (1) Nhóm cơng trình nghiên cứu thủ tục hành chính; (2) Nhóm cơng trình nghiên cứu chế cửa, cửa liên thông Dƣới số tài liệu tiêu biểu: - Giáo trình “Hành học đại cương” (2007) – Học viện Hành Quốc gia Có thể khẳng định cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề lý luận hành chính, cấu trúc hành vấn đề liên quan, nhƣ kiểm tra, giám sát hành chính, thơng tin hoạt động quản lý hành chính, vấn đề CCHC Sách dành chƣơng nghiên cứu vấn đề lý luận TTHC, nhƣ khái niệm, ý nghĩa TTHC, phân loại TTHC, nguyên tắc xây dựng thực TTHC vấn đề cải cách bƣớc TTHC Việt Nam Từ quan niệm chung “thủ tục phƣơng cách giải cơng việc theo trình tự định” tác giả sách tới quan niệm tổng quát TTHC, khẳng định “TTHC trình tự thời gian, khơng gian cách thức giải công việc quan HCNNtrong mối quan hệ vớicơ quan, tổ chức, cá nhân công dân”, “là loại hình quy phạm hành chính” Giáo trình xây dựng, phân tích tiêu chí phân loại TTHC, nguyên tắc xây dựng thực TTHC, vai trò TTHC vấn đề cải cáchTTHC - Giáo trình Luật Hành Việt Nam- Đại học Luật Hà Nội 2012 Giáo trình xác định TTHC chế định thuộc phần chung ngành luật hành chính, với nội dung lý luận quán vấn đề khái niệm, đặc điểm TTHC, phân loại TTHC, nguyên tắc xây dựng thực TTHC Trên sở kế thừa tri thức lý luận giáo trình sở đào tạo luật khác, đồng thời tổng kết thực tiễn thực Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt TTHC, Quyết định Thủ tƣớng Chính phủ chế giải TTHC cho cá nhân, tổ chức, tác giả quan niệm “TTHC cách thức tiến hành hoạt động quản lý hành nhà nƣớc, đƣợc QPPL hành quy định, xác định rõ việc cụ thể, yêu cầu, điều kiện việc nhƣ trình tự thực mà quan nhà nƣớc, CBCC nhà nƣớc, cá nhân, tổ chức có liên quan phải tuân thủ” Với quan niệm ấy, TTHC cách thức thực hoạt động quản lý HCNN, cách thức thực quyền hành pháp nhân dân ủy nhiệm cho quan hành chính, đồng thời cách thức phục vụ nhân dân hành nhằm đáp ứng tốt yêu cầu vật chất, tinh thần nhân dân Các tác giả giáo trình nhấn mạnh: Trong nhà nƣớc pháp quyền XHCN, TTHC - chất, “tổng hòa nhiều thuộc tính, tính hợp lý, đơn giản, chặt chẽ tính phục vụ thuộc tính quan trọng nhất, thể tập trung việc xây dựng thực TTHC giải cơng việc cá nhân, tổ chức” Giáo trình xác định nguyên tắc quan trọng thực TTHC, có ngun tắc cơng khai, minh bạch, nguyên tắc dân chủ, nguyên tắc đề cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan có thẩm quyền quy định TTHC vàcủa quan, CBCC tham gia thực hiệnTTHC Bên cạnh giáo trình, có loạt cơng trình khoa học đƣợc cơng bố dƣới hình thức sách chuyên khảo, đề tài khoa học cấp, viết tạp chí chuyên ngành nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến cải cáchTTHC, chế cửa, cửa liên thông… đồng thời đề cập đến vấn đề cải cách máy hành chính, xây dựng đội ngũ CBCC hành chính, nhận thức Đảng CCHC - Đặc san Tạp chí Đầu tư nước ngồi, với tiêu đề “Chung tay cải cách TTHC”(2013).