Anhchị hãy giới thiệu công cụ giới hạn nhập khẩu trong lĩnh vực cụ thể mà anhchị biết phân tích những hiện tượng và những tác động đến các bên liên quan

BỘ CÔNG THƯƠNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP THỰC PHẨM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN TRỊ KINH DOANH   KINH TẾ QUỐC TẾ Giảng viên hướng dẫn: TS Bùi Hồng Đăng ĐỀ TÀI TIỂU LUẬN: ANH/CHỊ HÃY GIỚI THIỆU CÔNG CỤ GIỚI HẠN NHẬP KHẨU TRONG LĨNH VỰC CỤ THỂ MÀ ANH/CHỊ BIẾT PHÂN TÍCH NHỮNG HIỆN TƯỢNG VÀ NHỮNG TÁC ĐỘNG ĐẾN CÁC BÊN LIÊN QUAN Thực đề tài: Nhóm 1: Ngô Thị Trà My - 1013221305 Võ Thanh Trúc - 1013221311 Lâm Kiến Tường - 1013222338 Bùi Thanh Quý - 1013221307 Tp.Hồ Chí Minh, ngày 10 tháng 05 năm 2023 CÔNG CỤ GIỚI HẠN NHẬP KHẨU Theo địa điểm tác động, chia cơng cụ, biện pháp thành hai loại: thuế quan (tác động đến hàng hóa xuất nhập biên giới); cơng cụ phi thuế quan (tác động đến đối tượng cần điều chỉnh biên giới quốc gia) Theo chất hình thức, chia thành: thuế quan, công cụ hạn chế số lượng, công cụ tiêu chuẩn sản phẩm, công cụ tài - tiền tệ phi thuế quan Theo chiều tác động, chia thành: nhóm cơng cụ biện pháp thúc đẩy, khuyến khích thương mại quốc tế (như trợ cấp, tín dụng, phá giá ); nhóm cơng cụ biện pháp hạn chế (kìm hãm) thương mại quốc tế (như thuế quan, hạn ngạch, hạn chế xuất tự nguyện ) THUẾ QUAN LÀ GÌ ? Thuế quan hiểu khoản thu Nhà nước đánh vào hàng hóa hàng hóa di chuyển từ lãnh thổ hải quan sang lãnh thổ hải quan khác, nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước bảo hộ thị trường nội địa Cần phân biệt thuế quan với loại thuế nội địa khác (như: thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, thuế môn bài, thuế tiêu thụ đặc biệt ) thuế quan liên quan đến di chuyển hàng hóa qua lãnh thổ hải quan Thuế quan công cụ kinh tế sử dụng phổ biến rộng rãi sách thương mại quốc tế quốc gia PHÂN LOẠI THUẾ QUAN TRỌNG TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ Có nhiều tiêu chí khác để phân loại thuế quan thương mại quốc tế: 2.1 Phân loại thuế quan trọng theo mục đích đánh thuế: + Thuế quan bảo hộ (nhằm bảo hộ ngành sản xuất đó), thuế quan tài (nhằm tăng thu ngân sách) thuế hạn chế tiêu dùng (nhằm hạn chế tiêu dùng nuớc) 2.2 Phân loại thuế quan trọng theo đối tượng đánh thuế: + Theo đối tượng đánh thuế: thuế xuất (đánh vào hàng hóa xuất khẩu), thuế nhập (đánh vào hàng hóa nhập khẩu) thuế cảnh (đánh vào hàng hóa chuyên chở cảnh để sang nước khác, không tiêu dùng thị trường nội địa, áp dụng với quốc gia có điều kiện, vị trí địa lý đặc biệt để thực nghiệp vụ trung chuyển hàng hóa tái xuất khẩu, chuyển khẩu) Tuy nhiên, thuế xuất áp dụng làm hạn chế quy mơ xuất hàng hóa thuế nhập sử dụng rộng rãi phổ biến tất quốc gia giới 2.3 Phân loại thuế quan trọng theo phương pháp tính thuế: + Theo phương pháp tính thuế: Thuế tính theo giá trị hàng hóa (là thuế tính tỉ lệ phần trăm so với giá trị hàng hóa xuất, nhập khẩu); Thuế tính theo số lượng (là loại thuế tính ổn định dựa khối lượng trọng lượng hàng hóa xuất nhập khẩu); Thuế tính theo kiểu hỗn họp vừa giá trị vừa số lượng (là thuế tính theo hai cách trên) 2.4 Phân loại thuế quan trọng theo mức thuế áp dụng: + Theo mức thuế áp dụng: mức thuế xây dựng sở sách thương mại chế quản lý xuất nhập quốc gia Gồm 04 loại: Mức thuế suất tối đa: áp dụng nước thù địch (loại thuế chủ yếu mang tính lịch sử, nước sử dụng); Mức thuế suất thơng thường: áp dụng cho nước có quan hệ thông thường; Mức thuế suất ưu đãi: áp dụng nước hưởng quy chế đối xử tối huệ quốc (MFN); Mức thuế suất ưu đãi đặc biệt: áp dụng với nước liên kết kinh tế, biên mậu có chế độ ưu đãi thuế quan phổ cập (Generalized System of Preferences GSP) Trong đó, MFN hiểu là: Dựa cam kết thương mại, nước