Quyết toán đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước theo pháp luật việt nam từ thực tiễn tỉnh quảng ninh

Tho VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU LONG QUYẾT TOÁN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật Kinh Tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.TRẦN ĐÌNH HẢO HÀ NỘI, NĂM 2019 Tho LỜI CAM ĐOAN Luận văn công trình nghiên cứu cá nhân tơi, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Đình Hảo Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Học viên Nguyễn Hữu Long Tho MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYẾT TOÁN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái luận toán dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước 1.2 Nội dung, trình tự, thủ tục tốn dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước hoàn thành theo pháp luật Việt Nam 12 1.3 Quyết toán dự án xây dựng hoàn thành mối quan hệ với cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 24 Chương 2: QUYẾT TOÁN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG NINH 34 2.1 Giới thiệu chung tỉnh Quảng Ninh 34 2.2 Tổng quan tình hình đầu tư phát triển tình hình đầu tư xây dựng có sử dụng Nguồn vốn Ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Ninh 36 2.3 Thực trạng toán dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn Ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Ninh 38 2.4 Đánh giá chung thực trạng tốn dự án XDCB có sử dụng nguồn ngân sách nhà nước hoàn thành quan tài tỉnh Quảng Ninh 57 2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác tốn dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước 59 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUYẾT TOÁN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ Tho BẢN CÓ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TẠI TỈNH QUẢNG NINH 63 3.1 Định hướng, mục tiêu phát triển cơng tác tốn dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 63 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác toán dự án đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ninh 66 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 Tho DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình thu chi ngân sách tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2018 38 Bảng 2.2 Định mức chi phí thẩm tra phê duyệt toán định mức chi phí kiểm tốn độc lập 45 Bảng 2.3 Thời hạn nộp hồ sơ toán thẩm tra phê duyệt tốn 45 Bảng 2.4 Trình tự tiến hành thẩm tra tốn Sở tài Quảng Ninh 46 Bảng 2.5 Tổng hợp dự án đầu tư XDCB nguồn NSNN hoàn thành giai đoạn 2015 - 2018 49 Bảng 2.6 Tổng hợp toán vốn đầu tư XDCB dự án hồn thành Sở Tài Chính tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 - 2018 50 Bảng 2.7 Tổng hợp dự án hoàn thành phê duyệt toán huyện thị tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 -2018 51 Bảng 2.8 Tổng hợp chi tiết dự án hoàn thành phê duyệt toán huyện thị tỉnh Quảng Ninh năm 2018 52 Bảng 2.9 Tổng hợp dự án hoàn thành nộp hồ sơ toán năm 2018 tỉnh Quảng Ninh 54 Bảng 2.10 Tổng hợp dự án hồn thành chưa nộp hồ sơ tốn năm 2018 tỉnh Quảng Ninh 55 Tho MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hàng năm, tỉnh Quảng Ninh dành vốn ngân sách lớn cho đầu tư xây dựng để phát triển kinh tế xã hội năm gần chiếm khoảng 35% tổng nguồn chi Điều cho thấy rõ cấu ưu tiên dành nguồn lực chi đầu tư phát triển tỉnh nhằm xây dựng Quảng Ninh ngày đại, văn minh Nhiều dự án đầu tư đưa vào khai thác sử dụng phát huy hiệu góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, thúc đẩy sản xuất phát triển, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân tỉnh Các dự án góp phần quan trọng kết nối Quảng Ninh với tỉnh nước giới Tuy nhiên có nhiều dự án đầu tư xây dựng cịn xảy tình trạng lãng phí, thất thoát nguồn Ngân sách Nhà nước Thất thoát, lãng phí nhiều cơng trình đầu tư xây dựng thời gian qua trở thành vấn đề xúc dư luận Mặc dù Ngân sách Nhà nước cịn nhiều khó khăn, Chính phủ địa phương ưu tiên dành nguồn vốn lớn hàng năm để đầu tư xây dựng dự án, cơng trình, góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh thành tựu đạt được, việc quản lý triển khai thực dự án thời gian qua nhiều hạn chế bất cập, dẫn đến gây thất thốt, lãng phí vốn, tình trạng đội vốn, khơng minh bạch sử dụng nguồn vốn…Do tốn dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước yếu tố giúp giảm thất thoát, lãng phí vốn Quyết tốn dự án xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo pháp luật Việt Nam tỉnh Quảng Ninh quan tâm phát huy hiệu định, hàng năm tiết kiệm cho ngân sách tỉnh trung bình gần