Đặcsanđăngtảinhiềubàiviếtvềkếtquảnghiêncứuthựctiễncảicách thực TTHC, có viết Nguyễn Minh Mẫn “Cách làm thể tâm trị”; “Mấu chốt thành công từ ngƣời đứng đầu”, tác giả Đinh Văn Ân; “Chính phủ cần tiếp tục điều hành trực tiếp”, tác giả Lê Quốc Ân; “Máy xén phải đủ mạnh”, tác giả Dƣơng Thu Hƣơng; “Ba đƣợc hai chƣa”, tác giả Nguyễn Đình Cung; “Phải gỡ từ gốc xung đột luật”, tác giả Trần Du Lịch… Đặc biệt, Đặc san đăng tải nhiều viết thành công, khó khăn, vƣớng mắc cải cách thực TTHC số địa phƣơng, ngành KT-XH, nhƣ “Hà Nội- hiệu tâm cải cách”, tác giả Hiếu Chi; “Thành phố Hồ Chí Minh - Hiệu kinh tế - trị thiết thực” tác giả Hoài Nam; “Bắc Ninh tổng động viên cho cải cách” tác giả Hoài Ngân; “Đề án 30 Tập đồn Dầu khí quốc gia” tác giả Đinh La Thăng; “Gỡ rối thủ tục xây dựng” Nguyễn Long; “Các hiệp hội muốn tăng cƣờng đối thoại”, khảo sát Hội đồng Tƣ vấn thuộc Ban Chỉ đạo Đề án 30; “Tân Cảng Sài Gòn - Hiệu lớn từ đơn giản TTHC” ĐinhMạnh,… - “Sổ tay nghiệp vụ kiểm soát thủ tục hành chính” (2012)– Bộ Tƣ pháp Mặc dù tên gọi sổ tay nghiệp vụsong sách có giá trị lý luận thực tiễn quan trọng, trình bày vấn đề lý luận kiểm soát TTHC, tham gia ý kiến quy định TTHC, tính tốn chi phí xây dựng thực TTHC, công bố công khai TTHC, rà soát quy định TTHC, vấn đề tiếp cận, xử lý phản ánh, kiến nghị, kiểm tra việc thực TTHC, đặc biệt vấn đề quản lý sử dụng cán đầu mối kiểm sốt TTHC Có thể khẳng định sách sở quan trọng cho luận văntham khảo nghiên cứu việc thực kiểm sốt TTHC quyền địa phƣơngở Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng Ngồi ra, cịn số cơng trình nghiên cứu có giá trị khác liên quan đến CCHC TTHC nhƣ: - Cuốn sách “Cải cách hành Việt Nam: hiểu nghĩ, nói làm” – Quỹ ActionAid (Tháng 8/2010) - Luận văn thạc sĩ “Thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông qua thực tiễn quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội” – Lƣu Xuân Trịch, Đại học Quốc gia Hà Nội (2016) - Luận văn thạc sĩ ”Cải cách thủ tục hành theo chế cửa quan hành Nhà nước địa phương (qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang)” – Lƣơng Thị Phƣơng Thúy (2010) - Luận án tiến sĩ luật “Thực pháp luật giải thủ tục hành quan nhà nước cấp tỉnh Việt Nam nay” – Nguyễn Văn Linh (2015) 94 cách thủ tục hành củaquận Giải pháp tổ chức thực cụ thể: Phòng Nội vụ chủ trì xây dựng Đề án quyền điện tử quận Hoàng Mai giai đoạn 2016-2020, phấn đấu đến năm 2020, 100% TTHC thực chế cửa, cửa liên thông UBND quận đƣợc tin học hóa Có 60% lĩnh vực giải TTHC quận đạt dịch vụ công trực tuyến mức độ 40% đạt dịch vụ công trực tuyến mức độ Đảm bảo 100% hồ sơ công dân, tổ chức nộp qua mạng internet đƣợc giải thành công hệ thống cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức UBND quận 3.2.7 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cải cách thủ tục hành chế cửa, cửa liên thông Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia giám sát hoạt động quan nhà nƣớc đội ngũ cán bộ, công chức Thực tuyên truyền, phổ biến, hƣớng dẫn TTHC, quy định hành chính, chủ trƣơng, sách pháp luật nội dung cơng tác cải cách hành nhiều hình thức phong phú, đa dạng nhƣ: giao ban định kỳ, hội nghị chuyên đề, thông qua Cổng giao tiếp điện tử quận, hệ thống loa phát phƣờng, thông báo, hƣớng dẫn tin nhà văn hóa, khu dân cƣ phƣờng Cổng giao tiếp điện tử quận phải thơng tin nhanh chóng, kịp thời đạo, điều hành quyền cơng tác cải cách hành Duy trì thƣờng xun việc nắm bắt, phản ánh tình hình dƣ luận xã hội công tác CCHC Giải pháp tổ chức thực cụ thể: Phịng Văn hố – Thơng tin chủ trì phối hợp phịng Tƣ pháp xây dựng tổ chức thực kế hoạch tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hàng năm, nội dung