Tổng Quan Về Chính Sách Tiền Lương Ở Việt Nam.doc

Việc thực hiện chính sách tiền lương ở nước ta hiện nay TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG Ở VIỆT NAM I Khái niệm về chính sách tiền lương 1 Khái niệm Chính sách là một trong những công cụ quản lý qua[.]

TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG Ở VIỆT NAM I-Khái niệm sách tiền lương: Khái niệm : Chính sách cơng cụ quản lý quan trọng, thơng qua chủ thể quản lý tác động vào đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề Chính sách sách lược kế hoạch cụ thể nhằm đạt mục đích định, dựa vào đường lối trị chung tình hình thực tế mà đề Có nhiều định nghĩa khác sách Chính sách phải xây dựng sở thực tế khách quan, phải đảm bảo tính khách quan Chính sách mang tính lịch sử, phù hợp với giai đoạn phát triển định Khi đối tượng môi trường thay đổi sách phải thay đổi theo để tránh lỗi thời tăng tính hiệu lực Trong lĩnh vực có sách riêng Trong lĩnh vực tiền lương có sách tiền lương Có loại sách tiền lương : sách tiền lương Nhà Nước sách tiền lương quan, doanh nghiệp:  Chính sách NN thể qua văn tiền lưong phủ ngành liên quan xây dựng, soạn thảo  Chính sách tiền lương quan hành chính, nghiệp thường thể quy chế thu chi nội bộ, doanh nghiệp chủ yếu thể thông qua quy chế trả lương, trả thưởng Cả loại sách tiền lương có quan hệ mật thiết với nhau, sách tiền lương Nhà Nước văn pháp quy NN có liên quan mang tính bắt buộc định hướng cho sách quan, doanh nghiệp Tại phải có sách tiền lương: Chính sách tiền lương thuộc sách kinh tế-xã hội quan trọng, trực tiếp liên quan đến lợi ích hàng triệu người , ảnh hưởng đến ổn định kinh tế, trị xã hội đất nước Việc xây dựng sách tiền lương đắn , có sở khoa học cần thiết tạo động lực quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nước Chính sách tiền lương Nhà nước có vai trị quan trọng, khơng cơng cụ quản lý phân phối Nhà Nước mà thể hịên thái độ NN tầng lớp nhân dân lao động khác nhau, quan tâm đến lợi ích đời sống người lao động, công cụ điều tiết thu nhập, điều tiết lao động vùng, ngành, tạo ổn định kinh tế, xã hội định hướng quan trọng cho quan, doanh nghiệp lĩnh vực phân phối Trên sở sách tiền lương NN, mức luơng tối thiểu, doanh nghiệp xây dựng sách tiền lương nhằm phù hơp với yêu cầu đặt Như đảm bảo lợi ích người tham gia lao động Tại phải thay đổi: Chính sách tiền lưong muốn phát huy vai trị tích cực phải phù hợp với yêu cầu đặt thời kỳ Thông thường, giai đoạn đầu áp dụng, sách phát huy tốt tác dụng phù hợp, sau thời gian định ngày trở nên lạc hậu, lỗi thời đòi hỏi phải đựoc thay thay đổi kinh tế xã hội, với mức lưong cũ không đủ để đáp ứng yêu cầu tối thiểu Nền kinh tế VN có biến chuyển sâu sắc từ kinh tế lạc hâu sang kinh tế Do sách tiền lương cũ khơng cịn phù hơp với thực tế Nếu giữ nguyên sách cũ khơng tạo động lực cho phát triển Đặc biệt Việt Nam gia nhập WTO, Việt Nam phải đảm bảo bình đẳng loại hình doanh nghiệp, chủ thể tham gia quan hệ kinh tế Tiền lương khơng thể áp đặt mà theo định hướng thị trường, hình thành sở mức sống, quan hệ cung cầu lao động thoả ước lao động tập thể Mức tiền lương mà người lao động nhận chưa đủ đáp ứng cho đời sống họ Bên cạnh đó, mức tiền lương khơng dựa thỏa thuận chủ sử dụng lao động người lao động, mà áp đặt theo hướng bám chặt vào mức lương tối thiểu Nhà nước quy định Tiền lương coi giá tiền cơng thực theo thị trường dựa thỏa thuận, đối thoại người trả lương người nhận lương qua thỏa ước lao động tập thể Đặc biệt, lương tối thiểu Việt Nam có nhiều ràng buộc với hệ thống an sinh Nếu nước, lương tối thiểu gắn với yếu tố lạm phát, thường điều chỉnh kịp thời dựa thay đổi số giá sinh hoạt Việt Nam, lương tối thiểu cịn sở để điều chỉnh lương hưu, trợ cấp, bảo hiểm xã hội, trợ cấp thơi việc Đây gánh nặng cho ngân sách Nhà nước Vì phải thay đổi CSTL để phù hợp với hội nhập II-Các thời kì