Nghiên cứu nâng cao năng lực quản lý công tác đấu thấu công trình xây dựng sử dụng vốn nhà nước của ban quản lý đầu tư xây dựng quận bình tân

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI - - NGUYỄN VĂN SỬ NGHIÊN CỨU NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CƠNG TÁC ĐẤU THẦU CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG QUẬN BÌNH TÂN LUẬN VĂN THẠC SĨ Thành Phố Hồ Chí Minh – 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI - - NGUYỄN VĂN SỬ NGHIÊN CỨU NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CƠNG TÁC ĐẤU THẦU CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG QUẬN BÌNH TÂN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG MÃ SỐ: 60580302 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HDKH: PGS.TS LÊ VĂN HÙNG Thành Phố Hồ Chí Minh – 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Văn Sử LỜI CẢM ƠN năm 2015 ii Được phân công Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng, Trường Đại học Thủy lợi đồng ý thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Lê Văn Hùng, thực đề tài “Nghiên cứu nâng cao lực quản lý cơng tác đấu thấu cơng trình xây dựng sử dụng vốn nhà nước ban quản lý đầu tư xây dựng quận Bình Tân” Đến tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới thầy giáo tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình thực tập, nghiên cứu rèn luyện Trường Đại Học Thủy Lợi Đặc biệt, chân thành cảm ơn PGS.TS Lê Văn Hùng hướng dẫn thực luận văn Mặc dù cố gắng làm quen với cơng tác nghiên cứu khoa học, cịn hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên khó tránh khỏi thiếu sót Tơi mong góp ý quý Thầy, Cô giáo bạn đồng nghiệp để khố luận hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn! Tp.Hồ Chí Minh, ngày / /2015 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Sử iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH v DANH MỤC BẢNG BIỂU .v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TRONG XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH 1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng cơng trình .3 1.2 Tổng quan cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách 1.3 Cơ sở pháp lý trình tự lựa chọn nhà thầu xây lắp .8 1.3.1 Cơ sở pháp lý 1.3.2 Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu .9 1.3.3 Tổ chức lựa chọn thầu 11 1.3.4 Đánh giá hồ sơ dự thầu thương thảo hợp đồng .13 1.3.5 Trình, thẩm định, phê duyệt công khai kết lựa chọn nhà thầu 18 1.3.6 Hoàn thiện hợp đồng ký kết hợp đồng .19 1.4 Các phương pháp, hình thức lựa chọn nhà thầu xây lắp .19 1.4.1 Các phương pháp đánh giá 19 1.4.2 Đấu thầu rộng rãi 21 1.4.3 Đấu thầu hạn chế quy định điều 21 luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 22 1.4.4 Chỉ định thầu quy định điều 22 luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 22 1.4.5 Một số hình thức lựa chọn nhà thầu khác 24 1.5 Các tiêu kinh tế - kỹ thuật thường sử dụng để lựa chọn nhà thầu xây lắp 24 1.5.1 Kết đấu thầu qua năm .24 1.5.2 Các tiêu lực kinh nghiệm 24 1.5.3 Lợi nhuận đạt 27 1.5.4 Chất lượng sản phẩm .28 1.5.5 Thị phần uy tín doanh nghiệp 28 1.5.6 Chỉ tiêu giá 28 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU 30 2.1 Quy định hành công tác đấu thầu xây dựng .30 iv 2.1.1 Trách nhiệm bên liên quan .30 2.1.2 Một số quyền nghĩa vụ nhà thầu khác 35 2.2 Các bước thực đấu thầu xây lắp 39 2.3 Công tác chuẩn bị kiểm soát chất lượng đấu thầu xây lắp .40 2.4 Tiêu chí đánh giá lựa chọn nhà thầu xây lắp 41 2.5 Cơng tác đấu thầu cơng trình xây dựng dân dụng vốn ngân sách 47 2.6 Đánh giá kết lựa chọn nhà thầu xây lắp 49 2.7 Thu thập, phân tích, đánh giá bất cập đấu thầu xây lắp 51 2.7.