Quản lý ngân sách huyện vĩnh tường tỉnh vnh phúc trong điều kiện hiện nay

LỜI MỞ ĐẦU ĐÊt nước ta bước vào năm thứ mười sáu trình đổi kể từ Đại hội Đảng VI năm 1986 Trong năm qua, mặt đời sống kinh tế xã hội cải thiện đáng kể, tạo cho đất nước ta diện mạo mắt bè bạn quốc tế Trong năm tới đây, phát triển kinh tế quan điểm chủ đạo Đảng dựa nội lực Chúng ta đẩy mạnh cải cách, phát triển tài nhằm tạo dựng tài quốc gia vững mạnh, chế tài phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược công nghiệp hoá, đại hoá, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, bền vững; giữ vững an ninh tài quốc gia phát triển hội nhập Mặt khác, Đảng chủ trương phát triển tồn diện nơng thơn thành thị, đồng miền núi, thu hẹp tối đa khoảng cách giầu nghèo Ngân sách nhà nước với tính cách nội lực tài để phát triển, năm qua khẳng định vai trò tồn kinh tế quốc dân Nguồn vốn đầu tư vào kinh tế hàng năm lên tới hàng nghìn tỷ đồng Trên tinh thần phát triển kinh tế Đại Hội Đảng IX, Ngân sách nhà nước lúc hết hiểu rõ trách nhiệm, vai trị tình hình - động lực phát triển Với chủ trương phát triển toàn diện Đảng, cấp ngân sách Huyện ngày thể rõ chức năng, vai trò, nhiệm vụ địa bàn quận, huyện Ngân sách Huyện cấp ngân sách trung gian, ngân sách cấp Tỉnh ngân sách cấp Xã Chính mà Ngân sách Huyện chưa thể vai trị kinh tế địa phương Hiện nay, nước có nhiều đơn vị cấp ngân sách Huyện Vừa qua có nhiều quan điểm, kiến nghị việc tổ chức, đổi lại hệ thống hành nhằm làm rõ chức năng, nhiệm vụ cấp qủyền Mỗi phương án có ưu điểm, hạn chế riêng Tuy nhiên theo em, dù có thay đổi theo phương án nào, Ngân sách nhà nước phải đảm bảo hai nguyên tắc: Tập trung thống phân định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp quyền Sau hai tháng thực tập Phịng Tài Chính-TM Huyện Vĩnh tường, em tiếp thu nhiều kiến thức thực tế để củng cố thêm lý luận học Trước địi hỏi xúc Ngân sách Huyện nêu, em mạnh dạn vào nghiên cứu đề tài: “ Quản lý Ngân sách Huyện vĩnh tường, Tỉnh Vĩnh Phúc điều kiện nay" Qua việc nghiên cứu đề tài, em lĩnh hội nhiêu kiến thức quản lý ngân sách nói chung ngân sách huyện nói riêng, lý luận thực tiễn Em hy vọng rằng, ý kiến đề xuất nhỏ bé nêu đề tài phần giúp cho quan chức q trình kiện tồn Ngân sách Nhà nước, Ngân sách Huyện Em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình Tiến sĩ Phan Văn Liên; giúp đỡ cơ, Phịng KH - Tài Chính-TM Huyện Vĩnh tường; nhiệt tình góp ý bạn đọc trước sai sót chuyên đề Em xin chân thành cảm ơn ! Vĩnh phúc, tháng 4năm 2003 CHƯƠNG 1: NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NỨƠC HUYỆN TRONG ĐIỀU KIỆN HIỆN NAY 1.1Ngân sách nhà nước(NSNN) 1.1 Khái niệm NSNN Quá trình chuyển đổi, xây dựng phát triển thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta khơng địi hỏi chuyển đổi thể chế cấu kinh tế nói chung mà đòi hỏi chuyển đổi cần thiết nhận thức thể chế tài chính, ngân sách Việc nhận thức đắn chất, chức NSNN, cho phép xác định vai trò, đặt vị trí để sử dụng có hiệu cơng cụ sắc bén NSNN điều hành kinh tế vĩ mô Do