dành cho nước đối tác ưu đãi có lợi mà nước dành cho nước thứ ba khác tương lai PHÂN LOẠI THUẾ QUAN TẠI VIỆT NAM Tại Việt Nam, Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập năm 2016 quy định có loại thuế suất tùy theo đối tác thương mại (Theo khoản Điều Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập năm 2016): 3.1 Thuế suất ưu đãi: Áp dụng hàng hóa nhập có xuất xứ từ nước, nhóm nước vùng lãnh thổ thực MFN quan hệ thương mại với Việt Nam; Ví dụ: Từ gia nhập WT0, Việt Nam áp dụng thuế MFN với nước thành viên WT0 trung bình 13,4% (trừ nước với Việt Nam thành viên thoả thuận thương mại tự song phương khu vực) 3.2 Thuế suất ưu đãi đặc biệt: Áp dụng hàng hóa nhập có xuất xứ từ nước, nhóm nước vùng lãnh thổ thực ưu đãi đặc biệt thuế nhập với Việt Nam; Ví dụ: Việt Nam áp dụng biểu thuế nhập ưu đãi đặc biệt để thực Hiệp định Thương mại hàng hóa ASEAN (ATIGA) giai đoạn 2018 - 2022, theo Nghị định số 156/2017/NĐ-CP ngày 27/12/2017 Chính phủ, mức thuế áp dụng với khoảng 15 nghìn mã hàng hóa đưa vào diện cắt giảm thuế, chủ yếu - 5% (Xem thêm: Biểu thuế nhập ưu đãi đặc biệt để thực Hiệp định Thương mại hàng hóa ASEAN (ATIGA) giai đoạn 2018 - 2022 (kèm theo Nghị định số 156/2017/NĐ-CP ngày 27/12/2017 Chính phủ) 3.3 Thuế suất thơng thường: áp dụng hàng hóa nhập có xuất xứ từ nước, nhóm nước vùng lãnh thổ không thực MFN không thực ưu đãi đặc biệt thuế nhập với Việt Nam Thuế suất thông thường quy định 150% so với thuế suất ưu đãi mặt hàng tương ứng Trường hợp mức thuế suất ưu đãi 0%, Thủ tướng Chính phủ quy định Điều 10 Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập năm 2016 để định Lưu ý: Loại thuế liên quan đến phần nhỏ hàng nhập hành Việt Nam Ngoài loại thuế áp dụng trên, hàng hóa nhập cịn bị áp dụng biện pháp thuế (Theo Điều 11 Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập năm 2016): thuế tự vệ, thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp PHÂN LOẠI THUẾ QUAN THEO WTO: Theo văn pháp luật WTO, hiểu WTO chia thành loại thuế sau: 4.1 Thuế quan ràng buộc: Là mức thuế quan tối đa phép áp dụng cho mặt hàng, mà thành viên WT0 áp dụng cho hàng nhập Mỗi thành viên gia nhập WT0 phải đưa Biểu thuế quan ràng buộc áp dụng hàng hóa nhập vào nước (Theo Điều II GATT) Ví dụ: Theo biểu cam kết thuế hàng hóa Việt Nam gia nhập WT0, mức thuế ràng buộc áp dụng với: hàng may mặc, túi xách cặp 40%, cá hồi đỏ, tôm hùm 30% ; 4.2 Thuế quan áp dụng thực tế: Là loại thuế suất hành hàng năm áp dụng hàng nhập quan hải quan nước thành viên công bố Mức thuế phép thấp mức thuế quan ràng buộc Ví dụ: Mức thuế Việt Nam áp dụng cho nước thành viên WT0 năm 2017 với cá hồi đỏ 20% (thấp mức thuế ràng buộc 30%), với túi xách cặp 25% (thấp mức thuế ràng buộc 40%); 4.3 Hạn ngạch thuế quan: Áp dụng thuế quan phạm vi hạn ngạch thuế quan vượt phạm vi hạn ngạch Thuế quan phạm vi hạn ngạch thường mức thấp, thuế quan vượt phạm vi hạn ngạch mức cao Trong đó, hạn ngạch hiểu quy định Nhà nước số lượng hay giá trị cao hay nhóm mặt hàng phép xuất nhập từ thị trường, khoảng thời gian định (thường năm) WTO cho phép áp dụng hạn ngạch thuế quan với sản phẩm nông nghiệp Các thành viên WT0 không áp dụng biện pháp phi thuế quan hàng nông sản (Theo Phụ lục I Hiệp định Nông nghiệp (AoA) Ví dụ: Việt Nam gia nhập WT0 bảo lưu quyền áp dụng hạn ngạch thuế quan với mặt hàng: đường tinh luyện đường thô, trứng gia cầm, thuốc muối Đối với mặt hàng này, mức thuế hạn ngạch tương đương mức thuế suất MFN hành (trứng 40%, đường thô 30%, đường tinh luyện 50 - 60%, thuốc 30% muối ăn 30%), mức thuế hạn ngạch cao nhiều quy định theo năm Việt Nam áp dụng hạn ngạch thuế quan năm 2017 là: Mức hạn ngạch Thuế mức hạn Thuế mức ngạch hạn ngạch Trứng gia cầm 50.051 (tá) 40% 80% Muối 102.000 (tấn) 30% 60% Đường tinh luyện đường thô 89.500 (tấn) 30 - 60% 80 - 100% Lá thuốc 30% 80 - 90% Sản phẩm 51.051 (tấn) - Tác động thuế quan: Phân tích trường hợp phổ biến áp dụng thuế quan thuế quan nhập khẩu, ta thấy có tác động sau: + Hạn chế tiêu dùng nước: thuế quan tác động trực tiếp làm tăng giá hàng nhập dẫn đến giảm cầu hàng nhập (người tiêu dùng chịu thiệt); + Hạn chế lượng hàng nhập khẩu: giá tăng, người tiêu dùng giảm cầu hàng nhập khẩu, khiến lượng hàng nhập giảm tương ứng (người xuất mặt hàng bị áp thuế chịu thiệt); + Bảo hộ thị trường nội địa: Nhà nước đánh thuế vào hàng nhập giúp doanh nghiệp sản xuất nội địa (sản xuất mặt hàng tương tự) cạnh tranh giá với hàng nhập khẩu, giúp doanh nghiệp nội địa tăng doanh số, lợi nhuận, việc làm (các doanh nghiệp nước hưởng lợi); + Tăng thu cho ngân sách nhà nước (Nhà nước hưởng lợi): Thuế nhập nguồn thu quan trọng ngân sách nhà nước, với chi phí thu thuế thấp nhiều hình thức thu thuế gián thu khác dễ kiểm sốt tính tốn xác lượng hàng hóa qua lãnh thổ hải quan; + Tác động phụ: kích thích bn lậu gian lận thương mại; kích thích đầu tư trực tiếp nước ngồi Thuế xuất có tác động tương tự thuế nhập khẩu, khác chiều tác động - Xu hướng áp dụng thuế quan: Do tác động khách quan xu hướng toàn cầu hóa kinh tế khu vực hóa kinh tế mà nước giới đa phần có xu hướng cắt giảm dần mức thuế quan theo yêu cầu trình hội nhập Quan điểm WTO: Thuế nhập công cụ bảo hộ hợp pháp Tuy nhiên, thành viên WTO phải cam kết giảm dàn thuế nhập Bên cạnh đó, WTO cho phép thành viên áp thuế xuất khẩu, nhằm kiểm soát xuất mục tiêu sách khác (như: thu ngân sách, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ mơi trường sinh thái ) Ví dụ: Trong biểu thuế xuất năm 2017, ban hành kèm theo Nghị định số 122/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 Chính phủ quy định biểu thuế xuất khẩu, biểu thuế nhập ưu đãi, danh mục hàng hóa mức thuế tuyệt đối, thuế hỗn hợp, thuế nhập hạn ngạch thuế quan đa số mặt hàng xuất Việt Nam có mức thuế 0%, số loại hàng hóa có nguồn gốc từ tài nguyên thiên nhiên áp thuế xuất khẩu, như: Thuế xuất thạch cao 10%, đất sét chịu lửa 10%, đá hoa (thô đẽo thô) 17%, quặng sắt (cả chưa nung kết nung kết) 40% CÁC CÔNG CỤ PHI THUẾ: Đặc điểm chung công cụ phi thuế thường cơng cụ mang tính hành - pháp luật, để điều tiết trực tiếp hoạt động xuất, nhập hàng hóa; Tác động nhanh, thường sử dụng nhằm mục đích bảo hộ khẩn cấp, hay mục đích trường hợp cơng cụ thuế quan tác dụng Thực tế áp dụng công cụ phi thuế thương mại quốc tế ngày tinh vi Có cơng cụ phi thuế kìm hãm xuất khẩu, có cơng cụ phi thuế khuyến khích xuất 5.1 Hạn ngạch Hạn ngạch hiểu quy định Nhà nước số lượng hay giá trị cao hay nhóm mặt hàng phép xuất nhập từ thị trường, khoảng thời gian định (thường năm) Hạn ngạch cơng cụ điển hình nhóm cơng cụ hạn chế số lượng Ví dụ: Quốc gia X áp dụng mức hạn ngạch nhập năm 2006 85.000 mặt hàng đường (gồm đường tinh luyện đường thơ) Điều có nghĩa mặt Recommandé pour toi Suite du document ci-dessous 98 MPA-10 Years SHIV DAS - Good Computer Science and Engineering 12 MCQs in Pathology whole systems Company Law 100% (1) 2196class 12 activity number Science 28 100% (2) 100% (1) Human Resource Management Term Paper on ballb 100% (1) hàng đường không tiếp tục nhập vào quốc gia X vượt số lượng 85.000 Có hai loại hạn ngạch hạn ngạch nhập hạn ngạch xuất khẩu: 5.1.1 Hạn ngạch nhập khẩu: Được sử dụng chủ yếu nhằm mục đích bảo hộ thị trường, khơng cho hàng hóa nước ngồi có giá bán thấp tràn vào thị trường nội địa Hạn ngạch nhập thường bao gồm loại sau: Hạn ngạch áp dụng chung, không phân biệt nhập từ thị trường nào; Hạn ngạch nhập từ thị trường cụ thể đó; Hạn ngạch cho