phát triển sách tiền lương Chính sách tiền lương theo Nghị định 235/HĐBT ngày 18/9/1985: * Nội dung sách - Mức lương tối thiểu : 220 đồng/ tháng, quy định 44 mặt hàng - Quan hệ tiền lương chung: 1-1,32-3,5( Bộ trưởng) - Hệ thống thang bảng lương: Hệ thống thang lương cơng nhân sản xuất gồm có 20 thang, hệ thống bảng lương cho công nhân viên chức trực tiếp sản xuất kinh doanh gồm 15 bảng, bảng lương chức vụ cho cán bộ, viên chức tổ chức nghiệp quan quản lý nhà nước gồm bảng, bảng lương cho cán bộ, chiến sĩ, lực lượng vũ trang nửa vũ trang gồm bảng - Cơ chế quản lý tiền lương: Theo mơ hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung , tổ chức phải xây dựng kế hoạch quỹ lương hoàn toàn phụ thuộc vào ngân sách nhà nước chi trả; tiền lương tối thiểu hệ thống thang bảng lương thực thống tồn quốc * Hạn chế - Cịn mang nặng tính quan liêu bao cấp, chưa có tác dụng thúc đẩy lao động hoạt động sản xuất - Tạo gánh nặng cho ngân sách nhà nước, làm giảm ngân sách nhà nước dành cho phát triển KT-XH Chính sách tiền lương tháng năm 1993 * Điều kiện đời sách tiền lương mới: - Sau Đảng khởi xướng công đổi đất nước ( năm 1986) kinh tế phát triển ngày mạnh, với tốc độ cao tạo điều kiện thuận lợi cho việc đổi sách tiền lương - Chính sách tiền lương cũ khơng cịn phù hợp, bộc lộ nhiều hạn chế - Cuộc đổi tiền diễn cuối năm 1985 địi hỏi phải có mức lương đơn vị tiền tệ phù hợp - Bối cảnh giới diễn sau sụp đổ nước XHCN Đơng Âu có tác động khơng thuận lợi tình hình kinh tế trị xã hội nước * Mục tiêu: - Tiền lương phải đảm bảo tái sản xuất sức lao động, thu nhập - Thực tiền tệ hóa tiền lương, xóa bao cấp để giảm dần gánh nặng cho ngân sách NN - NN thực quản lý kiểm sốt tiền lương thu nhập cơng cụ điều tiết thích hợp * Nội dung: - Mức lương tối thiểu: 120.000 đồng / tháng - Quan hệ tiền lương chung : 1,0-1,9-10( Chủ tịch nước) - Hệ thống thang bảng lương: hệ thống : Hệ thống thang bảng lương chức vụ bầu cử; hệ thống bảng lương hành nghiệp, Đảng, đồn thể; hệ thống bảng lương lực lượng vũ trang hệ thống thang bảng lương khu vực SX KD - Cơ chế quản lý tiền lương : Trong khu vực hành nghiệp, NN nước thực chế quản lý tiền lương cách: Kiểm sốt thơng qua cơng tác kế hoạch hóa; Kiểm tra giám sát đối tượng quỹ lương đơn vị, đảm bảo đc rút tiền chi lương khoản mục cấp phát; Thực toán chi tiêu quỹ lương với quan quản lý hành Trong khu vực SX KD: Nhà nước thẩm đinh đơn giá tiền lương DN tự xây dựng đăng kí; Đảm bảo quan hệ tiền lương hợp lí DN; Giám đốc xác định quỹ lương đơn giá tiền lương hiệu SX KD, toàn quyền phân phối quỹ lương trả lương cho người lao động * Ưu, nhược điểm: Ưu điểm - Các hạn mục thang bảng lương nhìn chung rút gọn so với năm 1985 - Tiền luơng bước đầu tiền tệ hóa Nhược điểm - Mức lương tối thiểu cịn thấp, khơng đủ để tái sản xuất giản đơn sức lao động - Thu nhập từ lương nhỏ bé so với tổng thu nhập, cịn có chênh lệch bất hợp lý tiền lương loại lao động, nghành, đơn vị - Các thang, bậc lương cịn mang tính bình qn Việc thực sách tiền lương nước ta nay: Trong thời kì kinh tế kế hoạch hóa tập trung trước đây,lao động tiêu kế hoạch hóa lĩnh vực đời sống xã hội.Do khơng có tranh chấp cạnh tranh lao động.Đời sống người dân chăm lo đầy đủ thông qua chế độ bao cấp,người lao động tạo điều kiện n tâm làm việc.Chính điều kìm hãm phát triển đất nước.Do đó,chúng ta chuyển đổi xây dựng nề kinh tế thị trường XHCN.Sức lao động lúc trở thành hàng hóa,lao động chuyển dịch theo điều tiết quy luật giá trị cung cầu,quy luật cạnh tranh nhiều quy luật khác kinh tế thị trường Môi trường địi hỏi sách tiền lương phải phù hợp giá trị sức lao động Thành tựu: Nhìn chung sách tiền lương qua lần cải cách có thay đổi quan trọng Đối với nước ta trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhận thức tiền lương chế thị trường ngày rõ sách tiền lương khu vực sản xuất kinh doanh