tỷ đồng, góp phần ngăn chặn biểu tiêu cực quản lý vốn đầu tư XDCB Tuy nhiên, công tác tốn vốn đầu tư XDCB tỉnh cịn hạn chế Những năm trước đây, công tác toán vốn đầu tư XDCB chưa quan tâm mức, chậm tốn kéo dài dẫn đến tình trạng hồ sơ thất lạc Việc thay đổi chủ đầu tư, hay nhà thầu khả tài bỏ trốn, phá sản, số chủ đầu tư thiếu trách nhiệm việc đôn đốc lập báo cáo tốn vốn đầu tư XDCB… khiến cơng tác bị ảnh hưởng Việc bố trí chi phí cho cơng tác thẩm tra, kiểm tốn tốn dự án hồn thành chưa đầy đủ Tho làm chậm toán vốn đầu tư dự án Vẫn chưa có giải pháp hữu hiệu buộc nhà thầu có trách nhiệm việc lập hồ sơ tốn cơng trình gặp cố, nhà thầu khả tài bỏ trốn, phá sản Vấn đề phối hợp đơn vị chức có liên quan cần phát huy Bởi số số liệu báo cáo dự án, cơng trình hồn thành số đơn vị chưa trùng khớp so với số liệu báo cáo Kho bạc Nhà nước Rõ ràng, cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB cần phải trọng Vì việc nghiên cứu tìm giải pháp để hồn thiện cơng tác tốn dự án xây dựng có sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước theo pháp luật Việt Nam vấn đề cấp thiết Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, với kinh nghiệm công tác lĩnh vực tra quản lý dự án đầu tư XDCB Quảng Ninh, chọn đề tài: “Quyết toán dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” để làm đề tài Luận Văn thạc sỹ cho Kết việc nghiên cứu ngồi ý nghĩa mặt lý luận cịn có ý nghĩa thực tiễn góp phần hồn thiện quản lý tài đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Quảng Ninh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quyết toán dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước xã hội quan tâm tình hình đất nước ngày phát triển Chính việc nghiên cứu giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng toán dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước cấp, ngành, địa phương nhà đầu tư quan tâm Trong phạm vi luận văn tơi tập trung giới thiệu số cơng trình tiêu biểu liên quan đến đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước: Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng tác giả Nguyễn Huy Chí, năm 2011: “Tăng cường quản lý Nhà nước dự án đầu tư XDCB vốn NSNN” Luận văn tổng hợp hệ thống hóa, bổ sung hồn thiện khung lý thuyết đầu tư xây dựng vốn NSNN quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn NSNN Tho Luận văn thạc sĩ ngành Quản lý công: ”Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi”, năm 2017 tác giả Nguyễn Việt Toàn Luận văn đưa tổng quan chi đầu tư XDCB từ NSNN, sở thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi từ đưa định hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế: “Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn Ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình”, năm 2017 tác giả Đồn Phan Anh, luận văn trình bày sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn Ngân sách xã, phường, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình từ đưa giải pháp hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn Ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế: “Quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang”, năm 2015 tác giả Lê Hà Thái, luận văn nêu lên tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN, phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Luận văn thạc sĩ ngành Tài – Ngân hàng tác giả Nguyễn Thị Thoa, năm 2015: “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Sơn Tây”, luận văn thể sở lý luận vốn đầu tư XDCB từ NSNN, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thị xã Sơn Tây, qua đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thị xã Sơn Tây Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế tác giả Đặng Thị Thảo, năm 2015: “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Kho bạc Nhà nước Nghệ An” Luận văn trình bày tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Luận văn thạc sĩ Tài ngân hàng tác giả Đoàn Ngọc Lâm, năm 2014: “Nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Tho Quảng Trị” Luận văn trình bày sở lý luận quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước cụ thể quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách Nhà nước, phân tích thực trạng giải ngân toán, toán vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước, bất cập trình thực triển khai dự án đầu tư, thực trạng công tác giám sát, đánh giá đầu tư, tình hình thực chế độ báo cáo từ đưa giải pháp, kiến nghị như: tăng cường cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà quan Nhà nước liên quan đến trình đầu tư xây dựng bản, thực chế dân chủ, công