Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện tiên lữ tỉnh hưng yên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Trương Thị Thu Hương - Trường Đại học Thủy Lợi Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa cơng bố hình thức trước Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá tác giả thu thập trình nghiên cứu Ngồi luận văn cịn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Tác giả luận văn Phạm Văn Huấn i LỜI CẢM ƠN Với tình cảm sâu sắc, chân thành, cho phép tơi bày tỏ lòng biết ơn tới tất quan cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể Q thầy, giáo cán cơng chức, viên chức Phịng sau đại học Trường Đại học Thủy Lợi giúp đỡ mặt suốt trình học tập nghiên cứu Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến Cô giáo Tiến sĩ Trương Thị Thu Hương - Người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tơi suốt thời gian nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Phịng Tài – Kế hoạch huyện, cán đồng nghiệp cơng tác Phịng Tài – Kế hoạch huyện tạo điều kiện thuận lợi trình thu thập liệu cho luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn đồng nghiệp, bạn góp ý giúp tơi q trình thực luận văn Tác giả luận văn Phạm Văn Huấn ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TẠI MỘT ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN Ở VIỆT NAM 1.1 Ngân sách cấp xã 1.1.1 Khái niệm chất ngân sách xã 1.1.2 Vai trò ngân sách xã 1.1.3 Đặc điểm ngân sách xã 1.2 Quản lý ngân sách cấp xã .8 1.2.1 Khái niệm đặc trưng quản lý ngân sách cấp xã 1.2.2 Vai trò quản lý ngân sách cấp xã 1.2.3 Nội dung quản lý ngân sách cấp xã 10 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã 15 1.3.1 Các yếu tố khách quan 15 1.3.2 Các yếu tố chủ quan .16 1.4 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã số địa phương 17 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã số địa phương 17 1.4.2 Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã cho huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên .20 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN TIÊN LỮ, TỈNH HƯNG YÊN GIAI ĐOẠN 2018-2020 22 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế xã hội huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên .22 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 22 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội .23 2.1.3 Chức nhiệm vụ 29 2.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 32 2.2.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách cấp xã huyện Tiên Lữ 32 2.2.2 Công tác lập dự toán Ngân sách xã huyện Tiên Lữ 33 2.2.3 Công tác thực dự toán ngân sách cấp xã 45 2.2.4 Cơng tác tốn ngân sách cấp xã 60 iii 2.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát ngân sách cấp xã 67 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 69 2.3.1 Những kết đạt 69 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 71 KẾT LUẬN CHƯƠNG 74 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN TIÊN LỮ, TỈNH HƯNG YÊN GIAI ĐOẠN 2021-2025 75 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý NSNN cấp xã huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2021-2025 75 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Tiên Lữ đến 2025 75 3.1.2 Yêu cầu công tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Tiên Lữ giai đoạn 2021-2025 79 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện TiênLữ, tỉnh Hưng Yên 81 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 81 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 83 3.2.