bước cải cách theo hướng thị trường Việc tách tiền lương khu vực sản xuất kinh doanh với khu vực hành nghiệp mốc quan trọng đầu tiên.Tiếp đến việc tách tiền lương tối thiểu chung mở chế áp dụng lương tối thiểu cho khu vực sản xuất kinh doanh phù hợp với loại hình doanh nghiệp, bao gồm doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp FDI Việc xây dựng thang, bảng lương việc xếp lương theo ngạch bậc cán công chức khoa học hợp lý Khoảng cách ngạch bậc lương rút gọn, thể rõ việc trả lương theo trình độ, ngành nghề đào tạo khả cống hiến cán lĩnh vực công tác Cán ngành kiểm tra Đảng quy định mã số ngạch lương riêng hưởng lương phụ cấp trách nhiệm theo nghề Sự quan tâm Đảng giúp cho đời sống cán kiểm tra cải thiện bước, tạo khơng khí phấn khởi, thi đua hồn thành tốt nhiệm vụ Bất cập: Tuy nhiên, NLĐ, người hưởng lương từ ngân sách nhà nước chưa đãi ngộ xứng đáng Nghị Đảng đề ra.Chính sách chưa phù hợp với thực tế,cịn nhiều bất cập.Chính sách tiền lương nước ta sấp xỉ 40% giá trị sức lao động Có nghĩa, mức giá trị theo học thuyết Mác kinh tế Nhà nước cịn nợ người lao động 50% giá trị sức lao động Khi gia nhập WTO, Việt Nam phải đảm bảo bình đẳng loại hình doanh nghiệp, chủ thể tham gia quan hệ kinh tế Tiền lương khơng thể áp đặt mà theo định hướng thị trường, hình thành sở mức sống, quan hệ cung cầu lao động thoả ước lao động tập thể Nhưng thực tế cho thấy, mức tiền lương mà người lao động nhận chưa đủ đáp ứng cho đời sống họ Bên cạnh đó, mức tiền lương khơng dựa thỏa thuận chủ sử dụng lao động người lao động, mà áp đặt theo hướng bám chặt vào mức lương tối thiểu Nhà nước quy định Mức lương tối thiểu loại hình doanh nghiệp: - Đối với doanh nghiệp nước, Chính phủ quy định lương tối thiểu lao động làm việc vùng 620.000 đồng tháng (tăng 38% so với nay); vùng 580.000 đồng; vùng 540.000 đồng (tăng 20%) - Đối với doanh nghiệp FDI, mức tăng 13-15% so với mức lương tối thiểu nay, tương ứng vùng là: 1.000.000; 900.000 800.000 đồng tháng - Đối với doanh nghiệp tư nhân, không trả thấp mức lương tối thiểu chung Theo chuyên gia, MLTT từ trước đến VN đặt thấp, không đảm bảo tái sản xuất sức lao động cho người lao động lại chi phối lớn, cứng nhắc toàn khu vực nhận lương Bộ LĐ-TB&XH thống kê: MLTT ban hành năm 1993 đảm bảo 70% nhu cầu thực tế, năm 1997 đạt 50%, năm 1999 đạt 58%, năm 2001 đạt 68% năm 2003 đạt 72,5% Mặc dù thời gian qua có số điều chỉnh MLTT điều chỉnh chậm so với mức tăng giá tiêu dùng, khiến đời sống người hưởng lương khó khăn thêm Nếu tính chuẩn nghèo theo quy định Nhà nước 260 nghìn đồng/người/tháng thị 200 nghìn đồng/người/tháng nơng thơn mức chuẩn nghèo hai người 520 nghìn đồng/ tháng 400 nghìn đồng/tháng Như vậy, mức lương tối thiểu phủ quy định 540 nghìn đồng/tháng (cho thân người lao động người ăn theo) mức cận nghèo So sánh với cách tính chuẩn nghèo (đối với nước phát triển VN) số tổ chức quốc tế 30 USD/người/tháng tính cho hai người 60 USD/tháng, 1,1 triệu đồng/tháng, mức lương tối thiểu VN cịn q thấp Hiện nay, việc trì mức lương tối thiểu loại hình doanh nghiệp thể phân biệt đối xử Việc khống chế mức lương doanh nghiệp Nhà nước, quy định thang bảng lương thể bảo hộ Nhà nước Những điều không phù hợp Việt Nam tham gia WTO So với yêu cầu thực tiễn sách tiền lương khu vực sản xuất kinh doanh bộc lộ số bất cập  Thứ nhất, tiền lương tối thiểu thấp, chưa đủ tái sản xuất lao động giản đơn, thấp nước khu vực từ 30 đến 40%  Thứ hai, tiền lương doanh nghiệp, doanh nghiệp nhà nước chưa phản ánh giá trị giá thị trường lao động  Thứ ba, việc trả lương doanh nghiệp nhà nước cịn bình qn, chưa khuyến khích người có trình độ chun mơn kỹ thuật  Thứ tư, cịn tồn nhiều chế tiền lương loại hình doanh nghiệp tiến trình hội nhập Bên cạnh đó, lương tối thiểu Việt Nam có nhiều ràng buộc với hệ thống an sinh Nếu nước, lương tối thiểu gắn với yếu tố lạm phát, thường