khai minh bạch đầu tư XDCB, nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái định cư nhằm nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước Do nói tác giả chủ yếu nghiên cứu quản lý hiệu đầu tư công hay quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, lĩnh vực nghiên cứu toán dự án xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo pháp luật Việt Nam khâu cuối chuỗi quản lý hiệu đầu tư công hay quản lý vốn đầu tư xây dựng nghiên cứu dẫn đến tình trạng vi phạm Luật đầu tư cơng phát sinh nợ đọng XDCB dẫn đến chưa quản lý hiệu vốn đầu tư Luận văn “Quyết toán dự án xây dựng có sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” mà học viên thực có kế thừa số sở lý luận vốn đầu tư XDCB, đồng thời bổ sung làm rõ thêm sở lý luận pháp luật tốn dự án XDCB có sử dụng nguồn vốn NSNN nói riêng phân tích, đánh giá thực trạng toán dự án XDCB có sử dụng nguồn vốn NSNN Quảng Ninh từ năm 2015-2018 thông qua báo cáo, số liệu quan nhà nước, quan tra, kiểm toán điều tra khảo sát, vấn cán lãnh đạo, chuyên viên công tác lĩnh vực toán dự án XDCB tỉnh, đưa tiêu đánh giá hiệu thực sách, nêu lên nguyên nhân, nhân tố ảnh hưởng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu toán dự án XDCB có sử dụng nguồn vốn NSNN Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ vấn đề lý luận toán dự án xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà Tho nước theo pháp luật Việt Nam thông qua việc nghiên cứu sở pháp lý, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực thi pháp luật toán dự án xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Ninh, vướng mắc việc thực thi quy định pháp luật, nguyên nhân ảnh hưởng tiêu cực đến toán để sở đưa số giải pháp cho việc hồn thiện cơng tác tốn dự án xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo pháp luật Việt Nam tỉnh Quảng Ninh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, Luận văn tập trung giải nội dung sau: - Làm rõ vấn đề lý luận toán dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo pháp luật Việt Nam; - Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực thi pháp luật toán dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh; - Đề xuất số giải pháp cho việc hoàn thiện cơng tác tốn dự án đầu tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo pháp luật Việt Nam tỉnh Quảng Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc toán dự án xây dựng có sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước theo pháp luật Việt Nam địa bàn tỉnh Quảng Ninh qua Sở Tài 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Nghiên cứu thực dự án đầu tư XDCB hồn thành có sử dụng nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Ninh - Phạm vi thời gian: Thời gian từ tháng 03/2019 đến tháng 05/2019 Số liệu thứ cấp: thu thập từ tài liệu sách báo, tạp chí, internet, Thơng tư, Nghị định, văn qui phạm pháp luật quan nhà nước ban hành, tài liệu UBND, Sở Tài Chính Cục Thống Kê tỉnh Quảng Ninh cung cấp giai đoạn 2015-2018 - Phạm vi nội dung: Trong phạm vi đề tài, tác giả chủ yếu đánh giá trình thực kết đạt toán dự án xây dựng có sử dụng Tho nhằm nâng cao chất lượng thẩm tra toán; Hai là, Kiên xử lý nghiêm minh, kịp thời công sai phạm cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm đạo đức công vụ, hành vi gây nhũng nhiễu, phiền hà thủ tục hành giải công việc giao; Ba là, nâng cao chất lượng, bồi dưỡng đội ngũ cán thẩm tra tốn: tổ chức khóa đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao chất lượng chuyên môn đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới; Bốn là, có chế độ, sách ưu tiên đãi ngộ phù hợp cho cán bộ, công chức trực tiếp làm cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hoàn thành Năm là, tăng cường kỷ luật, kỷ cương; nâng cao trách nhiệm người đứng đầu, công chức đạo đức công vụ; tăng cường công tác phối hợp theo dõi, kiểm tra thực kế hoạch 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Hàng năm công tác Báo cáo dự án hoàn thành thường diễn chậm phần chế sách cịn có nhiều nguyên nhân khác dẫn đến việc báo cáo toán vốn đầu tư chậm việc phối hợp chủ đầu tư, ban quản lý dự án quan Kho bạc nhà nước, lực cán làm cơng tác tốn, chất lượng dịch vụ tư vấn Báo cáo toán, tư vấn kiểm toán đơn vị chức thẩm tra phê duyệt toán vốn Trong đó, cần tập trung: i) Xác định rõ nội dung Báo cáo tốn Thơng tư số 64/2018/TT-BTC ngày 30/07/2018 Bộ Tài chính, liên quan đến nội dung vốn Nhà nước Các dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước: Vốn nhà nước bao gồm: vốn ngân sách nhà nước, vốn từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, vốn