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu 51 2.7.2 Một số phân tích, đánh giá bất cập khác .54 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG QUẬN BÌNH TÂN .57 3.1 Thực trạng công tác đấu thầu xây lắp công trình dân dụng Bình Tân .57 3.1.1 Lịch sử hình thành trình phát triển Ban Quản lý đầu tư xây dựng, Quận Bình Tân 57 3.1.2 Chức nhiệm vụ Ban Quản lý đầu tư xây dựng, Quận Bình Tân .57 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý đầu tư xây dựng, Quận Bình Tân .58 3.1.4 Đặc điểm dự án Ban Quản lý đầu tư xây dựng, Quận Bình Tân tổ chức đấu thầu .59 3.1.5 Thực trạng tổ chức đấu thầu Ban Quản lý đầu tư xây dựng, Quận Bình Tân .59 3.2 Mục đích nguyên tắc đề xuất giải pháp 60 3.3 Thu thập, phân tích, đánh giá hạn chế cần khắc phục 61 3.3.1 Những tồn từ phía Chủ đầu tư 62 3.3.2 Những tồn từ phía quan quản lý nhà nước 64 3.3.3 Những tồn từ phía nhà thầu 65 3.3.4 Các tồn khác .68 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý công tác đấu thầu Ban Quản lý đầu tư xây dựng, Quận Bình Tân .69 3.4.1 Hoàn thiện chế sách 69 3.4.2 Hoàn thiện tổ chức 72 3.4.3 Nâng cao trình độ lực cán thực 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .82 TÀI LIỆU THAM KHẢO .85 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Nội dung cơng tác tổ chức đấu thầu 39 Hình 3.1 Những mặt hạn chế đấu thầu Ban QLĐTXD Quận Bình Tân 69 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thang điểm đánh giá chung mặt kỹ thuật dự án .43 Bảng 3.1 Bảng đề xuất tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật cho gói thầu 78 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BBC : Hợp đồng hợp tác kinh doanh BOT : Xây dựng – kinh doanh – chuyển giao BQLDA : Ban quản lý dự án BT : Xây dựng – chuyển giao BTO : Xây dựng – chuyển giao – kinh doanh CSHT : Cơ sở hạ tầng CSVCKT : Cơ sở vật chất kĩ thuật DADTXD : Dự án đầu tư xây dựng GTĐT : Giao thông đô thị HSBCĐT : Hồ sơ báo cáo đầu tư HSDAĐT : Hồ sơ dự án đầu tư HSDT : Hồ sơ dự thầu HSMT : Hồ sơ mời thầu HSTKBVTC : Hồ sơ thiết kế vẽ thi công NĐ - CP : Nghị định – phủ QLĐTXD : Quản lý đầu tư xây dựng TCĐG : Tiêu chí đánh giá MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thành Phố Hồ Chí Minh q trình thị hóa nhanh với hàng loạt khu dân cư nhiều dự án cơng trình nhà Trong giai đoạn 2010 đến 2015 thành phố định hướng phát triển thêm khoảng triệu 39m2 sàn xây dựng, giai đoạn từ 2016 đến 2020 phát triển thêm khoảng 40 triệu m2 sàn xây dựng nhà Sự tăng lên nhiều cơng trình xây dựng dễ tạo khiếm khuyết chất lượng xây dựng cơng trình Các u cầu dịch vụ kiểm tra – kiểm định chất lượng, bảo trì, bảo dưỡng cơng trình cần quan tâm nhiều Trong đó, cơng tác kiểm tra, kiểm định, giám định chất lượng cấu kiện cơng trình xây dựng đóng vai trị quan trọng; nhằm mục đích đánh giá chất lượng xây dựng kiểm định khả chịu lực kết cấu cơng trình; dự báo ngăn ngừa cố xác định nguyên nhân dẫn đến tình trạng xuống cấp chất lượng xây dựng cơng trình, đề xuất giải pháp khắc phục hiệu Trong đó, cơng tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu đủ kinh nghiệm uy tín lực làm nhà thầu quan trọng có tính đảm bảo đến chất lượng cơng trình Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu đề tài sở nghiên cứu tổng quan, nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu xây dựng sử dụng vốn ngân sách BQLDA quận Bình Tân Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác lựa chọn nhà thầu đáp ứng u cầu chất lượng cơng trình ban QLDA xây dựng cơng trình Phạm vi nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu công tác đấu thầu cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước chủ yếu địa bàn quận Bình Tân cơng trình xây lắp Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu tổng quan công tác đấu thầu tham khảo tài liệu, kinh nghiệm quốc gia thực tốt công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Điều tra thu thập, phân tích, đánh giá đề xuất giải pháp kiểm sốt, quản lý chất lượng đầu thầu xây dựng Sử dụng hệ thống văn pháp quy nhà nước làm cơng cụ so sánh với tình hình thực tế địa phương Cấu trúc luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Phụ lục Tài liệu tham khảo, Luận văn trình bày chương: Chương 1: Tổng quan công tác đấu thầu xây dựng sử