điều chỉnh kịp thời dựa thay đổi số giá sinh hoạt Việt Nam, lương tối thiểu sở để điều chỉnh lương hưu, trợ cấp, bảo hiểm xã hội, trợ cấp thơi việc Đây gánh nặng cho ngân sách Nhà nước Ngoài vấn đề mức lương tối thiểu thấp phân biệt loại hình doanh nghiệp, cịn có vấn đề tiền lương mang nặng tính bình qn, chưa thực gắn với suất lao động hiệu sản xuất kinh doanh, chưa trở thành nguồn thu nhập người lao động Hệ thống thang lương, bảng lương chưa điều chỉnh hết đối tượng có quan quản lý hành chính, nghiệp kế tốn, thủ quỹ Đặc biệt quy định cán chuyên trách cấp xã có bậc lương khơng phù hợp, có nhiều người có trình độ đại học, nữa, cơng chức cấp xã (có trình độ đại học) cấp lại nâng bậc lương thường xuyên theo thang, bảng lương Nếu tính nay, cán lãnh đạo cấp xã làm khoá (10 năm) hưởng lương bậc 2/2, hệ số 2,65, cịn cơng chức xã lại hưởng lương bậc 3/9, hệ số 3,00 Tính chung từ năm 2003 - 2006, người hưởng lương trung bình, lương tăng thêm 182%; người hưởng lương hưu tăng thêm từ 165-229%; người có cơng tăng 196%; mức tăng giá tổng cộng 29% mức tăng GDP kinh tế 36% Kết góp phần cải thiện đời sống người hưởng lương, người nghỉ hưu người hưởng trợ cấp xã hội Tuy nhiên nhìn chung tiền lương cán bộ, công chức, viên chức mức thấp bị gị bó hệ thống bảng lương phức tạp, chưa thực trở thành động lực làm việc cán cơng chức chưa góp phần tích cực vào cơng cải cách hành quốc gia Bên cạnh cịn có bất cập chế độ phụ cấp - phụ cấp biển ngành dầu khí, với thực tế NLĐ làm nhiệm vụ khai thác dầu khí làm dịch vụ dầu khí liên doanh Vietsovpetro ln cao đơn vị VN; đồng thời đơn vị đến làm công tác dịch vụ bảo dưỡng, sửa chữa lại khơng hưởng mức thưởng an tồn CN nơi nên bị thiệt thịi Ngồi ra, theo nhận định Bộ LĐ -TB&XH, năm 2008 khủng hoảng kinh tế giới tác động trực tiếp đến tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, làm gia tăng khó khăn việc thực thu - nộp BHXH, BHYT, ảnh hưởng đến việc thực chế độ, sách cho người lao động Số vụ sai phạm thực chế độ, sách BHXH, BHYT cịn nhiều Một số DN chưa ban hành chế độ phụ cấp lương, định mức lao động, tiền thưởng, tiêu chuẩn cấp bậc kỹ thuật công nhân, chuyên môn, nghiệp vụ để bảo đảm quyền lợi cho người lao động Trên thực tế, nhiều DN cịn khơng tính mức lương làm thêm ban đêm, ngày nghỉ, ngày lễ, Tết cho công nhân Đặc biệt, qua kiểm tra cho thấy, nhiều DN vi phạm quy định đóng BHXH, BHYT cho người lao động Có DN thực đóng BHYT đầy đủ công nhân ốm đau, thai sản, mắc bệnh nghề nghiệp việc khám bệnh, chữa trị sở y tế không quan tâm.Nguyên nhân lực lượng tra chuyên ngành Bộ chức mỏng nên số đơn vị vi phạm bị kiểm tra chiếm tỷ lệ nhỏ (mới chiếm 0,28%); mặt khác chế xử lý vi phạm chồng chéo, chưa rõ trách nhiệm bên, mức xử phạt nhẹ chưa đủ sức răn đe nên hiệu kiểm tra thấp Việc xử lý sai phạm sau kiểm tra chủ yếu dừng mức nhắc nhở, rút kinh nghiệm, làm giảm hiệu lực kết luận sau kiểm tra Sai phạm chế độ, sách doanh nghiệp "ẩn số" Mặt khác,tình hình tiền lương cịn xuất mâu thuẫn gây bất bình đẳng cán bộ, đảng viên đội ngũ nhân làm việc hưởng lương như:  Một bên người lao động không hưởng đủ lương (chỉ 40% giá trị sức lao động) thuộc diện nghèo  Một bên người hoạch định định sách tiền lương thụ hưởng chế độ bao cấp, tính tính đủ đưa vào lương vượt giá trị sức lao động cao tiền lương chức vụ nước phát triển  Trong đó, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi doanh nghiệp tư nhân phải tuân thủ quy định tiền lương tối thiểu tối thiểu Muốn trả cao tùy thỏa thuận người lao động chủ doanh nghiệp Do nhiều bất cập nên sách tiền lương nước ta chưa khuyến khích cán sở tích cực trau dồi lực chuyên môn nghiệp vụ; rèn luyện, tu dưỡng để thật toàn tâm, toàn ý phục vụ cách mạng, phục vụ nhân dân địa phương nơi cơng tác Ngược lại, nhiều trường 10 hợp, khập khiễng sách tiền lương vơ hình trung làm cho số cán lo chạy theo địa