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ 91 3.3 Kiến nghị 93 3.3.1 Kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Tiên Lữ thời gian tới 93 KẾT LUẬN CHƯƠNG 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Dân số trung bình huyện Tiên Lữ qua năm 2018-2020 27 Bảng 2.2 Tình hình sử dụng đất huyện Tiên Lữ giai đoạn 2018-2020 27 Bảng 2.3 Quy mô cấu kinh tế huyện Tiên Lữ qua năm 2018-2020 theo giá hành 29 Bảng 2.4 Tình hình dự tốn thu ngân sách xã địa bàn huyện Tiên Lữ qua năm 2018-2020 35 Bảng 2.5 Tình hình dự tốn khoản thu 100% ngân sách xã địa bàn huyện Tiên Lữ qua năm 2018-2020 37 Bảng 2.6 Tình hình dự tốn khoản thu hưởng tỷ lệ Ngân sách xã địa bàn huyện Tiên Lữ qua năm 2018-2020 39 Bảng 2.7 Tình hình dự toán chi ngân sách xã địa bàn huyện Tiên Lữ qua năm 2018-2020 43 Bảng 2.8 Tình hình thực dự tốn thu ngân sách xã địa bàn huyện Tiên Lữ qua năm 2018-2020 47 Bảng 2.9 Tình hình thực dự toán khoản thu 100% NS xã địa bàn huyện Tiên Lữ qua năm 2018-2020 51 Bảng 2.10 Tình hình thực dự tốn khoản thu hưởng tỷ lệ Ngân sách nhà nước 53 Bảng 2.11 Tình hình thực dự toán chi ngân sách xã địa bàn huyện Tiên Lữ qua năm 2018-2020 56 Bảng 2.12 Quyết toán thu ngân sách địa bàn huyện Tiên Lữ qua năm 20182020 61 Bảng 2.13 Quyết toán chi ngân sách xã địa bàn huyện Tiên Lữ qua năm 20182020 64 Bảng 2.14 Tình hình kiểm tra, giám sát ngân sách xã địa bàn huyện Tiên Lữ qua năm 2018 – 2020 67 v DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Vai trị quản lý ngân sách xã đến hiệu hoạt động quyền xã 10 Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Tiên Lữ 26 Hình 2.2 Tổ chức máy Phịng Tài - Kế hoạch 32 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Giải thích DT: Dự toán HĐND: Hội đồng nhân dân KBNN: Kho bạc Nhà nước KH: Kế hoạch NH: Ngân hàng NLN: Nông lâm nghiệp NN: Nhà nước NS: Ngân sách NSNN: Ngân sách Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSX: Ngân sách xã SXKD: Sản xuất kinh doanh TH: Thực TNQD: Thu nhập quốc dân UBND: Ủy ban nhân dân ƯTH: Ước thực XDCB: Xây dựng NTM: Nông thôn MTQG: Mục tiêu quốc gia vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong cơng đổi đất nước, xã đơn vị hành sở có tầm quan trọng đặc biệt Chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân xã, gắn bó mật thiết với người dân đại diện Nhà nước giải mối quan hệ lợi ích Nhà nước nhân dân Gắn kết hoạt động bình thường quyền cấp xã ngân sách cấp xã (gọi chung ngân sách xã), phương tiện vật chất đảm bảo hoạt động bình thường quyền cấp xã, cơng cụ tài giúp quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ giao Ngân sách cấp xã phải công cụ thực phương tiện vật chất tiền tương xứng để thực nhiệm vụ Trong năm qua, với đổi thay đất nước, xây dựng NTM , NTM nâng cao, NTM kiểu mẫu, Công tác cải cách hành chính, ngân sách cấp xã có nhiều biến đổi tích cực, cơng tác quản lý điều hành ngân sách xã góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, giải có hiệu vấn đề xã hội từ sở Nguồn thu ngân sách xã khơng ngừng tăng lên, ngồi khoản thu thường xuyên, ngân sách xã tích cực khai thác huy động nguồn khác địa phương Tuy nhiên, công tác quản lý Ngân sách xã bộc lộ yếu hạn chế định Hạn chế quản lý thu ngân sách chưa tổ chức khai thác tiềm sẵn có, cịn bng lỏng quản lý nguồn thu giao, để thất thu lớn Hạn chế công tác lập, chấp hành, toán ngân sách dẫn đến việc quản lý ngân sách cấp xã bị bng lỏng, thất lãng phí Xuất phát từ tình hình vấn đề tìm biện pháp nhằm hồn thiện bước công tác quản lý ngân sách cấp sở mang ý nghĩa vô quan trọng địa phương địa bàn huyện Tiên Lữ Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2021-2025 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý ngân sách cấp xã; - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2018-2020; kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân ; - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2021-2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1.Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý ngân sách cấp xã 01 địa phương cấp huyện 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài nghiên cứu triển khai địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên - Về thời gian: Phân tích, đánh giá thực trạngcông tác quản lý ngân sách cấpxã địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên qua năm 2018-2020; giải pháp giai đoạn 2021-2025 - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn vềcông tác quản lý ngân sách xã huyện Tiên Lữ khía cạnh nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã, trình độ chuyên mơn đội ngũ cơng chức tài – Kế tốn xã Trên sở đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu - Đối với số liệu thứ cấp 3.2.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác chấp hành ngân sách cấp xã Công tác chấp hành thu ngân sách cấp xã, cần quan, cấp quyền địa phương quan tâm triển khai từ đầu năm, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo chế độ quy định, đảm bảo nguồn đáp ứng nhiệm vụ chi bố trí dự tốn Đối với việc thực sách thuế, thu thuế địa bàn, Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện phối hợp Chi cục thuế thực tuyên truyền, hướng dẫn cho quyền địa phương triển khai thực thống văn quy phạm pháp luật thuế, đặc biệt sách ban hành, hỗ trợ tạo điều kiện tối đa cho người nộp thuế thực nghĩa vụ thuế theo quy định pháp luật Đối với khoản thu phí lệ phí cần nghiêm túc triển khai thực theo Pháp lệnh phí, lệ phí, Chỉ thị số 24/2007/CT-TTg ngày 01/11/2007 Thủ tướng Chính phủ tăng cường chấn chỉnh việc thực quy định pháp luật phí, lệ phí UBND cấp xã thực thu phí, lệ phí nằm danh mục phép thu mức thu theo quy định HĐND huyện Thu khốn quỹ đất cơng ích, hoa lợi cơng sản: UBND cấp xã cần có biện pháp thiết thực nhằm tăng cường quản lý quỹ đất công ích có chế giao khốn hợp lý, tận dụng triệt để khơng để quỹ đất cơng ích hoang hố Việc thu khốn quỹ đất cơng ích nên giao khốn thu tiền hàng năm, tránh tình trạng giao khoán nhiều năm thu tiền lần làm ảnh hưởng đến kế hoạch ngân sách năm Đối với khoản thu đóng góp tự nguyện để xây dựng sở hạ tầng, huy động đóng góp mang tính xã hội, từ thiện, phải thực theo nguyên tắc tự nguyện, “nhân dân bàn bạc định sở dân chủ, công khai, định theo đa số” Việc huy động, quản lý, sử dụng nguồn huy động đóng góp phải thực theo “Quy chế tổ chức huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng sở hạ tầng xã, thị trấn” HĐND cấp xã phải nghị việc quản lý, sử dụng nguồn thu đóng góp nhân dân để Uỷ ban nhân dân cấp xã có để thực Đối với thu khác xã: Đảm bảo việc thu hạch toán vào ngân sách nội dung, chất khoản thu, cần phải giám sát, đôn đốc nộp kịp thời vào ngân sách, 85 tránh trường hợp ứng nguồn để thực nhiệm vụ khác, cuối năm khơng có nguồn để hồn trả Cơng tác chấp hành chi ngân sách cấp xã:UBND cấp xã có trách nhiệmthống nhất, quản lý điều hành chi ngân sách xã theo dự toán Hội đồng nhân dân cấp xã phê duyệt Q trình điều hành dự tốn chi ngân sách cấp xã, cần phải đảm bảo nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất: Tổ chức điều hành chi ngân sách phải thực theo dựtoán phê duyệt cách chặt chẽ, thiết thực, hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi nội dung, mục đích, đảm bảo định mức, sách chế độ, thực toán theo Mục lục NSNN, gắn trách nhiệm chủ tài khoản kế toán ngân sách cấp xã Đối với nguồn chưa giao dự toán chi tiết như: Nguồn tăng thu, chi khác dự phòng ngân sách thực phân chia phải báo cáo có ý kiến đồng ý Thường trực HĐND xã Các nhiệm vụ chi đột xuất ngồi dự tốn phải cân nhắc, tính tốn trước định, với ngun tắc tìm nguồn bổ sung hợp pháp định chi, trường hợp phát sinh nhiệm vụ chi dự tốn khơng thể trì hỗn mà dự phịng ngân sách khơng đủ đáp ứng, UBND cấp xã cần xếp lại nhiệm vụ chi chưa cần thiết, thống với Chủ tịch Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã để thực hiện, tuyệt đối không thực vay cá nhân, sử dụng nguồn thu chưa qua ngân sách để “đáp ứng” chi Thứ hai: Cơ cấu lại chingân sách cấp xãđể nâng cao hiệu sử dụng ngânsách, thực nghiêm quy định Luật NSNN, bố trí ngân sách tập trung, chống dàn trải gây thất thoát vốn, sử dụng ngân sách có mục đích, hiệu