tuyên truyền phải phong phú, phù hợp với điều kiện cụ thể địa phƣơng 95 3.2 Thanh kiểm tra, giám sát trình thực thủ tục hành chínhtheo chế cửa UBND quận phải tăng cƣờng kiểm tra việc thực quy định nghĩa vụ, việc không đƣợc làm, quy tắc ứng xử, văn hóa cơng sở cán bộ, cơng chức, viên chức trình trình tiếp nhận giải công việc cho cá nhân, tổ chức Kiểm tra việc thực công khai đầy đủ, kịp thời thủ tục hành Kiểm tra việc thực trình tự, thủ tục, thời gian giải quyết, kết giải công việc cho tổ chức, cá nhân Phƣơng thức kiểm tra đột xuất hay theo kế hoạch Tăng cƣờng vai trò giám sát Mặt trận tổ quốc đoàn thể việc thực cải cách TTHC thông qua phiếu điều tra tổ chức, cá nhân có nhu cầu giải TTHC UBND quận nhƣ UBND phƣờng địa bàn quận Hoàng Mai Tăng cƣờng giám sát nhân dân Lập đƣờng dây nóng hịm thƣ góp ý đặt Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND quận, UBND phƣờng, công khai Cổng thông tin điện tử quận để nhân dân biết kịp thời phản ánh, kiến nghị hay đóng góp ý kiến Định kỳ hàng tháng, quý tổ chức tiếp xúc, tổ chức diễn đàn đối thoại trực tiếp lãnh đạo UBND quận với ngƣời dân, doanh nghiệp, tiếp thu ý kiến đóng góp để cơng tác quản lý nhà nƣớc phục vụ nhân dân ngày tốthơn Giải pháp thực hiện: phòng Nội vụ chủ trì xây dựng kế hoạch tổ chức kiểm tra cơng vụ, đảm bảo 50% quan đƣợc kiểm tra năm 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ Chính phủ cần nghiên cứu, phân cấp mạnh mẽ cho địa phƣơng 96 từ quận đến phƣờng giải thủ tục hành chính, TTHC liên quan đến đời sống dân sinh, chế độ sách, giải cơng việc thiết yếu hàngngày ngƣời dân Giảm TTHC liên thông nhiều cấp,đảm bảo thuận tiện cho ngƣời dân Quy định cụ thể, rõ ràng chế độ, sách cán bộ, công chức Bộ phận tiếp nhận trả kết cƣờng độ lao động đội ngũ cao, áp lực nhiều, nghiên cứu tăng chế độ phụ cấp lƣơng với mức tối thiểu tháng lƣơng trở lên; nhằm khích lệ họ nêu cao tinh thần trách nhiệm, liêm khiết, công tâm việc quan hệ giải yêu cầu tổ chức, công dân Trƣớc ban hành TTHC, cần phải đánh giá tác động thủ tục hành đến đời sống xã hội ngƣời dân, tới cơng tác quản lý nhànƣớc Hồn thiện hệ thống văn pháp lý cho việc ứng dụng CNTT cải cách TTHC nhƣ: Quy định tính pháp lý thơng tin mạng internet, quy định ngƣời đứng đầu cấp quyền, quan nhà nƣớc phải cơng khai địa hòm thƣ điện tử để nhân dân biết phải thực trả lời thƣ điện tử ngƣời dân nhƣ văn khác 3.3.2 Kiến nghị ngành Khi có kiến nghị quyền địa phƣơng, bộ, ngành cần kịp thời sửa đổi, bổ sung bãi bỏ thủ tục hành khơng phù hợp; thực đơn giản hóa thủ tục hành trƣớc hết thủ tục hành giải cơng việc ngƣời dân doanh nghiệp Tiếp tục rà sốt danh mục phí lệ phí, kịp thời bãi bỏ khoản phí, lệ phí khơng cần thiết Bộ Thơng tin Truyền thơng cần tham mƣu Chính phủ tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan Đảng Nhà nƣớc, tiến tới xây dựng phủ điện tử hiệu quả, phù hợp với điều kiện 97 Việt Nam, trọng đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông thực thủ tục hành chính; mạng tin học diện rộng Chính phủ nên đƣợc thiết lập tới cấp xã Cần sớm nghiên cứu, tham mƣu phủ ban hành hệ thống văn quy định tính pháp lý thơng tin mạng internet để quan nhà nƣớc có có sở cho việc thực dịch vụ cơng trực tuyến hiệu quả, pháp luật Tham mƣu Chính phủ đạo bộ, ngành xây dựng quy