vị, chức vụ cao để tăng thu nhập đặc quyền đặc lợi kèm với địa vị, chức vụ Một điều đáng nói chế quản lý tiền lương thu nhập hành có diễn biến phức tạp, có yếu tố bất hợp lý:  Việc định chế độ, sách tiền lương thu nhập cịn mang nặng tính áp đặt, ý chí, chưa thực vào kết nghiên cứu khoa học kết khảo sát thực tế để đổi mới, điều chỉnh phù hợp Cơ chế ban hành qui định hướng dẫn sách tiền lương thu nhập người lao động doanh nghiệp Nhà nước thực can thiệp sâu, chi tiết thiếu vắng thường xun lượng thơng tin phản hồi, đó, dần vai trị đạo hệ thống sách - để tính tốn thu nhập tiền lương doanh nghiệp Nhà nước  Thiếu phân cấp rõ ràng vai trò quản lý quy định trách nhiệm cụ thể chế quản lý tiền lương thu nhập quan điểm tạo chủ động cho doanh nghiệp  Đã thiết lập vai trò tổ chức cơng đồn, đại diện cho người lao động việc tham gia xây dựng sách tiền lương thu nhập, song mang nặng tính hình thức, khơng đủ lực khả đàm phán  Hệ thống định mức lao động áp dụng hầu hết lạc hậu, chưa sửa đổi bổ sung cách thường xuyên công nghệ sản xuất, điều kiện lao động trình độ tay nghề cơng nhân thay đổi đáng kể  Năng lực làm việc máy tổ chức đội ngũ cán lao động tiền lương từ cấp thiếu đồng số lượng chất lượng, chưa thực đổi toàn diện quan điểm nhận thức tiền lương chế thị trường, nhiều nơi, nhiều lúc mang nặng chế “xin-cho” , “ độc quyền”  Việc kiểm tra tiền lương thu nhập thường chồng chéo, mang tính chất hạch sách, chế kiểm soát thiếu vắng tiêu chí để đánh giá, thiếu qui định quyền hạn cụ thể, mang nặng tính tập trung, khơng thể quan điểm 11 hướng dẫn quản lý, giúp doanh nghiệp hoàn thiện chế, thúc đẩy sản xuất phát triển Như sách tiền lương nước ta trải qua nhiều cải cách, ngày tiến hơn,nhưng xuất nhiều bất cập cần phải giải III-Các yếu tố ảnh hưởng đến sách tiền lương nước ta: Yếu tố khách quan:  Tồn song song nhiều thành phần kinh tế KTTN, với chủ yếu DN vừa nhỏ; KT có vốn đầu tư nước ngồi: tăng mức lương tối thiểu,và dẫn đến chỗ sở sản xuất nhỏ phải đóng cửa, đồng thời khó khăn cho tạo việc làm Việt Nam, năm có 1,5 triệu người gia nhập thị trường lao động, cần cân nhắc kỹ lưỡng vấn đề việc làm lương Nhưng với mức lương tối thiểu thấp DN nước có lợi cạnh tranh so với DNVN(chi phí thấp khả tạo lợi nhuận cao) với việc trả lương cao so với mặt lương nước DN thu hút NNL chất lượng cao Mặt khác,doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tự xây dựng thang lương, bảng lương cách kéo dài số bậc lương thu hẹp khoảng bậc lương, xây dựng mức lương thấp để ký kết hợp đồng lao động, nhằm giảm bớt thuế thu nhập, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế gây thiệt hại cho người lao động Điều gây nhiều khó khăn để điều chỉnh sách tiền lương hài hồ với lợi ích DN người lao động  Biến chuyển kinh tế xã hội, biến động giá cả,xu hướng hội nhập: - CSTL phải đảm bảo nhu cầu sống người lao động thời kỳ Giá leo thanh, với mức lương cũ nhu cầu sống tối thiểu cho người lao động ko đảm bảo đặc biệt với người có thu nhập thấp 12 sống khó khăn Khi sống khơng đảm bảo NLĐ mang tâm lí nặng nề làm việc, lúc lo toan gánh nặng “cơm, áo, gạo, tiền…” Đồng lương không đủ sống khiến nhiều người cịn tìm cách làm thêm để nâng cao thu nhập mình.Do họ phải kham nhiều cơng việc khác nhau, có “nghề tay trái” lương cao hơn, nuôi “nghề tay phải”,làm cho họ dồn tâm sức, trí lực cơng việc làm thêm hơn,do mà hiệu cộng việc đi, hay tâm lý “đầu quân” cho doanh nghiệp nước có tiền lương cao nhiều.