dụng vốn ngân sách Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác đấu thầu Chương 3: Thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao lực quản lý công tác đấu thầu cơng trình xây dựng sử dụng vốn nhà nước Ban Quản lý đầu tư xây dựng Quận Bình Tân 72 3.4.2 Hoàn thiện tổ chức 3.4.2.1 Nâng cao chất lượng tổ chức tư vấn Hiện hầu hết trình thực dự án xây dựng dân dụng, chủ đầu tư thuê tư vấn lập báo cáo đầu tư, khảo sát lập dự án đầu tư khảo sát hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng dự tốn Đối với cơng tác lựa chọn nhà thầu số chủ đầu tư có đủ lực tự thực hiện, số thuê tư vấn lựa chọn nhà thầu Mặt khác để có HSMT đảm bảo chất lượng, có đầu tốt điều phải nhắc đến HSBCĐT, HSDAĐT HSTKBVTC phải hồ sơ có chất lượng đảm bảo thiết kế theo quy định sát với thực tế trạng Do chất lượng tổ chức tư vấn ảnh hưởng lớn đến trình thực dự án mà Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng quận Bình Tân quản lý nói riêng dự án tồn quốc nói chung Vì việc nâng cao chất lượng đơn vị tư vấn thật cần thiết cấp bách Trong nhu cầu phát triển kinh tế xã hội ngày mạnh, dự án xây dựng dân dụng ngày đầu tư trọng nhiều Do đơn vị tư vấn thành lập nhiều trước Tuy nhiên số lượng đơn vị tư vấn tăng lên nhiều, chất lượng nhiều đơn vị chưa đảm bảo Trình độ tính chuyên nghiệp chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu nên ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm làm chậm tiến độ thực dự án Tại Ban Quản lý đầu tư xây dựng, Quận Bình Tân việc giám sát công tác tư vấn giao cho phịng chức thực hiện, giao cụ thể cho cán trực tiếp quản lý dự án Tuy nhiên chức nhiệm vụ chồng chéo chưa thực bám sát, công việc nghiệm thu giám sát trường chưa thực tốt dẫn đến tình trạng hồ sơ trình duyệt phải chỉnh sửa nhiều lần, mang triển khai trường xuất nhiều sai khác so với thực tế Từ gây tình trạng phát sinh khối lượng, ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng chi phí dự án Để nâng cao chất lương đơn vị tư vấn, trước hết đơn vị phải đầu tư nguồn lực, trang thiết bị đại, tạo điều kiện cho cán khảo sát, thiết kế, cán đấu thầu nâng cao trình độ chun mơn Tổ chức giao lưu đơn vị tư vấn để trao đổi kinh nghiệm, học hỏi lẫn Khi soạn thảo hợp đồng giao thầu cho đơn vị tư vấn cần gắn trách nhiệm tổ chức này, cụ thể: 73 - Đưa yêu cầu cụ thể hồ sơ, chất lượng công việc Khi nghiệm thu kết thực cán giám sát chủ đầu tư cần kiểm tra thận trọng chất lượng sản phẩm tư vấn - Các đơn vị tư vấn chịu trách nhiệm sản phẩm nội dung khối lượng - Đảm bảo thực theo hợp đồng, cung cấp tài liệu thiết kế đắn chịu trách nhiệm sửa chữa bổ xung lập lại thiết kế chưa phê duyệt - Thực giám sát tác giả trình thi cơng xây lắp cơng trình - Ghi rõ thời gian thực hợp đồng, giá trị hợp đồng Cần ghi rõ mức phạt chậm tiến độ hợp đồng có sách thưởng hợp đồng thực nhanh tiến độ dự kiến hợp đồng 3.4.2.2 Nâng cao chất lượng đơn vị quản lý dự án Hoàn thiện cấu tổ chức nhân Hiện Ban Quản lý đầu tư xây dựng, Quận Bình Tân giao quản lý nhiều dự án có quy mơ lớn có tầm quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội Việc thực công tác đấu thầu dự án giao cho cán có trình độ chun mơn phịng chức Ban đảm nhiệm Đội ngũ cán Ban Quản lý đầu tư xây dựng, Quận Bình Tân người có trình độ, chun mơn nghiệp vụ Tuy nhiên khối lượng công việc lớn, người phải kiêm nhiệm nhiều việc nên nhiều xảy tình trạng tải cơng việc Do để nâng cao hiệu công việc chất lượng công tác đấu thầu cần thành lập riêng tổ tư vấn đấu thầu, chuyên đảm nhận công tác đấu thầu dự án Trong công tác đấu thầu Ban nên tổ chức buổi họp giao ban hàng tuần, hàng tháng để tổng kết công việc làm tuần, tháng Từ trao đổi thơng tin dự án để người Ban đưa giải pháp khắc phục khó khăn vướng mắc dự án Cần bố trí người việc tuyển thêm cán mới, cần có sách thưởng phạt để khuyến khích động viên cán làm việc Ban cần trú trọng việc đầu tư trang thiết bị máy móc cho cán làm việc 74 Hiện Ban thiết bị máy móc cịn thiếu nhiều Các cán