tín dụng Chính phủ bảo lãnh, vốn vay bảo đảm tài sản nhà nước, vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước phải lập báo cáo tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Theo Điều 22 Thơng tư 09/2016/TT-BTC thời hạn tốn: Thời hạn nộp hồ sơ tốn dự án hồn thành để trình người có thẩm quyền phê duyệt tốn tính từ ngày ký biên bàn giao đưa cơng trình dự án vào sử dụng Chủ đầu tư có trách nhiệm lập hồ sơ tốn dự án hồn thành để trình người có thẩm quyền phê duyệt chậm tháng dự án quan 67 Tho trọng quốc gia, dự án nhóm A tháng dự án nhóm B tháng dự án nhóm C tính từ ngày ký biên bàn giao đưa cơng trình dự án vào sử dụng Sau tháng kể từ có định phê duyệt tốn dự án hồn thành, chủ đầu tư có trách nhiệm giải cơng nợ, tất tốn tài khoản dự án quan tài cấp vốn đầu tư Nội dung báo cáo toán gồm: - Văn pháp lý có liên quan đến tốn vốn đầu tư; - Nguồn vốn thực đầu tư qua năm, ghi rõ vốn đầu tư thực năm, vốn đầu tư quy đổi năm thời điểm báo cáo, cấu vốn xây dựng, thiết bị chi phí khác; - Chi phí đầu tư đề nghị tốn theo cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành ghi rõ cấu chi phí xây dựng, thiết bị chi phí khác, dự tốn duyệt cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành; - Xác định số lượng, đơn vị tên, ký hiệu tài sản cố định, giá đơn vị TSCĐ tổng nguyên giá thực tế mua quy đổi Ghi rõ ngày đưa TSCĐ vào sử dụng nguồn vốn đầu tư, đơn vị tiếp nhận sử dụng; - Xác định số lượng, giá đơn vị TSLĐ giá trị thực tế quy đổi TSLĐ bàn giao, đơn vị tiếp nhận sử dụng - Tình hình tốn cơng nợ dự án tính đến ngày khóa sổ lập báo cáo tốn Ghi rõ tên đơn vị, cá nhân thực hiện, nội dung công việc, hợp đồng thực hiện, giá trị A-B chấp nhận toán, giá trị toán, tạm ứng Khoản cơng nợ phải trả (phải thu) tính đến ngày khóa sổ lập báo cáo tốn - Đối chiếu số liệu vốn toán hàng năm chủ đầu tư quan toán Nhận xét, đánh giá việc chấp hành quy định việc cấp vốn, toán; việc quản lý sử dụng loại nguồn vốn đầu tư dự án - Quyết định phê duyệt tốn dự án hồn thành ghi rõ nguồn vốn đầu tư, chi tiết chi phí đầu tư, chi phí đầu tư khơng tính vào giá trị tài sản, giá trị tài sản hình thành qua đầu tư ghi rõ cơng trình hạng mục cơng trình thuộc chủ đầu tư quản lý cơng trình giao đơn vị khác quản lý Đối với dự án có thời gian từ 36 tháng trở lên phải quy đổi vốn đầu tư thời điểm lập báo cáo toán vốn đầu tư 68 Tho ii) Nội dung hồ sơ trình duyệt tốn Theo Điều Thơng tư 09/2016/TT-BTC có sửa đổi bổ sung Thông tư 64/2018/TT-BTC Chủ đầu tư gửi hồ sơ trình duyệt cho quan thẩm tra tốn, nội dung bao gồm: (1) Tờ trình đề nghị phê duyệt toán chủ đầu tư (bản gốc); (2) Báo cáo tốn dự án hồn thành theo quy định hành; (3) Các văn pháp lý có liên quan (bản gốc sao); (4) Các hợp đồng kinh tế, biên lý hợp đồng (nếu có) chủ đầu tư với nhà thầu (bản gốc sao); (5) Các biên nghiệm thu hồn thành phận cơng trình, giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình, nghiệm thu lắp đặt thiết bị; Biên nghiệm thu hoàn thành dự án, cơng trình hạng mục cơng trình để đưa vào sử dụng (bản gốc sao); (6) Toàn toán khối lượng A-B (bản gốc); (7) Báo cáo kết kiểm toán toán dự án hồn thành (nếu có, gốc); kèm văn chủ đầu tư kết kiểm toán: nội dung thống nhất, nội dung không thống nhất, kiến nghị (8) Kết luận tra, Biên kiểm tra, Báo cáo kiểm toán quan: Thanh tra, Kiểm tra, Kiểm tốn Nhà nước (nếu có); kèm theo báo cáo tình hình chấp hành chủ đầu tư Trong q trình thẩm tra phê duyệt tốn chủ đầu tư có trách nhiệm phối hợp với quan thẩm tra chuẩn bị tài liệu phục vụ công tác thẩm tra tốn: Hồ sơ hồn cơng, nhật ký thi cơng, hồ sơ đấu thầu, dự tốn thiết kế, bảng tính giá trị tốn hợp đồng hồ sơ chứng từ tốn có liên quan iii) Các giải pháp hướng dẫn công tác lập thẩm tra tốn - Sở Tài phối kết hợp với Sở Xây dựng Sở Kế hoạch đầu tư tổ chức tập huấn chế độ quản lý đầu tư XDCB nói chung tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành nói riêng cho chủ đầu tư, ban quản lý cơng trình cho phận làm công tác thẩm tra tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành Phịng Tài huyện, thị, thành phố - Vào tháng tháng 12 hàng năm Cơ quan tài phối hợp với quan Kho bạc Nhà nước cấp địa bàn tỉnh Quảng Ninh lập danh sách 69 Tho cơng trình hồn thành để thực đôn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư lập, nộp báo cáo tốn đồng thời có sở để lập kế hoạch cho cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành quan tài địa bàn tỉnh - Sở Tài thực đạo Phịng Đầu tư phân cơng cán theo dõi huyện, ngành thường xuyên thực kiểm tra, hướng dẫn đơn vị thực công tác lập thẩm tra