nhóm hàng; Hạn ngạch riêng cho mặt hàng cụ thể; Hạn ngạch tính theo số lượng; Hạn ngạch tính theo giá trị 5.1.2 Hạn ngạch xuất khẩu: Được sử dụng cần bảo vệ người tiêu dùng nước khỏi thiếu hụt tạm thời mặt hàng (đặc biệt lương thực) Ví dụ: Trung Quốc áp dụng hạn ngạch xuất lương thực tạm thời với bột mì, bột ngũ cốc, gạo từ ngày 01/01/2008 mục đích ổn định giá lương thực bảo đảm an toàn lương thực nước Ngồi ra, hạn ngạch xuất sử dụng muốn nâng giá ữên thị trường giới Ví dụ: hạn ngạch xuất dầu mỏ nước thuộc OPEC Hoặc sử dụng muốn hạn chế xuất hàng hóa tài ngun thiên nhiên khan hiếm, khó tái tạo Ví dụ: Trung Quốc áp dụng hạn ngạch xuất than đá năm 2011 mức 38 triệu * Tác động hạn ngạch: - Hạn chế lượng hàng nhập (người xuất mặt hàng bị áp hạn ngạch chịu thiệt); - Làm tăng giá tiêu dùng thị trường nội địa so với giá quốc tế hạn chế tiêu dùng nước (người tiêu dùng phải chịu thiệt); - Bảo hộ sản xuất nước: giúp nhà sản xuất nước tăng sản lượng, giữ việc làm (nhà sản xuất nội địa hưởng lợi); - Tạo lợi ích cho doanh nghiệp nhận hạn ngạch; - Tác động phụ: Kích thích bn lậu gian lận thương mại * Xu hướng áp dụng hạn ngạch: Theo quy định WT0: Chỉ phép bảo hộ sản xuất nội địa công cụ thuế quan, cấm áp dụng biện pháp hạn chế so lượng (trong có hạn ngạch) Đây quy định có tính chất bắt buộc với nước thành viên WTO (Theo khoản Điều XI/GATT) Như vậy, Việt Nam thành viên WTO nên không phép sử dụng công cụ hạn chế so lượng, có hạn ngạch Tuy nhiên, WTO cho phép thực hạn ngạch trường hợp ngoại lệ, như: Áp dụng hạn ngạch trường hợp tự vệ thương mại (Theo Điều XIX GATT); Nhằm hạn chế tạm thời, ngăn ngừa, khắc phục khan trầm trọng lương thực, thực phẩm, sản phẩm thiết yếu khác (Theo điểm a khoản Điều XI GATT); Nhằm bảo vệ sức khoẻ người hay tài nguyện thiên nhiên (Theo điểm b Điều XX GATT); Các nước phát triển áp dụng hạn ngạch chương trình trợ giúp Chính phủ đẩy mạnh phát triển kinh tế hạn chế để bảo vệ số ngành công nghiệp (Theo khoản Điều XVIIIGATT) Tại Việt Nam, trước thành viên WTO: Đối với hạn ngạch nhập khẩu, Việt Nam áp dụng với nhiều mặt hàng xe tải, xe khách, ô tô chở khách 12 chỗ, xe bánh gắn máy nguyên linh kiện lắp ráp xe bánh gắn máy, thép xây dựng, phôi thép, xi măng, đường vào năm 1997 Tuy nhiên, từ năm 1999, hầu hết mặt hàng không cịn áp dụng hạn ngạch mà chuyển sang hình thức quản lý khác giấy phép nhập Từ trở thành thành viên WTO, Việt Nam tuân thủ quy định WTO, khơng cịn sử dụng cơng cụ hạn ngạch, mà thay vào hạn ngạch thuế quan (công cụ mà WTO cho phép sử dụng) 5.2 Tiêu chuẩn sản phẩm: Tiêu chuẩn sản phẩm công cụ quy định tiêu chuẩn sản phẩm xuất hay nhập vào nước/vùng lãnh thổ, áp dụng cố ý vào kiểm định hàng nhập khẩu, trở thành công cụ bảo hộ mậu dịch thông qua việc nước nhập đưa tiêu chuẩn sản phẩm hàng nhập sử dụng tiêu chuẩn có tác dụng cản trở luồng hàng nhập Tiêu chuẩn sản phẩm phong phú đa dạng, bao gồm: Tiêu chuẩn kĩ thuật; Tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm; Tiêu chuẩn môi trựờng; Tiêu chuẩn ữách nhiệm xã hội Trong sống, tiêu chuẩn sản phẩm cần thiết để bảo vệ lợi ích quan trọng sức khỏe người, môi trường, an ninh Tuy nhiên, thực tế, công cụ trở thành rào cản thương mại tinh vi, gây khó khăn cho việc thâm nhập hàng hóa nước ngồi Hiện nay, theo ước tính gần 1/3 lượng hàng hóa ưên giới bị cản trở rào cản kĩ thuật WTO có hiệp định chi phối tiêu chuẩn kĩ thuật sản phẩm Hiệp định Hàng rào kĩ thuật thương mại WTO (Hiệp định TBT) phân biệt ba loại biện pháp lã thuật sau đây: Quy chuẩn kĩ thuật yêu cầu kĩ thuật bắt buộc áp dụng; Tiêu chuẩn kĩ thuật yêu cầu kĩ thuật chấp nhận tổ chức cơng nhận khơng có giá trị áp dụng bắt buộc; Quy trình đánh giá phù hợp loại hàng hóa với quy định/tiêu chuẩn