làm thường phải trang bị trang cho tự sửa chữa thiết bị bị hỏng Do nhiều có tâm lý khơng thoải mái làm việc, ảnh hưởng đến hiệu công việc Hồn thiện chất lượng cơng tác chuẩn bị đấu thầu Đấu thầu thi, nhà thầu thí sinh cịn hồ sơ mời thầu đề Để có thi chất lượng tốt, trước tiên cần có đề tốt, yêu cầu phải thể lành mạch, khối lượng hồ sơ mời thầu phải chuẩn xác, có nhà thầu chuẩn bị thầu tốt Việc lập HSMT với yêu cầu chi tiết tiêu chí ngày giúp cho đủ đầu tư trình đánh giá lựa chọn nhà thầu dễ dàng Do việc tăng cường chất lượng HSMT cần thiết Trong HSMT có nội dung quan trọng Chỉ dẫn cho Nhà thầu bảng Tiên lượng Hai nội dung soạn thảo kỹ lưỡng, đầy đủ xác rõ rang nhiêu Vì địi hỏi cán lập hồ sơ mời thầu soạn thảo hai nội dung phải thực chuyên tâm, ý đem hết khả vào cơng việc soạn thảo Việc soạn thảo hợp đồng để ký kết với nhà thầu trúng thầu vấn đề quan trọng Những quy định đưa hợp đồng điều khoản mà chủ đầu tư nhà thầu phải thực hiện, cần quy định rõ ràng, cụ thể Tránh tình trạng đưa điều khoản có nội dung chung chung hợp đồng, dẫn đến có phát sinh phải xử lý nhà thầu thối thác trách nhiệm cho chủ Đầu tư, gây khó khăn cho chủ đầu tư đơn vị quản lý dự án Nhưng điều kiện lập cứng nhắc, đẩy trách nhiệm cho nhà thầu hạn chế nhà thầu tham gia gói thầu Cho nên gói thầu, nên đưa điều kiện hợp lý, phù hợp với tình hình cụ thể việc thực gói thầu Trong HSMT phải quy định rõ biện pháp xử lý có tình phát sinh chậm tiến độ so với kế hoạch mà nhà thầu thỏa thuận với Ban quản lý, chấm dứt hợp đồng cơng trình cịn dở dang… Trong HSMT nên nêu rõ trách nhiệm Nhà thầu: quy định trách nhiệm tổng quát trách nhiệm cụ thể số vấn đề Trách nhiệm cụ thể kế hoạch biện pháp đảm bảo chất lượng, khắc phục vi phạm chất lượng thi công chủ đầu 75 tư… trách nhiệm phải nêu thật cụ thể đầy đủ chủ đầu tư cần dự tính trước tình xảy để có quy định vấn đề Tuy nhiên lập HSMT khơng nên yêu cầu cách máy móc phương pháp thực cụ thể công việc, loại nguyên vật liệu mà để nhà thầu tìm cách thực mà theo họ hợp lý đảm bảo chất lượng Có phát huy tính sáng tạo nhà thầu 3.4.2.3 Nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu từ phía nhà thầu Để khắc phục tồn từ phía nhà thầu q trình đấu thầu, sử dụng biện pháp tiêu cực trình đấu thầu “đại giảm giá” để trúng thầu giá, thông đồng móc ngoặc nhà thầu với thơng đồng Chủ đầu tư Nhà thầu luận văn xin đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện tồn nêu Cụ thể sau: Nâng cao lực đấu thầu nhà thầu Hiện có số doanh nghiệp có lực chất lượng dự thầu tương đối tốt, nhiên cịn nhiều đơn vị trình độ cơng tác đấu thầu cịn nhiều yếu Vì cần nâng cao lực đấu thầu Cần phải đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu cho cán làm công tác đấu thầu, than cán làm công tác đấu thầu cần có trách nhiệm hồn thiện mình, khơng ngừng nâng cao lực than để thành thạo thủ tục đấu thầu Việt Nam đấu thầu quốc tế Mặt khác, cán đấu thầu ngồi việc thành thạo chun mơn công tác đấu thầu, họ phải hiểu biết sâu sắc thực tế thi cơng ngồi trường để lập hồ sơ đấu thầu cho sát với thực tế, tránh trường hợp việc hồ sơ dự thầu xa rời với thực tế thi công Nghiên cứu kỹ lưỡng hồ sơ mời thầu, bỏ giá dự thầu hợp lý sát với giá thành thực tế Xu hướng chung nhà thầu Việt Nam thường nghiên cứu không kỹ lưỡng điều kiện HSMT, từ yêu cầu kỹ thuật, tiêu chuẩn áp dụng, sẵn có nguồn cung cấp vật liệu đến việc kiểm tra khối lượng công tác thi cơng, dẫn đến việc tính tốn chi phí giá dự tốn giá bỏ thầu khơng xác, giá thấp cao Điều bên cạnh hạn chế trình độ chun mơn, cịn có thiếu trách nhiệm cán tham gia làm HSDT 76 Ở doanh nghiệp Nhà nước nay, thường người làm HSDT dự án cán phòng dự án hay phịng đấu thầu, sau trúng thầu thì lại giao cho đơn vị trực thuộc thi công công việc cán kết thúc Chính trách nhiệm khơng gắn với quyền lợi trực tiếp họ, có tư tưởng trúng thầu tốt mà khơng trúng thầu khơng Để hạn chế tình trạng cần thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán trực tiếp làm