chuẩn sở liệu điện tử chuyên ngành kết nối thống nhất, đồng từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, ƣu tiên xây dựng sở liệu hộ tịch, quản lý đất đai, chế độ sách Đây sở quan trọng để đƣa ứng dụng công nghệ thông tin vào giải công việc cá nhân, tổ chức đƣợc thuận tiện, hiệu Bộ Thông tin Truyền thông cần sớm có hƣớng dẫn mơ hình khung cửa điện tử đối cấp huyện Bộ Tƣ pháp cần Xây dựng sở liệu quốc gia thông TTHC Các bộ, ngành ban hành TTHC cần kịp thời công bố sở liệu quốc gia TTHC để địa phƣơng thuận tiện thực 3.3.3 Kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội Cần có rà sốt cơng bố TTHC thống chung tồn Thành phố bao gồm TTHC sở ngành, TTHC cấp huyện cấp xã Khi triển khai văn trung ƣơng thành phố có cơng việc liên quan đến nhiều ngành thực hiện, đề nghị thành phố có văn hƣớng dẫn để thống thực Trong số lĩnh vực giải TTHC, ban hành Luật hay Nghị định mà chƣa có Thơng tƣ hƣớng dẫn, Thành phố Hà Nội cần có văn 98 hƣớng dẫn thống trình tổ chức thực Các sở, ngành thành phố thƣờng xuyên tập huấn, cập nhật văn hƣớng dẫn ngành cho cán chuyên môn giải thủ tục hành chính, cán tiếp nhận hồ sơ trả kết Quan tâm đến chế độ sách cán cơng chức làm việc trực tiếp Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, đặc biệt sách cơng tác cán (ƣu tiên quy hoạch, bổ nhiệm cán qua công tác tiếp công dân làm việc trực tiếp Bộ phận tiếp nhận trả kết quả) để khuyến khích, tạo động lực cho cán có hƣớng phấn đấu, đóng góp cơng sức, trí tuệ thực nhiệm vụ đƣợc giao Quan tâm đến việc đầu tƣ cải tạo, nâng cấp xây dựng nơi tiếp nhận trả kết quả, trang bị, phƣơng tiện làm việc, đặc biệt đầu tƣ đồng trang thiết bị, phần mềm tin học để tạo thuận lợi cho công tác tiếp nhận trả kết giải hồ sơ hành theo chế cửa, cửa liên thông đảm bảo yêu cầu phục vụ nhân dân ngày tốt 99 KẾT LUẬN Để nâng cao hiệu lực, hiệu trong cơng tác cải cách hành nói chung cải cách TTHC nói riêng, đảm bảo giải cơng việc cho ngƣời dân doanh nghiệp đƣợc thuận tiện, thông thống, giảm thiểu chi phí hành chính, tiết kiệm đƣợc thời gian, công sức, tiền bạc nhân dân, vấn đề đặt không xây dựng hệ thống thủ tục hành phù hợp, gọn nhẹ đầy đủ tất lĩnh vực đời sống xã hội, mà phải quan tâm đến chế để thực thủ tục hành đó, đặc biệt quan tâm đến mức độ hài lòng ngƣời dân việc thực thủ tục hànhchính Kết nghiên cứu luận văn điều kiện tiên để cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng có hiệu cần thực tốt nội dung sau: Thứ nhất, phải kiểm soát chặt chẽ việc ban hành TTHC phải hợp pháp, hợp lý.TTHC ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích pháp luật, không trái với Hiến pháp, pháp luật quy định quan nhà nƣớc cấp trên; việc ban hành TTHC phải đƣợc ban hành phạm vi thẩm quyền đƣợc pháp luật quy định chủ thể ban hành TTHC; việc ban hành thủ tục hành phải thực trình tự, thủ tục, hình thức theo quy định phápluật.TTHC ban hành phải phù hợp với thực tiễn khách quan mối quan hệ xã hội Mỗi lĩnh vực nói chung mối quan hệ cụ thể nói riêng lĩnh vực có đặc điểm, u cầu riêng địi hỏi ban hành TTHC cần phải tính đến để đảm bảo tính khả thi, tính hiệu TTHC Việc ban hành TTHC cần phải đƣợc xem xét hiệu không mặt kinh tế mà mặt trị, xã hội, mục tiêu trƣớc mắt lâudài Thứ hai, việc tổ chức thực TTHCtheo chế cửa 100 UBND cấp