vậy, việc nghiên cứu khẳng định chất, chức năng, vai trò NSNN kinh tế thị trường hoàn toàn cần thiết Tuy nhiên, trước hết cần phải thống định nghĩa NSNN để sở nhìn nhận NSNN cách đắn Pháp: “NSNN văn kiện Nghị viện Hội đồng thảo luận phê chuẩn mà đó, ngiệp vụ tài (thu, chi ) tổ chức cơng (Nhà nước, quyền địa phương, đơn vị công ) tư ( doanh nghiệp, hiệp hội) dự kiến cho phép” Trung Quốc: “NSNN kế hoạch thu - chi tài hàng năm Nhà nước xét duyệt theo trình tự pháp định” Ở Việt Nam, Ýt có hai định nghĩa khác NSNN : Giáo trình quản lý tài nhà nước ( 2000- HỌC VIỆN TÀI CHÍNH):NSNN phạm trù kinh tế lịch sử gắn liền với đời nhà nước, gắn liền với kinh tế hàng hố - tiền tệ Nói cách khác , đời nhà nước , tồn kinh tế hàng hoá tiền tệ điều kiện càn đủ cho phát sinh tồn kinh tế hàng hoá tiền tệ điều kiện cần đủ cho phát sinh tồn ngân sách nhà nước Hai tiền đề nói xuất sớm lịch sử , thuật ngữ NSNN lại xuất muộn , vào buổi bình minh phương thức sản xuất tư chủ nghĩa Thuạt ngữ khoản thu khoản chi nhà nước để thể chế hoá pháp luật thực quyền lập pháp NSNN ( Quyết định khoản thu , khoản chi , tổng số thu , tổng số chi ) cịn quyền hành pháp giao cho phủ thực Trong thực tế vai trò điều hành ngân sách phủ lớn nên cịn thuật ngữ “Ngân sách phủ “ mà thực nói tới “Ngân sách nhà nước” Giáo trình lý thuyết tài ( 2000-HỌC VIỆN TÀI CHÍNH): “NSNN phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử NSNN đặc trưng vận động nguồn tài gắn liền với trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước chủ thể xã hội, phát sinh Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu” Luật NSNN: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước rong dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Hầu hết khái niệm quan niệm ngân sách kế hoạch thu, chi xác định thời gian xác định, thường năm Pháp Trung Quốc trọng đến khía cạnh pháp lý, rõ yếu tố bản, cụ thể để hiểu cách thống NSNN, có lợi cho cơng tác điều hành Tuy nhiên, khái niệm có phạm vi hẹp, nhìn nhận ngân sách góc độ tài chính, kế tốn, pháp lý, chưa chất, chức năng, vai trò ngân sách Đối với định nghĩa NSNN Giáo trình lý thuyết Tài mang tính bác học, trừu tượng Tuy nhiên cách diễn đạt dễ dẫn tới hiểu hoạt động tài gắn liền với vận động quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước thuộc NSNN Thực tế, Nhà nước thường định nhiều quỹ tiền tệ tập trung để ngân sách Trong đa số dừng khâu dự toán quan niệm Luật NSNN đề cập đến khâu lập thực dự toán ngân sách Quan niệm Luật ngân sách sâu sắc cả, vừa phản ánh nội dung ngân sách ( toàn khoản thu, chi ) vừa thể tính chất “dự kiến” chưa xảy ngân sách (trong dự toán ) đồng thời phản ánh trình chấp hành ngân sách ( thực ); vừa phản ánh tính niên độ ngân sách ( năm ) đồng thời thể tính pháp lý ngân sách ( quan nhà nước có thẩm quyền định ); vừa thể quyền chủ sở hữu ngân sách (thu, chi nhà nước ) đồng thời thể vị trí, vai trị, chức NSNN (đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước ) Như định nghĩa ngân sách Luật NSNN sửa đổi năm 1998 đắn Định