báo cáo tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành theo quy định hành - Kho bạc Nhà nước phối hợp với Sở tài tổ chức Hội nghị trực tuyến tọa đàm hướng dẫn công tác lập báo cáo toán toán vốn đầu tư iv) Các giải pháp về chế độ báo cáo, kiểm tra, tra Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư từ khâu quy hoạch, lập dự án, thẩm định, bố trí vốn đầu tư; triển khai có hiệu cơng tác giám sát cộng đồng hoạt động đầu tư nguồn vốn Nhà nước Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra theo kế hoạch; tiến hành tra, kiểm tra đột xuất công tác đấu thầu quản lý chất lượng thi cơng cơng trình dự án trọng điểm; quan, đơn vị theo chức nhiệm vụ phải thường xuyên kiểm tra việc thực đơn vị mình, sớm phát sai sót để kịp thời chấn chỉnh xử lý trường hợp vi phạm Do vậy, công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng phải thực tất giai đoạn như: chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, tiến hành tra, kiểm tra tất lĩnh vực đầu tư xây dựng Thanh tra, kiểm tra giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm đảm bảo cho tính hiệu dự án sau này, tránh lãng phí dự án khơng có tính khả thi, việc tra giai đoạn cần tập trung vào đánh giá sơ tính hiệu dự án, địa điểm thực dự án, thi cơng xây dựng cơng trình Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo đầu tư, dự án đầu tư nội dung thay đổi dự án Thanh tra giai đoạn thực đầu tư cần tiến hành thường xuyên, kết hợp kiểm tra định kỳ kiểm tra bất kỳ, thấy có dấu hiệu bất thường, khó khăn, vướng mắc việc thực dự án, từ có biện pháp, đề xuất giải pháp khắc phục, xin ý kiến tham mưu kịp thời cho cấp nhằm đảm bảo cho tiến độ chất lượng cơng trình đảm bảo thiết kế dự toán duyệt 70 Tho Kiểm tra, tra giai đoạn vận hành, khai thác cơng trình cần tập trung vào việc xem xét, đánh giá tính hiệu kinh tế hiệu xã hội dự án, cơng trình, qua nhận định giải kịp thời phát sinh ảnh hưởng tới tính hiệu khai thác cơng trình UBND tỉnh cần phải kiện tồn lực lượng tra, kiểm tra cơng tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chun mơn kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng, cán phải có phẩm chất đạo đức, có uy tín có trách nhiệm với cơng việc giao Tỉnh cần có kế hoạch tra thường xuyên tất cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý nhằm đảm bảo việc vận hành, khai thác cơng trình mang lại hiệu cao Cụ thể: - Các đơn vị xây dựng kế hoạch kiểm tra thực công tác đầu tư xây - Thanh tra Tỉnh xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra phạm vi toàn dựng tỉnh, trình Uỷ ban nhân dân phê duyệt - Thanh tra huyện, ngành có kế hoạch tra, kiểm tra phạm vi ngành địa phương - Tăng cường công tác kiểm tra định kỳ đột xuất tình hình chấp hành sách, chế độ tài đặc biệt cơng tác lập báo cáo tốn vốn đầu tư XDCB hoàn thành chủ đầu tư phát khó khăn, hạn chế để có hướng dẫn biện pháp xử lý kịp thời - Thực kiểm tra định kỳ đột xuất tình hình thẩm tra tốn Phịng Tài - Kế hoạch huyện để giải khó khăn vướng mắc, phát uốn nắn kịp thời sai phạm quan tài cấp Kiên xử lý vi phạm như: Tham ô, hối lộ, lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm thất vốn đầu tư xây dựng, rút ruột cơng trình, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lượng cơng trình xây dựng, nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Chống thất thốt, lãng phí xây dựng nhiệm vụ khó khăn phức tạp, khơng nhiệm vụ cán tra mà trách nhiệm cấp, ngành tồn xã hội Sở Tài cần tăng cường đơn đốc có biện pháp xử lý kịp thời chủ đầu tư, Phịng tài - Kế hoạch huyện không thực chế độ báo cáo 71 Tho tình hình tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành theo quy định Kiên báo cáo UBND tỉnh xử lý nghiêm chủ đầu tư, Phịng Tài - Kế hoạch huyện cố tình khơng thực hiện, đặc biệt gắn trách nhiệm người đứng đầu đơn vị trách nhiệm quan chủ quản chủ đầu tư việc đôn đốc chủ đầu tư lập báo cáo tốn 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao vai trò, trách nhiệm chủ thể tốn dự án hồnthành Hàng năm tỷ lệ cơng trình hồn thành thẩm tra tốn chậm cịn cao, phần chưa phân định rõ ràng trách nhiệm chủ thể Cần phân định rõ ràng trách nhiệm chủ thể sau : Trách nhiệm Chủ đầu tư (Điều 26 Thông tư 09/2016/TT-BTC) i) - Đôn đốc, yêu cầu nhà thầu thực toán hợp đồng theo quy định - Lập quản lý hồ sơ toán dự án hồn thành quy định, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt toán thời gian quy định Điều 22 Thông tư 09/2016/TT-BTC; cung cấp đầy đủ tài liệu liên quan đến toán dự án hồn thành theo u cầu kiểm tốn viên kiểm toán báo cáo toán quan thẩm tra toán - Chịu trách nhiệm trước