Điều dẫn đến tình trạng chảy máu chất xám làm quan Nhà nước người có tài khơng lịng nhiệt huyết.Bên cạnh NLĐ khơng có điều kiện để nâng cao trình độ chun mơn khơng có đủ tiền, khơng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Mặc dù hội nhập kinh tế giới mức lương doanh nghiệp Nhà nước bị khống chế, quy định thang bảng lương thể bảo hộ Nhà nước Những điều không phù hợp Việt Nam tham gia WTO Yếu tố chủ quan:  Bộ máy hành hệ thống sách xã hội - Lương chi cho khu vực hành gánh nặng với NSNN Vấn đề khiến người làm sách ln phải nhìn vào khả chi trả ngân sách định điều chỉnh sách tiền lương - Do khối lượng lớn quy định chế độ sách tiền lương tiền cơng bảo hiểm xã hội cịn nằm rải rác nhiều văn luật khác nhau, chưa hệ thống hóa gây khó khăn cho quan quản lý nhà nước đơn vị hành nghiệp, doanh nghiệp người sử dụng việc nghiên cứu, học tập thực - CSTL ta có nhiều ràng buộc với hệ thống an sinh Nếu nước, lương tối thiểu gắn với yếu tố lạm phát, thường điều chỉnh kịp thời dựa thay đổi số giá sinh hoạt Việt Nam, lương tối thiểu cịn sở để điều chỉnh lương hưu, trợ cấp, bảo hiểm xã hội, trợ cấp thơi 13 việc…đây gánh nặng cho ngân sách.Chính lẽ đó, nhiều nước điều chỉnh mức lương tối thiểu định kỳ năm cho phù hợp với biến động thị trường, Việt Nam khơng thể làm điều - Bên cạnh đó, lịch sử để lại khiến cho việc hoạch định sách tiền lương khơng khỏi tư tưởng bình qn chủ nghĩa, cào Hệ thống thang, bảng lương Nhà nước không đánh giá đủ giá trị sức lao động người tài Chế độ tiền lương nước ta thời gian dài mang nặng tính phân phối tiền vật, thông qua bao cấp nhà ở, y tế, giáo dục, nhu cầu sinh hoạt hàng ngày khoản phúc lợi khác, phân biệt ngành, đặc biệt người có trình độ cao người có trình độ thấp khơng rõ rệt Nhược điểm chế độ tiền lương cũ nguồn gốc tiền lương không rõ ràng, số lượng chất lượng không phản ánh tiền lương, mức độ tiền tệ hóa tiền lương thấp nên khơng khuyến khích người lao động nâng cao trình độ chuyên môn, suất lao động không gắn với lợi ích, thành lao động Các khoản thu nhập từ lương mang tính cào bằng, bình qn chủ nghĩa nên không trở thành động lực phát triển mà cịn triệt tiêu yếu tố khuyến khích người tài, người làm việc hiệu cao, khơng kích thích thúc đẩy sản suất phát triển Cho đến kinh tế đất nước chuyển sang chế kinh tế thị trường 20 năm, chế độ tiền lương lại mang nặng chất chế độ tiền lương thời bao cấp  Nhận thức tiền lương vai trò quan trọng tiền lương Hiện nước ta đổi theo chế thị trường- định hướng XHCN, thị trường lao động- sức lao động hàng hóa đặc biệt, nằm người, tiền lương tiền cơng, giá hàng hóa sức lao động.Do tiền lương không tuân theo nguyên tắc phân phối theo lao động mà phải tuân theo quy luật khác thị trường sức lao động quy luật cạnh tranh, quy luật cung cầu… Tiền lương vừa yếu tố phân phối, vừa yếu tố sản xuất, tiền lương người lao động người sử dụng lao động có ý nghĩa khác Đối với người lao động tiền lương động lực kinh tế thúc đẩy người lao động quan tâm đến công việc họ Trả đúng, trả đủ tiền lương cho người lao động khuyến 14 khích họ quan tâm đến hoạt động gắn bó với cơng việc mà họ đảm nhận Chính vậy, tiền lương yếu tố phân phối Nhưng người sử dụng lao động, tiền lương phận chi phí sản xuất cho tiền lương chi cho đầu tư phát triển Thực tế cho thấy tiền lương thấp phát sinh nhiều tác động tiêu cực phương diện kinh tế, trị xã hội: - Hạn chế tái sản xuất sức lao động hai phương diện: thể lực trí lực Đây nguy đe dọa đến phát triển nguồn nhân lực lẫn tương lai - Kỷ luật lao động lỏng lẻo: người lao động thiếu trách nhiệm, khơng tận tâm, khơng gắn bó với cơng việc Đây nguyên nhân đưa đến hiệu suất lao động thấp có chiều hướng xuống - Tạo nên chênh lệch, bất bình đẳng thu nhập, mức sống người có trình độ, lực làm việc, làm việc thành phần kinh tế khác Do vậy, để hạn chế dần bất bình đẳng rút ngắn khoảng chênh lệch thu nhập so với lớp có thu nhập cao xã hội, số cơng chức có điều kiện tìm cách vịi vĩnh, nhũng nhiễu dân cư tham ô, ăn hối lộ Điều đưa đến chỗ làm suy yếu máy Nhà nước giảm niềm tin dân chúng, nhà đầu tư vào quyền - Khơng phản ánh đánh giá xã hội người lao động nhiều trường hợp triệt tiêu động lực sáng tạo; khơng kích thích người lao động tích cực tìm kiếm giải pháp để tăng suất lao động, nâng cao hiệu