HSDT, phải đổi chế quản lý Doanh nghiệp, chế độ thưởng phạt rõ ràng hợp lý, cử cán làm thầu trực tiếp xuống đơn vị thi công … Điều phát huy tinh thần trách nhiệm cán làm thầu công tác Bên cạnh việc nghiên cứu HSMT, tính tốn xác giá thành thực tế giá bỏ thầu, nhà thầu phải xây dựng chiến lược đấu thầu có hiệu quả, phù hợp với loại dự án khả doanh nghiệp, cân nhắc bù khác, tuyệt đối không nên bỏ thấp giá thành thực tế chấp nhận tính tốn Bên cạnh điều chỉnh khuyến khích chế quản lý nhà nước, nhà thầu nên xem lại sách đấu thầu mình, coi trọng mặt hiệu lợi ích kinh tế gia tăng sản lượng sản xuất đơn Chỉ có thực đem lại phát triển thực chất doanh nghiệp xây dựng, đồng thời đem lại lợi ích cho nước nhà Hiện đa số nhà thầu gặp nhiều khó khăn việc xác định giá dự thầu hợp lý đặc điểm cơng trình xây dựng khác nhau, u cầu việc lập giá dự thầu cho sát với giải pháp kỹ thuật công nghệ tổ chức thi công mình, giá dự thầu phải thể ý đồ tranh thầu nhà thầu sau sở giá giá bỏ thầu cho quản lý chi phí hợp lý với yêu cầu chất lượng sản phẩm đảm bảo Do giới hạn phạm vi nghiên cứu nên nội dung luận văn mình, học viên khơng nêu nội dung hồn thiện phương pháp lập giá dự thầu gói thầu xây lắp Xem xét lựa chọn nhà thầu có giá bỏ thầu hợp lý dựa sở phân tích đặc điểm gói thầu HSDT nhà thầu 77 Hiện phần lớn trình đánh giá HSDT, nhà thầu đặt yêu cầu bước kỹ thuật chuyển sang đánh giá giá gói thầu Hầu hết nhà thầu có giá gói thầu thấp lựa chọn Các chuyên gia đánh giá cần phân tích yêu cầu HSMT HSDT nhà thầu đưa lên để lựa chọn nhà thầu giá bỏ thầu hợp lý, phù hợp với đặc điểm gói thầu, đảm bảo khả thực cao, đảm bảo chất lượng tiến độ q trình thực gói thầu Phát cơng khai hóa hành vi vi phạm nhà thầu Chủ đầu tư Nhà nước, cộng đồng doanh nghiệp, chủ đầu tư Hiệp hội nhà thầu Việt Nam nên có biện pháp cảnh báo thông báo rộng rãi tên tuổi thương hiệu nhà thầu giảm giá thấp cắt xén chất lượng làm giảm tiến độ thực cơng trình có hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu Nếu tên tuổi thành tích nhà thầu nêu đầy đủ chuyên mục riêng Website hiệp hội nhà thầu Việt Nam để chủ đầu tư cộng đồng nhà thầu có điều kiện tham khảo trước lựa chọn đối tác Đây việc làm cần thiết để cảnh báo nhà thầu chưa biết trọng uy tín, hạ giá cách liều lĩnh, chạy theo lợi ích trước mắt mà gây thiệt hại lâu dài cho thân cộng đồng nhà thầu Những việc áp dụng cho nhà thầu mà áp dụng cho Chủ đầu tư Nếu Chủ đầu tư vi phạm bị xử lý nhà thầu, pháp luật không thiên vị cho cho dù họ địa vị Vì việc tố cáo, công khai hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu xử lý thật nghiêm minh điều cần thiết, học cảnh báo cho nhà thầu Chủ đầu tư cịn cố tình vi phạm, chắn họ bị xử lý Đề xuất thang điểm cho nội dung đánh giá mặt kỹ thuật gói thầus : Thông qua nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác đấu thầu với việc phân tích bất cập công tác đấu thầu Ban tác giả kiến nghị nên coi trọng tiêu chí đánh giá mặt kỹ thuật dành vị trí ưu tiên Sau tác giả xin đề xuất Bảng sau: 78 Bảng 3.1 Bảng đề xuất tiêu chí đánh giá mặt kỹ thuật cho gói thầu NĂNG LỰC VÀ KINH NGHIỆM Mức Thang điểm yêu Điểm điểm cầu tối tối đa chi tiết thiểu 20 16 1.1 Năng lực tài Tiêu chí Doanh thu bình quân nhà thầu năm (gần nhất) Lợi nhuận sau thuế năm (gần nhất) > 1.1.2 5,0 tỷ 1.1.1 1.2 Kinh nghiệm nhà thầu 15 Đã thực công tác thi công XDCT tu sữa chữa cơng trình từ năm 2008 đến Đã thực cơng tác thi cơng XDCT cơng 1.2.2 trình trọng điểm từ năm 2008 đến 1.2.1 GIẢI PHÁP VÀ PHƯƠNG PHÁP LUẬN Am hiểu mục tiêu nhiệm vụ dự án nêu điều khoản tham chiếu Am hiểu chung phạm vi, quy mô dự án nêu 2.1.1 điều khoản tham chiếu Đề xuất kỹ thuật có nội dung mơ tả vị trí, 2.2.2 tuyến, đặc điểm hạng mục cơng trình có lợi đáng kể kinh tế kỹ thuật Khảo sát trường dự án (đề xuất phương án 2.1.3 kỹ thuật thi công có hình minh họa vị trí, tuyến hạng mục cơng trình) 2.1 2.2 Cách tiếp cận phương pháp luận 10 24 30 2 Đề xuất kỹ thuật bao gồm tất hạng mục công