Vốn đầu tư từ ngân sách cấp xã tập trung phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội, tập trung ưu tiên thực sách cải cách tiền lương, chi đảm bảo xã hội, tăng chi ngân sách cấp xã cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo, văn hoá thông tin, thể dục thể thao, đảm bảo chi cho an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương Thứ ba: Xây dựng kế hoạch, phương án phân bổ dự toán chi chi tiết đến quý, tháng, cân đối phù hợp với nguồn thu để từ chủ động điều hành chi, đảm bảo hợp lý đạt hiệu Đồng thời tránh tình trạng ứ đọng khoản chi 86 cuối năm, dẫn đến tình trạng để tồn ngân sách nguồn ngân sách cấp xã hạn hẹp Kiên khơng để xã có tượng nợ đọng lương, phụ cấp khoản đóng góp theo lương cán xã; nghiêm cấm việc để phát sinh công nợ chi thường xuyên Đối với chi đầu tư XDCB, cơng trình phải phê duyệt cấp có thẩm quyền, phải xác định đủ nguồn vốn đầu tư cho phép tiến hành xây dựng Đối với lĩnh vực chi thường xuyên: Phấn đấu xây dựng định mức chi phù hợp với quy mô khối xã để làm phân bổ dự toán chi cho ngân sách cấp xã hàng năm Về khoản chi hành chínhh Nhà nước, yêu cầu phải đảm bảo cho quyền xã hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, nguyên tắc chi phải đảm bảo chế độ, kịp thời khoản phụ cấp sinh hoạt phí cán xã đương chức Khuyến khích đơn vị thực chế khoán chi hành để đảm bảo chi tiêu tiết kiệm, thiết thực hiệu quả, tránh lãng phí khoản chi hội nghị, tiếp khách, khánh tiết mua sắm tài sản Đối với lĩnh vực chi đầu tư XDCB: Mọi thủ tục XDCB quyền xã phải thực quy chế quản lý trình tự đầu tư xây dựng ban hành theo Nghị định Chính phủ Các dự án đầu tư cấp xã quản lý phải có quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội xã, có đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định hành Nhà nước Nghiêm cấm việc triển khai dự án chưa có nguồn vốn đảm bảo Các khoản đóng góp tiền tổ chức, cá nhân; vốn hỗ trợ tổ chức nước; vốn viện trợ tổ chức, cá nhân nước để đầu tư cho dự án xã quản lý phải hạch toán, quản lý qua ngân sách cấp xã Việc quản lý vốn đầu tư phải đảm bảo mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, dân chủ công khai, minh bạch; chấp hành chế độ quản lý tài 3.2.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác toán ngân sách cấp xã Kết nghiên cứu cho thấy, bên cạnh kết đạt cơng tác tốn ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tiên Lữ, bộc lộ hạn chế cần khắc phục Các giải pháp hồn thiện cơng tác toán ngân sách cấp xã cần thực bao gồm: 87 Thứ nhất: Trước khoá sổ cuối năm, kế toán ngân sáchcấpxã cần phải: - Rà soát lại tất khoản thu, chi theo dự toán để tiến hành xử lý sau: Đối với khoản phải thu chưa thu phải có biện pháp đôn đốc thu nộp đầy đủ, kịp thời vào Ngân sách nhà nước; khoản chi phải giải dứt điểm nhu cầu chi theo dự toán - Làm thủ tục nộp tất khoản thu để xã vào Kho bạc nhà nước hoàn thành chậm trước cuối làm việc ngày 31 tháng 12; nộp chậm sau thời gian phải tính vào thu ngân sách năm sau - Trước thực khoá sổ phải xem xét lại số liệu hạch toán đối chiếu với Kho bạc nhà nước nơi giao dịch để đảm bảo số liệu thu, chi ngân sách xã xác, đầy đủ theo Mục lục ngân sách xã - Xử lý dứt điểm khoản tạm thu, tạm giữ khoản nợ vay tồn đọng đến cuối năm - Kiểm kê, đối chiếu tồn tài sản, vật tư, cơng nợ, tiền mặt, tiền gửi loại nguồn vốn quỹ xã để xác định số thực có chúng thời điểm cuối năm báo cáo có hồn tồn kh ớp hay khơng Thứ hai: Cơng tác tốn ngân sách xã cần quan tâm thực hiện,quyết toán thu phải có số thu phát sinh địa bàn điều tiết ngân sách theo tỷ lệ hưởng quy định Thuyết minh toán ngân sách cấp xã phải giải trình cách rõ ràng, đánh giá khái qt tình hình thực dự tốn, phân tích rõ nguyên nhân tăng, giảm tiêu thu, chi ngân sách so với dự toán giao đầu năm để có sở cho Hội đồng nhân dân thảo luận phê chuẩn toán; đồng thời cung cấp thêm thông tin cần thiết cho công tác quản lý ngân sách