nghĩa nhìn nhận NSNN cách tồn diện theo nhiều góc độ khác 1.1.2 Nội dung quản lý NSNN *NSNN: Công cụ thúc đẩy tăng trưởng, ổn định điều khiển kinh tế vĩ mô Nhà nước Ngoài ngân sách đảm bảo chi thường xuyên, quốc phòng, an ninh ngân sách can thiệp vào kinh tế Nhà nước cần phải tác động vào trình phát triển kinh tế dù kinh tế kế hoạch tập trung hay kinh tế thị trường Với ý nghĩa đó, tiềm lực tài Nhà nước phải đủ mạnh đảm bảo cho Nhà nước chủ động thực sách tài khố nới lỏng thắt chặt, thực kích cầu đầu tư, tiêu dùng nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Ngày nay, kinh tế thị trường đại, không Nhà nước không sử dụng ngân sách để tác động vào kinh tế Tuy nhiên thực tế, vai trò công cụ thúc đẩy tăng trưởng, ổn định, điều tiết vĩ mô Ngân sách phát triển nhận thức vận dụng khác tuỳ thuộc quan niệm Nhà nước, tuỳ theo bối cảnh kinh tế thời kỳ Tất điều thể vị trí quan trọng NSNN với tư cách cơng cụ tài vĩ mơ sắc bén, nhạy cảm, hiệu để Nhà nước can thiệp, điều chỉnh kinh tế Do đó, Nhà nước cần phải nắm chế tác động thu, chi ngân sách kinh tế thông qua nhận thức đầy đủ làm chủ chế tác động hiệu ứng kích thích kinh tế NSNN để phát huy vai trò thúc đẩy tăng trưởng, ổn định điều khiển kinh tế vĩ mô NSNN 1.2 NSNN Huyện cần thiết phảI tăng cường NSNN Huyện điều kiện Những khiếm khuyết thị trường tránh khỏi, Nhà nước cần can thiệp để đảm bảo công xã hội Tuy nhiên cần phải có thống mong muốn can thiệp với cách thức hoạch định thực hiên biện pháp can thiệp nhằm bảo vệ tầng lớp nghèo công Việc sử dụng thiếu thận trọng cơng cụ tài đơi lại phủ nhận mục đích chất tốt đẹp người định Thị trường thường xuyên chạy theo mục đích kinh tế không ý đến lợi Ých cộng đồng, công bắng xã hội, môi trường sinh thái Khiếm khuyết thị trường bù đắp phần nhờ vào Nhà nước, nhờ vào hiệu sử dụng quyền lực pháp lý, quyền lực kinh tế *Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước Hệ thống NSNN tổng thể cấp Ngân sách có quan hệ hữu với tổ chức theo nguyên tắc định Theo định nghĩa việc tổ chức hệ thống Ngân sách việc giải mối quan hệ hữu cấp Ngân sách theo nguyên tắc Tuỳ theo đặc điểm quốc gia, tình hình kinh tế xã hội mà hệ thống NSNN tổ chức theo cách thức, mơ hình khác Dù hệ thống tổ chức phải xuất phát từ hai cứ: Thứ nhất, hệ thống NSNN phải phù hợp với cấu hệ thống quản lý Có nhiều mơ hình quản lý khác giới, mơ hình tìm cho cách riêng cho hiệu quả, xác Thứ hai, Hệ thống NSNN phải phù hợp với trình độ phân cấp quản lý kinh tế cấp quyền Nhà nước Ở Việt Nam, hệ thống NSNN đựợc tổ chức cách thống phù hợp với hệ thống quản lý Nhà nước nhằm đảm bảo hai nguyên tắc: -Nguyên tắc thống Đó thống hoạt động tài kinh tế Quốc dân tính thống nội dung hoạt động tài hoạt động kinh tế khác kinh tế quốc dân Tồn chế độ, sách, nghiệp vụ hoạch định, thực hiên, đạo sát Chính Phủ Cơ quan cao có quyền phê duỵệt Ngân sách Quốc hội -Nguyên tắc tập trung dân chủ Việc xây dựng kế hoạch dự toán Ngân sách từ sở huy động tham gia đông đảo cá nhân Đây nguyên tắc thể chất Nhà nước ta là: dân chủ, dân, dân