kĩ thuật Quan điểm WTO: nước đưa tiêu chuẩn, quy định lã thuật không tạo trở ngại không cần thiết thương mại quốc tế phải đảm bảo nguyên tắc không phân biệt đối xử, phải minh bạch tiến tới hài hịa hóa Các nội dung thường xuất quy chuẩn kĩ thuật tiêu chuẩn kĩ thuật là: đặc tính sản phẩm, quy trình phương pháp sản xuất có ảnh hưởng/tác động đến đặc tính sản phẩm, thuật ngữ, kí hiệu yêu cầu đóng gói, ghi nhãn mác áp dụng cho sản phẩm Ví dụ: Tiêu chuẩn đóng gói sản phẩm: Cộng hịa liên bang Đức từ chối nhập sản phẩm Indonesia đóng gói bao bì gai loại khơng có dụng cụ phân hủy Đức Tiêu chuẩn phương pháp sản xuất/khai thác chế biến sản phẩm: Hoa Kỳ cấm nhập cá ngừ Mexico tơm Thái Lan cho nước sử dụng phương tiện đánh bắt làm ảnh hưởng đến lồi rùa biển Cộng hịa liên bang Đức cấm nhập sản phẩm văn hóa Phần Lan chúng sản xuất từ bột giấy lấy từ rừng nguyên sinh Indonesia Tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm: Nhật Bản yêu cầu anh đào xuất từ khu vực Tây Bắc Thái Bình Dương Hoa Kỳ phải khử trùng chất methyl bromide để đảm bảo không mang theo ấu trùng loài sâu bệnh EU cấm nhập thịt bị Hoa Kỳ lý ngành chăn ni bị, nước sử dụng q mức chất kích thích tăng trọng cho bị gây hại cho sức khỏe người tiêu dùng Các tiêu chuẩn Tổ chức Tiêu chuẩn hóa quốc tế (International Organization for Standardization - ISO) nhiều quốc gia áp dụng WTO khuyến khích quốc gia thành viên sử dụng để “hài hịa hóa” tiêu chuẩn kĩ thuật, như: ISO 9001: tiêu chuẩn quản lý, ISO 14000: tiêu chuẩn môi trường 5.3 Giấy phép Giấy phép hình thức quan có thẩm quyền cho phép nhà kinh doanh phép xuất nhập Đây cơng cụ có hiệu lực mạnh so với công cụ thuế quan thuộc nhóm hạn chế thương mại, nên xu hướng chung nước dần sử dụng - Căn vào đối tượng tác động diện chung hay riêng giấy phép, chia thành: 5.3.1 Giấy phép chung: Là loại giấy phép quy định tên hàng thị trường, không hạn chế định lượng không ghi rõ đích danh doanh nghiệp cấp Thực chất hình thức thơng qua cấp giấy phép để quy định quyền kinh doanh xuất khẩu, nhập cho doanh nghiệp Chỉ doanh nghiệp có giấy phép quyền kí kết họp đồng xuất nhập trực tiếp với đối tác nước ngoài; thường sử dụng nước có kinh tế phi thị trường nhà nước muốn thực quản lý độc quyền ngoại thương Ngày nay, trình hội nhập kinh tế quốc tế diễn xu hướng tự hóa thương mại, tự cạnh tranh phát triển dẫn đến hình thức giấy phép chung ngày sử dụng, Việt Nam, chuyển sang hoạt động theo chế thị trường, hình thức giấy phép chung bãi bỏ Mọi doanh nghiệp, tập thể, cá nhân (có đăng kí kinh doanh hợp pháp) có quyền trực tiếp kinh doanh xuất khẩu, nhập với nước 5.3.2 Giấy phép riêng: Là loại giấy phép cấp riêng cho nhà kinh doanh, có ghi rõ số lượng, giá trị, thị trường mặt hàng cụ thể, thời hạn hiệu lực Giấy phép quan quản lý nhà nước ban hành (Thủ tướng Chính phủ, Bộ Cơng Thương, Bộ Y tế, ) nhằm quản lý chặt chẽ mặt hàng xuất khẩu, nhập có điều kiện - Căn vào mức độ dễ dàng việc cấp, giấy phép thương mại chia làm hai loại: 5.3.3 Giấy phép tự động: Là hình thức quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép nhập khẩu, xuất cho doanh nghiệp doanh nghiệp nộp hồ sơ đầy đủ hợp lệ, mà không kèm theo điều kiện Giấy phép ban hành phục vụ mục đích thống kê hoạt động xuất nhập chất, coi việc doanh nghiệp có nghĩa vụ thơng báo với quan quản lý nhà nước hợp đồng xuất nhập mình, nên giấy phép tự động khơng hạn chế thương mại Ví dụ: Việt Nam áp dụng cấp giấy phép xuất tự động số mặt hàng phân bón thuộc danh mục quy định (Theo Thông tư số 35/2014/TT-BCT ngày 15/10/2014 Bộ Công Thương) Nhưng đến ngày 29/5/2017, Bộ Công Thương lại ban hành Thơng tư số 07/2017/TT-BCT bãi bỏ Thông tư số 35/2014/TT-BCT, tức bỏ chế độ cấp phép nhập tự động số mặt hàng