xã chu trình sau, địi hỏi thuyết minh tốn cấp xã phải: Đề cao trách nhiệm trình thảo luận phê chuẩn toán ngân sách cấp xã Trước trình HĐND phê duyệt tốn, Ban Kinh tế - xã hội HĐND huyện phải thẩm tra có báo cáo thẩm tra toán thu, chi ngân sách cấp xã Nội dung thẩm định toán ngân sách cấp xã, bao gồm: 88 - Thẩm tra tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ toán ngân sách xã Bộ hồ sơ toán ngân sách xã phải có đủ số lượng báo cáo theo quy định Các nội dung thể báo cáo phải tuân thủ theo nguyên tắc lập báo cáo qui định chung, có đầy đủ chữ ký dấu cá nhân có liên quan Số liệu báo cáo hồ sơ toán ngân sách xã phải đầy đủ, đắn, xác, trung thực có chứng tin cậy hợp pháp - Xem xét tính cân đối tổng thu tổng chi ngân sách xã; mặt ngun tắc khơng để tình trạng chi lớn thu - Xem xét phù hợp tiêu toán thu, chi ngân sách xã với tiêu dự toán duyệt Sự phù hợp số liệu báo cáo tổng hợp với số liệu báo cáo theo Mục lục ngân sách áp dụng cho cấp xã - So sánh mức độ thực tiêu thu, chi so với dự toán để thấy chênh lệch diễn theo xu hướng nào? Tìm hiểu nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến chênh lệch xác định với nguyên nhân chủ quan đối tượng chịu trách nhiệm - So sánh mức độ chi tiêu cho công việc với mức độ đạt số lượng chất lượng cơng việc đó; xác định hậu xảy chất lượng cơng việc - Rà sốt lại tồn tiêu thu mức thu theo tiêu, theo hình thức thu để thấy mức độ tuân thủ sách thu, mức độ tác động sách thu hoạt động kinh tế - xã hội; sở có ý kiến đề xuất nhằm tăng cường công tác quản lý thu nộp địa bàn đề nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế Dựa vào đánh giá nêu trên, Hội đồng nhân dân thảo luận đến biểu kỳ họp tồn thể nội dung: Thơng qua khoản thu, chi nào; khoản thu phải hoàn trả, khoản thu phải tiếp tục truy thu cho ngân sách xã; khoản chi tiếp tục phải thẩm tra, khoản chi buộc phải xuất toán 89 Khi báo cáo toán ngân sách cấp xã đại đa số đại biểu HĐND tán thành, HĐND nghị phê chuẩn toán ngân sách cấp xã + Báo cáo toán ngân sách cấp xã cần phải đảm bảo thời gian theo quy định, thuyết minh đầy nội dung theo yêu cầu, tránh trường hợp nộp chậm, thiếu biểu mẫu, thiếu nội dung, không thuyết minh nội dung theo u cầu, gây khó khăn cho q trình tổng hợp tốn cấp + Cơng tác thẩm định tốn phải tăng cường, khơng dừng việc thẩm định số thu, số chi so với số qua Kho bạc nhà nước, việc hạch toán kế toán, hồ sơ chứng từ…cần quan tâm đến việc quản lý, điều hành ngân sách xã, tính hợp lý, hợp pháp khoản thu, chi ngân sách 3.2.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát ngân sách cấp xã Việc tăng cường công tác tra, kiểm tra ngân sách cấp xã cần thiết nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý tài cấp xã, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, cụ thể: Thứ nhất: Các quan có chức năng, nhiệm vụ tra,kiểm tra, giám sáttheo chức năng, nhiệm vụ giao, xây dựng kế hoạch triển khai thực công tác tra, kiểm tra, giám sát cách thường xuyên, liên tục hoạt động tài xã, gắn công tác tra với việc hướng dẫn thực sách, chế độ Nhà nước Những sai phạm quản lý, điều hành tài xã phải xử lý công khai, kịp thời, quy định pháp luật, hạn chế việc xử lý nội bộ, bưng bít thơng tin Thứ hai: Tăng cường cơng tác cải cách hành để đưa cơng tác quản lý tài chính, ngân sách xã theo hướng chấp hành tốt Luật NSNN, sách, chế độ hành nhà nước Thứ ba: Tăng cường công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân 90 sách cấp xã, phấn đấu 100% xã, thị trấn huyện sử dụng thành thạo ứng dụng chương trình phần mềm kế tốn vào cơng tác hạch tốn, kế tốn ngân sách tài xã, đảm bảo sử dụng chương trình tổng hợp Phịng Tài - Kế hoạch huyện 3.2.