pháp luật, quan thẩm tra tốn tính pháp lý hồ sơ tốn tính đắn số liệu đề nghị tốn; tính xác khối lượng chủ đầu tư nhà thầu nghiệm thu đưa vào báo cáo tốn; tính phù hợp đơn giá chủ đầu tư nhà thầu thống ghi hợp đồng - Khi dự án hồn thành phê duyệt tốn, trường hợp số vốn toán thấp số vốn tốn cho dự án, chủ đầu tư có trách nhiệm thu hồi nhà thầu nhà cung cấp để nộp ngân sách nhà nước số vốn toán thừa; trường hợp số vốn toán cao số vốn toán cho dự án, chủ đầu tư có trách nhiệm tốn tiếp cho nhà thầu nhà cung cấp theo giá trị tốn phê duyệt có kế hoạch vốn - Chịu trách nhiệm thu hồi hết số vốn tạm ứng theo quy định ii) Trách nhiệm nhà thầu (Điều 26 Thông tư 09/2016/TT-BTC) - Thực lập hồ sơ toán hợp đồng, toán giá trị thực hợp đồng ký kết với chủ đầu tư theo quy định pháp luật hợp đồng xây dựng 72 Tho sau hoàn thành nội dung cơng việc hợp đồng; chịu trách nhiệm tính xác số liệu tính pháp lý tài liệu có liên quan hồ sơ toán hợp đồng theo quy định - Cùng với chủ đầu tư xử lý dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết; hoàn trả đầy đủ, kịp thời số vốn mà chủ đầu tư chi trả sai chế độ quy định - Chịu trách nhiệm chấp hành định phê duyệt tốn dự án cấp có thẩm quyền iii) Trách nhiệm quan thẩm tra, phê duyệt tốn (Theo Điều 26 Thơng tư 09/2016/TT-BTC có sửa đổi bổ sung Thông tư 64/2018/TT-BTC) - Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư thực công tác tốn dự án hồn thành kịp thời, đầy đủ nội dung biểu mẫu theo quy định Cơ quan thẩm tra tốn khơng chịu trách nhiệm tính xác khối lượng chủ đầu tư nhà thầu nghiệm thu đưa vào báo cáo toán; khơng chịu trách nhiệm đơn giá dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt đơn giá trúng thầu người định trúng thầu định, chủ đầu tư nhà thầu thống ghi hợp đồng - Tổ chức thẩm tra báo cáo tốn dự án hồn thành đầy đủ nội dung, yêu cầu theo quy định; hướng dẫn chủ đầu tư giải vướng mắc phát sinh trình tốn dự án hồn thành; chịu trách nhiệm trước pháp luật kết trực tiếp thẩm tra sở hồ sơ toán chủ đầu tư cung cấp yêu cầu cung cấp bổ sung” iv) Trách nhiệm nhà thầu kiểm toán (Điều 26 Thơng tư 09/2016/TT-BTC) - Nhà thầu kiểm tốn, kiểm tốn viên thực kiểm toán toán dự án hoàn thành phải chấp hành nguyên tắc hoạt động kiểm tốn độc lập, có quyền hạn, nghĩa vụ chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật kiểm toán độc lập - Chịu trách nhiệm trước pháp luật, khách hàng người sử dụng kết kiểm toán báo cáo toán nội dung kết kiểm toán Báo cáo kiểm toán kiểm toán độc lập báo cáo tốn dự án hồn thành v) Trách nhiệm Bộ, ngành địa phương (Điều 26 Thông tư 09/2016/TTBTC) - Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư, đơn vị thuộc phạm vi 73 Tho quản lý thực công tác tốn dự án hồn thành theo quy định Bố trí đủ vốn để toán cho dự án phê duyệt tốn; - Đơn đốc, tạo điều kiện pháp lý để chủ đầu tư hoàn thành việc giải cơng nợ tất tốn tài khoản dự án sau phê duyệt toán - Chỉ đạo quan liên quan rà sốt, kiểm tra lại tính xác số liệu báo cáo tổng hợp tình hình tốn dự án hồn thành, đặc biệt số liệu tổng mức đầu tư, giá trị phê duyệt toán vốn toán cho dự án tổng hợp báo cáo - Chỉ đạo quan chuyên môn, chủ đầu tư đơn vị có liên quan thực nghiêm túc quy định cơng tác tốn dự án hoàn thành, xác định rõ nguyên nhân, trách nhiệm tập thể, cá nhân không thực quy định tốn dự án hồn thành (chậm lập, chậm nộp báo cáo toán chậm thẩm tra, phê duyệt báo cáo toán) Kiên áp dụng chế tài xử lý hướng dẫn văn pháp lý hành chủ đầu tư vi phạm - Chỉ đạo ưu tiên bố trí nguồn lực (nhân sự, vật chất) cho cơng tác thẩm tra tốn dự án hồn thành Trên sở kết toán dự án hồn thành, xác định cơng nợ để ưu tiên bố trí vốn tốn dứt điểm cho dự án hồn thành phê duyệt tốn, khơng để nợ đọng - Chỉ đạo Chủ đầu tư đơn vị liên quan đẩy nhanh việc lập, thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành theo quy định Thơng tư Bộ tài chính: số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Thông tư số 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018 vi) Trách nhiệm quan tài cấp (Điều 26 Thơng tư 09/2016/TT-BTC) - Bộ Tài chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực thống quản lý nhà nước toán vốn đầu tư; hướng dẫn tốn dự án hồn thành; kiểm tra cơng tác toán vốn đầu tư toán dự án hồn thành nước - Cơ quan tài cấp hướng dẫn, đôn đốc kiểm tra công tác tốn vốn đầu tư, tốn dự án hồn thành thuộc phạm vi quản lý Trường hợp phát có sai sót cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn, có quyền u cầu cấp phê duyệt toán điều chỉnh lại cho đúng; đồng thời xử lý đề nghị xử lý vi 74 Tho phạm theo quy định pháp luật vi) Trách nhiệm quan