quận, huyện phải đảm bảo quy định, công khai, minh bạch, theo hƣớng hành phục vụ Phải xác định mục tiêu nâng cao mức độ hài lòng ngƣời dân việc thực TTHC quan nhà nƣớc yếu tố quan trọng cải cách TTHC Thứ ba, Việc thực chế cửa đạt hiệu tốt hơn, quận Thành phố Hà Nội quan tâm, đầu tƣ mạnh vào ứng dụng công nghệ thông tin Thực tế cho thấy công nghệ thông tin cơng cụ để tăng cƣờng tính công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nƣớc, đáp ứng nhu cầu giao dịch công dân tổ chức đâu có kết nối internet, hạn chế tối đa việc cán bộ, công chức trực tiếp tiếp xúc với ngƣời dân giải côngviệc Thứ tư, nhằm nâng cao chất lƣợng cung cấp dịch vụ hành cơng, đồng thời để đánh giá sát, việc triển khai thực có hiệu công tác CCHC cấp quận địa bàn Thủ Hà Nội, cần xây dựng tiêu chí đánh giá, xếp loại Bộ phận cửa quận, huyện dựa điểm sau: Cơ sở vật chất; Mức độ cơng khai hóa; Bố trí cơng chức Bộ phận cửa; Kết giải hồ sơ TTHC Chế độ báo cáo, kiểm tra Tóm lại, thực mơ hình cửa, cửa liên thơng đắn, phù hợp với chủ trƣơng CCHC Đảng Nhà nƣớc ta, phù hợp với quy luật phát triển khách quan kinh tế thị trƣờng đáp ứng đƣợc yêu cầu đòi hỏi ngày cao ngƣời dân phục vụ quan Nhà nƣớc Đồng thời, góp phần đổi tƣ nhƣ cách thức giải vấn đề cụ thể thực tiễn công cải cách HCNN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đinh Văn Ân, Hồng Thu Hịa (đồng củ biên) (2010), Đổi cung ứng dịch vụ công Việt Nam, Nxb ThốngKê Bộ Nội vụ (2015), Quyết định số 2007/QĐ-BNV ngày 31 tháng 12 năm 2015 Ban hành kế hoạch triển khai xác định số cải cách hành năm 2015 bộ, quan ngang bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Nội vụ (2013), Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính, ban hành kèm theo định số 2327/QĐ-BNV ngày31/12/2013 Bộ Thông tin truyền thông (2009), Thông tư số 26/2009/TT-BTTTT ngày 31/7/2009 quy định việc cung cấp thông tin đảm bảo khả truy cập thuận tiện trang thông tin điện tử quan nhànước Bộ Tƣ pháp (2012), Sổ tay nghiệp vụ kiểm sốt thủ tục hành chính, NXB Tƣ pháp Chính phủ (2010), Nghị định 63/2010/NĐ-CP vê kiểm sốt thủ tục hành Chính phủ (1994), Nghị 38/CP ngày 04/05/1994 cải cách bước TTHC việc giải công việc tổ chức, cánhân Chính phủ (2010), Nghị định 63/2010/NĐ ngày 8/6/2010 kiểm sốt thủ tục hànhchính Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn2011-2020 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 48/2013/NĐ-CP gày 14/5/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành 11 Chính phủ (2015), Nghị 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ điện tử 12 Đại học Luật Hà Nội (2012), Luật Hành Việt Nam, NXB Tƣ pháp 13 Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, 102 NXB Công an nhân dân 14 Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình Hành học đại cương, NXB Chính trị Quốc gia 15 Nguyễn Văn Linh (2015), Thực pháp luật giải thủ tục hành quan nhà nước cấp tỉnh Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật, Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh 16 Quận Hồng Mai (2010), Nghị Đại hội Đảng lần thứ XXIV nhiệm kỳ2010-2015 17 Quận Hoàng Mai (2015), Nghị Đại hội Đảng lần thứ XXV nhiệm kỳ2015-2020 18 Quận ủy Hồng Mai (2016), Chương trình 01-Ctr/QU ngày 11/01/2016 đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm, chất