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ 3.2.3.1 Giải pháp hoàn thiện chế phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp xã Xây dựng chế phân cấp quản lý kinh tế - xã hội hợp lý, rõ ràng phù hợp với phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp xã, nên phân cấp nguồn thu nhiều cho ngân sách cấp xã, nguồn thu tiền sử dụng đất, bảo đảm cho cấp xã có chủ động lớn nguồn thu thẩm quyền định chi ngân sách, sở chủ động bố trí thực tốt kế hoạch hoạt động quản lý nhà nước cơng tác chun mơn địa phương Xem xét việc phân cấp cho quyền cấp xã có nguồn thu độc lập tương đối, tạo cho cấp xã tích cực chủ động việc bồi dưỡng khai thác nguồn thu Khoản thu độc lập, có tính ổn định cao giúp quyền cấp xã chủ độ bố trí khoản chi tiêu cố định mình, khơng bị lệ thuộc nhiều vào cấp 3.2.3.2 Giải pháp xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp Cùng với đà phát triển hội nhập đất nước, hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu cần phải thay đổi để đáp ứng yêu cầu hội nhập tốc độ tăng giá Các định mức chi tiêu hợp lý giúp quan, đơn vị tính tốn xác nguồn lực tài cần thiết có khoa học để chi tiêu kinh phí cách tiết kiệm thích hợp Kết cho thấy, hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu sử dụng nhiều định mức cũ mang tính lạc hậu, cần tiếp tục hoàn thiện định mức chi tiêu cụ thể - đặc biệt lĩnh vực hành chính, sở khách quan sát hợp với thực tế, theo hướng tạo chủ động cho quan, đơn vị khuyến khích tiết kiệm Để xây dựng hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu Ngân sách phù hợp cần thực tốt khâu sau: Trước hết, phải khẩn trương rà soát định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn lạc hậu; ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần 91 thiết cho quản lý tài chính, ngân sách Các định mức xây dựng phải đo lường sở đối tượng cụ thể, đảm bảo tính thống Để đảm bảo thực thống nhất, cấp quyền Địa phương phép ban hành tiêu chuẩn định mức sở định mức Trung ương phạm vi thẩm quyền giao Định mức, tiêu chuẩn ban hành phải đảm bảo bám sát với thực tế, có tính khả thi cao khơng phù hợp với điều kiện đặc thù chi ngành, lĩnh vực mà với điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội vùng 3.2.3.3 Tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho chủ tịch HĐND, UBND, Cơng chức Tài - kế toán xã địa bàn huyện Con người nhân tố trung tâm có ảnh hưởng định đến việc quản lý ngân sách xã, năm qua công tác quản lý ngân sách xã huyện Tiên Lữ bên cạnh việc làm bộc lộ khơng hạn chế mà ngun nhân quan trọng xuất phát từ khâu quản lý, điều hành, giám sát Để đẩy mạnh cải cách hành nhà nước, kiện tồn quyền cấp xã việc xây dựng đội ngũ cán cấp sở quan trọng Vì phải tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND Công chức làm công tác tài - kế tốn xã, thị trấn địa bàn huyện Nội dung tập huấn bao gồm: Luật Ngân sách, Luật thuế, Luật kế toán, Pháp lệnh phí lệ phí, chế độ kế tốn ngân sách xã, quy định nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, cách thức huy động quản lý nguồn thu địa bàn văn hướng dẫn hành Trung ương, tỉnh xây dựng dự toán, quản lý thu chi ngân sách Nội dung tập huấn phải theo hướng giảm bớt phần lý luận chung, đưa tình cụ thể gắn với chức danh, cơng việc, nhiệm vụ mà đối tượng đảm nhiệm, lấy xã làm tốt công việc để địa phương học tập Tổ chức tọa đàm học viên cán nghiệp vụ quan tài cấp để giải vướng mắc sở Thông qua đợt tập huấn nâng cao nhận thức, xác định rõ vị trí, quyền hạn trách nhiệm chủ tịch HĐND, UBND xã q trình lập, chấp hành tốn ngân sách 92 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Tiên Lữ thời gian tới 3.3.1.