khác(Điều 26 Thông tư 09/2016/TT-BTC) Tổ chức, cá nhân thực thẩm tra, thẩm định thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn, kết đấu thầu người có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư, dự toán, tổng dự toán (nếu có) chịu trách nhiệm tính đắn khối lượng, tính phù hợp đơn giá hồ sơ báo cáo kết thẩm tra, thẩm định theo quy định pháp luật 3.2.4 Nhóm giải pháp xử lý dự án hồn thành chậm tốn Để giải dứt điểm tình trạng vi phạm tốn dự án sử dụng ngân sách hồn thành, UBND tỉnh có Chỉ thị số 02/CT-UBND việc tăng cường cơng tác tốn vốn đầu tư, chấn chỉnh xử lý kịp thời vi phạm cơng tác tốn dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách Theo nội dung thị: Chủ đầu tư, ban quản lý dự án phải khẩn trương thực kiểm tra, rà soát, báo cáo kết tình hình thực cơng tác toán vốn đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách hoàn thành, bàn giao vào sử dụng chưa thực toán; xác định rõ nguyên nhân chậm toán Đối với dự án hoàn thành chậm nộp báo cáo toán từ 24 tháng trở đi, chủ đầu tư phải làm rõ nguyên nhân dẫn đến chậm nộp, làm rõ đơn vị, cá nhân có liên quan để cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý vi phạm UBND tỉnh yêu cầu quan chủ trì thẩm tra cấp (Sở Tài chính, Phịng Tài địa phương) rà sốt, báo cáo tình hình thực cơng tác toán vốn đầu tư dự án sử dụng vốn nhà nước hoàn thành chưa thực xong cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn thuộc phạm vi quản lý phải có biện pháp xử lý toán dứt điểm Sau thời hạn quy định, công bố công khai danh sách chủ đầu tư, đơn vị dự án vi phạm quy định thời gian lập, thẩm tra, phê duyệt toán Một nội dung coi “mạnh tay” Chỉ thị 02 từ năm 2014 trở đi, tỉnh không giao dự án cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án có dự án chậm nộp báo cáo tốn; khơng bố trí kế hoạch vốn để tốn số vốn cịn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo toán từ 12 tháng trở lên; không cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng tham gia đấu thầu dự án Như vậy, xử phạt theo quy định Chính phủ nội dung chậm tốn thân chủ đầu tư 75 Tho hay ban quản lý dự án chây ỳ việc tốn dự án hồn thành khơng có thêm hội để nhận thầu dự án khác địa bàn Hy vọng rằng, với giải pháp triệt để này, việc tốn dự án hồn thành địa bàn tỉnh Quảng Ninh sớm đẩy nhanh thời gian tới 76 Tho KẾT LUẬN Quyết toán dự án đầu tư XDCB có sử dụng nguồn vốn NSNN hồn thành quan Tài cơng cụ nhằm ngăn chặn hạn chế thất thoát, lãng phí lĩnh vực đầu tư XDCB nguồn NSNN Do việc tìm giải pháp hồn thiện cơng tác tốn dự án đầu tư XDCB có sử dụng nguồn vốn NSNN quan tài việc làm có ý nghĩa thiết thực mặt lý luận thực tiễn - Về mặt lý luận: Luận văn hệ thống hoá, khái quát làm rõ lý luận toán dự án đầu tư XDCB có sử dụng nguồn vốn NSNN hồn thành quản lý đầu tư xây dựng là: Khái niệm, vai trị tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành, tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành quan tài chính, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng toán dự án đầu tư XDCB có sử dụng nguồn vốn NSNN hồn thành, nội dung tốn vốn đầu tư XDCB hoàn thành số yêu cầu chất lượng toán dự án đầu tư XDCB có sử dụng nguồn vốn NSNN quan tài địa phương - Về nhận thức: từ thực trạng chế quản lý chi phí khâu tốn, tốn cho thấy tồn nguyên nhân ảnh hưởng từ chế sách đầu tư xây dựng cịn nhiều kẽ hở, thiếu chặt chẽ tất khâu trình đầu tư từ quy hoạch vùng, ngành đến chủ trương đầu tư, khảo sát, thiết kế, đấu thầu lựa chọn nhà thầu, thi công nghiệm thu, công tác tư vấn giám sát đặc biệt khâu toán vốn đầu tư Sự phối hợp cấp Sở, ngành, địa phương, Bộ Tài chính, quan tài Kho bạc nhà nước cấp quản lý điều hành kế hoạch vốn, kế hoạch khối lượng chưa thật chặt chẽ, kịp thời quán, chế kiểm tra, tra giám sát chưa trọng nghiêm ngặt Phân tích đánh giá nguyên nhân yếu làm chậm cơng tác tốn vốn đầu tư bắt nguồn từ nguồn lực người kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ hạn chế; kỹ phương pháp điều hành yếu tác động không nhỏ đến chất lượng quản lý chi phí tốn, tốn vốn đầu tư - Về thực tiễn, tìm giải pháp để hồn thiện cơng tác tốn làm rõ cứ, quy trình tốn vốn đầu tư đảm bảo tính hiệu quả, rút ngắn thời gian 77 Tho kiểm soát đặc biệt nêu vai trị cán làm cơng tác thẩm tra toán Nhận dạng số hành vi tiêu cực khâu tốn vốn đầu tư, từ quy định rõ trách nhiệm chủ thể có liên quan để phòng ngừa, hạn chế triệt tiêu hành vi Từ việc phân tích lý luận thực tiễn nói trên, luận văn rút số kết luận sau: Một là, để toán dự án đầu tư XDCB có sử dụng nguồn vốn NSNN hoàn thành thực tốt việc có chế sách tốt điều