phân bón 5.3.4 Giấy phép khơng tự động: Là hình thức quan nhà nước cấp giấy phép trường họp nhà xuất khẩu, nhập hội tụ đủ điều kiện quy định Loại giấy phép thường để quản lý mặt hàng xuất khẩu, nhập đặc biệt có tác động đến kinh tế xã hội, văn hóa, mơi trường Thủ tục cấp phép loại giấy phép thường phức tạp tốn nhiều thời gian, nên thường xếp vào loại cơng cụ hạn chế thương mại Ví dụ: Muốn nhập mặt hàng phế liệu vào Việt Nam, phế liệu phải thuộc danh mục phế liệu phép nhập Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành, đồng thời phải đáp ứng Quy chuẩn kĩ thuật quốc gia môi trường phế liệu nhập khẩu; Phải có Quyết định phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường Phiếu xác nhận Bản đăng kí đạt tiêu chuẩn mơi trường Sau lập Hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện nhập phế liệu Trong khuôn khổ WTO, nước thành viên phải tuân thủ Hiệp định Thủ tục cấp phép nhập (ILP) để giảm tối đa thủ tục hành gây cản trở tự hóa thương mại Khi gia nhập WTO, Việt Nam cam kết thực cấp phép theo quy định tổ chức Tuy nhiên, Việt Nam bảo lưu quyền cấp phép nhập văn hóa phẩm, chủ yếu để kiểm duyệt nội dung đảm bảo chế cấp phép nhằm mục đích kiểm duyệt tuân thủ quy định minh bạch hóa khơng phân biệt đối xử WTO CHƯƠNG II THỰC TIỄN VỀ RÀO CẢN NHẬP KHẨU Theo đánh giá Tổng cục Hải quan, vài năm trở lại đây, tình trạng gian lận thuế xuất nhập ngày trở nên phức tạp 2.1 Gian lận thuế xuất thuế nhập khẩu: Theo đánh giá Tổng cục Hải quan, vài năm trở lại đây, tình trạng gian lận thuế xuất nhập ngày trở nên phức tạp Ý kiến chuyên gia lĩnh vực tài cho nguyên nhân nằm chỗ ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp chưa cao, chế sách lĩnh vực quản lý hải quan cịn nhiều kẽ hở, thiếu tính đồng Tổng cục Hải quan cho biết thời gian vừa qua, hình thức gian lận qua giá để trốn thuế ngày nhiều doanh nghiệp sử dụng cách: khai không thuế suất, chủng loại, giá trị hàng hóa nhập khẩu… Tính trung bình năm có khoảng 10.000 mẫu hàng hóa phân tích phân loại Trong đó, mẫu khai chiếm khoảng 47%, sai khoảng 53%, giảm thuế khoảng 7,4% Điểm đáng lưu ý, có mặt hàng thay đổi thuế suất từ 0% lên tới 30% mặt hàng ống lưu máu; mặt hàng isopropyl alcohol (một loại cồn có độ bay cao) tăng từ 0% lên 40%, tăng tới 50% mặt hàng card TV dùng cho máy tính 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật giá tính thuế nhập Một số thủ đoạn gian lận giá có tính phổ biến điển hình q trình áp dụng pháp luật giá tính thuế nhập khai báo không trung thực, khai thấp chất lượng hàng hóa, khai báo hàng khơng toán, thủ đoạn đánh đồng tên hàng chất lượng phẩm cấp thương mại cao hơn… 2.2.1 Hiện tượng khai báo giá không trung thực Với cách bên nhập thông đồng với nhà sản xuất để khai báo giá trị hàng hóa nhập thấp so với giá trị hàng hóa thực tế Và thực tế có nhiều chiêu gian lận thuế qua giá…Biểu rõ việc DN khai báo giá trị hàng hóa khơng thực tế, khơng trung thực thuế suất, chủng loại giá trị hàng hóa nhập loại mặt hàng có thuế suất cao tơ, rượu Khơng có nhiều DN cịn lợi dụng sách việc ân hạn thuế nhập để chiếm đoạt tiền thuế, bỏ trốn khỏi địa kinh doanh Tại TP Hồ Chí Minh, Cục Hải quan thành phố phát xử lý hai DN làCông ty Sản xuất bao bì hàng xuất khẩu- Bộ Thương mại, địa Thanh Trì – Hà Nội Công ty TNHH Thương mại&Dịch vụ Thế Giới Vang, địa quận Tân Bình – TPHCM Để trốn thuế, hai doanh nghiệp khai báo gian dối giá trị nhập lượng lớn rượu ngoại với số tiền truy thu thuế lên đến chục tỷ đồng Cơng ty Sản xuất bao bì hàng xuất mở tờ khai hải quan làm thủ tục nhập rượu loại với giá trị 20% giá thị trường, Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh Qua kiểm tra định truy thu thuế nhập lên đến tỷ đồng Số tiền mà doanh nghiệp phải bị