việc quy định điều khoản tham chiếu 2.2.1 Các hạng mục công việc phân chia thành nhiệm vụ cụ thể cách hoàn chỉnh logic 2.2.2 Phương pháp thi công phù hợp với nhiệm vụ Đề xuất trình bày rõ ràng làm để thực 2.2.3 tốt công việc (đặc biệt cơng việc mang tính đặc thù dự án) 2.3 Sáng kiến cải tiến Đề xuất sáng kiến cải tiến để thực tốt 2.3.1 công việc nhằm nâng cao hiệu thực dự án 79 2.3.2 Cách tiếp cận phương pháp luận nhà thầu chuyên nghiệp tiên tiến 2.4 Cách trình bày đề xuất 2.4.1 Đề xuất biện pháp thi cơng trình bày cách hợp lý, dễ theo dõi 2 2.4.2 Đề xuất hoàn chỉnh thuyết phục 2.5 Kế hoạch triển khai Kế hoạch công việc bao gồm tất nhiệm vụ để thực dự án Mỗi nhiệm vụ cụ thể phải 2.5.1 phân tích, mơ tả cách hồn chỉnh, phù hợp rõ ràng Kế hoạch triển khai phù hợp với phương pháp 2.5.2 luận tiến độ dự kiến Các bảng biểu mô tả kế hoạch thực công 2.5.3 việc tiến độ nộp báo cáo 2.6 Bố trí nhân hợp lý 2 Nhân bố trí theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Thời điểm thời gian huy động phù hợp với kế 2.6.2 hoạch triển khai 2.6.1 NHÂN SỰ 50 3.1 Chủ nhiệm khảo sát địa hình Tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành trắc địa 3.1.1 đo đạc đồ có chứng hành nghề khảo sát địa hình Kinh nghiệm làm việc lĩnh vực khảo sát địa 3.1.2 hình Đã chủ nhiệm khảo sát địa hình 3.1.3 nhiệm vụ khảo sát cơng trình có hợp đồng lao động với nhà thầu 3.2 Chủ nhiệm khảo sát địa chất Tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành địa chất có chứng hành nghề khảo sát địa chất Kinh nghiệm làm việc lĩnh vực khảo sát địa 3.2.2 chất Đã chủ nhiệm khảo sát địa chất 3.2.3 nhiệm vụ khảo sát cơng có hợp đồng lao động với nhà thầu 3.2.1 3.3 Chủ trì thiết kế thi cơng 40 20 80 Tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành địa chất có chứng hành nghề khảo sát địa chất Kinh nghiệm làm việc lĩnh vực khảo sát địa 3.3.2 chất Đã chủ nhiệm khảo sát địa chất 3.3.3 nhiệm vụ khảo sát cơng trình có hợp đồng lao động với nhà thầu 3.3.1 3.4 Chủ trì lập tổng dự tốn; dự tốn 3.4.1 Tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành kinh tế xây dựng có chứng kỹ sư định giá 3.4.2 Kinh nghiệm làm việc lĩnh vực cơng trình 3.4.3 3.6 Đã chủ trì lập tổng mức đầu tư tổng dự toán dự tốn cơng trình Các nhân khác: Tốt nghiệp đại học trở lên ngành xây dựng cơng trình cầu đường, đường bộ, metro, đường sắt,địa chất, kinh tế xây dựng, thủy văn, trắc địa có hợp đồng lao động với nhà thầu Tổng cộng (1+2+3) 100 80 Nếu nội dung nội dung không đáp ứng yêu cầu quy định chấm điểm Điểm kỹ thuật tổng điểm tất nội dung Tổng điểm tối đa mà nhà thầu đạt 100 điểm tổng điểm tối thiểu nhà thầu phải đạt 80 điểm chuyên gia đấu thầu tiếp tục xét tới bước Như vậy, với thang điểm có chuyên gia đấu thầu bàn bạc chấm hồ sơ dự thầu theo nhóm So với việc đánh giá độc lập thành viên tổ chuyên gia chấm thầu, sau lấy điểm tổng hợp dựa sở điểm bình qn chun gia chấm thầu Nếu có yếu tố có điểm chênh lệch so với điểm trung bình tiến hành chấm lại, sau thảo luận định tập thể làm việc theo nhóm giảm thời gian xét thầu đẩy nhanh trình đấu thầu 3.4.3 Nâng cao trình độ lực cán thực Đấu thầu công tác quan trọng để lựa chọn nhà thầu có khả tốt đáp ứng u cầu gói thầu Cơng tác phụ thuộc lớn vào người, đòi hỏi cán thực phải có trình độ chun mơn đấu thầu, phải biết xử lý linh hoạt tình xảy đấu thầu trình xét thầu.Vì Ban cần nâng cao trình độ lực cán thực công tác đấu thầu, cụ thể: 81 - Cần phải thường xuyên cử cán tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ đấu thầu, tạo điều kiện để cán nâng cao trình độ chun mơn như: + Định kỳ tổ chức đợt tập huấn nghiệp vụ thủ tục thi cơng, an tồn vệ sinh lao động, thủ tục đầu tư để cán công nhân viên chủ động cơng việc Tiếp tục biện pháp đào tạo chỗ, gửi cán học trường đào tạo Ngành + Định kỳ tổ chức kỳ thi để đánh giá trình độ cá nhân đạt kết cao, qua vừa củng cố kiến thức, đồng thời khuyến khích cán cơng nhân viên tồn Ban nâng cao trình độ chun mơn - Thành lập đồn