dân 1.2.1 Lịch sử hình thành NSNN huyện Trong kinh tế kế hoạch hoá tập trung bao cấp, NSNN ta tổ chức thành hai cấp: Ngân sách TW Ngân sách tỉnh, thành phố Việc phân cấp phù hợp với nhiệm vụ cấp quyền việc huy động tối đa nguồn lực tài thời kỳ này, Ngân sách Huyện đóng vai trị cấp dự toán Ngày 15 /5 /1978, với chủ chương xây dựng Huyện thành cấp có cấu kinh tế hồn chỉnh, có tư cách đơn vị kinh tế cơng nơng nghiệp phát triển tồn diện, Hội Đồng Chính Phủ Nghị Quyết 108 /CP xác định quyền hạn trách nhiệm quyền địa phương cấp Huyện quản lý tài chính, ngân sách Nghị có quy định khoản thu, chi Ngân sách Huyện Ngày 19 /11 /1983, HĐBT Nghị số 138 / HĐBT cải tiến phân cấp ngân sách địa phương, nói rõ quyền hạn trách nhiệm Ngân sách Huyện Sau Đại Hội Đảng lần thứ VI , kinh tế nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, định hướng XHCN Cùng với đà đổi kinh tế đất nước, Ngân sách Huyện xác định lại vai trò, nhiệm vụ mìmh Cụ thể, ngày 27 /11 /1989 HĐBT nghị số 186 /HĐBT vè phân cấp quản lý ngân sách địa phương có Ngân sách Huyện Ngày 16 /2 /1992 HĐBT ban hành Nghị số 186 / HĐBT sửa đổi bổ sung nghị quyết186 / HĐBT ngày 27/11/1989 Kỳ họp thứ Quốc Hội khoá IX khẳng định: Huyện cấp quyền có Ngân sách, Ngân sách Huyện phận hợp thành Ngân sách địa phương thuộc hệ thống NSNN Như vậy, Ngân sách Huyện cấp ngân sách thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ NSNN phạm vi địa bàn Huyện Khảo sát q trình hình thành Ngân sách Huyện, ta thấy Ngân sách Huyện từ cấp dự toán trở thành cấp ngân sách có nguồn thu nhiệm vụ chi riêng Đó lối đắn q trình phát triển tài quốc gia Trước tiên, giúp cho Ngân sách cấp Tỉnh, TW giảm khối lượng cơng việc Tiếp theo, giúp cho cÊp quyền nắm bắt tình hình kinh tế nói chung tài nói riêng từ sở Ngân sách Huyện mang chất NSNN, mối quan hệ Ngân sách Huyện với tổ chức, cá nhân địa bàn Huyện trình phân bổ, sử dụng nguồn lực kinh tế Huyện, Mối quan hệ điều chỉnh, điều tiết cho phù hợp với chất Nhà nước XHCN Đó Nhà nước dân, dân, dân lãnh đạo Đảng Cộng Sản Việt Nam Nhà nước Việt Nam Nhà nước công nhân nhân dân lao động, phận người chiếm tuyệt đại đa số xã hội Do vậy, lợi Ých Nhà nước XHCN Việt Nam khơng có ngồi mong muốn phục vụ tổ quốc, phục vụ nhân dân Có thể nói, việc Ngân sách Huyện trở thành cấp ngân sách làm cho mặt NSNN mang diện mạo, sắc thái mới, tài quốc gia trở nên lành mạnh hiệu Thực tế chứng minh, năm qua, xét riêng cấp độ Huyện, tình hình kinh tế - tài có bước tiến đáng kể Ngồi ra, Ngân sách Huyện cịn thể chất trị Nhà nước ta thơng qua việc thực đắn, hiệu quả, có sáng tạo chủ chương, sách Đảng Nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm pháy huy loạt hạn chế cần khắc phục kịp thời, đòi hỏi sù quan tâm, tâm huyết cá nhân, ban, ngành phối hợp giải 1.2.2 Vai trò Ngân sách Huyện Như nêu định nghĩa Ngân sách Huyện có vai trị NSNN địa bàn Huyện Đó vai trò đảm bảo chức Nhà nước ; an ninh, quốc phòng; thúc đẩy phát triển, ổn định kinh tế; bù đắp khiếm khuyết thị trường, công xã hội bảo vệ môi trường *Ngân