lượng phục vụ hiệu lực, hiệu quản lý Bộ máy quyền cấp địa bàn quận Hai Bà Trưng giai đoạn2015-2020 19 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19 tháng năm 2015, HàNội 20 Quỹ Action Aid (2010), Cải cách hành Việt Nam: hiểu nghĩ, nói làm 21 Sở Thơng tin Truyền thông Hà Nội (2013), Văn số 1555/STTTT- ƯDCNTT ngày 15/11/2013 hướng dẫn thành phần quan điện tử 22 Nguyễn Văn Thâm (Chủ biên) (2002), Thủ tục hành chính; Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia HàNội 23 Nguyễn Văn Thâm (chủ biên) (2005), Thủ tục hành chính, Nxb Giáodục 24 Thủ tƣớng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/01/2001 thực Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010 25 Thủ tƣớng Chính phủ (2003), Quyết định số: 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/09/2003 việc ban hành quy chế thực chế cửa quan hành nhà nước địaphương 103 26 Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn2007-2010 27 Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/06/2007 ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địaphương 28 Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/03/2015 ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địaphương 29 Lƣơng Thị Phƣơng Thúy (2010), Cải cách thủ tục hành theo chế cửa tai quan hành nhà nước địa phương (qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang), Luận văn thạc sĩ Luật 30 Tổ chức Tài Quốc tế (IFC), Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ƣơng (CIEM) Phòng Thƣơng mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) (2011), Cải cách quy trình thủ tục hành đầu tư, đất đai xây dựng- Sổ tay tham khảo cải cách hành dành cho địa phương, Xuất vào tháng5/2011 31 Lƣu Xuân Trịch (2016), Thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông qua thực tiễn quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội 32 UBND quận Hoàng Mai (2004), Quyết định số 1942/2004/QĐ-UBND ngày 11/12/2004 việc thành lập Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hànhchính 33 UBND quận Hồng Mai (2011), Quy chế làm việc UBND quận Hoàng Mai ban hành kèm theo Quyết định số 05/2011/QĐ-UBND ngày 01/10/2011 34 UBND quận Hoàng Mai (2016), Kế hoạch số 05/KH-UBND ngày 15/01/2016 vềcơngtáccảicáchhànhchínhnăm2016của quận 35 UBND quận Hồng Mai (2016), Kế hoạch số 41/KH-UBND ngày 104 03/03/2016 kiểm tra công vụ năm 2016 địa bàn quận 36 UBND quận Hoàng Mai (2016), Quyết định số 1360/QĐ-UBND ngày 13/06/2016 ban hành quy chế tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND quận 37 UBND thành phố Hà Nội (2003), Quyết định số 156/2003/QĐ-UB ngày 11/11/2003 thực chế cửa giải TTHC quan hành nhà nước thành phố HàNội 38 UBND thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 84/2009/QĐ-UBND ngày 01/7/2009 việc ban hành Quy định thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước thuộc thành phố HàNội 39 UBND thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 1909/QĐ-UBND ngày 8/5/2012 việc ban hành kế hoạch cải cách hành thành phố Hà Nội giai đoạn2011-2015 40 UBND thành phố Hà Nội (2015), Kế hoạch số 226/KH-UBND ngày 28/12/2015 cải cách hành năm 2016 thành phố HàNội 41 UBND thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND ngày 08/03/2016 việc ban hành Quy định thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước thuộc thành phố HàNội 42 UBND thành phố Hà Nội, Văn kiện Đại hội Đảng thành phố Hà Nội lần thứXV 43 UBND thành phố Hà Nội, Văn kiện Đại hội Đảng thành phố Hà Nội lần thứXVI 44 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Đại học Quốc gia HàNội 45 Các website: www.hoangmai.gov.vn; www.hochiminhcity.gov.vn ; www.moha.gov.vn 105 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Thực khảo sát, thăm dò ý kiến ngƣời dân, doanh nghiệp thực thủ tục hành theo chế cửa UBND Quận Hoàng Mai Mức độ đánh giá Nội dung M1 I Về mức độ thuận tiện Vị trí Bộ phận tiếp nhận trả kết Việc tiếp cận thông tin thủ tục hành trƣớc thực thủ tục hành Về sở vật chất (phòng chờ, photo tài liệu, bàn viết, ghế, vệ sinh công cộng…) Bộ phận tiếp nhận trả kết Thời gian chờ đợi để đến lƣợt nộp hồ sơ nhận kết II Về tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành Về thái độ phục vụ, giao tiếp trình độ chun mơn cơng chức tiếp nhận hồ sơ, hƣớng dẫn hoàn thiện hồ sơ Về việc sửa đổi, bổ sung hồ sơ trƣớc đƣợc tiếp nhận hồ sơ III Về giải thủ tục hành Về thái độ giao tiếp, trình độ chuyên môn công chức giải quyết, xử lý thủ tục hành Về cách thức, phƣơng pháp làm việc M2 M3 106 công chức giải thủ tục hành IV Về trả kết giải thủ tục hành Về thời gian trả kết thủ tục hành nhƣ hẹn (trả trƣớc hẹn, hẹn, trễ hẹn) 10 Về kết giải thủ tục hành chính? 11 Về mức phí, lệ phí hay khoản chi phí khác phải trả giải thủ tục hành V Ý kiến bổ sung Ghi chú: (*) Mức độ đánh giá đƣợc xác định nhƣ sau: - Về mức độ thuận tiện: + M1 tƣơng ứng với đánh giá mức độ: Thuận tiện/Dễ dàng/Đáp ứng/Nhanh; + M2 tƣơng ứng với đánh giá mức độ Bình thƣờng; + M3 tƣơng ứng với đánh giá mức độ: Không thuận tiện/Không dễ dàng/Chƣa đáp ứng/Chậm - Vềtiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính;giải quyết, xử lý thủ tục hành chính;Trả kết giải thủ tục hành chính: + M1 tƣơng ứng với đánh giá mức độ Hài lòng; + M2 tƣơng ứng với đánh giá mức độ Bình thƣờng; + M3 tƣơng ứng với đánh giá mức độ Khơng hài lịng; 107 KẾT QUẢ KHẢO SÁT LẤY Ý KIẾN NGƢỜI DÂN VỀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND QUẬN HOÀNG MAI Tổng số phiếu phát ra: 100 Tổng số phiếu thu về: 96 Kết lấy ý kiến ngƣời dân theo nội dung nhƣ sau: Mức độ đánh giá Nội dung M1 M2 M3 88 72 20 75 15 51 38 65 26 71 14 11 66 18 12 59 21 16 I Về mức độ thuận tiện Vị trí Bộ phận tiếp nhận trả kết Việc tiếp cận thơng tin thủ tục hành trƣớc thực thủ tục hành Về sở vật chất (phòng chờ, photo tài liệu, bàn viết, ghế, vệ sinh công cộng…) Bộ phận tiếp nhận trả kết Thời gian chờ đợi để đến lƣợt nộp hồ sơ nhận kết II Về tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành Về thái độ phục vụ, giao tiếp trình độ chun mơn cơng chức tiếp nhận hồ sơ, hƣớng dẫn hồn thiện hồ sơ Về việc sửa đổi, bổ sung hồ sơ trƣớc đƣợc tiếp nhận hồ sơ III Về giải thủ tục hành Về thái độ giao tiếp, trình độ chun mơn cơng chức giải quyết, xử lý thủ tục hành Về cách thức, phƣơng pháp làm việc 108 công chức giải thủ tục hành IV Về trả kết giải thủ tục hành Về thời gian trả kết thủ tục hành nhƣ hẹn (trả trƣớc hẹn, hẹn, trễ hẹn) 10 Về kết giải thủ tục hành chính? 11 Về mức phí, lệ phí hay khoản chi phí khác phải trả giải thủ tục hành V Ý kiến bổ sung 58 13 25 74 12 10 93