tham khảo học tập cơng tác đấu thầu đơn vị bạn - Đặc biệt trọng đến đào tạo ngoại ngữ chuyên ngành đấu thầu cho cán gói thầu có tham gia Nhà thầu nước ngồi để tránh tình tình khó xử trình độ ngoại ngữ Như vậy, nói việc nâng cao lực chuyên môn, kinh nghiệm nghiệp vụ đấu thầu cho thành viên Ban coi biện pháp cấp bách lâu dài nhằm nâng cao chất lượng công công tác đấu thầu Ban Kết luận chương Chương nêu cụ thể giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu sát thực phù hợp với nhu cầu khó khăn mà Ban Quản lý đầu tư xây dựng, Quận Bình Tân đối mặt phải như: hoàn thiện chế sách máy tổ chức Nêu rõ biện pháp giúp cải thiện chất lượng nguồn nhân lực công tác đấu thầu cách chuyên môn hóa khơng phù hợp với Nhà thầu Việt Nam quốc tế Phần góp phần hồn thiện công tác đấu thầu Ban nhằm đem lại hội công cho Nhà thầu nâng cao chất lượng cho cơng trình xây dựng mà Ban quản lý 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận  Các kết nghiên cứu luận văn - Làm rõ khái niệm đấu thầu, trình tự thực quy định pháp luật công tác đấu thầu; - Đánh giá thực trạng công tác đấu thầu dự án xây dựng cơng trình thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước Ban Quản lý đầu tư xây dựng, Quận Bình Tân cụ thể: + Nêu đặc điểm dự án Ban Quản lý đầu tư xây dựng, Quận Bình Tân thực quản lý đánh giá hồ sơ dự thầu, lựa chọn nhà thầu; + Đánh giá công tác tổ chức đấu thầu chất lượng công tác tổ chức đấu thầu Ban Quản lý đầu tư xây dựng, Quận Bình Tân - Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác tổ chức đấu thầu Ban Quản lý đầu tư xây dựng, Quận Bình Tân  Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận văn phân tích làm rõ cơng tác đấu thầu dự án xây dựng cơng trình thuộc nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Đồng thời luận văn nêu lên thực trạng công tác đấu thầu Ban Quản lý đầu tư xây dựng, Quận Bình Tân đưa số giải pháp để hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác Ban Quản lý đầu tư xây dựng, Quận Bình Tân đơn vị thực chức quản lý dự án, lập hồ sơ mời thầu đánh giá hồ sơ mời thầu Do kiến nghị mang tính khoa học áp dụng đơn vị quản lý dự án, đơn vị thực công tác đấu thầu quận khác tỉnh khác Luận văn tài liệu tham khảo bổ ích có ý nghĩa cho đơn vị quản lý dự án, đơn vị thực công tác đấu thầu Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn lựa chọn nhà thầu nhà thầu tham gia đấu thầu cơng trình thuộc nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Tài liệu góp phần hồn thiện nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu dự án xây dựng cơng trình thuộc vốn Ngân sách Nhà nước Góp phần giúp cho chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm thực gói thầu 83  Những vấn đề Để hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, trước tiên phải hồn thiện chế, sách đấu thầu - Cần ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật đầu tư, Luật xây dựng Luật đấu thầu có tính thống luật nhằm đảm bảo tính ổn định, quy định cần phải công tạo điều kiện phát triển cho thành phần kinh tế xã hội - Thưc công khai xã hội hóa hoạt động đấu thầu, đảm bảo phát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm hoạt động đấu thầu - Tăng cường công tác giám sát thực tế đấu thầu Các đơn vị thực công tác đánh giá HSDT cần lập tổ chuyên gia để giám sát xác minh thông tin lực kinh nghiệm, nhân lực máy móc thiết bị mà nhà thầu kê khai HSDT có với thực tế nhà thầu hay khơng, để tránh tình trạng nhà thầu ”nhà thầu giấy” trúng thầu - Cần thành lập quan cấp nhà nước để chuyên quản lý công tác đấu thầu Cơ quan có chức quản lý, điều hành chịu trách nhiệm công tác đấu thầu phạm vi nước Hoàn thiện tổ chức đơn vị: - Đối với đơn vị tư vấn lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư – tổng dự toán, lập thiết kế vẽ thi cơng dự tốn cần cao lực Phải đảm bảo chịu trách nhiệm chất lượng hồ sơ đơn vị lập - Đối với đơn vị quản lý dự án, đơn vị tư vấn lập HSMT đánh giá HSDT cần phải nâng cao chất lượng cán