quan trọng Cơ chế sách bao gồm sách chung Nhà nước (như: luật Đấu thầu, luật Xây dựng, quy trình thẩm tra tốn vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN…) sách áp dụng riêng địa phương kim nam đường dẫn lối, hướng dẫn cụ thể cho địa phương thực tốt nhiệm vụ Hai là, công tác quản lý, điều hành địa phương bao gồm cơng việc như: hồn thiện quy trình thẩm tra tốn phê duyệt tốn, kiện tồn tổ chức phận thẩm tra toán, hướng dẫn cơng tác lập thẩm tra tốn giải pháp tác động trực tiếp đến hiệu công tác Ba là, giải pháp chế sách giải pháp công tác điều hành thực thiếu điều kiện để bảo đảm thực giải pháp như: hoàn thiện ban hành đồng hệ thống văn quản lý đầu tư XDCB, đẩy mạnh q trình cải cách hành địa bàn tỉnh, tăng cường công tác phân cấp quản lý đầu tư xây dựng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB, tăng cường phối kết hợp các quan chức tỉnh hoạt động quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng Đây điều kiện đủ để đảm bảo cho việc thực thi giải pháp Trong khuôn khổ giới hạn đề tài luận văn khả trình độ tác giả, chắn luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định Nhưng tác giả hy vọng vấn đề nêu luận văn đóng góp phần nhỏ bé việc hồn thiện cơng tác toán dự án đầu tư XDCB có sử dụng nguồn vốn NSNN theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh nói riêng hồn thiện cơng tác tốn dự án đầu tư XDCB có sử dụng nguồn vốn NSNN nói chung 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài Bộ Nội vụ (2015), Thơng tư liên tịch số 220/2015/TTLTBTC-BNV ngày 31/12/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Phịng Tài – Kế hoạch thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009), Nghị định số 109/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2009 Chính phủ đầu tư theo hình thức Hợp đồng Xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT), hợp đồng Xây dựng - chuyển giao - Kinh doanh (BTO), Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT) Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2010 Chính phủ quản lý hợp đồng xây dựng Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thi hành luật Ngân sách nhà nước Bộ Tài (2007), Thơng tư số 149/2007/TT-BTC ngày 14/02/2007 hướng dẫn quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền q trình quản lý dự án đầu tư theo hình thức Hợp đồng BOT, BTO, BT Bộ Tài (2007), Thơng tư số 33/2007/TT-BTC Ngày 09/04/2007 hướng dẫn tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn NSNN 10 Bộ xây dựng (2007), Thông tư số: 05/2006/TT-BXD ngày 25/7/2007, hướng dẫn việc lập quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 11 Bộ Xây dựng (2007), Thông tư số 06/TT-BXD ngày 25/07/2007, hướng dẫn hợp đồng hoạt động xây dựng 12 Bộ Tài (2008), Quyết định 56/2008/QĐ-BTC ngày 17/7/2008 việc 79 Ban hành Quy trình thẩm tra tốn dự án hồn thành dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước 13 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC Ngày 14/02/2011 hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN 14 Bộ Tài (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Quy định quản lý, tốn VĐT vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN, Hà Nội 15 Bộ Tài (2012), Thơng tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn, Hà Nội 16 Quốc hội (2013), Luật đầu thấu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội 216.Chính phủ (2013), Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn VĐT DAHT sử dụng vốn Nhà nước, Hà Nội 17 Quốc hội (2015), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 18 Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội 19 Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002; 20 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; 21 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng; 22 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng; 23 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng; 24 Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm; 25 Thông tư số 64/2018/TT-BTC ngày 30/07/2018 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 quy định toán dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 26 Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước 80 27 Thông tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 Bộ Tài quy định Quy trình Thẩm tra tốn dự án hồn thành dự án sử dụng vốn Ngân sách nhà nước 28 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 Luật xây dựng quy định quyền, nghĩa vụ quan, tổ chức, cá nhân, quản lý nhà nước hoạt động xây dựng 29 Văn số 9291 ngày 12 tháng 12 năm 2017 UBND tỉnh Quảng Ninh 81