truy thu lên tới chục tỉ đồng mà quan chức tiến hành việc kiểm định thêm tờ khai hải quan không trung thực Cụ thể, tờ khai số 18647 DN khai giá chai rượu Remy Martin 40 độ Pháp sản xuất loại VSOP 70 cl/chai có giá USD Hay tờ khai số 4046 loại rượu DN khai giá nhập có 0,4 USD/chai Loại VSOP 35 cl giá có 0,21 USD/chai Qua cơng tác thẩm định giá tính thuế, Cục Hải quan TPHCM phát Công ty TNHH Thương mại & Dịch vụ Thế Giới Vang sử dụng “chiêu” để gian lận thuế cho 20 lô rượu ngoại loại Theo giá nhập hải quan đưa ra, với 20 lô hàng rượu DN phải nộp thêm 11,5 tỷ đồng 2.2.2 Hiện tượng khai thấp chất lượng hàng hóa Doanh nghiệp khai báo hàng hóa họ hàng thứ phẩm, hàng tồn kho , loại A, B, C, D hàng vỡ vụn nhiều Và thời gian qua, Tổng cục Hải quan phát nhiều trường hợp doanh nghiệp nhập hàng hóa (đặc biệt mặt hàng tơ, xe máy) khai báo giá trị tính thuế nhập thấp để trốn thuế nhập thuế giá trị gia tăng (GTGT) khâu nhập Cụ thể, hóa đơn GTGT bán hàng xe Toyota Land Cruiser Prado dung tích 4.0, doanh nghiệp xuất trình 1.069 tỷ đồng, giá bán thực tế xe thị trường từ 1,65 tỷ đồng đến 1,7 tỷ đồng… Như vậy, doanh nghiệp vừa khai báo giá trị nhập thấp với quan Hải quan để trốn thuế nhập thuế GTGT khâu nhập khẩu, đồng thời vừa khai báo giá bán thấp thị trường nội địa hàng hóa nhập với quan Thuế để trốn thuế GTGT nội địa thuế thu nhập doanh nghiệp Tình trạng dẫn đến thất nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước, vụ việc phát việc truy thu thuế doanh nghiệp vi phạm không dễ dàng 2.2.3 Hiện tượng khai báo hàng không tốn Theo cơng văn hướng dẫn ngành hải quan, doanh nghiệp nhập hàng kèm theo hàng khuyến chấp nhận Ví dụ cụ thể nhập máy lạnh, khuyến mại chảo chống dính chấp nhận, cán giá khảo sát thị trường qua cửa hàng kim khí điện máy cho thấy thực tế có hình thức khuyến Tuy nhiên, doanh nghiệp lợi dụng hình thức để nhập số lượng chảo chống dính nhiêu gấp lần số lượng máy lạnh lơ hàng hình thức gian lận Một số cơng ty cịn tranh thủ thêm tỷ lệ hàng khuyến 10%, thường xảy với hàng hóa rượu, bia, mỹ phẩm, thực phẩm đóng gói, thuốc tân dược 2.2.4 Thủ đoạn đánh đồng tên hàng chất lượng phẩm cấp thương mại cao Trị giá toán hay phải toán nhà nhập cho nhà xuất khai báo thấp so với giá trị giao dịch thực tế nhờ thông đồng hai bên phân tích Việc xác định mối quan hệ đặc biệt giao dịch có ảnh hưởng đến trị giá giao dịch người gia đình theo mơ hình cơng ty me-con Đối với tình địi hỏi cán hải quan phải có nguồn thơngin sẵn, phải có nghiệp vụ kiểm tốn quyền đọc sổ sách tài cơng ty khơng khó bác bỏ trị giá giao dịch mà doanh nghiệp khai báo 2.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật thuế suất thuế nhập Thuế suất thuế nhập quan trọng để xác định số thuế nhập mà doanh nghiệp phải nộp cho nhà nước Trong trình hội nhập kinh tế cam kết cắt giảm hàng rào thuế quan theo lộ trình định Việc quy định thuế suất rõ ràng văn pháp luật cam kết quốc tế, song việc áp dụng thuế suất thực tế lại vơ phức tạp Các nhà nhập có vơ vàn cách biến hóa nhằm trốn thuế, hưởng thuế suất thấp để thoát khỏi giảm bớt phần nghĩa vụ thuế nhà nước Một số ảo thuật mà nhà nhập sử dụng coi ngày tinh vi việc gian lận giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa ( C/O) Thủ đoạn khai sai nguồn gốc xuất xứ hàng hóa nhằm hưởng lợi từ việc ưu đãi thuế, thủ đoạn gian lận khác mà nhà nhập sử dụng khai báo gian dối tên hàng hóa nhập để áp mã hưởng thuế suất thấp Ví dụ: Thép cán nguội doanh nghiệp khai báo cán nóng để gian lận tiền thuế Nhà nước với số lượng lớn Qua thông tin phản ánh từ doanh nghiệp người dân, ngành Hải quan phát số doanh nghiệp lợi dụng khai báo mặt hàng thép mạ kẽm, thép cán nguội thành thép cán nóng để hưởng mức thuế suất thấp, gây