công việc Điều dẫn đến nguy đánh lực cạnh tranh kinh tế trình hội nhập - Tạo nên di chuyển nguồn lao động từ nơi sang nơi khác với mức độ khó kiểm sốt, phá vỡ định hướng, kế hoạch phân bố lực lượng lao động theo yêu cầu phát triển ngành vùng lãnh thổ; gây nên cân đối lực lượng lao động ngành vùng 15 - Do lương không đủ sống nên nhiều người phải tạo ra, tìm thêm nguồn thu nhập ngồi lương Vì khó xác định thu nhập thực tế người Điều đưa đến phát sinh tiêu cực ba phương diện: thứ nhất, gây thất thu thuế thu nhập cá nhân; thứ hai, khó truy tìm nguồn thu nhập bất chính; thứ ba, không đánh giá sức cầu lao động xã hội khó dự đốn mức cầu tương lai hoạch định chiến lược thị trường, sách thu nhập sách kinh tế - Hạn chế hình thành phát triển thị trường sức lao động – thị trường kinh tế vận động theo chế kinh tế thị trường Như vậy, tiền lương có vai trị to lớn q trình phát triển kinh tế- xã hội Chính sách tiền lương sách đầu tư cho người, cho phát triển kinh tế - xã hội giải pháp hạn chế biểu tiêu cực, tham nhũng đội ngũ cán bộ, công chức.Thành phần kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, vai trò định hướng cho kinh tế, cho vận động phát triển xã hội ta, sách tiền lương nhà nước có ảnh hưởng sâu rộng, có tác dụng hướng dẫn tất thành phần kinh tế khác  Ý chí,trình độ,năng lực đội ngũ người lập sách Chính sách nhóm người đại diện xây dựng mang yếu tố chủ quan phụ thuộc vào y chí trình độ lực người lập sách  Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội CS cơng cụ quản lý quan trọng thơng qua người quản lý tác động vào đối tượng quản lý nhằm mục tiêu đề CSTL ko ngoại lệ phận quan trọng hệ thống sách kinh tế - xã hội đất nước có liên quan chặt chẽ đến động lực phát triển tăng trưởng kinh tế, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước, khai thác khả tiềm tàng từ người lao động Bởi việc xây dựng điều chỉnh CSTL phải nhằm hướng đến mục tiêu phát triển KTXH chiến lược phát tiển chung đất nước 16 IV-Đề xuất hồn thiện sách tiền lương thời kì mới: Cần tôn trọng quy luật kinh tế : * Quy luật giá trị sức lao động quy luật phân phối theo lao động: Quy luật giá trị sức lao động thể Nghị Đại hội Đảng lần thứ IV 1976: “tiền lương với phúc lợi tập thể phải đảm bảo tái sản xuất sức lao động, đảm bảo đời sống người lao động gia đình họ” Ý kiến cho phải dựa vào mức sống trung bình xã hội Tổng cục thống kê dự kiến 316.000 đồng để xác định mức lương tối thiểu không phù hợp với hai quy luật Mức sống trung bình tính hồn cảnh thời gian nơng nhàn người nơng dâncịn cao suất lao động nơng nghiệp cịn thấp xa so với cơng nghiệp Vì khơng phản ánh giá trị sức lao động suất lao động khác xa cán bộ, công nhân với nông dân Không thể giải vấn đề xã hội mức lương tối thiểu, cào mức sống cán nhà nước cho gần với mức sống nông dân Chỉ sở đẩy mạnh công nghiệp hố đại hố nơng nghiệp để nâng suất lao động nông dân lên nâng thu nhập nông dân lên Quy luật giá trị sức lao động đòi hỏi tiền lương phải tái sản xuất mở rộng sức lao động, có nghĩa khơng đủ sống cho thân người lao động mà đủ ni trang trải chi phí đào tạo cho họ, cho họ đủ sức đảm đương công việc ngày đòi hỏi tri thức cao, tiến vào kinh tế tri thức Nếu không, tái sản xuất giản đơn sức lao động trình độ thấp xa giới Vì vậy, người giỏi bỏ quan nhà nước làm việc cho Cty nước ngồi * Quy luật lưu thơng tiền tệ: Quy luật giúp ta tìm nguồn để cải cách tiền lương cách phát hành tiền theo mức tăng tổng giá hàng hố đưa lưu thơng Sản xuất thừa xuất kinh tế thị trường hầu dùng lạm phát để tăng tiền lên cho cân lượng hàng thừa khủng hoảng kinh tế mà 17 trước nhà tư phải đổ xuống biển Chính lý thuyết lấy lạm phát để xố bỏ khủng hoảng kinh tế thành cơng nhiều nước làm cho khủng hoảng kinh tế giới 1929 - 1933 khủng hoảng kinh tế cuối Với sức sản xuất chúng ta, nhiều mặt hàng tạo cung vượt cầu sử dụng hết công suất thiết