đơn vị Đầu tư trang thiết bị máy móc đại phục vụ cho cơng tác đấu thầu Nâng cao chất lượng HSMT, đảm bảo đưa tiêu chí hợp lý, rõ ràng, phù hợp với đặc điểm gói thầu - Đối với nhà thầu cần nghiên cứu HSMT, đặc điểm gói thầu để đưa biện pháp thi công hợp lý, đưa giá bỏ thầu hợp lý - Cần phải nâng cao lực cán thực công tác đấu thầu Thường xuyên cử cán tham gia lớp đào tạo nghiệp vụ đấu thầu Tạo điều kiện nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ cho cán thực đấu thầu 84 Kiến nghị Đề tài luận văn nghiên cứu nội dung lý thuyết chế độ hành công tác cạnh tranh đấu thầu xây lắp, phân tích đánh giá làm rõ tồn tại, nguyên nhân tồn ảnh hưởng đến công tác công tác cạnh tranh đấu thầu xây lắp Luận văn kiến nghị hướng sửa đổi bất cập công tác cạnh tranh đấu thầu xây lắp sau: - Thành lập văn phịng độc lập quản lý tồn cơng tác đấu thầu - Tăng cường phân cấp thẩm định phê duyệt kết đấu thầu - Tăng cường công tác kiểm tra, tra giám sát xử lý nghiêm minh vi phạm - Tăng cường cơng khai hóa hoạt động đấu thầu - Thường xun cử cán thực đấu thấu tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ đấu thầu để nâng cao trình độ nghiệp vụ - Đầu tư máy móc, thiết bị đại góp phần tăng hiệu cơng tác đấu thầu - Có biện pháp bố trí sử dụng cán hợp lý Thành lập tổ chuyên gia thực giám sát thực tế trình đấu thầu - Nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu chất lượng hồ sơ dự thầu - Nâng cao hiệu công tác chấm thầu 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Kế hoạch đầu tư Thông tư số 08/2010/TT/BKH ngày 21/4/2010 Quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định kết đấu thầu; [2] Bộ Kế hoạch đầu tư Thông tư số 10/2010/TT-BKH ngày 13/5/2010 quy định đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu; [3] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật xây dựng, số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 [4] Nghị định số 63/2014/NĐ-CP 26/06/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn thầu [5] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật cạnh tranh, số 27/2004/QH11 ngày 03/12/2004 [6] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đấu thầu, số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [7] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật doanh nghiệp, số 60/2005/QH11 ngày 29/11/2005 [8] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật sửa đổi bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng bản, số 38/2009/QH12 [9] Chính Phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009, Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [10] Dương Văn Tiển (2011), Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Trường ĐH Thủy Lợi [11] Nguyễn Bá Uân (2010), Quản lý dự án nâng cao, tập giảng cao học Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội; [12] Nguyễn Thị Liên Diệp, Hồ Đức Hùng, Phạm Văn Nam (1994), Quản trị Marketing, Nhà xuất thống kê [13] Nguyễn Thị Thìn (2000), Thống kê xây dựng giao thơng, Trường Đại học GTVT [14] Nguyễn Văn Chọn (1996), Kinh tế quản trị kinh doanh xây dựng, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật 86 [15] PGS.TS Lê Văn Hùng ThS Lê Thái Bình (3/2012), “Quản trị kỹ thuật”, tài liệu phục vụ đào tạo cao học chuyên ngành quản lý xây dựng [16] PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân (6/2012), “ Môi trường pháp lý xây dựng”, giảng; [17] PGS.TS Nguyễn Thị Liên Diệp, Th.S Phạm Văn Nam (2008), Chiến lược sách kinh doanh, Nhà xuất lao động xã hội [18] PGS.TS Nguyễn Xuân Quang (2007), Giáo trình Marketing thương mại, NXB Đại Học Kinh Tế Quốc Dân [19] Trịnh Quốc Thắng (2009), Giáo trình quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Giáo dục [20] TS Đinh Đăng Quang (2001), Marketing doanh nghiệp xây dựng, Nhà xuất xây dựng [21] TS Vũ Trọng Lâm (2006), Nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, Nhà xuất trị Quốc gia [22] Từ điển thuật ngữ Kinh tế học, Nhà xuất từ điển Bách khoa Hà Nội (2001)