thất thoát lớn cho ngân sách Nhà nước, ảnh hưởng đến thị trường kinh doanh thép toàn quốc 2.4 Hạn chế quy trình hành thu thuế nhập 2.4.1 Về khai thuế nhập Nội dung kê khai thuế tờ khai hải quan bao gồm kê khai mặt hàng nhập khẩu, số lượng hàng nhập giá trị hải quan Trên thực tế khơng kê khai cách trung thực khó dựa ý thức tự giác nhà nhập việc kê khai thuế nhập chủ thể tiến hành hoạt động nhập tự thực hiện, điều đòi hỏi nhà nhập phải thực tự giác, trụng thực nghiệm chỉnh Về vấn đề hàng hóa, khó phân biệt mã hóa loại hàng hóa nhập cách xác, lẽ hàng hóa nhập vô đa dạng chủng loại Về số lượng, cán hải quan không bãi kiểm tra cách trực tiếp khơng thể hồn tồn tin tưởng vào số lượng mà nhà nhập khai báo Phần lớn lơ hàng nhập có số lượng lớn nhiều so với số lượng khai báo, đặc biệt nguyên liệu dệt may, khó để kiểm tra xác số lượng mà doanh nghiệp khai báo kèm theo lô hàng có hàng lậu hay khơng Về trị giá hải quan, giá nhà nhập đưa giá thấp so với thực tế Công tắc xác định trị giá hải quan hàng nhập cịn nhiều khó khăn chưa thể giải dứt điểm tình trạng 2.4.2 Về nộp thuế nhập khẩu: Mặc dù điều 15 Luật thuế xuất khẩu, nhập 2005 quy định rõ ràng thời hạn nộp thuế, thực tế xảy nhiều trường hợp lợi dụng sách ân hạn thuế gây thất thu thuế cho Nhà nước Theo Cục điều tra chống bn lậu tình trạng bn lậu diễn phức tạp cảng biển Tình hình nghiêm trọng Việt nam phổ biến áp giá tính thuế theo cam kết với WTO, doanh nghiệp tự khai báo , tự xác định trị giá tính thuế tờ khai Chính vậy, đối tượng sử dụng nhiều thủ đoạn tinh vi, đặc biệt thông đồng làm giả hợp đồng thương mại, khai báo giá trị thấp so với thực thế, nhằm áp mã sai mặt hàng nhạy cảm để hưởng mức thuế suất thấp Nhiều doanh nghiệp, cá nhân nhập lợi dụng sách thơng thống, miễn kiểm tra theo tỷ lệ để nhập hàng thừa so với hợp đồng, khai báo hải quan không đúng, nhập nguyên liệu để sản xuất hàng suất lại đem tiêu thụ trái phép nước, giả hợp đồng gia công… Kết tháng 4/2012, Chi cục QLTT TP.HCM xử phạt vi phạm hành 445 vụ, thu 6,8 tỉ đồng, tăng 72% so với tháng trước Lũy kế từ đầu năm 2012 đến nay, Chi cục QLTT TP.HCM xử phạt 1.623 vụ, thu 57,4 tỉ đồng, tiêu hủy hàng hóa trị giá 4,2 tỉ đồng Hiện nay, thủ đoạn trốn thuế ngày tinh vi hơn, giá trị trốn thuế ngày lớn, đòi hỏi việc xây dựng pháp luật phải ngày chặt chẽ, đồng thời phải đơn giản hóa thủ tục cho vừa ngăn ngừa tình trạng lợi dụng kẽ hở pháp luật để trón thuế nhập mà không rườm rà, ảnh hưởng tới hoạt động nhập nói chung 2.4.3 Về miễn, giảm thuế nhập khẩu: Một nội dung quan trọng trình hành thu thuế phập vấn đề xác định hàng hóa nhập nằm diện miễn thuế nhập Lợi dụng ưu đãi pháp luật, nhiều người nhập hàng hóa chiêu “hàng miễn thuế” trá hình Cụ thể là: Theo quy định khoản điều 16 Luật thuế xuất khẩu, nhập năm 2005, hàng hóa nhập tiêu chuẩn hành lý miễn thuế người nhập cảnh miễn thuế Lợi dụng quy định Luật, nhiều người thực hành vi buôn lậu việc nhập lậu điện thoại di động từ Hồng Kông nước qua đường phi mậu dịch xách tay qua sân bay với thỏa thuận ăn chơi định Cùng với hành vi tiếp tay số cán nhân viên hải quan, phi công hay tiếp viên hàng khơng Việt Nam… Ngồi số đối tượng cịn lợi dụng sách tạm nhập tái xuất, đối tượng buôn lậu chuyển hàng tàu biển đến khu vực giáp ranh biên giới Việt Nam – Trung Quốc Thực tế cho thấy việc áp dụng Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập 2005 thực tế vô phức tạp số lượng tính chất vụ trốn thuế nhập ngày tăng tinh vi Một phần quy định Luật có nhiều kẽ hở Mặt khác lực lượng hải quan ta thiếu yếu, đối tượng buôn lậu ngày liều lĩnh tinh vi Điều đòi hỏi pháp luật thuế nhập phải khơng ngừng hồn thiện để bám sát thực tế, tránh tình trạng nạn bn lậu hồnh hành gây thất thoát thuế Nhà nước