kế Thực tế có số mặt hàng cung vượt cầu cà phê, xe máy Chỉ cần phát hành tiền ngang với mức 31,5% năm 1993 - năm đưa lạm phát số 5,2% - năm từ 1999 tới có thêm hàng chục ngàn tỷ đồng tương đương vài tỷ USD ngân sách vay cải tiến tiền lương Cụ thể năm 2001, phát hành tiền mức 21%, ta có số vốn phát hành thêm 33 ngàn tỷ đồng, tương đương với 2,1 tỷ USD Nếu phát hành thêm 10,5% cho ngang mức phát hành năm 1993 (31,5%), có thêm 15,6 ngàn tỷ, ngang với tỷ USD, (đây lấy số liệu Ngân hàng trung ương tới năm 2001, năm 2003 ước tính tới 1,5 tỷ USD) Nó thừa đủ nguồn để cải cách tiền lương nhanh theo đề án cải cách tiền lương, nguồn để thực đề án với mức lương tối thiểu 290.000 đồng 12.586 đồng, ngang 839 triệu USD năm 2003 49.451 tỷ đồng, ngang 3,3 tỷ USD năm 2007 Nếu học tập kinh nghiệm Trung Quốc đưa mức phát hành tiền cao chấp nhận tỷ lệ lạm phát ngang họ khoảng bình qn 11 - 12% (có năm cao tới 24%) có số vốn gấp đôi, khoảng tỷ USD năm 2004 Số vốn phát hành tăng theo cấp số nhân khoảng 1,3 nên năm 2005 có 7,8 tỷ để, ngồi việc cải cách tiền lương, cịn mở cơng trường nhiều gấp bội nay, vừa tạo công ăn việc làm chống thất nghiệp, vừa tăng trưởng kinh tế mức số Đưa dần mức phát hành tiền lên cao (tới khoảng 35%) ta học tập Trung Quốc, người mạo hiểm trước sách lạm phát để kích cầu, để có số vốn phát hành lên tới 176 ngàn tỷ năm 2005, tương đương với tỷ USD, 322 ngàn tỷ USD năm 2007, tương đương với 15 tỷ USD, làm nguồn để tăng lương kích cầu kinh tế Liên quan đến vấn đề phát hành tiền nói trên, đất nước ta có nguồn số kiều hối người lao động từ nước gửi nguồn để cải cách tiền lương Chính sách tiền lương cần phải theo định hướng thị trường 18 Mới đây, Bộ LĐTB & XH đưa định hướng việc điều chỉnh sách tiền lương Nhà nước giai đoạn 2008 – 2010 sở phù hợp với chế thị trường, hài hồ lợi ích Nhà nước, lợi ích DN người lao động Theo đó, tiền lương tối thiểu phải đảm bảo phù hợp với mức sống tối thiểu người lao động bước cải thiện phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế, số giá tiêu dùng (CPI) quan hệ cung - cầu lao động thị trường Bộ xác định lộ trình thống tiền lương tối thiểu Chính phủ quy định loại hình DN nhằm tạo sân chơi bình đẳng theo chế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Thời gian tới, Luật Tiền lương tối thiểu xây dựng sở để thiết lập mối quan hệ ba bên: Nhà nước, đại diện người sử dụng lao động cơng đồn nhằm hạn chế tình trạng tranh chấp lao động đình cơng Trước mắt, hệ thống thang lương, bảng lương chế độ phụ cấp lương áp dụng DN Nhà nước sửa đổi để khắc phục bất hợp lý Cơ chế quản lý tiền lương thu nhập đơn vị hoàn thiện theo hướng mở rộng quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc xây dựng đơn giá tiền lương, quỹ tiền lương cho DN Nhà nước khơng quản lý chi phí tiền lương “đầu vào” mà quản lý chi phí tiền lương “đầu ra” công ty theo suất, hiệu thực tế Hiện số CPI tháng 7/2008 tăng chậm lại so với tháng trước (tăng 1,13%) tính chung tháng, lạm phát nước ta mức 19,78%, cao gấp lần mức 6,2% tháng kỳ năm trước, cao gấp rưỡi mức 12,63% năm 2007 Với tình hình này, muốn giữ chân người lao động, ổn định sản xuất cải cách sách tiền lương phải sớm áp dụng Các sách khơng vi phạm nguyên tắc phân biệt đối xử tiền lương loại hình doanh nghiệp : Khi gia nhập WTO, Việt Nam phải xóa bỏ chênh lệch lương tối thiểu loại hình doanh nghiệp, xóa bỏ mức lương khống chế chế độ viên chức doanh nghiệp nhà nước 19 Việt Nam tồn nhiều loại hình doanh nghiệp loại có mức lương tối thiểu riêng Việc trì mức lương tối thiểu loại hình doanh nghiệp thể phân biệt đối xử Ngoài ra, việc khống chế mức lương doanh nghiệp nhà nước, quy định thang bang lương thể bảo hộ nhà nước điều không phù hợp Việt Nam tham gia WTO Tuy nhiên, cải cách tiền lương theo hướng giảm dần yếu tố can thiệp Nhà nước tăng cường tự chủ doanh nghiệp việc trả lương 20