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài Nghiên cứu sửa đổi Luật NSNN số mặt như: Phân quyền cho địa phương xây dựng nguồn thu nói riêng dự tốn ngân sách nói chung, để cơng tác định, phân bổ, giao dự tốn NSNN khơng cịn mang tính hình thức Hồn thiện sách thuế theo yêu cầu phát triển kinh tế, việc hoàn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công cụ tạo đà cho phát triển kinh tế Tăng cường khoán chi trao quyền tự chủ, chịu trách nhiệm biên chế, kinh phí sản phẩm, dịch vụ cho đơn vị sử dụng ngân sách, thực rà soát, đá h giá nghiêm túc Kết thực 3.3.1.2 Kiến nghị HĐND - UBND tỉnh Hưng Yên UBND tỉnh đạo giao cho ngành thuế chủ trì phối hợp với Sở, Ban ngành liên quan lập Đề án đổi công tác quản lý thu ngân chi sách đến năm 2020 trình UBND tỉnh phê duyệt để sở có mục tiêu cụ thể thu ngân sách hàng năm kế hoạch trung dài hạn; HĐND cấp tỉnh sở phải có trách nhiệm tham gia từ đầu q trình lập dự tốn, có sở độc lập để có điều chỉnh kịp thời dự toán chưa phù hợp chưa bảo đảm thực thi ý chí quan dân cử định mình; UBND tỉnh quy định cụ thể chế trích thưởng kết thu ngân sách Nhà nước, cấp ngân sách (huyện, thành phố, xã, thị trấn, thị trấn) quản lý khai thác tốt nguồn thu, vượt dự toán thu hàng năm giao phần vượt dự tốn xem xét để bổ sung cho ngân sách cấp theo quy định Chính phủ; Đề ghị UBND tham mưu trình HĐND quy định tỷ lệ phân chia tỷ lệ hưởng cấp quyền địa phương sở đơn giản khoa học hiệu Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách cho ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã nhằm nâng 93 cao tính chủ động kích thích nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách địa bàn sở; Các đơn vị liên quan công tác quản lý thu chi NSNN thực tốt quy chế phối hợp thực nhiệm vụ thu chi ngân sách 94 KẾT LUẬN CHƯƠNG Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã yêu cầu cấp thiết ngành tài chính, đặc biệt giai đoạn đất nước đứng trước yêu cầu đổi mới, cải cách hành nhằm hội nhập với kinh tế quốc tế Từ kết nghiên cứu đề tài đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên” kết luận: Trên sở quan điểm, mục tiêu định hướng nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp xã Luận văn đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tiên Lữ thời gian tới, cụ thể: (1) Nhóm giải pháp chung, gồm giải pháp tăng cường lãnh, đạo cấp uỷ Đảng, quyền, tổ chức đồn thể quan chức năng; Hoàn thiện máy tổ chức quản lý Ngân sách Nhà nước; (2) Nhóm giải pháp cụ thể, gồm: hồn thiện cơng tác lập dự tốn; chấp hành; tốn cơng tác kiểm tra, giám sát ngân sách cấp xã; (3) Nhóm giải pháp hỗ trợ, gồm: Hoàn thiện chế phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp xã; Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp; Tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho chủ tịch HĐND, UBND, Cơng chức Tài - kế toán xã địa bàn huyện 95 KẾT LUẬN Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước nay, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn mà quyền cấp xã ngân sách xã đóng vai trị quan trọng Vì việc hồn thiện quản lý ngân sách tài cấp xã có hiệu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, an ninh trị xã, thị trấn Do việc nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên” có ý nghĩa thực tiễn cao Trong q trình thực hiện, tác giả thục số nội dung sau: Một là: Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách xã; sở thực tiễn tác giả xây dụng từ kinh nghiệm huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên, huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên xã Dị Chế, huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên; đồng thời tác giả rút học kinh nghiệm vận dụng công tác quản lý ngân sách xã, huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên thời gian tới Hai là: Phân tích đánh giá thục trạng quản lý ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Tiên Lữ giai đoạn 2018-2020 với nội dung: Lập, duyệt phân bổ dụ toán ngân sách; Thực dự toán ngân sách; Quyết toán ngân sách; Thanh tra, kiểm tra ngân sách; từ rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý ngân sách xã, địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên Ba là: Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã, địa bàn huyện Tiên Lữ giai đoạn 2018-2020 Luận văn có yếu tố ảnh hưởng đến quản lý NS xã với mức độ ảnh hưởng có thứ tự tăng dần