sách Huyện bảo đảm thực vai trò Nhà nước, bảo vệ an ninh trật tự cấp Huyện Là cấp quyền Huyện tổ chức cho hệ thồng quan, đồn thể hành nhằm thực chức Nhà nước Điều có nghĩa quan đồn thể hoạt động cần phải có quỹ tài tập trung cho nó- Đó Ngân sách Huyện Mặc dù không lớn mạnh ngân sách TW Ngân sách Huyện tạo cho vị định nhằm chủ động việc thực chức Nhà nước điạ phương Tuỳ theo phạm vi địa lý, tình hình kinh tế xã hội Huyện mà nhu cầu đảm bảo khác Hiện nay, nước ta có 1.380.000 cơng chức ( số liệu năm 2000 ) làm việc nước Để trì hoạt động máy phải tốn khoản Ngân sách khổng lồ Nhưng Nhà nước chắt chiu đồng số đơn vị việc sử dụng Ngân sách lãng phí, sai phạm Do vậy, địi hỏi Ngân sách Huyện, với tư cách Ngân sách đơn vị sở cần phải quản lý chặt chẽ, cấp phát sách, chế độ, hạn mức cho máy Nhà nước hoạt động tốt mà tiết kiệm, hiệu Trong chức Nhà nước, chức đảm bảo an ninh trật tự, quốc phịng đóng vai trị đặc biệt quan trọng Đây công cụ quyền lực Nhà nước, nhằm bảo vệ ý chí Nhà nước, tạo điều kiện an toàn để Huyện phát triển mặt Để đảm bảo cho chức đặc biệt này, Ngân sách Huyện cần phải có kế hoạch cụ thể, chi tiết, có khoản dự phịng hợp lý *Ngân sách Huyện cơng cụ thúc đẩy, phát triển ổn định kinh tế Để thực tốt chiến lược kinh tế - tài cấp tỉnh, cấp TW, cấp Huyện cần phải sử dụng cơng cụ sẵn có để điều tiết , định hướng Một công cụ đắc lực Ngân sách Sẽ khơng có câú kinh tế ổn định, phát triển bỏ qua công cụ Các Huyện phải vào mạnh địa phương để định hướng, hình thành cấu kinh tế, kích thích phát triển Đồng thời Huyện phải cung cấp kinh phí, vốn đầu tư, hỗ trợ sở hạ tầng, tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động Thuế phương tiện đắc lực điều tiết vĩ mô kinh tế, Huyện sử dụng cơng cụ để điều chỉnh cấu kinh tế Ngoài cấp Huyện phải xây dùng cho tiềm lực kinh tế riêng, doanh nghiệp Nhà nước cấp Huyện quản lý Loại hình doanh nghiệp phải đóng vai trò chủ đạo kinh tế Huyện *Ngân sách Huyện phương tiện bù đắp khiếm khuyết thị trường, đảm bảo cơng xã hội, gìn giữ mơi trường Đây vai trị khơng thể thiếu Ngân sách quốc gia Nó có tác dụng xoa dịu kinh tế thị trường Như biết, kinh tÕ thị trường chạy theo lợi nhuận bất chấp hậu Do đó, loạt vấn đề xảy đến: Thất nghiệp, hố ngăn cách giàu nghèo tăng, không quan tâm đến người già, trẻ em, người tàn tật, lừa đảo, chiếm đoạt, môi trường ô nhiễm Những điều tạo cho nỊn kinh tế - xã hội vực thẳm phía trước Cấp huyện theo dõi báo cáo tổng hợp từ cấp xã, phường phải có biện pháp giải Ngồi việc quan tâm đến đời sống vật chất người lao động, Huyện phải thường xun quan tâm đến đời sơng văn hố, tinh thần quần chúng, cải tạo sân chơi, phương tiện giải trí lành mạnh, tiến Các dịch vụ công cộng giáo dục, y tế phải giảm chi phí cho người dân, để học hành, chăm sóc sức khoẻ đầy đủ 1.2.3 Nguồn thu nhiệm vụ chi nsnn Hyuện *Nội dung thu Ngân sách Huyện Đây trình tạo lập, hình thành Ngân sách Huyện, đóng vai trị quan trọng, định đến khâu sau: Chi Ngân sách Để đảm bảo nguồn thu cho Ngân sách cần phải có sách thu hợp lý hiệu 10