sau: Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý; Điều kiện kinh tế - xã hội;Chính sách thể chế kinh tế; Cơ chế quản lý ngân sách Nhà nước; Nhận thức địa phương tầm quan trọng trách nhiệm công tác quản lý ngân sách nhà nước; Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý Bốn là: Đề xuất giải pháp chủ yếu nhàm quản lý ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Tiên Lữ thời gian tới, bao gồm: Tăng cường cơng tác lập dự tốn ngân sách Nhà nước chặt chẽ; Nâng cao công tác chấp hành toán thu - chi ngân 96 sách Nhà nước; Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra, kiểm tốn; Nâng cao trình độ cán quản lý thu chi ngân sách nhà nước; Tích cục ứng dụng CNTT vào công tác quản lý NSNN Tác giả đưa kiến nghị đến Quốc Hội, Chính phủ Bộ Tài Chính phủ; UBND tỉnh Hưng Yên UBND huyện Tiên Lữ để có hỗ trợ tốt cho công tác quản lý thu chi ngân sách Nhà nước địa bàn Những đóng góp chủ yếu đề tài nêu khái quát nội dung mà luận văn đề cập Hy vọng ý kiến đóng góp tích cực cho q trình đổi hồn thiện quản lý NS cấp xã huyện Tiên Lữ nói riêng đổi quản lý tài tỉnh Hưng Yên nói chung với mục tiêu thực thành cơng chiến lược tài chính, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương đất nước Tuy nhiên, trình độ thời gian có hạn, giải pháp, kiến nghị nêu chưa tồn diện, chưa thấy hết khía cạnh vấn đề, có sở khoa học thực tiễn, có tính khả thi Tác giả cho từ hạn chế sở cho nghiên cứu công tác quản lý NSNN Tác giả mong đóng góp ý kiến thầy cô nhà nghiên cứu để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 [2] Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước [3] Thông tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài vv Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều NĐ 163/2016/NĐ-CP [4] Thông tư 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài vv Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, thị trấn, thị trấn [5] Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lữ (2018), Báo cáo Kết thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 mục tiêu, nhiệm vụ năm 2019 [6] Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lữ (2019), Báo cáo Kết thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 mục tiêu, nhiệm vụ năm 2020 [7] Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lữ (2020), Báo cáo Kết thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 mục tiêu, nhiệm vụ năm 2021 [8] Phòng Kế hoạch - Tài huyện Tiên Lữ (2017), Báo cáo tình hình thực dự tốn NSNN năm 2017 kế hoạch phân bổ dự toán NSNN năm 2018 [9] Phịng Kế hoạch - Tài huyện Tiên Lữ (2017), Báo cáo toán nhà nước năm 2017 [10] Phịng Kế hoạch - Tài huyện Tiên Lữ (2018), Báo cáo tình hình thực dự tốn NSNN năm 2018 kế hoạch phân bổ dự toán NSNN năm 2019 [11] Phịng Kế hoạch - Tài huyện Tiên Lữ (2018), Báo cáo toán nhà nước năm 2018 [12] Phịng Kế hoạch - Tài huyện Tiên Lữ (2019), Báo cáo tình hình thực dự tốn NSNN năm 2019 kế hoạch phân bổ dự toán NSNN năm 2020 [13] Phịng Kế hoạch - Tài huyện Tiên Lữ (2019), Báo cáo toán nhà nước năm 2019 98 [14] Phịng Kế hoạch - Tài huyện Tiên Lữ (2020), Báo cáo tình hình thực dự toán NSNN năm 2020 kế hoạch phân bổ dự tốn NSNN năm 2021 [15] Phịng Kế hoạch - Tài huyện Tiên Lữ (2020), Báo cáo tốn nhà nước năm 2020 [16] Cục thống kê tỉnh Hưng Yên (2018), Niên giám thống kê năm 2018 huyện, thị xã, thành phố tỉnh Hưng Yên [17] Cục thống kê tỉnh Hưng Yên (2019), Niên giám thống kê năm 2019 huyện, thị xã, thành phố tỉnh Hưng Yên [18] Cục thống kê tỉnh Hưng Yên (2020), Niên giám thống kê năm 2020 huyện, thị xã, thành phố tỉnh Hưng Yên [19] Luật thuế TNCN, Luật thuế GTGT, Luật thuế TNDN, Luật Quản lý thuế, Các loại thuế khác , NXB Tài chính, Hà Nội [20] Đảng huyện Tiên Lữ (2020), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXV, Hưng Yên [21] UBND huyện Tiên Lữ (2020), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm giai đoạn 2021 - 2025, Hưng Yên 99